西部高校教師隊伍的發(fā)展困境與應(yīng)對策略

鄧詠梅，謝語前

（西安工程大學(xué) a.服裝與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院；b.新媒體藝術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710048）

高等教育為西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高層次人力支持和智力支撐，是西部全面振興的戰(zhàn)略有生力量。國家出臺《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的意見》等政策，推動西部高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。高質(zhì)量教師隊伍是激發(fā)西部高等教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力的關(guān)鍵。本文基于2020年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比較了西部與東部教師隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在問題和根源，探索了擺脫西部教師隊伍發(fā)展困境的對策方法和解決途徑。

一、東西部高校教師隊伍主要特征分析

我國有東西部地區(qū)和東中西部地區(qū)的劃分［1］。在教育優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略指引下，中國高等教育整體進(jìn)入世界第一方陣。2020年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)54.4%，穩(wěn)步進(jìn)入普及化階段［2］。但高等教育內(nèi)部要素呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的不均衡態(tài)勢。

（一）專任教師規(guī)模

西部地區(qū)高校專任教師為45.9萬人、東部地區(qū)為82.1萬人（不含港澳臺地區(qū)）［2］。教育對社會勞動力受教育程度的貢獻(xiàn)也是東部地區(qū)顯著高于西部地區(qū)。生師比體現(xiàn)高校教師數(shù)量滿足學(xué)生教育需求的程度，以及教師隊伍規(guī)模設(shè)置的科學(xué)性。西部地區(qū)普通高?？偵鷰煴葹?9∶1，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的17.7∶1，也明顯高于國家標(biāo)準(zhǔn)18∶1［2］。從校均規(guī)模來看，西部地區(qū)普通高校校均專任教師為619人/校，東部地區(qū)為712人/校，教師集群程度呈現(xiàn)從東到西依次遞減的特征。

（二）專任教師結(jié)構(gòu)

專任教師結(jié)構(gòu)包括職稱、學(xué)歷、年齡、學(xué)科等維度。東部地區(qū)專任教師82.1萬人，西部地區(qū)專任教師45.9萬人。從分布占比來看，西部地區(qū)正高級專任教師占比為11.5%，副高級專任教師占比為28.9%，中級專任教師占比為36.9%，初級專任教師占比為12.2%，未定級專任教師占比為10.5%，職稱結(jié)構(gòu)呈正態(tài)分布。東部地區(qū)正高級專任教師占比為15.5%，副高級專任教師占比為31.4%，中級專任教師占比為38.6%，初級專任教師占比為7.7%，未定級專任教師占比為6.8%，職稱結(jié)構(gòu)呈正態(tài)分布［2］。東部地區(qū)教師職稱全面優(yōu)于西部地區(qū)。

2020年西部地區(qū)高校專任教師博士占比21.6%，碩士占比39.8%，本科占比37.7%，?？萍耙韵抡急?.9%。東部地區(qū)高校專任教師博士占比35.0%，碩士占比34.4%，本科占比30.0%，專科及以下占比0.6%［2］。各級學(xué)歷專任教師人數(shù)東部呈梯度分布，而西部與全國均呈正態(tài)分布。博士占比西部比東部低13.4個百分點，東西部的差距較為顯著。

以陜西為例分析專任教師年齡的結(jié)構(gòu)特征。陜西省普通高校專任教師7.3 萬人，29 歲以下占比10.3%，30～39歲占比40.0%，40～49歲占比29.8%，50～59歲占比17.4%，60歲以上占比2.5%［3］。中位數(shù)在39歲，年齡分布整體呈正態(tài)分布。中青年成為教師隊伍主體。

專任教師學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域構(gòu)成狀態(tài)可看成教師的科類結(jié)構(gòu)。高校在較短時期內(nèi)引入大批博士青年教師，部分新進(jìn)教師專業(yè)背景與所在學(xué)院學(xué)科不匹配。開展學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，撤銷的學(xué)科專業(yè)教師轉(zhuǎn)型消化困難，而新建學(xué)科專業(yè)人才不足。多種因素導(dǎo)致教師隊伍存在明顯科學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。

（三）高層次人才隊伍

高層次人才是學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的核心競爭力?！笆濉逼陂g，西部地區(qū)高層次人才雖逐年增長，但高層次人才隊伍整體規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。高層次人才在西部地區(qū)的分布也極不均衡，主要集中于“雙一流”建設(shè)高校或部屬高校。高層次人才隊伍的收入東西部地區(qū)差異很大。如東部高?！敖芮唷钡哪晷礁哌_(dá)100～200萬元，而西部高校一般僅為40～60萬元［4］。經(jīng)濟(jì)收入等因素導(dǎo)致高層次人才很容易流向東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、西部高校教師隊伍建設(shè)的困境和挑戰(zhàn)

教師隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)新時代賦予的新使命。西部高校教師隊伍建設(shè)面臨內(nèi)外困境與挑戰(zhàn)。

（一）社會地理條件

高等教育的發(fā)展需要充足條件和深厚積淀。西部地區(qū)高校867所，東部地區(qū)高校1753所，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.2 倍。西部地區(qū)只有1 省的普通高校數(shù)排在全國前1/3 位，有7 省排在后1/3位，明顯落后于東部地區(qū)［2］。高校規(guī)模成為東西部地區(qū)教師隊伍規(guī)模差異的重要原因。西部地區(qū)除了西安、成都、重慶等城市外，基本上都是高等教育發(fā)展的“洼地”［1］。我國整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈東南地區(qū)較為發(fā)達(dá)、向北向西輻射發(fā)展水平逐步遞減的態(tài)勢。西部地區(qū)高校大多數(shù)屬于地方高校，對地方財政供給的依賴程度很大。但西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，恰恰對高校的哺育能力又很弱，資源配置不足成為教師隊伍發(fā)展的重要瓶頸。

（二）高校舉辦格局

政府是高校管理主體。西部地區(qū)的中央部門直屬普通高校18所，占本區(qū)域高校的2.5%；而東部地區(qū)有81所，占本區(qū)域高校的7.1%［2］?！半p一流”建設(shè)高校西部地區(qū)入選28所，占總數(shù)的20.4%；東部地區(qū)入選92所，占總數(shù)的62.6%。高水平大學(xué)的東西部地區(qū)布局存在巨大差異。西部地區(qū)的獨立學(xué)院和民辦其他機(jī)構(gòu)僅135所，而東部地區(qū)606所，民間資本對教師隊伍的補充貢獻(xiàn)有限。西部地區(qū)本科院校與高職（?？疲┰盒１壤秊?∶1.4，而東部地區(qū)為1∶1。院校層次差異也對教師隊伍的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量產(chǎn)生了影響。

（三）人才理念和引才政策

西部地區(qū)很多高校缺乏開展教師隊伍的頂層設(shè)計，教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程地位還沒有真正落實。部分西部地區(qū)高校教師隊伍必要的規(guī)模無法到位，導(dǎo)致教師教學(xué)科研投入不足，也很難形成邊際效益。面對東部發(fā)達(dá)地區(qū)多措提升吸引高端創(chuàng)新人才能力，西部地區(qū)高校政策力度不夠、措施不靈活、信息不足。學(xué)校穩(wěn)才機(jī)制還不健全，引進(jìn)的高層次人才存在本土適應(yīng)、學(xué)科融入、聘期延續(xù)等問題。優(yōu)秀博士和高級職稱教師也存在“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。西部地區(qū)高校面臨發(fā)達(dá)地區(qū)對優(yōu)秀人才吸引爭取的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）管理體制機(jī)制

西部地區(qū)高校要持續(xù)健全師德建設(shè)長效機(jī)制。教師隊伍的分類設(shè)置崗位、分類管理、分類評價考核機(jī)制，以及獎勵激勵、收入合理增加機(jī)制改革還需不斷推進(jìn)。教師培訓(xùn)體系還未健全、學(xué)習(xí)交流機(jī)制還不完善，職業(yè)發(fā)展水平也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。人才培育和成才的學(xué)術(shù)環(huán)境、文化氛圍還有待成熟。西部高校教師隊伍面臨激發(fā)教師隊伍內(nèi)生活力、應(yīng)對教育提質(zhì)增效復(fù)雜性和艱巨性的挑戰(zhàn)。

三、西部地區(qū)高校教師隊伍建設(shè)的思考與探索

西部地區(qū)高校要深刻領(lǐng)會黨的二十大對教育、科技、人才“三位一體”的統(tǒng)籌部署，在教師隊伍建設(shè)上推動思想、機(jī)制、方法的創(chuàng)新。

（一）精準(zhǔn)制定西部地區(qū)高教戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

在高等教育普及化、高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的新階段，國家應(yīng)進(jìn)一步制定高等教育布局優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，為西部教師隊伍發(fā)展提供政策、資源、機(jī)會等基礎(chǔ)平臺。建立高等教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，將高等教育發(fā)展的增量主要用于西部等地區(qū)［1，5］。在以效率導(dǎo)向布局重點院校的基礎(chǔ)上，更加注重高校對西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效益，強(qiáng)化重點高校在西部的布局。激勵西部地方政府加大對省屬高校的政策支持和財力投入。鼓勵對人才和創(chuàng)新需求較高的非省會城市新增高?；蛐陆ㄝ^有實力高校的新校區(qū)。建立政府、高校和社會協(xié)同發(fā)展機(jī)制。通過民辦高校、合作辦學(xué)、產(chǎn)教融合等社會辦學(xué)方式，為西部高等教育補充有益力量。

（二）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)頂層設(shè)計

西部地區(qū)高校要加強(qiáng)黨對教師工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向。要深刻認(rèn)識大學(xué)競爭的本質(zhì)是高水平師資的競爭，切實將教師隊伍建設(shè)放在“優(yōu)先中的優(yōu)先”地位，將有限的建設(shè)資源優(yōu)先向教師隊伍傾斜，補齊師資隊伍規(guī)模和質(zhì)量“欠賬”。高校圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等西部重大戰(zhàn)略，特色布局，錯位競爭。要對重點發(fā)展的優(yōu)勢特色學(xué)科教師隊伍供應(yīng)和需求開展精準(zhǔn)研判，協(xié)調(diào)好教師團(tuán)隊與大項目、大平臺等教育要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系。以歷史眼光、開放視野、系統(tǒng)思維，不斷提高西部教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計水平。

（三）創(chuàng)新人才引進(jìn)使用機(jī)制

加強(qiáng)與西部大開發(fā)國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的西部特別支持高層次人才項目建設(shè)，建立西部高層次人才的結(jié)果應(yīng)用與依托地區(qū)高校關(guān)聯(lián)的穩(wěn)才機(jī)制。地方政府要為人才引進(jìn)制定優(yōu)化政策和平臺，促進(jìn)人才鏈和創(chuàng)新鏈融合。西部高校要開闊視野，暢通人才信息，加強(qiáng)國際人才市場中的高層次人才引進(jìn)。要創(chuàng)新引進(jìn)政策，采用差異化引進(jìn)、柔性引進(jìn)等方式增大引進(jìn)力度。要以中省人才計劃項目為抓手，以人才標(biāo)準(zhǔn)為靶向目標(biāo)，對標(biāo)對表做好西部高校自有師資隊伍高層次人才建設(shè)的引導(dǎo)、扶持、組織和保障工作。要樹立主動服務(wù)人才的理念，簡化行政辦事程序，對教師子女教育、住房等方面存在的困難及時解決。

（四）完善教師隊伍治理體制機(jī)制

在推進(jìn)高等教育治理機(jī)制創(chuàng)新的過程中，“放管服”改革是關(guān)鍵［6］。要健全放權(quán)松綁與約束監(jiān)督相結(jié)合的人才管理機(jī)制。將辦學(xué)自主權(quán)逐層下放，充分調(diào)動高校辦學(xué)主體積極性。以師德師風(fēng)作為教師評價的第一標(biāo)準(zhǔn)，實行一票否決制。加強(qiáng)教師崗位分類設(shè)置、分類管理、分類評價，為在教學(xué)、社會服務(wù)上有突出成績的不同類型教師構(gòu)建職務(wù)晉升通道。堅持扭轉(zhuǎn)“五唯”傾向，創(chuàng)新崗位聘用、周期性考核、績效獎勵機(jī)制。要建設(shè)好教師隊伍職業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成學(xué)歷學(xué)位提升、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、企業(yè)實踐、海外研修等相結(jié)合的教師培養(yǎng)模式。加強(qiáng)西部高校之間、中東部和西部高校聯(lián)盟工作，促進(jìn)教師交流培養(yǎng)。要平衡好引進(jìn)人才和自有人才的重視程度和扶持政策，讓兩類人才協(xié)同發(fā)力，相得益彰。高校要以人為本，形成鼓勵大膽創(chuàng)新和寬容失敗的氛圍。

（五）以數(shù)字化促進(jìn)素養(yǎng)能力全方位養(yǎng)成

教育數(shù)字化是普及化階段的必然趨勢［7］。西部地區(qū)要抓住我國高等教育領(lǐng)域不斷深入推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動契機(jī)，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”助推教師隊伍建設(shè)的深刻變革。國家、地方和高校協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字化教師培育機(jī)制和平臺，建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開放共享應(yīng)用機(jī)制，創(chuàng)新人工智能助推教師隊伍建設(shè)等新模式，提升教師信息化素養(yǎng)和育人能力。西部高校要加大信息化建設(shè)投入，改善信息化基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)教師主動適應(yīng)信息化教學(xué)技術(shù)環(huán)境。

（六）多措?yún)R集資源，提高教師建設(shè)投入和收入待遇

西部地方政府要通過“雙一流”、高層次人才、創(chuàng)新平臺等項目傾斜，以及科研成果轉(zhuǎn)化成效分享機(jī)制等改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對地方高校教師隊伍的支持。西部高校自身要通過提升辦學(xué)質(zhì)量績效、社會服務(wù)、校友捐贈、校銀合作等渠道，開拓資源渠道。要加強(qiáng)內(nèi)部資金績效管理，優(yōu)先保障教師隊伍建設(shè)發(fā)展資金。要深化教師工資分配制度改革，提高教師基本工資收入，健全以學(xué)校發(fā)展重點和關(guān)鍵的業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效工資分配機(jī)制，在創(chuàng)新人才中探索年薪制、項目工資等多種分配方式。

西部地區(qū)各方面要深刻認(rèn)識高校教師隊伍建設(shè)的極端重要性，堅持優(yōu)化高校布局、加強(qiáng)頂層設(shè)計、優(yōu)化引人機(jī)制、提升治理能力、強(qiáng)化鍛造培養(yǎng)、提高教師收入待遇等多向發(fā)力，建設(shè)一支能擔(dān)負(fù)新時代責(zé)任的西部教師隊伍，為振興西部高等教育、推動高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動力和堅實保證。