內(nèi)地與港澳合作辦學高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的三維邏輯

吳業(yè)春 吳曉怡 左文明

摘 要：近年來，粵港澳大灣區(qū)掀起合作辦學熱潮，但由于內(nèi)地高校與港澳高校內(nèi)部治理體制存在差異，合作辦學高校內(nèi)部治理體系應(yīng)如何構(gòu)建成為教育界廣泛討論的熱點問題，回答這一問題需立足合作辦學高校身份的三重性質(zhì)，即世界現(xiàn)代大學、內(nèi)地與港澳合作辦學大學、中國特色社會主義大學，這三重性質(zhì)決定了其在內(nèi)部治理體系構(gòu)建中要遵循由理論邏輯、主體邏輯和價值邏輯組成的三維邏輯體系：理論邏輯指的是應(yīng)運用善治理論，其規(guī)定了基本原則，起到基礎(chǔ)性作用；主體邏輯指的是需立足獨立法人地位回應(yīng)資源供給主體多元化需求，其描繪了具體路徑，發(fā)揮核心作用；價值邏輯指的是要把握中國特色社會主義大學政治屬性，其明確了價值導向，具有引領(lǐng)性作用。深刻認識內(nèi)地與港澳合作辦學高校的三重性質(zhì)，把握好三維邏輯，才能更好將其打造為“中國特色、世界一流”大學的合作樣板。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；合作辦學；內(nèi)部治理體系；三維邏輯

2019年2月，中共中央、國務(wù)院頒布實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”），支持粵港澳高校合作辦學，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學方式。2020年8月，教育部與廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，提出進一步強化粵港澳高等教育互聯(lián)互通的體制機制創(chuàng)新、強化粵港澳高等教育優(yōu)勢互補、強化粵港澳高等教育交流合作。在一系列文件的指引下，粵港澳大灣區(qū)高校掀起在廣東成立合作辦學高校的熱潮，由廣州大學與香港科技大學合作設(shè)立的香港科技大學（廣州）已于2022年9月正式開學，其余7所擬成立的內(nèi)地與港澳合作辦學高校（以下簡稱“合作辦學高?！保┱谌铀偻七M中。由于內(nèi)地高校與港澳高校辦學管理體制有所不同，作為二者合作的“結(jié)晶”，合作辦學高校內(nèi)部治理體系應(yīng)如何構(gòu)建成為學界關(guān)注的熱點問題?！爱斒澜缫涣鞔髮W建設(shè)所需要的來自大學系統(tǒng)外部的制度及資源供給問題得到較好解決之后，對一流大學建設(shè)得失成敗具有決定性的影響則主要來自于大學內(nèi)部治理體系?！盵1]因此對這一問題的回答事關(guān)合作辦學高校的辦學成敗。北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院（以下簡稱“北師港浸大”）和香港中文大學（深圳）（以下簡稱“港中大（深圳）”）作為合作辦學高校的先驅(qū)，在《綱要》頒布之前就已正式成立，經(jīng)過長時間的探索已初步摸索出較為有效的內(nèi)部治理體系，對二者內(nèi)部治理體系展開研究，認為合作辦學高校身份的三重性質(zhì)即世界現(xiàn)代大學、內(nèi)地與港澳合作辦學大學、中國特色社會主義大學決定了其在內(nèi)部治理體系構(gòu)建中要遵循由理論邏輯、主體邏輯、價值邏輯組成的三維邏輯體系。

? 一、理論邏輯：規(guī)定合作辦學高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的基本原則

理論邏輯指的是合作辦學高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建應(yīng)運用善治理論，這是遵循大學發(fā)展規(guī)律的必要之舉，其規(guī)定了內(nèi)部治理體系構(gòu)建的基本原則，在三維邏輯體系中起到基礎(chǔ)性作用。合作辦學高校作為世界現(xiàn)代大學的一員，內(nèi)部治理體系構(gòu)建應(yīng)將把握和遵循大學發(fā)展規(guī)律作為基本前提，大學發(fā)展規(guī)律是客觀的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是大學內(nèi)部諸要素之間、大學與社會之間的內(nèi)在必然聯(lián)系。[2]把握和遵循大學發(fā)展規(guī)律要求合作辦學高校在內(nèi)部治理體系構(gòu)建中要運用善治理論，這是因為善治理論能有效固守大學本質(zhì)屬性、解決大學組織日益復(fù)雜化面臨的問題、實現(xiàn)大學引領(lǐng)和服務(wù)社會發(fā)展的使命等。

（一）大學發(fā)展規(guī)律：在固守學術(shù)性的基礎(chǔ)上通過與社會的相互作用推動自身變革和自我完善

阿什比認為：“大學的發(fā)展就像有機體的進化一樣，是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物?！盵3]根據(jù)阿什比的觀點，“遺傳”是大學的內(nèi)部發(fā)展邏輯，“環(huán)境”是大學的外部發(fā)展邏輯。

李立國指出，大學是世界上受歷史影響最深、保持其基本特征最持久不變、唯一能稱為歷史發(fā)展文化積淀產(chǎn)物的組織，世界上所有大學的共性在于具有隨著歷史的發(fā)展永恒地追求和傳播真理、創(chuàng)造和傳播知識的本質(zhì)屬性。[4]大學的誕生可追溯至11世紀，中世紀大學是由教師與學生組成的以知識探索、知識保存、知識傳播為中心任務(wù)的行會組織，時至今日，大學的學術(shù)特性仍是其區(qū)別于其他社會組織的根本屬性。

唯物辯證法認為，內(nèi)因與外因是辯證統(tǒng)一的，既相區(qū)別，又相聯(lián)系。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。美國學者弗萊克斯納指出，大學是特定時代社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其不是老古董，不會拒絕新事物，反而是時代的重要體現(xiàn)，是對現(xiàn)在和未來都會產(chǎn)生重要影響的力量。大學在與社會環(huán)境的相互作用中不斷變化、不斷適應(yīng)并服務(wù)甚至引領(lǐng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會定位經(jīng)歷了“象牙塔”—“服務(wù)站”—“發(fā)動機”，而自身也日益演變成一個復(fù)雜的巨型組織。

（二）善治理論：遵循大學發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

善治理論在20世紀90年代由世界銀行率先提出[5]，此后，在公共治理領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，然而善治理論在大學治理領(lǐng)域的應(yīng)用仍較少。在結(jié)合學界相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，將大學善治定義為：大學各利益相關(guān)者以共同目標為紐帶，在相關(guān)法律法規(guī)及組織正式制度的約束下，以共同協(xié)商的方式平衡、協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，促進合作、緩和沖突，從而在達到最佳治理效果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)追求效率的目標。[6]

大學善治是遵循大學發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求：其一，固守大學本質(zhì)屬性需要善治，大學的學術(shù)屬性決定了大學不是也不能是以行政權(quán)力為中心的組織，善治作為一種強調(diào)共同合作的治理方式能有效調(diào)節(jié)學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，避免行政權(quán)力過度干預(yù)學術(shù)權(quán)力；其二，組織的日益復(fù)雜性需要善治，組織規(guī)模的龐大性、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、職能的多樣性等使其離不開善治，善治通過靈活的方式使各利益主體在大學治理活動中既能發(fā)布聲音維護自身合法權(quán)益，又能共同合作、相互溝通以緩和矛盾、化解分歧；其三，引領(lǐng)和服務(wù)社會發(fā)展的使命需要善治，“善治語境下大學治理以正義和效率為價值選擇”[7]，善治一方面使得大學在引領(lǐng)和服務(wù)社會發(fā)展中能堅守學術(shù)本性，避免走向“世俗化”，另一方面注重發(fā)揮內(nèi)部組織科層管理的效率。

關(guān)于大學如何善治，眭依凡提出“效率優(yōu)先、整體設(shè)計、民主管理、制度保障”的原則。[8]合作辦學高校在構(gòu)建內(nèi)部治理體系時將該原則進一步發(fā)展為：效率優(yōu)先、整體設(shè)計、多元共治、依法治校，善治的目的是效率、手段是整體設(shè)計、核心是多元共治、保障是依法治校?！靶蕛?yōu)先”指的是合作辦學高校將人才培養(yǎng)數(shù)質(zhì)量和知識創(chuàng)新能力提高作為大學治理的目的，如港中大（深圳）2021屆畢業(yè)生的質(zhì)量較去年穩(wěn)步提升，超過70%的畢業(yè)生繼續(xù)深造，70.98%的升學畢業(yè)生攻讀世界排名前50的名校碩士/博士學位?！罢w設(shè)計”指的是合作辦學高校基于整體目標和長遠利益進行頂層設(shè)計，由于學術(shù)性是大學區(qū)別于其他組織的特性，因此學術(shù)權(quán)力是大學與生俱來的，學術(shù)權(quán)力通過對學術(shù)資源的分配、學術(shù)事務(wù)的管理、學術(shù)活動的控制，維護大學的本質(zhì)屬性，確保大學職能的實現(xiàn)，但學術(shù)權(quán)力具有松散性，而行政權(quán)力追求效率，致力于通過協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系使大學實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)?？死苏J為：“行政管理的要旨就是上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一。金字塔形賴以存在的一個主要理由是，通過秩序能使本來四分五裂的學科、單位部門珠聯(lián)璧合?！盵9]然而，行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力之間卻易出現(xiàn)行政權(quán)力泛化與學術(shù)權(quán)力式微等矛盾，這要求合作辦學高校在頂層設(shè)計中以目標的一致性作為切入點厘清學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界范圍、平衡學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系?！岸嘣仓巍敝傅氖呛献鬓k學高校內(nèi)部事務(wù)由外部利益相關(guān)者、校董會或理事會成員、以校長為首的行政系統(tǒng)、教師、學生等多元利益相關(guān)者共同治理，利益相關(guān)者享有程序性權(quán)利和實體性權(quán)利，即制度賦予參與治理的權(quán)利且事實上能夠參與決策，但并不意味著利益相關(guān)者能參與大學內(nèi)部所有事務(wù)的決策，為了實現(xiàn)有效治理，利益相關(guān)者只能參與與其有關(guān)系、且其有能力進行治理的內(nèi)部事務(wù)，參與的形式也并非是“一人一票”，一般的形式為通過一定的方式選出代表參與到相關(guān)委員會中對具體事項在溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上作出決策?！耙婪ㄖ涡！敝傅氖呛献鬓k學高校依照大學章程構(gòu)建內(nèi)部治理體系?！胺ㄖ螒?yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又是良好的法律?！盵10]大學章程歷來被人們稱為高?！皯椃ā?，合作辦學高校的章程是在依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合本校實際情況制定的經(jīng)校內(nèi)最高決策機構(gòu)批準的規(guī)范性文件，其對內(nèi)部治理體系作出規(guī)定。《北師港浸大章程》14-23條規(guī)定了學校的管理體制和核心機構(gòu)的職權(quán)，《港中大（深圳）章程》10-22條對學校的核心治理機構(gòu)作出規(guī)定。內(nèi)部治理體系的構(gòu)建則以此為依據(jù)，具有合法性。

? 二、主體邏輯：描繪合作辦學高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的具體路徑

主體邏輯指的是合作辦學高?；趦?nèi)地高校與港澳高校合作辦學的特殊性質(zhì)在內(nèi)部治理體系構(gòu)建中立足獨立法人地位回應(yīng)資源供給主體多元化需要，其描繪了內(nèi)部治理體系構(gòu)建的具體路徑，在三維邏輯體系中發(fā)揮核心作用。大學章程規(guī)定合作辦學高校是擁有獨立法人地位的民事主體，享有辦學自主權(quán)，可自行依法構(gòu)建內(nèi)部治理體系?！按髮W本質(zhì)上不屬于以利益最大化為目的的組織，但它卻逐漸演化成為一個需要足夠資源才能維持和運行的組織，在精神上大學需要高貴，然而在現(xiàn)實生活中它有資源依賴的需要?！盵11]合作辦學高校辦學資源主要由港澳母體高校和地方政府提供，港澳母體高校提供學科資源、品牌資源等，地方政府提供政策資源、土地資源等。香港浸會大學的投資是北師港浸大辦學經(jīng)費的主要來源之一，而深圳市政府的補貼則是港中大（深圳）辦學經(jīng)費的重要來源，內(nèi)地母體高校則主要承擔聯(lián)系地方政府和落實辦學所需要的場所和相關(guān)配套設(shè)施的責任。資源依賴理論認為，組織會對外部環(huán)境的資源以及其他組織的需求做出回應(yīng)。港澳母體高校大力推進合作辦學高校建設(shè)及發(fā)展的目的在于通過“一個品牌、兩個校園”的形式將大學品牌做大做強，從而在世界范圍內(nèi)激烈的大學競爭中占據(jù)有利位置。地方政府積極引進港澳高校進行合作辦學的原因在于其在經(jīng)濟發(fā)展中對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的需要，例如深圳的目標是成為國際化的金融城市，深圳市政府希望引進港澳辦學經(jīng)驗來培養(yǎng)下一代人才。合作辦學高校對資源的依賴使其在內(nèi)部治理體系構(gòu)建中需有效地回應(yīng)資源供給主體多元化需求。

因此，立足法人地位回應(yīng)資源供給主體需求是貫穿合作辦學高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的主線。從領(lǐng)導體制上看，建立了校董會或理事會領(lǐng)導下的校長負責制，校董會或理事會成員由兩所母體高校委任組成，這為資源供給主體作用于內(nèi)部治理體系構(gòu)建提供了體制機制，強權(quán)型校長責任制和委員會決策相結(jié)合的特點既有利于確保校董會或理事會決議得以有效執(zhí)行，又可以實現(xiàn)精細治理；從學術(shù)治理上看，以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)組織依照章程統(tǒng)籌行使學術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，而港澳母體高校掌握著學校核心學術(shù)事務(wù)的最高決策權(quán)以確保辦學質(zhì)量，實現(xiàn)有效擴大學校品牌影響力的需求；從院校關(guān)系上看，“分權(quán)共治”的制度設(shè)計明晰了校院之間的權(quán)責關(guān)系，賦予在科學研究和人才培養(yǎng)上發(fā)揮主體性作用的學院充分自主權(quán)，以回應(yīng)地方政府對于知識創(chuàng)新和高素質(zhì)人才的需要。

（一）領(lǐng)導體制：建立校董會或理事會領(lǐng)導下的校長負責制

合作辦學高校依照大學章程建立校董會或理事會領(lǐng)導下的校長負責制，校董會或理事會是最高決策機構(gòu)，成員由兩所母體高校委任組成，既有來自兩所母體高校的管理人員和資深教授，又有各行業(yè)的精英以及高校自身的管理人員，成員結(jié)構(gòu)具有合理性。《北師港浸大章程》15-18條、《港中大（深圳）章程》13-15條規(guī)定校董會或理事會的主要職權(quán)為：聘任、解聘校長；修改、解釋章程，制定規(guī)章制度；決定學校的機構(gòu)設(shè)置；決定學校的分立、合并、終止；章程規(guī)定的其他職權(quán)。校董會或理事會每年至少召開2次會議，討論的一般事項須經(jīng)半數(shù)成員同意方可通過，修改章程、制定規(guī)章制度則須經(jīng)2/3以上成員同意方可通過。這一制度設(shè)計旨在確保資源供給主體能有效把控合作辦學高校的發(fā)展方向，同時校董會或理事會成員身份的多元化又使得大學規(guī)章制度和重大決議既遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，又與大學實際發(fā)展情況相吻合。

在合作辦學高校的執(zhí)行機制中，為了確保校董會或理事會決議能得到有效貫徹執(zhí)行，強權(quán)型校長責任制和委員會決策相結(jié)合是最突出的特點。校長是第一行政和教務(wù)負責人，貫徹國家法律法規(guī)和方針政策，執(zhí)行校董會或理事會決議并對其負責，依據(jù)章程組織和領(lǐng)導日常教學和管理工作。為了實現(xiàn)有效、專業(yè)、民主治理，港中大（深圳）設(shè)立了以校長為核心的財務(wù)委員會和校務(wù)委員會等，北師港浸大設(shè)立了由校長擔任主席，常務(wù)副校長、副校長等成員組成的教務(wù)議會，在教務(wù)議會下設(shè)置了若干特定項目委員會，如學生紀律委員會、學生事務(wù)委員會等，委員會以《委員會程序準則》為依據(jù)展開工作，主席將其認為必要的提案以決議形式提交委員會會議表決，委員會作出決策后由行政職能部門負責執(zhí)行，在一學年結(jié)束后，委員會主席作為代表向教務(wù)議會提交委員會年度報告。值得一提的是，為了有效規(guī)范委員的行為，確保其秉公行事，制定了《委員會成員履行職責守則》。

（二）學術(shù)治理：創(chuàng)新學術(shù)權(quán)力彰顯形式

合作辦學高校最鮮明的特色在于傳承港澳母體高校的學術(shù)體系，本科畢業(yè)生同時獲頒該校和港澳母體高校學位，碩士和博士畢業(yè)生獲頒港澳母體高校學位，基于這一現(xiàn)實合作辦學高校在學術(shù)治理中創(chuàng)新了學術(shù)權(quán)力彰顯形式，一方面學校內(nèi)部設(shè)立學術(shù)委員會監(jiān)管學術(shù)事務(wù)，學術(shù)委員會主席由校長或常務(wù)副校長擔任，成員由副校長（學術(shù)）、協(xié)理副校長、各學院院長、各學院教授代表、普通教師代表、職能部門代表等組成，核心職能是對授課、教育、研究及考試等事務(wù)進行管理，以及討論和審議與學術(shù)有關(guān)的其它事項等。學術(shù)委員會每學年至少開會一次，成員的任命、召集會議、會議的法定人數(shù)、程序和表決等均有明確規(guī)定，此外，為了實現(xiàn)對學術(shù)事務(wù)的精細治理設(shè)立了諸如教學委員會、本科招生入學考試委員會等負責某一具體學術(shù)事務(wù)的專門委員會。另一方面學校核心學術(shù)事務(wù)的最高決策權(quán)力歸港澳母體高校的最高學術(shù)機構(gòu)所有，重大學術(shù)事務(wù)在經(jīng)校內(nèi)學術(shù)組織審批通過后，須再報港澳母體高校最高學術(shù)機構(gòu)審批，例如在新增碩士、博士學位授權(quán)學科或?qū)I(yè)學位授權(quán)點時，先由各學院遞交項目建議書，研究生院初審后，上報給學校研究生事務(wù)委員會以及學術(shù)委員會討論及作出決議，最后再上報給港澳母體高校最高學術(shù)機構(gòu)審批；在專業(yè)建設(shè)方面，專業(yè)名稱、專業(yè)授予學科門類、培養(yǎng)單位的變更等重大變動須上報港澳母體高校最高學術(shù)機構(gòu)審批。以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)組織保證學者們享有學術(shù)權(quán)力，而行政職能部門人員參與其中有利于準確把握和貫徹執(zhí)行學術(shù)組織的決策，港澳母體高校掌握核心學術(shù)事務(wù)的最高決策權(quán)使得學校的專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計、學術(shù)標準等與港澳母體高校水平保持一致，確保辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)效果。

在學術(shù)治理中，為了有效提升自身辦學實力以及擴大港澳母體高校品牌影響力，合作辦學高校尤為注重教學質(zhì)量保障，北師港浸大和港中大（深圳）建立了各具特色的質(zhì)量保障機制。北師港浸大設(shè)立院校評審小組，自設(shè)質(zhì)量保證機制。院校評審小組由十幾位成員組成，主席是香港浸會大學負責質(zhì)量保證體系的副校長，其余成員則包括大學教務(wù)長、校內(nèi)及國內(nèi)外資深學者等，主要職責是對照香港浸會大學學術(shù)與管理的標準對北師港浸大的學術(shù)與管理質(zhì)量進行審查；自設(shè)的質(zhì)量保證機制由質(zhì)量保證委員會提出，須經(jīng)教務(wù)議會批準才能正式成立，其每一學年都要召開會議，對各學院上交的教學質(zhì)量評估報告、年度專業(yè)質(zhì)量保證報告進行討論，并向香港浸會大學教務(wù)議會上交上述報告以及就報告情況作出說明。校外評審員制度是自設(shè)質(zhì)量保證機制的重要一環(huán)。香港浸會大學委任專門人員擔任北師港浸大相關(guān)學院、課程的校外評審員，主要職責為檢查教學和評估材料，對榮譽學位分級的安排及不合格的個案進行仲裁，以及就復(fù)核考試評價情況提交書面報告等。港中大（深圳）則分別建立外部和內(nèi)部質(zhì)量保障機制，外部質(zhì)量保障機制由校外專家委員會、專業(yè)外審委員、課程外審學者三層級組成，在不同的時間段分別對教學質(zhì)量進行評審并給出意見。內(nèi)部質(zhì)量保障機制由大學教學委員會負責，主席是主管教育與港中大事務(wù)的協(xié)理副校長，副主席是學能提升研究中心處長，成員包括研究生院院長、教務(wù)處處長等相關(guān)行政職能部門負責人以及各學院分管教育的副院長，委員會成員定期召開會議就與教學有關(guān)的政策制定與執(zhí)行、存在的問題等進行討論。

（三）校院關(guān)系：“分權(quán)共治”激發(fā)學院辦學活力

合作辦學高校在校院關(guān)系治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中遵循“分權(quán)共治”的原則，注重給予學院充分的自主權(quán)，但“分權(quán)共治”并不等于“分權(quán)自治”。“分權(quán)共治”指的是在校院制度設(shè)計中將大學視為一個由諸多系統(tǒng)構(gòu)成的不可分割的整體，每個學院都是其中重要的一個子系統(tǒng)，基于提高治理效率、充分發(fā)揮學院在人才培養(yǎng)和科學研究主體性作用的需要，在人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、事務(wù)權(quán)等方面賦予學院足夠的自主治理權(quán)，使其成為集“職、權(quán)、責、利”于一身的較為獨立的治理主體，但學院的自主權(quán)并不是沒有邊界的，而是必須遵守大學的相關(guān)制度以及維護大學的整體利益，同時學院自主權(quán)的行使也不意味著排斥校級治理組織對學院事務(wù)的干預(yù)，在這一治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中，校院在學院事務(wù)中都扮演著重要角色，只是各自權(quán)責邊界范圍有所不同。

人事權(quán)由教師招聘、績效評價、職稱評定等組成。在教師招聘中，助理教授及以上級別的教師招聘申請須經(jīng)校教務(wù)處負責人批準，學術(shù)支持級別的教師招聘申請則只需征求學院院長同意，招聘申請獲批后，需成立專門的甄選小組對應(yīng)聘人員進行考察，副教授及以上級別甄選小組的主席由校領(lǐng)導擔任，而在助理教授及以下級別的教師招聘中學院擁有較大自主權(quán)，甄選小組主席由學院院長或系主任擔任。教師的績效評價由自我評估和教學效果評估兩部分組成，考核小組以此為依據(jù)進行績效評定，學院院長有權(quán)根據(jù)評價結(jié)果向校長提交績效優(yōu)秀的教師名單，人力資源辦公室負責監(jiān)督教師年度績效考核全過程。在教師職稱晉升中，晉升為高級講師及以上級別的評審小組主席由校長或副校長（學術(shù)）擔任，而對于較低級別的職級晉升，評審小組由學院院長擔任主席。在財務(wù)權(quán)方面，每個學院作為一個單獨的預(yù)算單位有權(quán)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定財務(wù)預(yù)算，但其財務(wù)預(yù)算須經(jīng)校財務(wù)委員會審批和上報給校董會或理事會。在事務(wù)權(quán)方面，事關(guān)學院發(fā)展大局的重要事務(wù)最終決策權(quán)仍歸以校長為首的教務(wù)委員會或教務(wù)議會所有，而學院的一般事務(wù)則由院務(wù)委員會決策，院務(wù)委員會成員由院長及幾名分管不同業(yè)務(wù)的副院長、助理院長等組成，院務(wù)委員會定期召開會議商討需要其作出決定的事項，部分學院基于自身業(yè)務(wù)需要在院務(wù)委員會下設(shè)了隸屬委員會，如北師港浸大理工科技學院院務(wù)委員會下設(shè)了研究委員會、教學委員會等。此外，北師港浸大各學院及港中大（深圳）部分學院為了加強與社會的聯(lián)系、更好地服務(wù)社會發(fā)展設(shè)立了顧問委員會。顧問委員會一般由7至15名成員組成，校外成員來自政府機構(gòu)和專業(yè)領(lǐng)域，校內(nèi)成員則為學院教學人員，人數(shù)不能超過委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，每年至少召開一次會議，圍繞學院專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究和學院發(fā)展方向等進行商討。

? 三、價值邏輯：明確合作辦學高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的價值導向

價值邏輯指的是合作辦學高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建應(yīng)把握作為中國特色社會主義大學的政治屬性，其明確了內(nèi)部治理體系構(gòu)建的價值導向，在三維邏輯體系中具有引領(lǐng)性作用。黨的二十大報告指出，教育是國之大計、黨之大計。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。要加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。習近平總書記指出，古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的，世界一流大學都是在服務(wù)自己國家發(fā)展中成長起來的。合作辦學高校在辦學形式上與其他公立高校稍有區(qū)別，但本質(zhì)仍是中國特色社會主義大學，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，這一價值導向決定了合作辦學高校在內(nèi)部治理體系構(gòu)建中需回答中國特色社會主義大學的根本任務(wù)是什么、本質(zhì)規(guī)定是怎樣的、應(yīng)如何推進“中國特色、世界一流”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)等問題，圍繞這三大核心問題形成了由價值基點、價值規(guī)定、價值旨歸三要素構(gòu)成的價值邏輯分析框架。

（一）價值基點：落實立德樹人根本任務(wù)

習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)?！盵12]落實立德樹人根本任務(wù)的首要環(huán)節(jié)是明確學生主體立場以解決價值觀分歧問題?！敖裉熘袊髮W在走向治理過程中遇到的最大困境是價值觀的分歧問題，突出表現(xiàn)在，大學行政系統(tǒng)并不認同學術(shù)本位的價值觀，而是奉行官本位的價值觀。”[13]堅持學生主體立場不是簡單地喊口號，而是貫穿于合作辦學高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的全過程和各環(huán)節(jié)，在制度體系的設(shè)計和安排中以有利于培養(yǎng)具有國家責任感、中國文化傳統(tǒng)和全球視野的領(lǐng)袖型人才為出發(fā)點和落腳點，這是堅持以人民為中心的價值原則的具體體現(xiàn)。例如：在教材管理的制度設(shè)計中，港中大（深圳）明確規(guī)定所有使用的境外教材需經(jīng)校外馬克思主義理論和思想政治教育等方面的專家嚴格審查，北師港浸大成立專門的教科書使用管理委員會對教材嚴把政治關(guān)。在內(nèi)部事務(wù)的治理中，合作辦學高校把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。

（二）價值規(guī)定：堅持黨的領(lǐng)導

習近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。”[14]黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義大學最本質(zhì)的特征和最顯著的優(yōu)勢，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。合作辦學高校在辦學實踐中將黨組織發(fā)揮作用的內(nèi)容、途徑、機制、程序嵌入到內(nèi)部治理體系的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各層級[15]，逐漸探索出黨委深度參與和校董會或理事會領(lǐng)導下的校長負責制密切結(jié)合的新型治理體系。一是合作辦學高校黨委在內(nèi)部治理體系中發(fā)揮著政治核心作用，制度賦予黨委委員多重身份以堅持黨的領(lǐng)導，黨委書記具有三重身份，既是黨委委員，又是校董會或理事會成員，還在以校長為首的行政系統(tǒng)中扮演重要角色。北師港浸大黨委書記同時也是分管行政事務(wù)的副校長，港中大（深圳）黨委書記的另一重身份是協(xié)理副校長。除了黨委書記具有三重身份以外，黨委委員也在以校長為首的行政系統(tǒng)或?qū)W術(shù)委員會等學術(shù)組織中任職。這一制度設(shè)計一方面確保校董會或理事會作出的重大決議不偏離黨的路線方針政策，以校長為首的行政系統(tǒng)執(zhí)行重大決議時使黨的意志得以充分體現(xiàn)，另一方面彰顯校董會或理事會領(lǐng)導下的校長負責制的制度優(yōu)勢。二是地方政府向合作辦學高校選派專職黨委副書記以加強黨的建設(shè)。2020年9月，珠海市政府向北師港浸大選派黨委專職副書記，黨委專職副書記的到來使黨委更深入地貫徹黨的教育方針，更好地承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，更完善地推動黨建工作，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治校的有機結(jié)合。三是突出基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的領(lǐng)導縱到底橫到邊全覆蓋。合作辦學高?；谧陨韺嶋H情況設(shè)立了三種類型的黨支部：教工黨支部、學院黨支部和學生黨支部。教工黨支部結(jié)合知識分子隊伍特點，注重強化對高層次人才和優(yōu)秀青年教師政治吸納，并著重引領(lǐng)教師隊伍堅定政治方向、堅守立德樹人初心和使命、爭做“四有”好老師，學院黨支部圍繞“雙一流”建設(shè)目標將學科建設(shè)與黨支部建設(shè)深度結(jié)合，學生黨支部根據(jù)學生成長規(guī)律和學生個性特點不斷加強思想政治引領(lǐng)，扎實推進黨員發(fā)展和黨員隊伍教育管理工作，引導廣大學生成長為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

???? （三）價值旨歸：建設(shè)中國特色、世界一流大學

習近平總書記指出，扎根中國大地辦大學，走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學的新路。建設(shè)中國特色、世界一流大學的首要之義是把握中國特色、世界一流之間的關(guān)系，“中國特色”指的是世界一流大學建設(shè)的根本屬性、根本方向、根本任務(wù)，深刻體現(xiàn)我國獨特的歷史、文化、國情，是一流大學建設(shè)的“魂”，“世界一流”指的是具有世界卓越大學的共性特征，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，在可比性辦學指標上達到世界一流水平，是一流大學建設(shè)的“形”。袁本濤認為，世界一流大學分為指標層次、制度層次以及哲學層次三個層次：指標層次是最基礎(chǔ)的，即大學在可比性指標上達到世界一流水平；其次是制度層次，即大學的制度設(shè)計能為世界其他大學提供有益借鑒；哲學層次是最為重要的，即大學根植于自身獨特的文化土壤創(chuàng)新教育觀念，并被世界其他大學所認同和提供啟示。[16]哲學層次的世界一流大學要求合作辦學高校在建設(shè)世界一流大學中實現(xiàn)“中國特色”與“世界一流”的辯證統(tǒng)一，在這一觀念指引下，合作辦學高校在致力于提高自身辦學質(zhì)量的同時圍繞培養(yǎng)專業(yè)知識與綜合素質(zhì)雙修、家國情懷與國際視野兼具的新時代學子的目標，扎根中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、立足中國特色社會主義實際、吸納港澳母體高校辦學理念，及適當借鑒世界一流大學的辦學經(jīng)驗，對大學教育理念創(chuàng)新展開探索并內(nèi)嵌于內(nèi)部治理體系設(shè)計中。如港中大（深圳）探索創(chuàng)新“以學生為本”的全人教育理念，書院制是貫徹這一教育理念的重要制度載體。書院打破學院和專業(yè)的界限，采用非形式化的教育機會將不同學科和文化背景的學生和教師聚集在一起，通過體驗式的學習活動以及集體活動培養(yǎng)學生的責任感及提升學生的領(lǐng)導力、創(chuàng)造力、自信心等，書院的董事會和院務(wù)委員會是核心治理機構(gòu)，書院董事會由學術(shù)界專家和工商界精英組成，為書院的發(fā)展戰(zhàn)略和方針提供指導和建議，在書院董事會下設(shè)立了院務(wù)委員會，院務(wù)委員會負責制定并批準書院管理的政策、方向和目標，以及監(jiān)督書院的日常運作。書院的日常運營和管理則由書院辦公室負責，其通過舉辦一系列大型特色活動，建立各自的書院文化，彰顯各自的書院精神價值和訴求。書院董事會、院務(wù)委員會、辦公室的職能既相互區(qū)別，又互為補充，共同致力于為國家培育具有開闊的國際視野、德才兼?zhèn)浼皩ι鐣袚數(shù)母咚刭|(zhì)人才這一目標以及不斷探索創(chuàng)新基于本校校情且具有中國特色并能為世界其他大學帶來啟示和借鑒的新型全人教育理念。

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（責任編輯 劉第紅）

收稿日期：2022-11-21

作者簡介：吳業(yè)春，肇慶學院黨委副書記、校長，華南理工大學研究員，碩士生導師；吳曉怡，華南理工大學公共管理學院碩士研究生；左文明，華南理工大學電子商務(wù)系教授，博士生導師。（廣州/510641）

*本文系教育部首批新文科研究與改革實踐項目“基于大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的電子商務(wù)專業(yè)建設(shè)實踐研究”（2021140105）的成果之一。