◎楊毅 方剛（安徽公共資源交易集團有限公司，合肥 230000）

目前，我國經濟發(fā)展進入新階段，全國統一大市場建設如火如荼，國企改革行動不斷深化，產權市場已經從最初的服務國資走向更深層次的全要素交易領域，公共資源交易市場也將各類資產轉讓、農村產權、知識產權、技術產權等更多要素資源的納入平臺進行交易。通過兩類市場的深度融合打造綜合性要素和資源交易市場，已經成為建設我國高標準市場體系的全新發(fā)展模式。

一、新時代產權市場與公共資源交易市場的基本內涵

（一）兩類市場的基本概念

產權市場是通過物權、股權、債權以及知識產權等各類產權交易來實現資源的優(yōu)化配置和有效利用的市場，其形成可追溯到20 世紀80 年代，隨著我國各種產權明晰分離和重新分配，經濟主體之間需要通過交易來完成資產重組和優(yōu)化配置，我國房地產、股票、債券等領域產權交易市場取得突破性進展。公共資源交易市場則是為土地使用權、礦業(yè)資源、公共設施、政府采購等各類公共性資源提供交易服務的市場，發(fā)端于20 世紀90 年代的建筑有形市場，直到21 世紀初我國全面開啟現代化建設新征程，公共資源的投資規(guī)模和質量得到極大提升。

（二）兩類市場的相關性和差異性

兩類市場都是基于各種要素資源的交易市場，以追求社會資源的最優(yōu)化配置作為共同目標，但是由于不同交易要素的特殊性、復雜性，兩類市場也都存在一定的差異性。產權市場伴隨國資國企改革應運而生，運營主體大多為國企屬性的產權交易機構，具有營利性、多樣性、流動性等資本市場基本屬性，而公共資源交易市場是由政府主導整合建設，主要以“公共資源交易中心”作為服務主體，為各級政府的公共產品交易提供政務服務，具有明顯的行政性和公益性特征。產權交易機構作為產權市場中介主體，通常采取企業(yè)化運作，存在明顯的市場化競爭現象，機構之間完全依靠內生動力擴大市場份額，而我國公共資源交易主要以公益性質的“公共資源交易中心”作為交易平臺，公共資源交易市場化改革更多地體現在招標代理機構層面。

（三）兩類市場融合發(fā)展的現實背景

1. 建設全國統一大市場的戰(zhàn)略支撐。以產權市場與公共資源交易市場為代表的非標資本市場是全國統一大市場建設的關鍵部分，在近三十年的發(fā)展歷程中，全國各地加快推進各類產權、公共資源等要素“一網交易”，逐步建立統一的綜合性全要素市場化交易平臺，市場融合應進一步服務國家戰(zhàn)略，由局部的重點突破向全國的系統深化轉變。

2.推進供給側結構性改革的必然要求。產權市場與公共資源交易市場作為連接公共部門與市場主體、供給側與需求側的重要載體，在深化供給側結構性改革層面發(fā)揮愈發(fā)重要的作用，兩類市場融合發(fā)展帶來的信息積聚、價格發(fā)現、中介服務、要素配置以及融資服務等功能將會逐漸放大，從要素交易的供給側持續(xù)注入生命力。

3.經濟全球化格局下的發(fā)展導向。產權市場與公共資源交易市場是全國區(qū)域性行業(yè)市場，從全局戰(zhàn)略高度提升職能定位，兩者之間的融合發(fā)展是打造深度服務全國市場主體的全周期全要素一體化平臺的重要階段，可以進一步擴大國內市場外向力，增強國際市場競爭力，暢通經濟循環(huán)路徑，服務全球經濟市場。

二、國內產權交易與公共資源交易融合發(fā)展的典型模式

（一）“一網互聯”的平臺整合模式

該模式通過構建統一規(guī)范的要素交易服務平臺，橫向聯通各類資源交易系統，縱向延伸相關交易服務，利用信息化手段實現各類資源集約化、各種交易智能化，例如北京模式。2016 年，北京市印發(fā)《北京市整合建立統一規(guī)范的公共資源交易平臺實施方案》，明確要求實現信息平臺集中統一、物理平臺合理布局，目前已經建立“1+N+1”公共資源交易信息化體系，以北京市公共資源交易服務平臺為載體聯通多領域、多區(qū)域的各類交易系統，并通過北京市公共資源交易監(jiān)管平臺實現統一監(jiān)管。

（二）“雙向并進”的中心分立模式

針對兩類市場的不同屬性，部分地區(qū)在統籌建立要素資源服務平臺的基礎上，將公共資源與國有產權區(qū)別開來以充分發(fā)揮兩類市場、兩種資源的獨特優(yōu)勢，實現雙向驅動、同行并進，其中最典型的案例屬于“山東模式”。2015 年，山東省整建制撤銷六個分散的交易機構，組建了山東省公共資源交易中心并加掛省政府采購中心牌子，山東產權交易中心加掛山東省公共資源（國有產權）交易中心牌子，省級公共資源交易與國有產權交易業(yè)務納入省級平臺統一運行，實現了“一個平臺、兩個中心”“一個管買、一個管賣”的公共資源市場整合“山東模式”。2020 年12 月，以山東產權交易中心為主體組建產權交易集團，整合省內行業(yè)、市縣分散的要素交易平臺。

（三）企業(yè)集團化運營模式

該模式注重全要素交易市場化、企業(yè)化管理，一般通過組建綜合性要素交易集團公司作為運營機構，加掛公共資源交易中心牌子，依靠企業(yè)自身的市場規(guī)模效應和品牌輻射能力，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領域資源整合，此類模式在國內地區(qū)較為常見，例如重慶、江西、深圳、廣州等地區(qū)。2016 年，重慶市整合五個市級交易平臺，組建重慶市公共資源交易中心，與重慶聯合產權交易所集團一個機構、兩塊牌子運行，成為全國首個實行“政府強監(jiān)管、市場化運行、企業(yè)化管理”的省級公共資源交易平臺。2021 年，以江西省產權交易所為依托組建江西省公共資源交易集團，承接“江西省公共資源交易中心”和“江西省碳排放權交易中心”的牌子及相關職責，積極構建全省數據要素交易、知識產權要素交易等全要素區(qū)域交易市場。

三、基于PEST-SWOT 復合式矩陣的安徽省產權市場與公共資源交易市場融合發(fā)展的現狀分析

（一）安徽省兩類市場的發(fā)展現狀

2016 年，安徽省政府印發(fā)了《安徽省公共資源交易平臺整合試點工作方案》，按照“省市共建、市縣一體”原則，創(chuàng)建了公共資源交易運行管理體制的“安徽模式”。安徽省不單獨設立省級公共資源交易平臺，以16 個市現有平臺為基礎，省與各市分別共建省級交易平臺，市與各縣建設一體化交易平臺，列入省級交易目錄的項目均按照屬地原則納入省市共建平臺交易，列入各市交易目錄的市縣兩級項目全部納入市縣一體平臺交易。以合肥市為例，以安徽合肥公共資源交易中心作為服務載體，加掛安徽省政府采購中心和合肥市政府采購中心兩塊牌子，連接省、市、縣（區(qū)）三級交易市場，建立集合工程建設、政府采購、國有產權、土地礦權、農村產權以及其他交易等多個業(yè)務板塊的要素交易體系。

PEST-SWOT 復合式矩陣的模型

近年來，安徽省大力推進產權市場與各類要素資源市場的一體化融合發(fā)展，各地市企業(yè)國有產權交易基本納入公共資源交易平臺，并逐步深入農村產權、技術產權以及知識產權等專業(yè)領域。目前，以合肥市產權中心、蚌埠市產權中心、安徽長江產權交易所為代表的綜合產權交易機構，以省文化產權交易所、省農村綜合產權交易所、省生態(tài)產品交易所為代表的專項產權交易機構，各地市履行產權交易職能的公共資源交易中心以及各類中介機構、拍賣公司等構成了完整的安徽省產權市場，呈現開放競爭的市場化發(fā)展態(tài)勢，為打造具有基礎性資本市場功能的產權交易大平臺奠定了基礎。

（二） PEST-SWOT 復合式矩陣的模型構建

當前安徽省要素交易市場具有多元化、區(qū)域化和復雜性的多重特征，這是由于市場環(huán)境、政策法規(guī)、產業(yè)結構等諸多因素相互作用的結果。因此，本文采用PEST-SWOT 復合式矩陣模型進行分析，它是宏觀環(huán)境（政治、經濟、社會、文化）與微觀因素（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）相互結合的綜合性戰(zhàn)略管理工具，具體模型構建如下。

（三） PEST-SWOT 復合式矩陣的應用分析

1.政治環(huán)境 (Politics)

（1）政治優(yōu)勢（PS）：在深化公共資源交易平臺整合共享方面，安徽省堅持“應進必進”原則，鼓勵適合市場化方式配置各類資源進入交易平臺。在各板塊交易領域，安徽省也在有針對性地加大政策支持力度，例如“徽采云”平臺建設加快形成全省政府采購一張網；企業(yè)國有資產交易應當在依法設立的產權交易機構公開進行；統籌省市縣三級聯動、線上線下融合的安徽科技大市場建設，推動技術要素交易市場穩(wěn)步發(fā)展等等。

（2）政治劣勢（PW）：安徽是在省級統籌的基礎上推進平臺整合的，但是各地市交易平臺建設體制機制方面存在差異，地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘仍然存在，一定程度上阻礙了管理協同和跨區(qū)域交易。在專項產權融合發(fā)展層面，以農村產權為例，安徽省農村綜合產權交易所、長江農林交易所、生態(tài)產品交易所作為省內專業(yè)從事農村產權交易的機構，由于缺乏有效的統籌管理和政策引導，安徽省農村產權市場未能實現一體化發(fā)展。

（3）政治機遇（PO）：長三角公共資源交易一體化發(fā)展、長江流域與長三角區(qū)域產權交易共同市場建設跨區(qū)域一體化交易市場建設，為助力安徽建設區(qū)域性要素交易市場注入了新活力，為兩類市場融合發(fā)展提供了新引擎，創(chuàng)造了新發(fā)展空間。2021 年發(fā)布的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》明確要求，依托公共資源交易平臺，建設長三角產權共同交易市場，推進水權、排污權、用能權、碳排放權、知識產權以及數據資產等各類產權公開交易，這對于各省市區(qū)域市場建設帶來有利契機。

（4）政治威脅（PT）：當前區(qū)域性市場合作的制度化水平不高，地區(qū)間更多依靠協作管理而不是法律制度，這將直接導致市場融合的穩(wěn)定性。而且，開放性的區(qū)域市場形成自發(fā)性的資源流動，部分地區(qū)憑借制度健全、流程規(guī)范或信息覆蓋面廣等因素產生市場規(guī)模效應和集聚效應，跨平臺、跨區(qū)域交易可能會帶來新的競爭格局。對于省內而言，以合肥為代表的皖中城市在很大程度上擁有市場優(yōu)勢，相對于蘇浙滬地區(qū)，安徽省在平臺建設、政策傾斜以及創(chuàng)新能力等方面存在較大差異，市場融合面臨著諸多挑戰(zhàn)和威脅。

2.經濟環(huán)境 (Economy)

（1）經濟優(yōu)勢（ES）：近年來，安徽積極穩(wěn)妥應對超預期因素沖擊，充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應，加快省域板塊協同發(fā)展，安徽經濟發(fā)展成效顯著。2022 年全省地區(qū)生產總值突破4.5 萬億元，總量進入全國前十名，增速居長三角首位；財政支出8379 億元，同比增長10.4%，固定資產投資總額為1.6 萬億，位居全國第一，加上不斷加快的城鎮(zhèn)化進程，這些直接導致以政府采購、工程招標為主的公共資源交易市場規(guī)模逐漸擴大。

（2）經濟劣勢（EW）：由于歷史原因和地理位置的限制，安徽省當前經濟基礎相對較弱，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，經濟結構、產業(yè)布局以及經濟發(fā)展水平還不適應高質量發(fā)展要求。相較于國內發(fā)達地區(qū)，安徽省在整體經濟實力、區(qū)域協調發(fā)展、中心城市和城市群競爭力等方面處于相對劣勢，也存在財政實力弱、經濟外向度低、人口外流嚴重、縣域經濟與民營經濟發(fā)展不充分等中部省份常見的問題，經濟發(fā)展劣勢直接影響到要素交易市場的需求與預期、政府投資以及營商環(huán)境。

（3）經濟機遇（EO）：雙循環(huán)下的新發(fā)展格局，對于推動擴大內需戰(zhàn)略，暢通經濟活動各個環(huán)節(jié)，加快形成強大的安徽區(qū)域市場具有促進作用。立足長三角一體化和高質量發(fā)展要求，協同共建“一帶一路”、長江經濟帶、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，安徽面臨多重戰(zhàn)略機遇的疊加效應，有利于安徽發(fā)揮自然資源、地理區(qū)位、人力資源優(yōu)勢，擴大省域要素交易市場規(guī)模，增強市場外向溢出效應，在新一輪區(qū)域格局重塑中提升發(fā)展位勢。

（4）經濟威脅（ET）：現在處于后疫情時代，安徽經濟形勢仍然面臨較大的內外部威脅。一方面，省內發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，主要體現在城鄉(xiāng)、地市、產業(yè)之間發(fā)展不平衡，以及資源利用、要素交易、民生發(fā)展不充分，與滬蘇浙發(fā)展整體水平仍有較大差距；另一方面，由于省域之間呈現競爭合作的新態(tài)勢，安徽面臨人口流出、資源外溢、技術轉移等諸多壓力，作為長三角和中部地區(qū)的重要組成部分，需要同時面對長三角地區(qū)競爭合作帶來的虹吸效應和中部省份加速崛起的激烈競爭。

3.社會自然環(huán)境（Society）

（1）社會自然優(yōu)勢（SS）：安徽地處全國經濟發(fā)展腹地，內擁長江，外承沿海，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，擁有豐富的農業(yè)資源、生態(tài)資源和礦產資源，這為要素資源交易市場的長遠發(fā)展提供可靠支撐。近年來，安徽省連續(xù)推出五百余項改革舉措，持續(xù)優(yōu)化產權交易與公共資源交易領域的營商環(huán)境，在激發(fā)市場活力、提升服務質量、加強交易管理方面不斷突破，據統計全省公共資源交易領域的市場主體滿意度達98.65%。

（2）社會自然劣勢（SW）：安徽省要素資源開發(fā)集約化、規(guī)?；潭认鄬^低，人力資源外流嚴重，資本吸引力不高，尤其是生態(tài)資源、鄉(xiāng)村資源、歷史文化等方面的利用率和交易率處于較低水平。由于地理區(qū)位、人文環(huán)境等因素，安徽各地區(qū)在人口密度、城鎮(zhèn)化率、經濟發(fā)展程度方面均存在很大差異，區(qū)域內部發(fā)展不均衡，經濟聯系度和協調融合度明顯不夠，這也是制約市場融合的一個重要外部因素。

（3）社會自然機遇（SO）：隨著社會的發(fā)展和時代的進步，人們的市場觀念開始發(fā)生巨大變化，文化與知識產權意識不斷增強，技術成果交易逐漸頻繁，利用自然生態(tài)資源和地方特色品牌進行產權交易和價值轉化的市場現象日益增多，區(qū)域一體化發(fā)展帶來了資源流動、人文交融及經濟合作互助，社會自然方面的深刻變化為市場融合提供了堅實的底層基礎和廣闊的發(fā)展前景。

（4）社會自然威脅（ST）：安徽省正處于高速發(fā)展期，大量的基建投資、鄉(xiāng)村建設和自然資源交易勢必帶來社會自然方面的挑戰(zhàn)。要素資源交易市場的深度融合，要特別注意經濟發(fā)展與社會環(huán)境的適應性，例如專業(yè)的交易人才缺口可能阻礙融合創(chuàng)新的進度與效率；超前的融合理念或創(chuàng)新機制可能帶來不必要的改進調整；過度的生態(tài)資源開發(fā)、嚴重的社會資源外溢以及不平衡的城鄉(xiāng)經濟發(fā)展都可能直接影響社會穩(wěn)定性。

4. 技術環(huán)境 (Technology)

（1）技術優(yōu)勢（TS）：今天的安徽擁有豐富的科教人力資源、完善的科教創(chuàng)新平臺以及充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境，全省區(qū)域創(chuàng)新能力躍升至全國第七，連續(xù)十一年穩(wěn)居全國第一方陣。在要素資源交易平臺建設層面，安徽通過技術創(chuàng)新、業(yè)務整合等措施，加快數字技術賦能交易市場融合，有效破解平臺分割、數據壁壘等突出問題，形成了具有自身特點的先進做法，具有較強的后發(fā)優(yōu)勢。

（2）技術劣勢（TW）：受到傳統行業(yè)特性的制約，相較于國內先進的融合發(fā)展模式，安徽省產權市場與公共資源交易市場融合發(fā)展路徑尚不明晰，無法充分利用科技力量，有效發(fā)揮信息化優(yōu)勢。例如除省內三大農村產權交易機構的業(yè)務覆蓋區(qū)域，其他地區(qū)的農村產權交易信息化技術應用不夠深入；省內要素資源交易服務與金融衍生服務的有效結合還處在探索階段；省內較多交易平臺的建設都是基于與浙江政采云、江蘇國泰等外省技術企業(yè)的合作，多數招標代理機構在系統研發(fā)上的技術投入也處于較低水平。

（3）技術機遇（TO）：我國新一輪科技革命和產業(yè)變革快速發(fā)展，以數字化、智能化為代表的前沿性技術和顛覆性技術正在重塑新的經濟形態(tài)，市場融合正在面臨數字技術的深度滲透和重大革新。在兩大要素資源配置領域，技術進步帶來了更大的發(fā)展機遇，激發(fā)了強大的市場活力，不僅催生了完整的要素交易生態(tài)體系，而且形成了新型要素資源配置模式。

（4）技術威脅（TT）：在市場融合創(chuàng)新方面，安徽省在長三角地區(qū)具有相對薄弱的技術基礎，無論是在平臺建設、制度設計、資源整合等方面與信息化技術的深度結合，還是在人工智能、區(qū)塊鏈、大數據分析等高新技術應用，都存在較大的競爭壓力。隨著新一代信息技術快速迭代，技術成熟度和穩(wěn)定性尚需提升，融合進程中的網絡安全風險、數據隱私泄露、信息安全漏洞等問題也會顯現，原有的安全手段難以有效應對多方面的技術威脅。

四、推動安徽省產權市場與公共資源交易市場深度融合的發(fā)展展望

（一）加強統籌管理和政策協同，為市場融合提供政府引導

一是做好有利于市場融合的政策引導，在有效發(fā)揮交易平臺公益性和交易市場開放性的基礎上，積極探索創(chuàng)新市場融合的發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府在頂層設計、全局規(guī)劃、系統推進等方面的科學謀劃與戰(zhàn)略部署，為各類市場主體提供穩(wěn)定的政策預期，降低市場風險，維護市場穩(wěn)定。二是健全的產權市場與公共資源交易市場的基礎制度規(guī)則，打通兩類市場在政策統一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協同性上的難點堵點，尤其當前安徽省產權市場多點散發(fā)、規(guī)模較小，更應當加強產權市場規(guī)范性和統一性建設。三是借鑒國內先進地區(qū)的成功經驗，立足各地市資源稟賦與相對優(yōu)勢，先行先試，示范引領，加快落實市域要素和資源市場一體化建設，同時通過建立全區(qū)域的合作機制、互助機制和利益補償機制，為最終形成全省統一大市場打牢基礎、積累經驗。

（二）推動平臺整合和信息集成，為市場融合搭建有效載體

一是借鑒河北、河南以及山東省產權市場整合模式，可以探索建立統一的產權交易平臺，系統整合安徽省內國有產權類交易市場，實現各級產權交易資源共用共享、數據互聯互通，加快提升產權交易市場服務能級。二是加快推動公共資源交易平臺與省內各類要素和資源交易平臺或機構的融合鏈接，實現財政監(jiān)管、國資監(jiān)管以及行業(yè)監(jiān)管等多平臺基礎設施連通，創(chuàng)新探索交易制度、規(guī)則流程、平臺系統及業(yè)務監(jiān)管等一體化發(fā)展，實現不同區(qū)域、不同平臺間的信息有效聯動，促進各類交易主體之間的全流程交易和多方位合作。三是在實現交易業(yè)務深入融合的基礎上，利用信息化技術持續(xù)加強交易平臺的數據集成、分析和應用服務，提升交易平臺的承載能力、服務效能，鼓勵市場化交易機構、中介機構與金融機構加大信息系統研發(fā)投入以及與交易平臺的契合程度，為市場融合發(fā)展搭建高效暢通的信息化載體。

（三）深化全要素與全資源市場化配置改革，為市場融合創(chuàng)造良好的營商環(huán)境

一是主動對標資本市場，加快應對市場需求，加快推動要素和資源交易市場從單一型的交易服務向提供咨詢策劃、信息披露、項目推介、金融服務等綜合性服務市場轉型，形成要素資源交易的全生命周期規(guī)范化管理。二是充分發(fā)揮全要素平臺優(yōu)勢，不斷拓展平臺生態(tài)圈，形成土地、勞動力、資本、技術以及數據五大基本要素的綜合性和規(guī)范化交易，集聚企業(yè)并購、數據資產、用能產權等新型要素交易領域，有效鏈接區(qū)域性股權、人力資源、房產中介、科技成果轉化、現代農業(yè)資源等專業(yè)化服務市場，延伸上下游服務鏈條，實現全要素資源、全流程周期的市場化配置。三是依托要素和資源交易市場的實際需求，科學創(chuàng)新交易方式，探索要素組合配置模式，例如銜接人力資源市場與人才政策體系，整合知識產權、技術產權的價值發(fā)現過程和資本證券化路徑，促進產權市場與標準資本市場的聯動合作，通過嵌入金融服務加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源交易市場。

（四）融入區(qū)域一體化與高質量發(fā)展進程，為市場融合注入強大的驅動力量

一是牢牢把握新一輪國資國企改革深化的新階段，通過國企二次混改、戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等手段提升國有招標采購代理機構、產權交易機構的市場競爭力，發(fā)揮國有企業(yè)在產權市場的主導地位、推動作用和專業(yè)運營能力，共同激發(fā)要素和資源市場的活力。二是結合“一帶一路”、長江經濟帶、長江三角洲等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，有效利用各地資源的互補效應和疊加優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)協會、產業(yè)聯盟及區(qū)域合作組織的協同作用，實現要素和資源市場融合發(fā)展到區(qū)域一體化全要素市場再到全國統一大市場建設的分級推進。三是要素和資源市場建設最終取決于經濟發(fā)展，如何穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力、促進經濟增長成為地方要素資源交易市場獲得增量發(fā)展空間的關鍵因素，全省應該堅持構建社會主義市場經濟體制，圍繞現代化城市建設、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協調發(fā)展和保持高水平對外開放等方面加足馬力，持續(xù)突破，為產權市場和公共資源交易市場的融合發(fā)展注入強大的基礎力量。