李瑞英

中國人民政治協(xié)商會(huì)議內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)綜合保障中心

一、內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古科技發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放40 年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要依賴于資源型工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，但也存在著結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域失衡和轉(zhuǎn)型艱難的問題。受客觀條件和經(jīng)營模式的限制，內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新水平處于初級(jí)階段，綜合創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》，內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新能力排名全國第23位，處于第三梯隊(duì)，所有第三梯隊(duì)省份的創(chuàng)新指數(shù)均低于50%。在內(nèi)蒙古38 個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，有26 個(gè)排名在全國第20 位以后，這一位次近幾年一直保持，預(yù)計(jì)以后可能出現(xiàn)下降。在人均GDP 排名中，內(nèi)蒙古排名在全國第10 位左右，與排名前10 位中的山東和重慶相比，內(nèi)蒙古的綜合科技創(chuàng)新能力存在明顯差距。與國際科技強(qiáng)國相比，則存在較大的差距，以國際認(rèn)可的重要?jiǎng)?chuàng)新投入指標(biāo)——研發(fā)強(qiáng)度比較，在人均GDP 與內(nèi)蒙古的現(xiàn)行水平相當(dāng)時(shí)，研發(fā)強(qiáng)度均高于1.6%以上，而內(nèi)蒙古的研發(fā)強(qiáng)度為0.82%[1]。

（二）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人均GDP 區(qū)域差異明顯

呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟與烏蘭察布市，受歷史與自然環(huán)境的制約，自然條件與社會(huì)資源相對(duì)匱乏，這幾個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。但包頭市、鄂爾多斯市地處蒙中地帶，資源優(yōu)勢明顯，礦產(chǎn)、能源等工業(yè)優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。呼和浩特市是內(nèi)蒙古的省會(huì)城市，是中國的“牛奶之都”，在自治區(qū)內(nèi)地位居于前茅，有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。烏海市、巴彥淖爾市雖位于蒙西腹地，但在西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是中等偏上的。阿拉善盟位于內(nèi)蒙古西部邊界，人口不多，以畜牧業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)，每年人均GDP 都在自治區(qū)內(nèi)名列前茅。阿拉善盟在2020 年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到282 856.2 元，超過國家平均水平的4 倍（以2010 年為基數(shù)）。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但有待升級(jí)轉(zhuǎn)型

近年來，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯改變。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年上升。為了應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象，內(nèi)蒙古采取了國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，重視提高質(zhì)量和效益。近十年來，內(nèi)蒙古的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和總產(chǎn)值均高于全國平均水平，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重略高于全國平均水平，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重則低于全國平均水平[2]。說明內(nèi)蒙古是以工農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)。包頭市、鄂爾多斯市是我國主要的能源基地，具有很高的工業(yè)產(chǎn)值。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢。但從內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值差距不大，產(chǎn)業(yè)重心沒有徹底轉(zhuǎn)變，還處在從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。與全國情況相比略顯落后，全國的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，這表明大部分地區(qū)已經(jīng)完成了從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

二、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)中存在的問題

（一）科技創(chuàng)新投入不足

1.科研人員創(chuàng)新意識(shí)薄弱，未形成創(chuàng)新氛圍

高校各系部以及一個(gè)系下的不同研究方向的導(dǎo)師，通常只忙于各自的單項(xiàng)課題，忽略了與其他研究方向的溝通與合作，這種相互孤立的做法主要是由職稱評(píng)定制度導(dǎo)致的，該制度不利于科技團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新集成。為追求職稱和數(shù)量上的升級(jí)，“形式主義”“做假”等現(xiàn)象在高校教師科研活動(dòng)中屢見不鮮，導(dǎo)致科研活動(dòng)的“形式主義”嚴(yán)重。另外一些科研人員為了不斷立項(xiàng)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中處于“敷衍了事”的狀態(tài)，這種為了立項(xiàng)而立項(xiàng)的做法導(dǎo)致項(xiàng)目只是空中樓閣，項(xiàng)目的理論知識(shí)豐富，但無法應(yīng)用于實(shí)際，或者只是引進(jìn)國外技術(shù)，卻忽略了技術(shù)轉(zhuǎn)化時(shí)需要考慮的地域環(huán)境，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目成果空洞無物，不僅浪費(fèi)了科研經(jīng)費(fèi)，也不利于創(chuàng)新引領(lǐng)的氛圍構(gòu)建。

2.政府資金投入較少

近年來，內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算中用于科學(xué)技術(shù)的撥款總量不斷增加，但相較于快速增長的GDP 和財(cái)政支出，其增長速度相對(duì)緩慢。從科技撥款在財(cái)政支出中所占比重的角度看，內(nèi)蒙古的科技撥款比重整體呈下降趨勢，自2008 年的1.06%下降至2017年的0.74%。2018 年，內(nèi)蒙古在全國財(cái)政科技投入比重統(tǒng)計(jì)中位列第30 位，僅高于西藏自治區(qū)。與全國平均每年投入超過2%的水平相比，內(nèi)蒙古的財(cái)政科技投入仍處于較低水平。在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，“短缺時(shí)代”仍然是該地區(qū)的科技資源難以擺脫的現(xiàn)實(shí)，科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)制度不完善

雖然內(nèi)蒙古地區(qū)科技領(lǐng)域取得了一定進(jìn)步，但由于缺乏科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的政策支持，科技成果并未能充分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，影響了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，有必要對(duì)建立科技與經(jīng)濟(jì)一體化的政策給予支持，加強(qiáng)推動(dòng)科技領(lǐng)域成果向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的力度，以促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在內(nèi)蒙古自治區(qū)的科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合存在較大的問題。一方面，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間緊密關(guān)聯(lián)，科技創(chuàng)新需要與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要依托先進(jìn)的科技創(chuàng)新成果。然而，在內(nèi)蒙古地區(qū)，科技與產(chǎn)業(yè)之間的配套和支撐機(jī)制并不完善，缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和落地應(yīng)用渠道，科技成果的轉(zhuǎn)化效率相對(duì)較低，無法充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的促進(jìn)作用。另一方面，部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量較低，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）高科技工業(yè)化程度低

1.企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出

在當(dāng)前內(nèi)蒙古企業(yè)改革中，部分企業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，沒有真正認(rèn)識(shí)深化企業(yè)改革的重要性。部分經(jīng)營管理者只追求短期效益而缺乏長遠(yuǎn)打算。大部分企業(yè)尚未達(dá)到政企分離標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)與其直管行政部門依然存在聯(lián)系，并未完全脫離關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)缺乏法人治理結(jié)構(gòu)，法律地位和市場地位不夠明確，在一定程度上削弱了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)的過度干預(yù)，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)其的影響和作用較強(qiáng)，造成創(chuàng)新機(jī)制靈活性不足，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.科技研發(fā)能力不強(qiáng)，人才欠缺

技術(shù)成果、國家獎(jiǎng)項(xiàng)和專利等是衡量一個(gè)地區(qū)科技發(fā)展程度的主要指標(biāo)。近十年，內(nèi)蒙古沒有獲得任何一項(xiàng)國家發(fā)明專利，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)也是屈指可數(shù)。特別是隨著內(nèi)蒙古科研投入的不斷加大，獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)卻沒有相應(yīng)的增加，這對(duì)推動(dòng)區(qū)域科技發(fā)展非常不利。

盡管內(nèi)蒙古的專利申請數(shù)量和受理數(shù)量不斷增加，但其總量僅占全國專利申請數(shù)量的0.32%，占專利受理數(shù)量的0.34%，與全國相比仍有很大差距[3]。

總體來看，內(nèi)蒙古地區(qū)科技人員的活躍程度較低，既有人員缺乏的問題，又有資金投入和產(chǎn)出比例失調(diào)的問題，資金利用效率較低，科技成果的高效轉(zhuǎn)化不能得到有效利用，造成科技發(fā)展滯后。

3.科技創(chuàng)新體制不靈活，產(chǎn)學(xué)研銜接不緊密

內(nèi)蒙古的創(chuàng)新發(fā)展受到了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈銜接不緊密的制約。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研合作成為重要途徑。盡管許多高校和企業(yè)已經(jīng)開始了一定程度的創(chuàng)新合作，但由于高校和企業(yè)在創(chuàng)新需求、平臺(tái)建設(shè)、體制機(jī)制等方面缺乏有效對(duì)接，導(dǎo)致雙方各自為政，合作比例偏低，科技資源和人財(cái)物資源的利用受限，阻礙了科技創(chuàng)新能力的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，內(nèi)大、師大、工大、財(cái)大四所高校共與近170 家企事業(yè)單位展開了617 項(xiàng)橫向課題的合作，資金投入超過1 億元。然而，僅有1 項(xiàng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓合同得以簽約，實(shí)際收入20 萬元[4]。全區(qū)高校專利授權(quán)數(shù)達(dá)到了552 項(xiàng)，但僅有這一項(xiàng)專利出售，總收入僅為20 萬元。內(nèi)蒙古高校的科技成果大多未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，各種科技與人、財(cái)、物資源未得到充分利用。

（四）與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距

根據(jù)這幾年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古地區(qū)的科技創(chuàng)新能力沒有取得長足發(fā)展，一直處于全國下游水平。無論是從排名還是綜合得分方面，近年來均呈現(xiàn)下滑趨勢。自2014年全國排名第21 位開始，到2017 年的全國第28位，已下滑到全國總排名倒數(shù)第4 位，與陜西、重慶、貴州、寧夏等西部省區(qū)市的差距也越來越大。綜上所述，內(nèi)蒙古地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和全國先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，與周邊省份相比更是被超越并拉開了距離。

三、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的對(duì)策

（一）加大科技創(chuàng)新投入

內(nèi)蒙古企業(yè)的科技競爭力受到科技投入不足的掣肘，因而要加大國家對(duì)科技資金的投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使企業(yè)得到更多投資。內(nèi)蒙古企業(yè)在新技術(shù)方面的需求相對(duì)較少，說明該地區(qū)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中仍未發(fā)揮主導(dǎo)作用。必須建立和完善市場機(jī)制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、營造有利于科技研發(fā)投資發(fā)展的有利條件。在此基礎(chǔ)上，以內(nèi)蒙古地區(qū)為依托，通過引進(jìn)外資、合資、自籌等形式，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)的主要力量。

（二）健全科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系

為了實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)蒙古要加強(qiáng)科技與行業(yè)之間的合作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和保護(hù)，并引入國際先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)成果。這些舉措可以為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，也為內(nèi)蒙古探索科技和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑指明方向。為了使內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新成果落地生根，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還需要建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和維權(quán)力度，提高侵權(quán)成本，營造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要想促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要指導(dǎo)和支持產(chǎn)、學(xué)、研之間的技術(shù)、人才和資本的流動(dòng)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合開發(fā)、共建研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)與大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)等。其次要在優(yōu)惠政策的支持下，建設(shè)高科技園區(qū)、市場、技術(shù)研究中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)的形成。最后要將推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為科研項(xiàng)目建設(shè)的首要任務(wù)，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)化創(chuàng)新系統(tǒng)的一體化整合，充分發(fā)揮科研力量的綜合優(yōu)勢。因此，大學(xué)、科研院所要積極申報(bào)重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目，尋求合作伙伴，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。同時(shí)，自治區(qū)相關(guān)主管部門要對(duì)其進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)，制定一套產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新計(jì)劃，推動(dòng)高技術(shù)研究開發(fā)，并對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，以培育和發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）借鑒國際發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)全球化是不可避免的趨勢，這是少數(shù)發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國企業(yè)的全球擴(kuò)張。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的貿(mào)易總額、90%的國際直接投資、75%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、90%的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的技術(shù)貿(mào)易，都是由跨國公司管理的，這一客觀事實(shí)促使科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)快速發(fā)展[5]。為此應(yīng)不斷拓展國際市場，應(yīng)對(duì)跨國企業(yè)海外投資日益增長的經(jīng)濟(jì)形勢，帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理、人才的交流，給內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的契機(jī)和參考。內(nèi)蒙古可以通過有針對(duì)性地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域完成技術(shù)上的突破。

結(jié)語

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)主動(dòng)利用各地方特色優(yōu)勢資源，尋求自身的增長點(diǎn)，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，例如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。同時(shí)，應(yīng)充分利用“內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)的領(lǐng)跑模范作用，加強(qiáng)區(qū)域資源的共享與合作，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，有效帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。