倪國華 蘇丹華

黨的二十大報告明確提出要全方位夯實糧食安全根基、加快構建新發(fā)展格局、推進高水平對外開放,這為確保中國糧食安全和糧食貿易合理布局提供了重要指導。新發(fā)展格局是中國立足新發(fā)展階段,為應對當前國內產業(yè)鏈循環(huán)受阻和國際政治經濟環(huán)境復雜變化,塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢而做出的戰(zhàn)略抉擇。在雙循環(huán)戰(zhàn)略布局下,如何充分利用兩個市場、兩種資源,推進形成穩(wěn)定、互惠、有韌性的糧食貿易新格局,是我國在全球糧食市場把握貿易主導權的重要問題。

一、中國糧食貿易的形勢演變

自2001年加入世界貿易組織以來,中國深度參與國際分工,融入國際大循環(huán),形成了以進口貿易為主、全球供應鏈逐步完善的糧食貿易格局。進入新發(fā)展階段,受新冠病毒感染疫情的廣泛影響,國際經濟大循環(huán)動能減弱更加明顯,逆全球化加速和貿易保護主義抬頭等國際復雜形勢使得國際糧食供給和價格的不確定性增大,加劇了中國糧食貿易和國內糧食安全風險。在國內資源約束趨緊、糧食貿易與世界關聯日益緊密的背景下,通過提升糧食貿易主導權來增強對國際糧食貿易選擇和貿易價格的把控能力,成為保障中國糧食貿易安全的迫切要求。以部分大宗農產品期貨市場對外開放為標志,中國的糧食貿易正向更有利于提升其糧食貿易主導權的新格局演變。

(一)中國的糧食進口來源多元化趨勢逐漸顯現

中國的糧食安全水平長期保持穩(wěn)定,國際市場為保障國內糧食供需平衡發(fā)揮了重要的補充作用。美國農業(yè)部外國農業(yè)服務局(USDA-FAS)數據顯示,黨的十八大以來,中國牢牢守住糧食安全底線,持續(xù)遵循“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,確保三大主糧(大米、小麥和玉米)自給率長期保持在95%以上,其中口糧(大米和小麥)自給率連續(xù)七年高于100%。在國內疫情管控期間,中國三大主糧的自給率稍有下降,但庫存充裕,糧食供給相對安全。“十三五”以來,國際貿易環(huán)境復雜多變、不確定性增大,受中美貿易摩擦、全球新冠病毒感染疫情和俄烏沖突等事件的負面影響,國內小麥和大豆消費量受到短暫沖擊,而中國的糧食需求增速相比于全球貿易環(huán)境相對穩(wěn)定時期仍保持平穩(wěn)上升。USDA-FAS數據顯示,2021年中國大米、小麥、玉米和大豆消費量分別為1.56億噸、1.48億噸、2.91億噸和1.08億噸,比2015年增長了10.9%、26%、27%和12.2%。在國內資源緊平衡的約束下,中國糧食對外依存度已從21世紀初的3%左右顯著提升至21.45%,每年約有五分之一的糧食依賴國際市場。

中國的糧食進口來源呈現多元化趨勢,并以區(qū)域化合作形式推動著全球價值鏈重構。中國依托作為全球第二大經濟體、制造業(yè)第一大國和貨物貿易第一大國的強大優(yōu)勢,已在全球價值鏈中處于重要地位。長期以來,中國是全球最大的大米、玉米和大豆進口國,第二大小麥進口國,在全球糧食市場占有重要地位。根據聯合國糧食及農業(yè)組織(FAO)數據計算可知,自2004年起,中國已連續(xù)18年成為全球最大的糧食進口國,近十年糧食進口總量占全球總進口量的20%左右,相當于第二大糧食進口地區(qū)歐盟的三倍?！笆濉币詠?中國的糧食進口總量已增長至1億噸以上,2021年為1.3億噸,比2015年增長了36%。到2021年,中國小麥、玉米和大豆進口量在100噸以上的進口來源國家分別由2015年的5個、8個和7個增加至7個、10個和11個。其中,自主要小麥來源國澳大利亞、加拿大和美國進口的小麥數量占小麥進口總量的比重分別由2015年的42.2%、33.4%和20.3%調整至2021年的28.2%、26.2%和28%;自主要玉米來源國烏克蘭、美國和保加利亞進口的玉米數量占玉米進口總量的比重分別由81.4%、9.8%和3.4%調整至29%、70%和0.5%。特別地,通過加強與“一帶一路”沿線國家的農業(yè)合作,全球價值鏈的廣度得以拓展。2017年以來,中國已增加了對“一帶一路”沿線國家如俄羅斯、埃塞俄比亞、哈薩克斯坦和貝寧的大豆進口。

(二)中國糧企在全球糧食供應鏈產業(yè)鏈中的影響力和控制力不斷增強

中國企業(yè)深度嵌入全球糧食供應鏈各環(huán)節(jié),對外農業(yè)投資覆蓋糧食全產業(yè)鏈,中國糧食企業(yè)在全球糧食供應鏈中占有重要地位。中國企業(yè)在糧食采購、儲存、加工、運輸、貿易等環(huán)節(jié)向外延伸,形成了全球糧食貿易物流網絡,且在全球多個國家建立了境外農墾企業(yè)或開發(fā)了農墾項目(邵騰偉,2017)。在對外農業(yè)投資方面,糧食生產環(huán)節(jié)的投資企業(yè)數量占全部對外農業(yè)投資企業(yè)數量的比重接近50%;在農機農資產能方面,中國的農機裝備、農藥化肥產能具有國際競爭優(yōu)勢,是全球最大的化肥、農藥、拖拉機和聯合收割機生產國(于敏等,2022)?，F階段,中國具有全球化供應鏈的糧食企業(yè)主要為中糧集團,其對全球糧食產業(yè)鏈的影響力和控制力不斷增強,已成為阿根廷第一大糧油出口商、巴西第一大對中國的大豆出口商,在全球市場上對大豆、玉米、小麥、食用油等重要農產品具備較強的資源配置能力(1)中國報道:來自中國的農糧“航母”:中糧集團加速打造世界一流大糧商.中糧集團網.(2023-03-06)[2023-05-04].http://www.cofco.com/cn/News/Allnews/Press/2023/0306/52295.html。,對國際“四大糧商”壟斷全球糧食產業(yè)鏈產生了較大沖擊。根據2022年《財富》世界500強名單,中糧集團位列第91位,比上年提升了21位,營業(yè)收入為1 030.87億美元,比ADM公司、豐益國際、邦吉公司和路易達孚公司分別高20.9%、56.7%、74.3%和108%,成為與國際“四大糧商”實力相當的國際大糧商。

(三)以“中國價格”為參考的全球糧食價格正在形成

以大豆期貨市場對外開放為開端,中國正在促進國際糧食參考價格由單一化向多元化發(fā)展。國際糧價通常以期貨市場價格作為參考標準,目前中國進口大豆定價以及巴西和阿根廷的大豆報價均以芝加哥期貨交易所中的美國大豆價格作為參考,這使得美國始終掌握著全球大豆貿易的定價權(李光泗, 韓冬,2020)。根據中國證監(jiān)會消息,2022年12月26日,大連商品交易所黃大豆1號(國產黃豆)、黃大豆2號(進口大豆)、豆粕、豆油期貨和期權品種正式引入境外交易者。中國證監(jiān)會副主席方星海表示,期貨市場對外開放步伐越來越堅定,全面開放格局基本形成(2)方星海:更好服務我國糧食安全期貨市場全面開放格局基本形成.百度網.(2023-01-14)[2023-05-04].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1754943869974751651&wfr=spider&for=pc。。這一方面為國內外相關企業(yè)提供了更多價格參考,擴大了中國的糧食價格標準在全球市場的影響力;另一方面促進更多交易使用人民幣計價與結算,提升了人民幣的國際影響力,進而推動更多行業(yè)利用“中國價格”作為定價參考。

二、雙循環(huán)戰(zhàn)略布局下構建中國糧食貿易新格局的內涵及其理論基礎

(一)中國糧食貿易新格局的內涵

依據雙循環(huán)戰(zhàn)略布局,結合中國糧食貿易發(fā)展趨勢,中國糧食貿易新格局的內涵體現在糧食貿易結構更加多元、國際糧食供應鏈產業(yè)鏈自主可控以及打造“中國價格”把握糧食貿易定價權三個方面。糧食貿易結構方面,由進口來源過于集中向多元化轉變,在實現國內糧食供需基本平衡的基礎上充分發(fā)揮糧食貿易的補充作用,更加注重通過強化國內糧食市場高水平對外開放和糧食區(qū)域合作,推進糧食進口來源多元化,緩解因糧食進口集中度過高而導致的糧食安全風險。國際糧食供應鏈產業(yè)鏈方面,由通過構建國際大糧商暢通國際糧食供應鏈向提升糧食產業(yè)鏈國際競爭力轉變,形成以中國企業(yè)為核心的國際糧食產業(yè)鏈,在保障國內糧食供需平衡的基礎上,更加注重提升糧食產業(yè)鏈的國際競爭力,進而邁向全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)。國際糧食定價方面,由單一參考美國糧食價格向對外開放國內大宗農產品市場進而推出“中國價格”轉變,在宏觀審慎的原則上,促進形成多元化的全球糧食定價參考體系,從而強化中國在國際糧食市場上的定價權。中國糧食貿易新格局的外延主要體現在滿足糧食貿易新格局順利運行的政策與途徑,例如貨幣政策、農業(yè)支持保護政策以及積極參與國際貿易規(guī)則制定等。

(二)糧食貿易新格局形成的理論基礎

1.中國基于區(qū)域化合作推進糧食進口來源多元化是順應全球價值鏈重構的重要戰(zhàn)略

全球價值鏈理論是對傳統貿易理論和新新貿易理論的擴展。在傳統貿易理論中,亞當·斯密的絕對優(yōu)勢理論(Smith,1776)和大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論(Ricardo,1817)均從技術差異層面解釋了國際貿易的動因是國際分工利益。赫克歇爾和俄林提出的H-O理論從生產要素稟賦層面進一步解釋了比較優(yōu)勢的成因(Heckscher,1919;Ohlin,1933)。與傳統貿易理論在完全競爭市場和無規(guī)模經濟假設前提下研究產業(yè)間貿易不同,新貿易理論主要研究不完全競爭和規(guī)模遞增條件下的產業(yè)內貿易。進一步地,以梅利茲為代表的新新貿易理論將國際貿易研究領域擴展至微觀企業(yè)層面,將企業(yè)出口異質性歸因于生產率差異和貿易成本的存在(Melitz,2003)。進入21世紀后,技術變革與運輸成本的降低推動了生產要素的跨國流動,同一產品的不同生產環(huán)節(jié)被配置到多個具有不同要素稟賦優(yōu)勢的國家或地區(qū)完成,這促進了中間投入品占全球貿易比重的增加。以波特(Porter,1985)為代表人物的全球價值鏈理論主要針對中間投入品,研究了全球化產品增值過程與全球產業(yè)聯系,包括全球價值鏈治理、升級、配置與衡量等(李煜華, 周偉,2021)。

進口貿易是遵循比較優(yōu)勢的全球價值鏈分工。從需求角度分析,進口貿易的實質是資源從原有生產效率相對較低的進口競爭部門向生產效率較高的出口部門流動,從而實現了產出效率在整體意義上的提高(戴翔,2019);需求是市場行為的決定性成因,國際貿易的長期趨勢是不斷提升的全球化(趙儒煜, 王一博,2022)。因此,中國依托超大規(guī)模市場需求不斷擴大進口規(guī)模,是持續(xù)融入全球價值鏈分工的一種體現。

全球價值鏈體系本質上是由發(fā)達國家主導并獲取大量價值增值,而廣大發(fā)展中國家處于價值增值最小的低端環(huán)節(jié)的不平等國際分工(許晨等,2022)。根據勞動價值論和剩余價值理論分析,同一時間內,強度較大的國民勞動比強度較小的國民勞動生產出更多價值;上升到全球范圍,對于同種商品,不同國家在同一勞動時間內生產出不同數量的商品,具有不同的國際價值。通過國際貿易,發(fā)達國家利用其生產率高于國際平均生產率的優(yōu)勢,獲取國際超額剩余價值。通過不同國家的資本競爭,形成了按國際平均利潤計算的國際生產價格,進而導致在國際生產價格交換中,生產率較低的國家由于其產品的實際市場價值高于國際生產價格,其中一部分利潤不能為自己占用轉而必須分割給資本有機構成高的貿易參與國(張銜, 李少武,2016)。

在全球經濟增速放緩的形勢下,發(fā)達國家與發(fā)展中國家做出的國際分工戰(zhàn)略調整推動了全球價值鏈重構。全球價值鏈分工在邊際收益與邊際成本相等時達到均衡狀態(tài)。對于發(fā)達國家而言,當全球經濟增速不足以支撐國際分工為其帶來的價值增值而導致邊際成本大于邊際收益時,其會通過實施貿易保護政策、推行逆全球化和重建國際貿易規(guī)則等措施來維護既有的國際貿易地位;對于部分在全球價值鏈中形成強大產能和完備分工體系的發(fā)展中國家而言,其國內經濟高速發(fā)展和對高端技術的掌握將推動其調整向全球價值鏈中高端升級的戰(zhàn)略,并通過推進區(qū)域化合作促進產能較為落后的發(fā)展中國家增強產業(yè)比較優(yōu)勢及參與全球價值鏈分工,從而拓展全球價值鏈的廣度,重構全球價值鏈。從上述分析可知,中國基于區(qū)域化合作推進糧食進口來源多元化,是順應全球價值鏈重構的重要戰(zhàn)略。

2.暢通以中國糧企為核心的全球糧食產業(yè)鏈符合產業(yè)組織理論的一般規(guī)律

產業(yè)組織理論認為,在全球生產鏈上布局全部生產經營活動是企業(yè)獲得國際競爭優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。產業(yè)組織理論包括馬歇爾完全競爭理論、張伯倫有效競爭理論、貝恩產業(yè)鏈整合理論以及新產業(yè)組織理論等,主要研究市場在不完全競爭條件下的企業(yè)行為和市場結構。馬歇爾發(fā)現,企業(yè)在成本遞減條件下傾向于擴大經營規(guī)模,這在提升產品市場占有率的同時不可避免地產生市場壟斷,導致追求規(guī)模經濟效應和壟斷抑制企業(yè)競爭活力之間的矛盾,即“馬歇爾沖突”。這揭示出了早期競爭活力與規(guī)模經濟的關系。張伯倫指出,先進入的廠商實現的超額利潤會吸引擁有多樣化競爭手段的新廠商進入,且廠商進出在超額利潤消失時達到新的動態(tài)平衡。貝恩指出,企業(yè)在規(guī)模經濟的基礎上形成壟斷,在獲取超額利潤的同時,通過產業(yè)鏈整合建立壁壘以達到超額利潤長期化(王俊豪,2016:7-8)。新產業(yè)組織理論為解決“馬歇爾沖突”提出了企業(yè)縱向整合方案,認為產業(yè)鏈整合的結果是一個行業(yè)往往會被少數幾個賣方主導,在資金籌集、規(guī)模效益、品牌優(yōu)勢、風險防范和技術創(chuàng)新等方面表現出更高效率,形成競爭優(yōu)勢?？芄鉂捅R鳳君(2016)基于相關主體博弈視角,從縱向延伸、橫向拓展和內涵深化等方面,總結出中國糧食產業(yè)鏈增值的路徑模式由鏈條式、鏈族式向鏈網式發(fā)展,認為鏈網式主導模式下的核心企業(yè)以信息服務為依托,實現鏈網信息共享,有利于降低牛鞭效應和提升運營效率,從而產生規(guī)模經濟和范圍經濟,促進產業(yè)鏈服務與管理成本降低,進一步加強其核心競爭能力。中國正加快從農業(yè)大國邁向農業(yè)強國,這就要求中國企業(yè)在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上,將發(fā)展重心轉向提升競爭優(yōu)勢,從全球產業(yè)鏈布局上推動中國企業(yè)深入全球范圍內價值增值的各個環(huán)節(jié),進而向全球價值鏈中高端升級。

3.將中國的大宗農產品期貨價格推向國際市場是把握國際糧食定價權的重要環(huán)節(jié)

從市場勢力理論分析,中國獲得糧食貿易主導權的前提是具備買方市場勢力。貿易定價權相關研究源于“大國效應”概念的提出,貿易定價權與“大國效應”均表示一國能夠在國際市場根據自身需求自主決定商品價格的能力。布朗提出“大國效應”的概念,認為中國將在2030年出現大量糧食供需缺口,屆時糧食大量依賴進口,并助推國際糧食價格大幅上漲(Brown,1994)。近年來,基于剩余需求理論,糧食貿易定價權通常以市場勢力來衡量。市場勢力(market power)是指在非完全競爭市場中,企業(yè)將產品價格制定在邊際成本之上的能力,即成本加成。通常根據剩余需求彈性來判斷企業(yè)在國際貿易中的市場勢力。剩余需求理論最早可追溯至勒納,通過計算單個廠商產品定價與其邊際成本的偏離率可判斷其是否具有市場勢力(Lerner,1934)。蘭德斯和波斯納在市場勢力的計算中以廠商產品需求彈性代替邊際成本(Landes &Posner, 1981),貝克和布雷斯納漢提出了剩余需求彈性模型(RDE),用于測算不同產品市場中單個廠商的市場勢力(Baker &Bresnahan, 1988)。哥德堡和肯特將適用范圍從單個企業(yè)擴展至行業(yè),提出了國際貿易中某一行業(yè)市場勢力的測算模型(G-K),不需要廠商水平的貿易數據,僅需一個方程就能測算出市場勢力(Goldberg &Kenetter,1999)。糧食產業(yè)的市場勢力主要是指買方市場勢力。馬述忠和王軍(2012)從國家層面分析了大豆進口市場勢力,認為中國糧食進口貿易的“大國效應”尚未顯現;孫致陸(2019)利用擴展的RDE模型測算了全球主要小麥出口國對于全球主要小麥進口市場的賣方市場勢力,指出美國等六個主要小麥出口國的小麥出口均具有明顯的賣方市場勢力,在中國小麥進口市場中,澳大利亞的賣方市場勢力較強。

一國具有市場勢力的深層原因在于其開放而成熟的國內金融市場。李光泗和韓冬(2020)通過分析市場勢力以及金融市場對現貨價格的影響,指出美國在全球大豆市場中依然具有較強的話語權。美國、歐盟等國家通過大宗產品期貨交易市場的供求關系來決定糧食基準價格(何予平,2008a);美國是農產品出口大國,且其農產品期貨交易歷史悠久,美國的期貨價格為全世界農產品市場提供了價格參考標準(何予平,2008b)。由于中國、巴西和阿根廷均無全球性期貨交易所,中國進口大豆價格的定價由芝加哥期貨交易所大豆價格加成而來(徐振偉,2018)?；谝陨戏治?國際糧價以期貨市場價格作為參考標準的定價特征體現了中國構建開放的大宗農產品期貨市場的必要性。

三、中國糧食貿易新格局建設進程中的關鍵問題

(一)貿易來源多元化戰(zhàn)略短期內不足以填補國內巨大的飼料糧需求缺口

除全球主要糧食供應國以外的其他國家的糧食產能偏低,其實現突破性產能和降低貿易成本需要花費很長時間。中國的大米、玉米和小麥的進口規(guī)模占國內消費量的比重均低于10%,而大豆的需求缺口較大,進口依存度高于90%。短期內,中國可擴展的大豆進口來源主要是俄羅斯、烏克蘭和加拿大(宋海英, 姜長云,2021),而其當前產能尚不足以填補中國接近1億噸的貿易需求。例如,2021年,這三個國家的大豆產量分別為476萬噸、380萬噸和627萬噸,合計相當于同年中國大豆進口需求的16%;而全球主要大豆供應國美國和巴西對中國的大豆出口規(guī)模分別為3 230萬噸和5 815萬噸,可滿足中國93%的大豆進口需求?！耙粠б宦贰毖鼐€是中國推動區(qū)域經濟合作一體化的重要區(qū)域,截至2023年6月,全球已有152個國家或地區(qū)與中國簽署了“一帶一路”合作協議。然而,目前多數“一帶一路”沿線國家的生產與流通條件相對落后,仍面臨嚴峻的農用化肥、農業(yè)機械和農業(yè)信貸等要素投入約束,抑制了單產水平的提升,該生產困境需要通過長期、多維的區(qū)域合作來破除。除此之外,沿線國家的貿易便利化程度普遍偏低,且缺乏資金與技術實力推動物流設施改善,制約了中國與沿線國家糧食貿易合作的快速拓展(孫致陸, 張德鳳,2021)。因此,短期內中國以美國、巴西為主要大豆進口來源的現狀較難改變。

(二)尚未形成競爭力較強的國際糧食產業(yè)鏈

中國糧企在全球范圍內構建的糧食產業(yè)鏈尚不完備。農業(yè)農村部數據顯示,截至2019年底,中國在境外設立的涉農企業(yè)有983家,從事農業(yè)產業(yè)鏈中良種培育、農資生產、加工倉儲、物流銷售等活動。其中,同時經營兩種及以上業(yè)務活動的企業(yè)占44.8%,正處于全產業(yè)鏈構建階段。以中糧集團為代表,中國糧食企業(yè)主要在全球范圍內從事從原糧到成品糧的采購、儲存、加工、運輸和貿易等活動,而從成品糧到食品的全球產業(yè)鏈環(huán)節(jié)有待延伸。與之相比,“四大糧商”中,ADM公司在全球140多個國家和地區(qū)、嘉吉公司在全球70個國家和地區(qū)、邦吉公司在全球40多個國家和地區(qū)、路易達孚公司在全球100多個國家和地區(qū)已廣泛開展全產業(yè)鏈經營(劉志頤,2020)。其中,ADM公司生產的豆粉、油脂、乙醇、全球專業(yè)食品添加劑等在全球占有重要地位,嘉吉公司是美國最大的玉米飼料制造商,業(yè)務涵蓋食品配料、動物營養(yǎng)等領域。這意味著中國企業(yè)的糧食產業(yè)鏈實現“從田間到餐桌”的全球一體化布局還存在優(yōu)化空間。

產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的科技支撐相對薄弱制約了中國在全球的價值鏈升級。把握自主可控的種子技術、農產品加工技術和食品加工裝備技術是確保國際糧食產業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的關鍵。種子技術方面,與發(fā)達國家相比,中國的核心育種技術成果中,實質性派生品種居多,突破性品種較少;雜交品種的產業(yè)化應用比例較低,分子育種技術尚未得到產業(yè)化應用,單倍體育種技術與實際應用間存在較大差距(倪國華, 蘇丹華,2023)。農產品加工技術方面,《2020年中國農產品加工業(yè)經濟運行報告》顯示,中國的農產品仍以初加工為主,精深加工和副產物綜合利用比例不高,加工技術落后于發(fā)達國家15年左右,且加工企業(yè)平均耗電、耗水量高于發(fā)達國家2～3倍,節(jié)能環(huán)保設備技術有待升級。食品加工裝備技術方面,精深加工的關鍵設備依然需要進口,部分國產裝備遠落后于國際領先水平。例如,國內高端、高效的高壓均質機幾乎完全依賴進口,一直缺乏全谷物磨粉的專用高品質裝備,國內采用的全谷物磨粉工藝存在加工粉路長、效率低、能耗高等缺陷,不能滿足當前的谷物消費需求;國內研發(fā)的離心機缺乏集成化特種分離系統,膜材料制備技術和裝備與食品需求還存在一定差距,部分企業(yè)開發(fā)的無菌包裝設備遠落后于國際的最高速度,且還在采取浸泡或汽化干法殺菌,遠落后于國際領先的無殺菌劑殘留的電子束殺菌(劉東紅,2018)。

(三)國內外農產品期貨市場聯通需要加強

國際化業(yè)務相關制度法規(guī)有待完善,國內金融機構的部分業(yè)務競爭力偏弱,境外投資者的進入容易對國內金融市場造成沖擊?！吨腥A人民共和國期貨和衍生品法》于2022年4月通過并于當年8月起施行,該法為中國保障期貨市場對外開放的順利運行明確了監(jiān)管框架,但對于國際業(yè)務拓展的具體制度還需要進一步完善(3)專訪芝商所董事總經理兼亞太區(qū)主管Russell Beattie:動蕩環(huán)境下期貨市場迎來新機遇,國內外市場聯通大有可為.搜狐網.(2023-03-29)[2023-05-04].https://www.sohu.com/a/660577764_121255906。。例如,對于未達到合格的境外機構投資者(QFII)要求的境外投資者的賬戶設立問題,國內期貨經紀公司拓展跨境業(yè)務、牌照發(fā)放,以及對境外高頻交易商的準入、界定等規(guī)則,還需要出臺更明確的細則。境外投資者在中、高頻交易上具有明顯的比較優(yōu)勢,可能會加劇國內金融市場的脆弱性,且跨境期貨交易具有跨期限、跨市場、高杠桿和市場聯動等特點,是國際游資做空某一市場或資產的慣用工具,增加了境外投資者做空國內金融市場的風險。期貨公司相比于期貨市場其他主體如對沖交易者、套期保值者等,抵御風險的能力更弱,且風險準備和資本補充遠弱于銀行或券商,導致在極端行情下極易造成跨境風險傳染并影響境內市場(姜哲,2021)。

四、推進中國糧食貿易新格局發(fā)展的對策建議

新發(fā)展格局要求以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進。在雙循環(huán)戰(zhàn)略布局下,要做到充分利用兩個市場、兩種資源,推進形成穩(wěn)定、互惠、有韌性的糧食貿易新格局,需要處理好短期內的貿易缺口補齊、國際糧食產業(yè)鏈競爭力提升以及國內外農產品期貨市場聯通等關鍵問題。對此,本文提出以下四點對策。

(一)加快實施飼料糧減量替代,推動糧食貿易品種與來源多元化

糧食具有資源和市場均在國內的特殊性,中國的糧食貿易應遵循國家糧食安全戰(zhàn)略要求。一方面,加快推進國內飼料糧減量替代,提升國內糧食自給水平。實施飼料原料品種多樣化,增加玉米替代品種如大麥、高粱、超期庫存小麥和稻谷,以及飼草等;增加豆粕替代品種如菜粕、棉粕、花生粕和葵花粕等,加大飼料糧開源替代;合理調整飼料糧配方,提高飼料轉化效率,大力推廣高品質低蛋白日糧戰(zhàn)略,促進飼料糧提效減量。另一方面,優(yōu)化進口品種結構,減小對糧食主產國單一品種的進口依賴。加大對區(qū)域合作國和全球糧食主產國的飼料糧替代品種的進口,從而擴大對“一帶一路”沿線國家等區(qū)域合作國的飼料糧進口規(guī)模,降低對美國、巴西等糧食主產國單一品種的進口集中度,推動進口來源多元化,防范、化解糧食安全風險。

(二)推動中國糧企向外有效延伸產業(yè)鏈,強化關鍵環(huán)節(jié)的科技支撐

在全球范圍布局以中國企業(yè)為核心的糧食產業(yè)鏈是中國向全球價值鏈中高端升級的重要體現,確保糧食產業(yè)鏈向外有效延伸和長期可持續(xù)的核心在于將關鍵環(huán)節(jié)留在國內。第一,向外延伸產業(yè)鏈,優(yōu)化中國企業(yè)的全球糧食產業(yè)鏈布局。以“一帶一路”沿線區(qū)域為重點,深入實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,設立重點支持項目,推動中國大型跨國糧企在境外開展糧食產業(yè)鏈項目投資、建立境外合作示范區(qū),布局以中國糧企為核心的全球糧食產業(yè)鏈;加強內外政策溝通,促進內外市場產業(yè)鏈聯動發(fā)展,與東道國實現共贏,提升整鏈利潤;在保證國內糧食自給的前提下,支持產業(yè)鏈非關鍵環(huán)節(jié)適度有序地向國外轉移,留住產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié),推動價值鏈升級。第二,深化科企融合,建立產學研一體化的創(chuàng)新體系。組織企業(yè)與科研院所、高校針對種子技術以及農產品加工的關鍵環(huán)節(jié)和技術瓶頸開展聯合攻關,研發(fā)一批突破性核心育種技術和先進農產品加工技術;通過提供稅收優(yōu)惠和建立重點科技項目審批機制等方式,扶持一批農產品加工裝備研發(fā)機構和生產創(chuàng)制企業(yè),開展數字化、智能化的新型食品加工技術裝備研發(fā),集成組裝一批高效可靠、系統化成套化的技術裝備,提升中國農產品加工的國際競爭力。第三,建立健全創(chuàng)新激勵機制,激發(fā)科研創(chuàng)新活力。設立種業(yè)科技創(chuàng)新探索性研究專項,財政資金適度向原創(chuàng)性科研活動傾斜;設立重大專項獎勵制度,鼓勵企業(yè)與科研機構參與研發(fā);優(yōu)化科研機構考核評價機制,將人才、技術、研究成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動的情況納入考核機制,引導科研機構以市場化為導向積極研發(fā)突破性成果;建立健全成果轉化收益分配機制,將科研成果轉化的商業(yè)回報適度向研發(fā)人員傾斜,提升研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性。

(三)穩(wěn)步推進大宗農產品期貨市場制度型開放,提升“中國價格”的全球影響力

中國期貨市場的對外開放有利于推動農產品的“中國價格”成為全球現貨貿易定價基準,進而推動中國獲取全球糧食市場中的定價權。第一,完善期貨市場開放的系統建設、配套規(guī)則和立法建設。完善國際化業(yè)務相關制度法規(guī),明確高頻交易相關業(yè)務、境外投資者進入中國期貨市場以及國內投資者通過國內期貨市場參與國際市場交易投資的具體規(guī)則。第二,強化期貨市場開放的金融風險防控。利用大數據、人工智能等前沿技術強化對跨境資本流動的監(jiān)測預警,積極開展跨境審計監(jiān)管合作,促進中國大宗農產品期貨市場高效運行,有效防范市場風險。第三,提升期貨經營機構的服務能力,增強投資交易的國際比較優(yōu)勢。擴大期貨公司風險管理業(yè)務規(guī)模,結合新業(yè)務特點進行風險識別、隔離與管控,創(chuàng)新適應更多業(yè)務融合場景的大宗商品風險管理工具,提升期貨公司的綜合風控能力,進而提升整個期貨行業(yè)的風控水平;推動期現聯動服務實體,開發(fā)期貨與復合衍生工具相結合的期權產品,探索產業(yè)鏈服務模式,強化產業(yè)服務能力;支持期貨公司拓寬融資渠道,打造一批資金實力雄厚的頭部期貨公司。

(四)合理維護國家間的政治關系,確保糧食貿易新格局穩(wěn)定可持續(xù)

基于糧食需求構建良性國際關系是保障糧食貿易穩(wěn)定的重要條件。習近平總書記曾指出,面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求,各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。糧食是國之根基、民之命脈,合理依據國內糧食需求和全球各國糧食資源稟賦的差異發(fā)展新型國際關系,成為保障國內糧食安全的必然選擇。其一,中國既是糧食生產大國,也是糧食消費大國,與全球糧食市場關聯緊密,應在滿足國內糧食自給的前提下,以糧食貿易為補充,促進國內持續(xù)增長的糧食需求得到滿足。其二,中國是全球糧食進口需求最大的國家,與世界產糧大國建立長期、穩(wěn)定的合作關系是保障國內糧食供需平衡的必然要求。其三,在全球政治經濟關系復雜多變的環(huán)境下,中國不僅要在與糧食主產國產生政治經濟沖突時能夠合理制衡、減少對該糧食主產國的貿易依賴,且更多時候應注重發(fā)展長期、穩(wěn)定、良性運轉的伙伴關系而非敵對關系,以確保國內糧食供需穩(wěn)定、減少受國際市場的沖擊。

五、結束語

黨的二十大報告提出加快建設貿易強國,為中國糧食貿易發(fā)展指明了方向。以部分大宗農產品期貨市場對外開放為標志,中國的糧食貿易正向更有利于提升糧食貿易主導權的新格局演變。中國的糧食貿易新格局的內涵體現在糧食貿易結構更加多元、國際糧食供應鏈產業(yè)鏈自主可控以及打造“中國價格”把握糧食貿易定價權三個方面,其理論基礎包括全球價值鏈重構、產業(yè)組織理論與國際糧食定價權等。中國糧食貿易新格局建設進程中存在的關鍵問題包括貿易來源多元化戰(zhàn)略短期內不足以填補國內巨大的飼料糧需求缺口、尚未形成競爭力較強的國際糧食產業(yè)鏈以及國內外農產品期貨市場聯通需要加強。針對這些問題,建議加快實施飼料糧減量替代,推動糧食貿易品種與來源多元化;推動中國糧企向外有效延伸產業(yè)鏈,強化關鍵環(huán)節(jié)科技支撐;穩(wěn)步推進大宗農產品期貨市場制度型開放,提升“中國價格”的全球影響力;合理維護國家間的政治關系,確保糧食貿易新格局穩(wěn)定可持續(xù)。中國糧食貿易的發(fā)展將為全球糧食市場開創(chuàng)合作共贏、互惠共享的貿易新局面,為全球糧食貿易發(fā)展注入新動力,推動開放性世界經濟建設和構建人類命運共同體。