王恒 袁文軍 聶偉

摘 要：1+X證書制度試點(diǎn)是我國(guó)推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要政策舉措，目前已在各級(jí)各類職業(yè)院校以及應(yīng)用型本科院校中組織實(shí)施。雖然整體而言，證書試點(diǎn)工作開展有序、推行范圍和培訓(xùn)考核人數(shù)穩(wěn)步提升，但其專業(yè)性和權(quán)威性尚未得到學(xué)界、業(yè)界和社會(huì)的廣泛認(rèn)同?；诮M織社會(huì)學(xué)新制度主義理論，構(gòu)建了分別包含三種合法性認(rèn)同和合理性認(rèn)同維度在內(nèi)的1+X證書制度認(rèn)同困境的分析框架，并據(jù)此剖析了1+X證書制度合法性和合理性認(rèn)同困境的現(xiàn)實(shí)表征，即規(guī)制、規(guī)范和實(shí)效合法性的缺位以及效率、計(jì)算和增長(zhǎng)合理性的異位，最后從建立、維持和修復(fù)合法性三個(gè)層面論述破解合法性認(rèn)同困境的賦權(quán)路徑，從責(zé)任倫理和發(fā)展倫理兩個(gè)維度提出破解合理性認(rèn)同困境的賦能策略。

關(guān)鍵詞：1+X證書制度；組織社會(huì)學(xué)新制度主義；合法性認(rèn)同；合理性認(rèn)同

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求：“在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書’制度試點(diǎn)（以下稱1+X證書制度試點(diǎn)）工作?！比肆Y源社會(huì)保障部《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》提出：“建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定?！庇纱?，1+X證書制度試點(diǎn)具有了國(guó)務(wù)院和相關(guān)行政主管部門的政策許可，具有了政策合法性。隨后，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，部署啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作。截止2020年9月，已經(jīng)分四批公布了355個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和447個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書名單。在以1+X證書為代表的社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)證書認(rèn)證廣泛開展的同時(shí)，政府部門組織評(píng)估認(rèn)定的職業(yè)資格證書和職業(yè)技能證書的數(shù)量卻明顯縮減。在“國(guó)退民進(jìn)”背后，是我國(guó)政府行政治理深化管辦評(píng)分離的進(jìn)一步舉措，是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中主體作用的表現(xiàn)，也可以理解為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺存之間博弈的表征。1+X證書制度試點(diǎn)是否能實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的初衷，是否可以完成對(duì)職業(yè)資格證書的替代和補(bǔ)充？在試點(diǎn)過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、地方教育管理部門等各方都不太滿意，諸多問題到底源于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還是操作環(huán)節(jié)？基于此，本文依循組織社會(huì)學(xué)新制度主義學(xué)派（也可稱為組織分析的新制度主義）的理論觀點(diǎn)，對(duì)1+X證書制度的認(rèn)同困境及破解路徑進(jìn)行探討。

一、合法與合理：1+X證書制度認(rèn)同困境的分析框架

組織社會(huì)學(xué)新制度主義認(rèn)為，技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境是組織賴以生存與發(fā)展的兩大要素。技術(shù)環(huán)境是確保組織對(duì)其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)和市場(chǎng)交換并通過對(duì)其生產(chǎn)系統(tǒng)有效和充分的控制而獲得回報(bào)的外部因素；而制度環(huán)境是那些以具有完善的規(guī)則和要求（如果其中的個(gè)體組織想獲得支持和合法性就必須遵守這些規(guī)則和要求）為特征的環(huán)境。[1]由此可見，制度環(huán)境要求組織遵循合法性原則，而技術(shù)環(huán)境則強(qiáng)調(diào)組織理性選擇的重要性。在1+X證書制度實(shí)施過程中，無(wú)論對(duì)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，還是職業(yè)院校而言，都面臨上述兩種環(huán)境的制約?；趯?duì)上述兩種不同環(huán)境的劃分和理解，可以構(gòu)建出1+X證書制度的合法性認(rèn)同與合理性認(rèn)同的分析框架。

（一）合法性認(rèn)同分析維度

合法性（legitimacy）是組織制度理論的核心概念。馬克斯·韋伯最先對(duì)合法性進(jìn)行了界定，認(rèn)為其與社會(huì)權(quán)威、統(tǒng)治、政治制度密切相關(guān)，并通過對(duì)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和正式法律的遵從而獲得；帕森斯拓寬了韋伯的界定范疇，將遵從社會(huì)價(jià)值體系也作為獲得合法性的一個(gè)重要來源；組織社會(huì)學(xué)新制度主義學(xué)派的奠基人邁耶和羅恩則將認(rèn)知（文化）因素引入了組織合法性的研究領(lǐng)域。[2]1995年，薩奇曼對(duì)合法性進(jìn)行了系統(tǒng)的論證，提出“合法性是在社會(huì)構(gòu)建的規(guī)范、價(jià)值、信仰和定義體系之內(nèi)，關(guān)于一個(gè)實(shí)體的行動(dòng)是合意的（desirable）、正當(dāng)?shù)模╬roper）或者適當(dāng)?shù)模╝ppropriate）一般化的感覺或設(shè)想”。[3]迪馬久和鮑威爾最早提出了基于合法性的制度趨同的三種機(jī)制，即強(qiáng)制趨同性、模仿趨同性和社會(huì)規(guī)范趨同性。[4]奧德里奇和福伊爾提出了社會(huì)政治合法性和認(rèn)知合法性的區(qū)別，之后斯科特和薩奇曼分別對(duì)此進(jìn)行了擴(kuò)展性論述（見表1）。[5]

綜合對(duì)比上述觀點(diǎn)，結(jié)合1+X證書制度和職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)踐應(yīng)用特征，本文提出由規(guī)制合法性、規(guī)范合法性和實(shí)效合法性三個(gè)維度構(gòu)成的合法性認(rèn)同分析框架（見表2）。

（二）合理性認(rèn)同分析維度

相對(duì)于合法性原則，合理性原則體現(xiàn)的是技術(shù)環(huán)境對(duì)組織行動(dòng)的要求標(biāo)準(zhǔn)。合理性即合乎理性，因此對(duì)理性的理解和界定直接關(guān)系著如何認(rèn)識(shí)合理性的問題，符合技術(shù)環(huán)境要求的合理性可以理解為技術(shù)理性?？疾鞂?duì)“理性”的理解演進(jìn)（如表3所示）可知，韋伯最早將理性劃分為價(jià)值理性和工具理性；霍克海默和阿多爾諾將理性歸納為主觀理性和客觀理性；而馬爾庫(kù)塞則提出技術(shù)理性概念，并將它等同于韋伯的工具理性；我國(guó)學(xué)者趙建軍將技術(shù)的理性化劃分為工具理性、操作理性和價(jià)值理性三個(gè)發(fā)展階段，并將技術(shù)理性界定為“一種追求合理性、規(guī)范性、有效性、功能性、理想性和條件性的人類智慧和能力，是一種扎根于人類物質(zhì)需求及人對(duì)自然界永恒依賴的實(shí)踐理性和技術(shù)精神”。[6]

我國(guó)學(xué)者李倫和宋強(qiáng)指出技術(shù)理性主要通過倫理表征訴諸于行動(dòng)，即規(guī)約實(shí)踐活動(dòng)的倫理規(guī)則發(fā)揮著引導(dǎo)人的行為的重要作用。具體而言，技術(shù)理性表征為力量倫理、效率倫理、計(jì)算倫理和增長(zhǎng)倫理等。[7]考慮到職業(yè)教育具有的職業(yè)導(dǎo)向、實(shí)踐價(jià)值和技術(shù)精神的技術(shù)理性特征[8]，可以建立1+X證書制度合理性認(rèn)同效率合理性、計(jì)算合理性和增長(zhǎng)合理性三個(gè)維度的分析框架（見表4）。

二、缺位與異位：1+X證書制度認(rèn)同困境的現(xiàn)實(shí)表征

1+X證書制度實(shí)施效果的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是合法性和合理性的雙重認(rèn)同是否有效達(dá)成。1+X證書制度在實(shí)施過程中陷入認(rèn)同困境的根本原因在于合法性的“缺位”與合理性的“異位”。

（一）合法性認(rèn)同困境現(xiàn)實(shí)表征：缺位

1.規(guī)制合法性缺位。規(guī)制合法性強(qiáng)調(diào)與法律法規(guī)、政策制度的一致性與匹配性。首先，1+X證書制度規(guī)制合法性缺位表現(xiàn)為審批結(jié)果發(fā)布機(jī)構(gòu)與證書效力定位的不匹配。X證書明顯區(qū)別于經(jīng)由人社部門審批通過的職業(yè)等級(jí)證書，雖然1+X證書被教育部明確為“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”，但公布培訓(xùn)評(píng)估組織和證書的單位是事業(yè)單位，不具有行政效力。其次，1+X證書制度規(guī)制合法性缺位表現(xiàn)為職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理缺乏強(qiáng)有力的國(guó)務(wù)院行政部門“背書”。2020年6月，國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)發(fā)布《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》，雖然該《辦法》經(jīng)國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過并授權(quán)，但指導(dǎo)咨詢委員會(huì)屬于國(guó)家職業(yè)教育改革的政策推動(dòng)和咨詢機(jī)構(gòu)[9]，其行政管理職能和政策法規(guī)監(jiān)管功能均有限。

2.規(guī)范合法性缺位。規(guī)范合法性主要關(guān)注符合普適價(jià)值觀及道德準(zhǔn)則的程度。就1+X證書制度實(shí)施來看，規(guī)范合法性缺位表現(xiàn)為第三方組織認(rèn)定的職業(yè)技能證書尚未獲得社會(huì)普遍的價(jià)值認(rèn)同。隨著政府放管服改革的深入推進(jìn)，國(guó)家推動(dòng)職業(yè)資格證書向職業(yè)技能等級(jí)證書轉(zhuǎn)變，將職業(yè)技能認(rèn)定工作下放，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)用工、誰(shuí)鑒定。但由于長(zhǎng)期以來社會(huì)大眾已經(jīng)形成由政府部門主導(dǎo)各類職業(yè)資格證書的認(rèn)定和審批，雖然各類學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、大型集團(tuán)、企業(yè)及各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定程度上代表了行業(yè)內(nèi)權(quán)威，但短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法對(duì)由這些第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的1+X證書評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制達(dá)成規(guī)范合法性的共識(shí)，社會(huì)公眾的接受需要有一個(gè)過程，同時(shí)也要接受市場(chǎng)和用人單位的時(shí)間檢驗(yàn)。另外，1+X證書制度規(guī)范合法性缺位表現(xiàn)為缺乏在行業(yè)范圍內(nèi)對(duì)證書考核認(rèn)定與行業(yè)企業(yè)需求契合度的宣導(dǎo)與溝通，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織較多關(guān)注與試點(diǎn)院校的組織協(xié)調(diào)，注重開拓證書“市場(chǎng)”和“用戶”，忽略了證書對(duì)行業(yè)和社會(huì)的影響力。

3.實(shí)效合法性缺位。實(shí)效合法性體現(xiàn)為行動(dòng)對(duì)需求問題的解決程度。就1+X證書制度實(shí)施而言，實(shí)效合法性缺位表現(xiàn)為缺乏就業(yè)和人才市場(chǎng)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)。1+X證書學(xué)員大多以職業(yè)院校在讀學(xué)生為主，技能的應(yīng)用能力和水平缺乏行業(yè)企業(yè)和人才市場(chǎng)的交易合法性檢驗(yàn)，導(dǎo)致實(shí)用合法性存疑。反觀當(dāng)前市場(chǎng)上有證書獲得實(shí)用合法性的典型案例，得到了社會(huì)和行業(yè)廣泛認(rèn)可，如中科院心理研究所頒發(fā)心理咨詢師證書，雖未經(jīng)人社部認(rèn)定，但憑借證書持有者群體表現(xiàn)出的較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)，在行業(yè)和客戶群體中具有較好的口碑，使得該證書在心理學(xué)領(lǐng)域獲得了較高認(rèn)可度。另外，實(shí)效合法性缺位還表現(xiàn)為缺乏院校及學(xué)生的反饋與改進(jìn)。對(duì)部分試點(diǎn)院校相關(guān)教師訪談發(fā)現(xiàn)，院校及學(xué)生更加看重結(jié)果導(dǎo)向的證書考試通過率，而對(duì)學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)的形式和效果改進(jìn)關(guān)注不多，導(dǎo)致無(wú)法有效收集院校師生的反饋意見并對(duì)1+X證書的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整更新，進(jìn)而影響到人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的匹配程度，進(jìn)而導(dǎo)致1+X證書的形式合法化（證書考核的高通過率）并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)合法化（證書在人才交易市場(chǎng)的高認(rèn)可度）。

（二）合理性認(rèn)同困境現(xiàn)實(shí)表征：異位

1.效率合理性異位。效率合理性遵循效率倫理，堅(jiān)持效用最大化和投入最小化的原則。1+X證書制度的合理性認(rèn)同困境具體表現(xiàn)為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與試點(diǎn)院校在效率倫理實(shí)踐過程中異位。對(duì)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，特別是企業(yè)來說，申報(bào)X證書、開展證書培訓(xùn)和考核是其重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)和產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容，會(huì)優(yōu)先遵循市場(chǎng)邏輯，自然會(huì)出現(xiàn)不同程度的片面追求效率而忽視效益（效果）的“異位”現(xiàn)象。這種效率合理性的錯(cuò)位一方面表現(xiàn)為考核中大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的大量運(yùn)用帶來的技能實(shí)操考核場(chǎng)景化和沉浸化不足問題，另一方面是在考證學(xué)校和人員的遴選和推廣中更加關(guān)注數(shù)量，而對(duì)教學(xué)保障條件（尤其是實(shí)訓(xùn)實(shí)踐資源）的審核和要求有所降低。這固然實(shí)現(xiàn)了投入的最小化和效用的最大化，但這種效率導(dǎo)向的“合理行為”會(huì)對(duì)證書考核評(píng)價(jià)的有效性產(chǎn)生或大或小的負(fù)面效應(yīng)。就試點(diǎn)院校而言，因?yàn)槟壳安扇∈〖?jí)教育管理部門主導(dǎo)下的申報(bào)審批制，考證費(fèi)用基本由地方教育管理部門撥付，導(dǎo)致很多試點(diǎn)院校在申報(bào)過程中基于投入產(chǎn)出比考量，忽視教學(xué)培訓(xùn)條件（主要是課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)）匹配度和飽和度而產(chǎn)生的培訓(xùn)學(xué)員“超編”和教學(xué)資源“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”。由此可見，效率合理性異位的本質(zhì)在于片面追求效率（正確地做事）而忽視了效果（做正確的事）。

2.計(jì)算合理性異位。計(jì)算合理性源于計(jì)算倫理，基本原則是堅(jiān)持規(guī)則與目標(biāo)的一致性，而高效達(dá)致目標(biāo)的規(guī)則包括“一切促成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段、路徑和過程，以及達(dá)成人類活動(dòng)目標(biāo)的具有必然性、可數(shù)據(jù)化和可復(fù)制的流程與操作”[10]。在1+X證書制度實(shí)施過程中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根據(jù)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》等相關(guān)文件的要求制定了技能等級(jí)考核與證書發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)化的流程與操作規(guī)則[11]，看似實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)和手段的統(tǒng)一，但這種基于規(guī)制合法性考量的合理性選擇跟前述的效率合理性錯(cuò)位的根源相似，都是過于重視效率而忽視了效果。兩者的區(qū)別在于，前者對(duì)效果的忽視可能是無(wú)意導(dǎo)致的，而后者對(duì)效果的忽視很大程度上是出于“算計(jì)”考慮的有意為之。如為了達(dá)到更為理想的通過率，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和試點(diǎn)院校在證書培訓(xùn)和教學(xué)過程中也存在組織學(xué)生“刷題”、題庫(kù)和考核內(nèi)容更新不足等傳統(tǒng)應(yīng)試教育的操作方法。而且，考試方式也借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化達(dá)到了精細(xì)的流水線化和標(biāo)準(zhǔn)化，但這種標(biāo)準(zhǔn)化帶來的同質(zhì)化和模式化顯然與職業(yè)教育的實(shí)踐性與應(yīng)用性的目標(biāo)要求存在一定偏差。

3.增長(zhǎng)合理性異位。增長(zhǎng)合理性依循增長(zhǎng)倫理的無(wú)休止擴(kuò)張?jiān)瓌t，在1+X證書制度的實(shí)施過程中主要表現(xiàn)為片面追求數(shù)量而忽略質(zhì)量。筆者通過對(duì)部分證書的實(shí)施狀況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些1+X證書的試點(diǎn)院校和參訓(xùn)學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)速度非?？?，不僅試點(diǎn)院校覆蓋區(qū)域較廣（西北和西南民族地區(qū)都已觸達(dá)）、涉及層次多（包含中高職業(yè)院校和應(yīng)用型大學(xué)），且參訓(xùn)專業(yè)多元（至少面向3個(gè)以上的專業(yè)）。盡管1+X證書在行業(yè)所需技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)中發(fā)揮了一定作用和貢獻(xiàn)，特別是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技能人才緊缺領(lǐng)域的X證書，但在實(shí)際試點(diǎn)院校遴選過程中，有部分院校并未滿足1+X證書制度試點(diǎn)工作相關(guān)政策中的條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，存在“拔苗助長(zhǎng)”現(xiàn)象，將“遴選”工作做成了“建設(shè)”。而這些條件中既有如“擬參與試點(diǎn)的專業(yè)有具備培訓(xùn)能力的專兼職師資隊(duì)伍，其中‘雙師型’教師不少于50%，行業(yè)企業(yè)專家比例不低于20%”等定量要求；也有如“擬參與試點(diǎn)的專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)好，人才培養(yǎng)質(zhì)量高，貫徹落實(shí)職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有力，有較為完備的專業(yè)人才培養(yǎng)方案和滿足教學(xué)、培訓(xùn)需要的教學(xué)資源”等定性規(guī)定。[12]參照這些條件調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少試點(diǎn)院校并未達(dá)到要求。再加之“不同證書對(duì)院校實(shí)施培訓(xùn)的條件要求由相關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織發(fā)布”等規(guī)定，在一定程度上也助長(zhǎng)了增長(zhǎng)合理性的錯(cuò)位傾向。

三、賦權(quán)與賦能：1+X證書制度認(rèn)同困境的破解路徑

針對(duì)1+X證書制度合法性缺位和合理性異位，我們依托上文建立的理論分析框架，通過賦權(quán)解決制度認(rèn)同的合法性問題，通過賦能解決制度認(rèn)同的合理性問題，賦權(quán)與賦能雙管齊下，走出X證書制度認(rèn)同的困境。

（一）賦權(quán)：破解合法性認(rèn)同困境的路徑與策略選擇

賦權(quán)即賦予1+X證書制度合法性認(rèn)同的權(quán)利。依據(jù)薩奇曼基于三種合法性類型和三種建構(gòu)目的（建立并獲得合法性、維持合法性以及修復(fù)合法性）提出的三大類九小類合法性策略矩陣[13]，可以從以下三條路徑破解1+X證書制度合法性的認(rèn)同困境。

1.通過社會(huì)認(rèn)可和市場(chǎng)推廣增強(qiáng)1+X證書制度的規(guī)范性和實(shí)效性認(rèn)同程度

一方面，強(qiáng)化規(guī)制合法性，采取社會(huì)認(rèn)可的形式和做法來適應(yīng)合法性策略。既要增強(qiáng)書證融通的規(guī)制合法性，如通過教育管理部門的行政影響力和行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力提升證書的制度化水平，推廣證書的覆蓋范圍和社會(huì)影響力。當(dāng)下積極推進(jìn)的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，研制相關(guān)學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，建設(shè)學(xué)習(xí)者個(gè)人信息系統(tǒng)，對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。[14]也要提高職業(yè)院校課證融合的規(guī)制合法性，通過證書標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)、配套教材的出版和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)開發(fā)，推動(dòng)證書教學(xué)和考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化程度，建立證書的權(quán)威，提高社會(huì)接受度和影響力。另一方面，遵循操縱合法性策略，加大市場(chǎng)推廣，創(chuàng)造新的社會(huì)信仰和價(jià)值判斷，使X證書獲得規(guī)范合法性和實(shí)效合法性的生存空間。相關(guān)政府部門、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)可通過舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式加強(qiáng)相關(guān)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾等對(duì)X證書政策實(shí)施以及證書本身科學(xué)性、專業(yè)性和前沿性的理解和認(rèn)識(shí)。中高職院校通過對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)模式的培訓(xùn)，使得專業(yè)課教師對(duì)實(shí)施1+X證書制度必要性和重要性取得價(jià)值認(rèn)同，爭(zhēng)取一線教師的廣泛支持。

2.圍繞評(píng)價(jià)組織和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提升1+X證書制度的專業(yè)性和權(quán)威性認(rèn)同程度

針對(duì)已經(jīng)取得成效的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，可以基于所在行業(yè)職業(yè)教育領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，積極申報(bào)行指委成員，參加地方、行業(yè)乃至國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，提升社會(huì)、行業(yè)和相關(guān)院校對(duì)自身及1+X證書專業(yè)性和權(quán)威性的認(rèn)同程度，維護(hù)和強(qiáng)化證書的合法性。另外，1+X證書制度雖然已經(jīng)認(rèn)定了四批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書，特別是第四批數(shù)量遠(yuǎn)超過前三批之和，難免有“操之過急”之嫌。且2021年以來未再公布新批次名單，未來的推進(jìn)和實(shí)施方向也尚未明確，給社會(huì)帶來了觀望和疑慮。作為已經(jīng)獲得正式認(rèn)定的組織而言，應(yīng)對(duì)照已經(jīng)頒布的相關(guān)通知和管理辦法的具體要求，重新檢視自身在證書制度試點(diǎn)工作中做法和實(shí)踐是否存在紕漏，如有則務(wù)必盡快整改和糾偏。

3.基于利益相關(guān)者和政策設(shè)計(jì)制定擴(kuò)大1+X證書制度的技術(shù)性和價(jià)值性認(rèn)同程度

一般而言，修復(fù)或者再造合法性有兩種具體形式，即立足規(guī)制合法性認(rèn)同的技術(shù)再造和堅(jiān)持規(guī)范合法性認(rèn)同的價(jià)值再造。其一，作為1+X證書制度的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，應(yīng)積極搜集和整理各利益相關(guān)者反映的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制度、管理辦法和實(shí)施措施等中存在的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作問題，不斷與教育行政主管部門反饋溝通，以通過制度的修訂和完善來彌補(bǔ)規(guī)制合法性的認(rèn)同問題，完成對(duì)合法性的技術(shù)性修復(fù)。如不斷補(bǔ)充、豐富和調(diào)整對(duì)不同證書試點(diǎn)院校的專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)、專兼職師資隊(duì)伍、教學(xué)條件和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等具體條件的規(guī)范要求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)施的針對(duì)性和時(shí)效性。其二，就價(jià)值再造而言，應(yīng)站在國(guó)家資歷框架和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的高度來審視1+X證書制度設(shè)計(jì)和實(shí)施中存在的“短視”理念、“短視”行為和“短板”問題，重新反思1+X證書制度的價(jià)值取向和政策工具功能，推進(jìn)制度實(shí)施方案和操作體系的優(yōu)化。如通過健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評(píng)價(jià)，并及時(shí)公開相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督[15]，推動(dòng)證書制度的價(jià)值修復(fù)策略。

（二）賦能：破解合理性認(rèn)同困境的路徑與策略選擇

賦能即賦予1+X證書制度合理性認(rèn)同的能力。如前所述，合理性困境主要體現(xiàn)為效率、計(jì)算和增長(zhǎng)倫理的“異位”，那么破解路徑則需聚焦于技術(shù)理性倫理的重塑和校正，從單純地追求技術(shù)理性和工具理性，轉(zhuǎn)向兼顧技術(shù)理性和價(jià)值理性的辯證統(tǒng)一和二者兼容。

1.基于責(zé)任倫理重構(gòu)1+X證書制度的合理性認(rèn)同來源

責(zé)任倫理是指不從行為的后果而直接從行為本身來追問責(zé)任，是一種面向未來的前瞻責(zé)任。[16]效率和計(jì)算倫理主要基于1+X證書制度實(shí)踐滿足經(jīng)濟(jì)效益的考量，對(duì)于社會(huì)效益的重視程度相對(duì)不足，“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”現(xiàn)象較為明顯，而責(zé)任倫理則強(qiáng)調(diào)綜合效益的統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)二者的平衡和協(xié)調(diào)。就1+X證書制度的責(zé)任倫理行為來看，不同的責(zé)任類型，其結(jié)果性考核指標(biāo)決定著培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和試點(diǎn)院校不同的行為內(nèi)容選擇和作用方式，即行為后果的績(jī)效主要依賴于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和試點(diǎn)院校兩類主體發(fā)揮動(dòng)員、協(xié)調(diào)和運(yùn)用組織內(nèi)外部各種資源能力的程度。就結(jié)果性指標(biāo)而言，目前主要體現(xiàn)為對(duì)考證人數(shù)和通過率的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，已經(jīng)導(dǎo)致對(duì)效率倫理的片面追求。因此，當(dāng)務(wù)之急一方面是調(diào)整責(zé)任的結(jié)果性考核指標(biāo)，把證書在人才市場(chǎng)的認(rèn)同度、考證學(xué)生的技能應(yīng)用和職業(yè)認(rèn)同提升度、證書等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性等，這些更為體現(xiàn)過程性考核的指標(biāo)作為目標(biāo)導(dǎo)向。另一方面，重新檢視培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和試點(diǎn)院校責(zé)任行為的合目的性與合價(jià)值性，即二者的目的與手段的正當(dāng)性與正確性，體現(xiàn)的是責(zé)任倫理對(duì)行為合理性真與善的兼顧與協(xié)同。

2.基于發(fā)展倫理重塑1+X證書制度的合理性實(shí)踐路徑

發(fā)展倫理與增長(zhǎng)倫理相對(duì)，增長(zhǎng)倫理注重量的擴(kuò)張，而發(fā)展倫理強(qiáng)調(diào)質(zhì)與量的協(xié)同與平衡。就我國(guó)國(guó)情而言，發(fā)展倫理體現(xiàn)為鮮明的共享發(fā)展理念特征，強(qiáng)調(diào)全面性、可持續(xù)性與內(nèi)涵性，這與增長(zhǎng)倫理造成的單向度、透支式與數(shù)量式發(fā)展困境形成了鮮明的對(duì)比。[17]

第一，堅(jiān)持全面發(fā)展，避免單向度的片面合理性問題。立足增長(zhǎng)倫理的單向度發(fā)展“過多關(guān)注物質(zhì)生產(chǎn)力的極大增長(zhǎng)、財(cái)富的無(wú)限積累，將人的需要、情感、選擇、自由等價(jià)值以及對(duì)環(huán)境容量的考慮等置于資本邏輯的演繹之中”[18]，實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值目標(biāo)的異化。因此，全面性發(fā)展就是要引導(dǎo)1+X證書制度充分發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化功能中的“催化劑”作用，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，而其中職業(yè)倫理和職業(yè)精神的培養(yǎng)是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要職責(zé)和任務(wù)。[19]且這種培養(yǎng)不僅應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)歷教育過程中，更應(yīng)該體現(xiàn)在職業(yè)技能訓(xùn)練中，體現(xiàn)在X證書的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)中和實(shí)施過程中。

第二，立足可持續(xù)發(fā)展，規(guī)避透支式的短視合理性問題。立足計(jì)算倫理的透支式發(fā)展方式將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段、路徑和過程盡可能流程化和自動(dòng)化，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源最大化利用的短期行為，將工具理性和技術(shù)理性的短視性弊端暴露無(wú)遺。而可持續(xù)發(fā)展理念則堅(jiān)持資源的可再生性和循環(huán)利用。就1+X證書制度的實(shí)踐來看，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展就是要跳出職業(yè)教育的固有場(chǎng)域，從構(gòu)建終身教育體系和資歷框架的高度來規(guī)劃這一制度安排的未來發(fā)展，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育與人力資源和社會(huì)保障等其他部門和行業(yè)組織的關(guān)系，特別是要借助資歷框架為1+X證書制度的廣泛認(rèn)可提供科學(xué)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用依據(jù)，如職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與能力要求、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與通用標(biāo)準(zhǔn)，以及與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等相互協(xié)調(diào)的考核標(biāo)準(zhǔn)。[20]

第三，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，摒棄數(shù)量式的狹隘合理性問題。內(nèi)涵式發(fā)展可以理解為是一種集結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新、特色、質(zhì)量提升于一體的發(fā)展模式[21]，堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重?；谛屎驮鲩L(zhǎng)倫理的數(shù)量式發(fā)展片面追求數(shù)據(jù)和數(shù)量上的增幅與增速，在易于核算、降低管理成本的同時(shí)，容易造成評(píng)價(jià)指標(biāo)的單一和片面，造成發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。對(duì)于1+X證書制度而言，我們現(xiàn)在需要做的不是繼續(xù)增加發(fā)放更多批次、更多數(shù)量的證書，而是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育和形成1+X證書的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，X證書更為側(cè)重核心技能培訓(xùn)，而對(duì)行業(yè)技能和通用技能關(guān)注明顯不足，需要遵循學(xué)生職業(yè)能力建設(shè)邏輯，將面向相同或相近行業(yè)和不同職業(yè)的X證書進(jìn)行有機(jī)整合與組合，形成證書群。證書群不僅可以基于相同（或相近）的職業(yè)群進(jìn)行組建，如與電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)職業(yè)和崗位相關(guān)的證書有跨境電子商務(wù)多平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營(yíng)、跨境電商海外營(yíng)銷、直播電商、汽車電商服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與管理等，這些證書可以組成電子商務(wù)證書群；也可以基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和需要將不同專業(yè)組建證書群，如可以將旅游大數(shù)據(jù)分析、研學(xué)旅行策劃與管理、旅行策劃、會(huì)展管理、酒店運(yùn)營(yíng)管理等15個(gè)證書組為一個(gè)旅游管理類證書群。在培訓(xùn)考證實(shí)施過程中，既鼓勵(lì)試點(diǎn)院校和考證學(xué)生基于核心技能對(duì)不同職業(yè)技能等級(jí)證書進(jìn)行對(duì)比和遴選，在相近的證書中選擇與自己未來職業(yè)和崗位能力要求相符的證書進(jìn)行培訓(xùn)，也倡導(dǎo)他們基于行業(yè)技能和通用技能選擇多種證書進(jìn)行培訓(xùn)考核，充分釋放證書的效力，增強(qiáng)社會(huì)影響力。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）

收稿日期：2022-11-27

作者簡(jiǎn)介：王恒，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；袁文軍，山東大學(xué)藝術(shù)學(xué)院博士研究生；聶偉（通訊作者），中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副研究員。（北京/100101）

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2017年度教育學(xué)一般課題“基于教育生態(tài)學(xué)視角的職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)研究”（BJA170092）和中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2021年度一般課題“應(yīng)用型大學(xué)‘1+X’證書制度實(shí)施效果與教學(xué)質(zhì)量線上線下混合評(píng)估研究”（2021B137）的成果之一。