◎陳翔（西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，成都 610041）

采購管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)形成的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑，也是預(yù)防和防治腐敗的重要舉措。按照國務(wù)院國資委關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)形成、運(yùn)營和處置三個環(huán)節(jié)均需陽光公開進(jìn)行的精神，近年來，部分中央企業(yè)及地方國資監(jiān)管部門積極探索企業(yè)統(tǒng)一集中招采實(shí)踐，目前已基本形成廣泛共識。

為貫徹落實(shí)國企改革三年行動決策部署，進(jìn)一步規(guī)范國企采購行為，提升國企采購集約化、規(guī)范化、信息化水平，切實(shí)提高國企采購效率，節(jié)約國企采購成本，西南聯(lián)交所作為全省公共資源交易平臺體系中的市場化、專業(yè)化平臺，自2016 年開始搭建“西南聯(lián)交所陽光采購平臺”，通過市場化方式，探索國企陽光采購服務(wù)，創(chuàng)造公開、公平、公正、陽光的國企采購環(huán)境，一直致力于促進(jìn)國有企業(yè)提高采購資金使用效益，為服務(wù)國資國企構(gòu)建更加完善的采購監(jiān)管體系提供了有益的實(shí)踐。

西南聯(lián)交所陽光采購平臺建設(shè)情況

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，對于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗具有重要意義。具體到國資國企領(lǐng)域，西南聯(lián)交所作為全省公共資源交易平臺體系中的市場化、專業(yè)化平臺，作為國企陽光采購平臺的建設(shè)者和推廣者，致力于促進(jìn)國有企業(yè)提高采購資金使用效益，服務(wù)國資國企構(gòu)建更加完善的采購監(jiān)管體系提供了有益的實(shí)踐。

自2016 年以來，西南聯(lián)交所為有效提升國企采購集約化、規(guī)范化、信息化水平，切實(shí)提高國企采購效率，節(jié)約國企采購成本，積極探索國企陽光采購業(yè)務(wù)。2021 年4 月，“西南聯(lián)交所陽光采購平臺”正式上線運(yùn)行；2022 年6 月，平臺項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)接入“四川公共資源交易信息網(wǎng)”和“四川建設(shè)網(wǎng)”集中發(fā)布；同年12 月，平臺全資代理公司獲得“招標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系”認(rèn)證；2023 年3 月，平臺獲得電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)（EBS）“三星”認(rèn)證，標(biāo)志著平臺在系統(tǒng)功能、技術(shù)安全、數(shù)據(jù)交互、流程管理等方面均達(dá)到了國家認(rèn)可的最高級別標(biāo)準(zhǔn)。

截至2023 年9 月，西南聯(lián)交所陽光采購平臺累計(jì)入駐供應(yīng)商超20000 家，近一年網(wǎng)站累計(jì)訪問量450 萬次、最大日訪問量超過2.78 萬次，為全省1000 多家國有企業(yè)用戶提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)布采購項(xiàng)目超7000 宗，預(yù)算金額200 億元，成交項(xiàng)目6600 宗，成交金額160 億元，平均節(jié)支率為12%，為各類國企有效節(jié)約資金11.2 億元，助力國企高質(zhì)量發(fā)展功能日益凸顯。

陽光采購平臺發(fā)展路徑思考

從全國范圍來看，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)廣泛參與的國有企業(yè)招標(biāo)采購市場格局已初步形成，平臺功能日益完善，服務(wù)范圍逐步拓展，服務(wù)和監(jiān)管效能不斷提升，為推動國有企業(yè)降本增效高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2022 年，我國產(chǎn)權(quán)交易市場開展的陽光采購交易額近5.1 萬億元，較2021 年增長127%，助力采購人節(jié)約資金約2138 億元。許多省市依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建立了服務(wù)當(dāng)?shù)貒蟮摹瓣柟獠少徠脚_”。

筆者認(rèn)為，基于平臺業(yè)務(wù)實(shí)踐的不斷探索和發(fā)展，可將平臺發(fā)展分為三個階段。

*第一階段：即服務(wù)階段，以服務(wù)聚資源，以服務(wù)促發(fā)展

這一階段，主要是以規(guī)范采購行為，為國企提供各類采購服務(wù)為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)交易平臺“公開、公平、公正”的三公屬性。目前，全國大部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的陽光采購平臺建設(shè)均處于這一階段。本階段陽光采購平臺的工作目標(biāo)是助推企業(yè)采購陽光透明、提升企業(yè)采購實(shí)施效率、規(guī)范企業(yè)采購流程管理、實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購降本增效。

第一，通過搭建“陽光采購平臺”，集中發(fā)布各類采購信息資源，積聚各類潛在供應(yīng)商資源，匯集各類評審專家資源，為國企采購提供平臺服務(wù)

第二，通過全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，配套規(guī)范化的平臺業(yè)務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國企招標(biāo)采購全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為國企采購提供系統(tǒng)服務(wù)。

第三，通過統(tǒng)一的系統(tǒng)流程監(jiān)管，為各級國企采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供監(jiān)管接口，采購監(jiān)管部門可直接對采購項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤和監(jiān)管，保證采購的陽光、公開、規(guī)范運(yùn)作，為國企采購提供管理服務(wù)。

第四，依托交易機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力，組建招標(biāo)采購服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為國企提供招標(biāo)代理咨詢專業(yè)服務(wù)。

*第二階段：構(gòu)建完善的采購“生態(tài)鏈”，提升客戶黏性

經(jīng)過第一階段的發(fā)展，目前全國已經(jīng)有很多省市出臺了專門的政策性指導(dǎo)文件，要求國企必須進(jìn)入陽光采購平臺公開實(shí)施采購，各地依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)的國企陽光采購平臺已經(jīng)取得了一定的影響力和市場占有率，同時積聚了大量的國企采購業(yè)務(wù)資源。為了進(jìn)一步促進(jìn)平臺的良性發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮平臺功能，提升平臺價值，接下來要做的，就是如何讓入駐平臺的國企，甚至注冊的供應(yīng)商客戶越來越離不開這個平臺，越來越需要這個平臺，這就需要構(gòu)建完善的采購“生態(tài)鏈”，提升客戶黏性。

目前，全國還沒有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)入這一階段，西南聯(lián)交所也正在開始這一階段建設(shè)的有益嘗試。本階段平臺的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從需求、采購、履約、供應(yīng)商管理、風(fēng)險預(yù)警防控、金融服務(wù)等方面，打造服務(wù)市場主體招標(biāo)投標(biāo)全生命周期的多元應(yīng)用服務(wù)。

1.實(shí)現(xiàn)陽光采購平臺與企業(yè)自主OA 管理系統(tǒng)、ERP 管控系統(tǒng)的內(nèi)外互通

國企采購與政府采購有很大的差別，因?yàn)閲蟛少徟c企業(yè)的日常經(jīng)營活動息息相關(guān)，與企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理密不可分。西南聯(lián)交所目前建設(shè)的“陽光采購平臺”，和大多數(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)的采購平臺一樣，僅僅是一個獨(dú)立的實(shí)施采購業(yè)務(wù)的流程性平臺，平臺系統(tǒng)本身沒有與采購企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系或融合。在業(yè)務(wù)具體操作上，通常都是企業(yè)把某項(xiàng)采購活動單一地通過平臺來實(shí)施，平臺提供的采購服務(wù)與采購企業(yè)涉及采購前期的內(nèi)部管理環(huán)節(jié)和涉及采購后期的內(nèi)部管控環(huán)節(jié)之間是割裂的，沒有為企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體閉環(huán)管理提供相應(yīng)服務(wù)。因此，很多企業(yè)，特別是大量生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)在使用“陽光采購平臺”的問題上存在抵觸情緒。目前西南聯(lián)交所正在進(jìn)行的嘗試，就是為采購平臺開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)管理接口，實(shí)現(xiàn)陽光采購平臺與企業(yè)自主OA 管理系統(tǒng)、ERP 管控系統(tǒng)的內(nèi)外互通，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購活動的全閉環(huán)管理服務(wù)。

2.建立平臺信用指標(biāo)體系，為采購平臺提供各類標(biāo)準(zhǔn)化金融服務(wù)

平臺化服務(wù)最重要的增值服務(wù)之一就是提供全方位的金融服務(wù)。目前，西南聯(lián)交所正在進(jìn)行的嘗試，即聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)，打造陽光采購平臺信用指標(biāo)體系，主要應(yīng)用于采購平臺信用評價、監(jiān)督管理；同時，引入金融機(jī)構(gòu)，基于平臺實(shí)施的真實(shí)采購業(yè)務(wù)場景，開發(fā)電子投標(biāo)保函、電子履約保函、企采貸、履約險，供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)等平臺標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，為入駐企業(yè)提供多樣化金融資金支持，旨在有效降低企業(yè)融資成本，提高中標(biāo)項(xiàng)目合同履約能力。目前，相關(guān)工作已經(jīng)取得了有益的進(jìn)展。

*第三階段：建設(shè)真正的采購平臺，創(chuàng)新采購形式和模式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平臺化

平臺在滿足所有采購業(yè)務(wù)需求的同時，要兼顧考慮未來的發(fā)展趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的發(fā)展及系統(tǒng)功能的更迭，數(shù)據(jù)提取變得更加智能、快捷、精準(zhǔn)。陽光采購平臺可以實(shí)現(xiàn)通過組合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)采購數(shù)據(jù)上報、采購數(shù)據(jù)管理、采購數(shù)據(jù)分析、采購風(fēng)險提示等大數(shù)據(jù)與人工智能結(jié)合的多種手段為企業(yè)完善采購模型，達(dá)到優(yōu)化分析的目的，為企業(yè)采購進(jìn)行一站式智能化決策支持。

未來，采購人及采購代理機(jī)構(gòu)將更多地關(guān)注復(fù)雜品類項(xiàng)目的采購分析與策略制度。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，完全可以自主通過平臺智能化的采購模塊，結(jié)合自身的采購具體需求，根據(jù)預(yù)測的節(jié)支率水平和履約風(fēng)險評價，智能化設(shè)計(jì)采購方式及其配套的評分標(biāo)準(zhǔn)，更加高效實(shí)施采購活動。

這一階段陽光采購平臺的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)采購平臺化，真正地發(fā)揮平臺的核心價值和優(yōu)勢，這也將是平臺發(fā)展的終極目標(biāo)。