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引言

我國國有資產(chǎn)可推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，也是企業(yè)發(fā)揮公共服務(wù)價值的關(guān)鍵，當(dāng)前社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)內(nèi)部管理和外部變革面臨著巨大壓力。國家出臺了多項政策保障國有資產(chǎn)的管理，國有企業(yè)及事業(yè)單位也在不斷革新國有資產(chǎn)管理方式，要滿足時代發(fā)展需求，提升資源利用效率，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，就必須不斷深化國有資產(chǎn)改革，滿足社會發(fā)展需求和人民利益訴求。

一、國有資產(chǎn)管理概念及必要性

國有資產(chǎn)由國家所有，其為國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會水平提升發(fā)揮重要作用，也是社會經(jīng)濟進(jìn)步、綜合國力提升的關(guān)鍵。當(dāng)前，國有資產(chǎn)開發(fā)和應(yīng)用的主體主要包括國有企業(yè)、事業(yè)單位和行政體系等，這些主體也是開展國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。國有資產(chǎn)主要由固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及流動資產(chǎn)構(gòu)成，不同資產(chǎn)特性各不相同，在管理資產(chǎn)時，需要加強資產(chǎn)配置能力，優(yōu)化資產(chǎn)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量將直接影響企業(yè)的發(fā)展[1]。

國有資產(chǎn)管理的必要性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，國有資產(chǎn)代表公共利益，是促進(jìn)我國經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展的關(guān)鍵，即便數(shù)額極小的國有資產(chǎn)，也與社會建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)，與資產(chǎn)分配和監(jiān)督管理密不可分，與國家利益存在著千絲萬縷的聯(lián)系。第二，管理國有資產(chǎn)有利于提高企業(yè)資源利用率。企業(yè)需要強化國有資產(chǎn)的管理，滿足社會建設(shè)要求，以高水準(zhǔn)形式開展國有資產(chǎn)管理，對國有資產(chǎn)特征深入研究，與部門職能結(jié)合，優(yōu)化資產(chǎn)配置、資源規(guī)劃。第三，國有資產(chǎn)管理是新常態(tài)背景下可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前市場已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期，全國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，在新常態(tài)背景下，企業(yè)面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力，內(nèi)部管理機制不斷變革，而全球經(jīng)濟發(fā)展也隨之形成了一定的競爭風(fēng)險和生存壓力，只有轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，才能更好地成為各個企業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。

二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識薄弱

多數(shù)國有企業(yè)管理人員在開展企業(yè)管理時，更加注重經(jīng)濟效益的管理，比如開展利潤管理、毛利管理和銷售量管理等內(nèi)容管理，而資產(chǎn)管理的經(jīng)濟效益發(fā)揮作用的時間相對較長，所以缺少對這方面的重視程度。部分企業(yè)在設(shè)置考核指標(biāo)時，并未在考核體系中納入資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容。國有資產(chǎn)管理脫離于績效考核系統(tǒng)之外，與日常工作的關(guān)聯(lián)性相對較少，極易導(dǎo)致員工及職能部門忽視國有資產(chǎn)管理工作，對國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。究其原因，主要由于企業(yè)內(nèi)部人員缺少對國有資產(chǎn)管理的重視程度，存在管理認(rèn)知偏差，缺乏執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，無法開展必要的固定資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)工作，導(dǎo)致設(shè)備循環(huán)效益低下，重復(fù)購置問題嚴(yán)重，閑置資產(chǎn)數(shù)額巨大[2]。

（二）管理內(nèi)容復(fù)雜，管理僵化

當(dāng)前，大量企業(yè)開展國有資產(chǎn)管理時，由于思維落后，傳統(tǒng)管理僵化，過分依賴于傳統(tǒng)落后的管理框架，導(dǎo)致所擬定的國有資產(chǎn)管理計劃與實際不相符，全面性不足，延展性欠缺，無法全面地整理國有資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容和充分地分析國有資產(chǎn)管理實施價值，也無法明確資產(chǎn)管理內(nèi)容的關(guān)鍵所在，大量內(nèi)容均未建立輸出端口，對企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）監(jiān)管有限，浪費問題嚴(yán)重

開展企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，由于監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失及資產(chǎn)閑置。監(jiān)督不到位主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，國有資產(chǎn)管理中盲目重視資產(chǎn)購置，忽視后續(xù)資產(chǎn)維護(hù)及應(yīng)用的監(jiān)督管理，資產(chǎn)在進(jìn)入國有企業(yè)以后，后續(xù)的維護(hù)及應(yīng)用會形成支出費用，導(dǎo)致企業(yè)成本的增加。維護(hù)和應(yīng)用與資產(chǎn)壽命密切相關(guān)，但因監(jiān)督管理缺失，無法對資產(chǎn)流失問題進(jìn)行控制，增加了企業(yè)成本。第二，國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理不足。國有資產(chǎn)處置過程中隨意性較強，部分資產(chǎn)在開展處置工作時與管理規(guī)定不相符，與處置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不相適應(yīng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費嚴(yán)重，甚至部分情況下國有資產(chǎn)處置不透明，未開展資產(chǎn)剩余價值評估，低價出售問題嚴(yán)重。第三，閑置資產(chǎn)監(jiān)督管理欠缺。由于企業(yè)資產(chǎn)在購置以后與使用要求不相符，或者在應(yīng)用一段時間以后，由于受到所購置的資產(chǎn)環(huán)保指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)、不能夠滿足技術(shù)升級需求、與國家政策不相適應(yīng)的各種問題影響，導(dǎo)致無法繼續(xù)應(yīng)用。分析監(jiān)督管理不到位的原因有兩個方面：第一，出資人對企業(yè)管理人員的監(jiān)督管理力度不夠。比如，并未對在任期間的高層開展審計和激勵，導(dǎo)致高層在工作期間責(zé)任意識不強，管理理念不足，管理效率低下。第二，國有企業(yè)在開展內(nèi)部監(jiān)督管理過程中，并未進(jìn)行資產(chǎn)的購置處理、養(yǎng)護(hù)處理及報廢處理，管理過程中監(jiān)督力度不足，閑置資產(chǎn)無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用，資產(chǎn)報廢問題嚴(yán)重。而且未進(jìn)行相應(yīng)的賬面處理，加劇了國有資產(chǎn)的管理難度，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的正常運營。此外，企業(yè)內(nèi)員工主人翁意識不強，企業(yè)文化建設(shè)相對落后，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。國有企業(yè)在強化內(nèi)部監(jiān)督管理的過程中，需要不斷提升員工的責(zé)任意識，使其樹立主人翁態(tài)度，以此不斷加強國有資產(chǎn)管理[3]。

（四）管理方法傳統(tǒng)、單一

分析當(dāng)前企業(yè)開展的國有資產(chǎn)管理，發(fā)現(xiàn)管理計劃的擬定剛性較強，靈活性不足，管理方式過于傳統(tǒng)、單一。企業(yè)管理主要由企業(yè)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行資產(chǎn)分配和應(yīng)用，盡管可以集中國有資產(chǎn)應(yīng)用權(quán)，但是對國有資產(chǎn)科學(xué)、合理的應(yīng)用產(chǎn)生了不利影響。資產(chǎn)管理過程中，管理人員互相推諉責(zé)任，大量部門認(rèn)為資產(chǎn)管理屬于專職部門的工作責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)所擬定的資產(chǎn)管理決策無法有效落實，進(jìn)一步增加了國有資產(chǎn)的管理風(fēng)險。

三、國有資產(chǎn)管理強化策略

（一）革新管理理念，落實管理責(zé)任

開展國有資產(chǎn)管理，必須綜合研究國有資產(chǎn)管理情況，從國家政策出發(fā)，更新管理理念。由于國有資產(chǎn)類型復(fù)雜，所占比例較高，所以相對于其余的資產(chǎn)來說，利益主體更加廣泛，管理中具有特殊性和繁雜性，必須構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰匈Y產(chǎn)管理制度，確保各個工作崗位責(zé)任的落實。同時在開展內(nèi)部控制、財務(wù)管理及經(jīng)濟管理等各個角度上，需要不斷更新理念，在構(gòu)建權(quán)責(zé)管理制度中，協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理，需要根據(jù)單位情況與國有資產(chǎn)分配相結(jié)合開展必要的管理，分析企業(yè)內(nèi)部日常工作情況及不同的經(jīng)濟項目運行流程，重點分析不同崗位及生產(chǎn)經(jīng)營中不同環(huán)節(jié)所涉及的國有資產(chǎn)管理關(guān)鍵點，明確不同環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險，并與政策和法規(guī)結(jié)合，明確企業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建使用、購買、申報及報廢機制，使其貫穿國有資產(chǎn)的全生命周期，以此開展精細(xì)化的管理。需要從當(dāng)前的資產(chǎn)管理法規(guī)出發(fā)，進(jìn)一步精細(xì)化管理法則和方式，優(yōu)化資產(chǎn)管理購置形式，定位養(yǎng)護(hù)與維修，強化盤點和處置國有資產(chǎn)的質(zhì)量，整合國有資產(chǎn)的調(diào)撥，以此健全管理流程，優(yōu)化資產(chǎn)評估方式，使得國有資產(chǎn)管理人員及部門從法律法規(guī)出發(fā)，管理國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性。領(lǐng)導(dǎo)人員需要發(fā)揮自身的管理職能，發(fā)揮模范帶頭作用，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。此外，需要營造良好的國有資產(chǎn)管理環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的文化氛圍，不斷融合先進(jìn)的管理理念和文化理念，將國有資產(chǎn)管理與文化活動建設(shè)相整合，使得國有資產(chǎn)管理理念能夠在企業(yè)員工中根深蒂固。還需要對工作人員行為習(xí)慣合理規(guī)范，最大限度地激發(fā)工作人員的工作積極性，建立國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部環(huán)境，明晰不同部門職責(zé)，使得彼此之間能夠相互制約和促進(jìn)，提升管理效率，強化管理質(zhì)量。

（二）把握資產(chǎn)管理要點，明確管理目標(biāo)

首先，需要提升國有資產(chǎn)的管理效率和管理效果。企業(yè)想要保障“兩利四率”指標(biāo)的達(dá)成，需要不斷提升自身的凈利率和利潤總額，使其高于國民經(jīng)濟的增長速度。不斷在研發(fā)環(huán)節(jié)增加國有資源的投入，提升勞動生產(chǎn)率，增加營業(yè)收入、利潤。企業(yè)需要建立完善的資產(chǎn)管理機制，用科學(xué)的管理手段提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，確保產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品服務(wù)水平領(lǐng)先。其次，需要彌補資產(chǎn)管理中存在的缺陷。國有企業(yè)需要強化宏觀布局管理，調(diào)整國有資產(chǎn)的管理形式，使得國有資產(chǎn)在安全領(lǐng)域、科技領(lǐng)域和國防領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，在推進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，能夠發(fā)揮公共服務(wù)的效用。使其向民生領(lǐng)域不斷延伸，提升國有資產(chǎn)管理應(yīng)用的針對性和綜合效益。最后，深化改革，變革管理機制，改變傳統(tǒng)的管理模式，構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化市場運行機制，貫徹落實發(fā)展理念，規(guī)避風(fēng)險，構(gòu)建良好的國有資產(chǎn)管理環(huán)境[4]。

（三）調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

大量企業(yè)國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，制造企業(yè)所占比重相對較高，而信息化新興產(chǎn)業(yè)所占比重較低。很多企業(yè)考核的指標(biāo)為經(jīng)營利潤，部分企業(yè)為完成短期利潤指標(biāo)，會大幅壓縮研發(fā)環(huán)節(jié)的資金投入，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新力不足，服務(wù)能力欠缺。所以企業(yè)在開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，需要以國內(nèi)國外雙循環(huán)機制為契機，由縱向角度全面整合產(chǎn)業(yè)鏈，由橫向角度有效對接不同業(yè)務(wù)，以此發(fā)揮產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化效用，使得資產(chǎn)能夠向信息化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中應(yīng)用，不斷發(fā)揮國有資產(chǎn)的增值保值效用。與此同時，為確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以向著戰(zhàn)略性信息化產(chǎn)業(yè)升級，國有企業(yè)需將研發(fā)的資金上升至戰(zhàn)略層面，將其與企業(yè)的經(jīng)營利潤相結(jié)合。不斷增加服務(wù)研發(fā)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)中的國有資產(chǎn)投入，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。除此以外，需要將國有資產(chǎn)與經(jīng)營績效考核相結(jié)合，將其納入考核指標(biāo)中，為企業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（四）強化資產(chǎn)使用監(jiān)督，加強風(fēng)險控制

國有資產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)督管理是開展企業(yè)管理不可或缺的重要內(nèi)容，依靠合理的監(jiān)督，把控國有資產(chǎn)應(yīng)用的正確流程，及時發(fā)現(xiàn)缺陷問題，強化管理機制的應(yīng)用。這就需要監(jiān)督管理國有資產(chǎn)管理人員，把控資產(chǎn)運行情況，綜合對國有資產(chǎn)的管理狀況開展監(jiān)督管理，責(zé)任到個人，保障國有資產(chǎn)應(yīng)用的安全性。還需要建立風(fēng)險控制機制，在新形勢下，建立資產(chǎn)應(yīng)用全流程的管理機制，識別資產(chǎn)應(yīng)用中存在的風(fēng)險，將風(fēng)險管理工作與國有資產(chǎn)的管理相結(jié)合，以此規(guī)避風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)應(yīng)用的有效性。標(biāo)準(zhǔn)化國有資產(chǎn)管理的流程，嚴(yán)謹(jǐn)開展資產(chǎn)審批，評估購置資產(chǎn)的價值、財務(wù)狀況及使用需求，在落實國有資產(chǎn)管理工作中，需要保障合理化應(yīng)用國有資產(chǎn)。針對已經(jīng)回收的國有資產(chǎn)，精細(xì)化地評估風(fēng)險，減少意外。此外，需要健全國有資產(chǎn)的風(fēng)險評估機制，分析并上報不良問題，分析風(fēng)險高發(fā)地帶，擬定針對性的風(fēng)險防御措施，構(gòu)建職業(yè)制度，維系國有資產(chǎn)安全應(yīng)用，強化監(jiān)督管理，提高應(yīng)用有效性[5]。

（五）推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)數(shù)字化管理

信息化建設(shè)能對國有資產(chǎn)管理多樣化需求的滿足發(fā)揮關(guān)鍵作用，所以需要在信息化管理平臺中，增加成本，以數(shù)據(jù)化平臺開展管理，對財務(wù)業(yè)務(wù)、存儲業(yè)務(wù)和審批業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，在數(shù)據(jù)化平臺集中處理資產(chǎn)的處置、購置及調(diào)撥，不斷提升資產(chǎn)管理效率。企業(yè)需要不斷拓展移動終端，使得資產(chǎn)實物能夠開展數(shù)據(jù)化管理，穩(wěn)定數(shù)據(jù)化平臺，使得國有資產(chǎn)管理能夠擁有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。以大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，提升資產(chǎn)清查效率和審計質(zhì)量，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)化管理平臺，將國有資產(chǎn)管理與數(shù)據(jù)管理技術(shù)相結(jié)合，保障資產(chǎn)數(shù)據(jù)的安全傳輸，提升資產(chǎn)管理工作的綜合質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是企業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，企業(yè)必須不斷完善國有資產(chǎn)管理機制，解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，不斷提升國有資產(chǎn)管理效益和管理質(zhì)量，保障國有資產(chǎn)應(yīng)用的安全性，提升國有資產(chǎn)的服務(wù)能力，以此推動我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。