徐富海

民政部政策研究中心，北京，100721

智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的寶貴資源。中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強(qiáng)決策部門(mén)同智庫(kù)的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。[1]習(xí)近平總書(shū)記這一重要論述，為黨政部門(mén)智庫(kù)發(fā)展指明了根本方向和基本遵循。

一、黨政部門(mén)智庫(kù)的含義、特點(diǎn)、類(lèi)型

智庫(kù)又有“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”等別稱(chēng)。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，將“中國(guó)特色新型智庫(kù)”確定為“以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”。[2]從這個(gè)功能定位來(lái)看，能否提出解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)重大戰(zhàn)略問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題的新思想、新論斷、新理念，是衡量智庫(kù)成功與否的第一要素。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，智庫(kù)可以分為很多類(lèi)型。根據(jù)2015年1月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，我國(guó)智庫(kù)可以分為黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)等不同類(lèi)型。黨政部門(mén)政策研究機(jī)構(gòu)是新型智庫(kù)的組成部分，但由于黨政部門(mén)政策研究機(jī)構(gòu)隸屬于黨政系統(tǒng)，所以既有自身特點(diǎn)，又與其他智庫(kù)具有密切的聯(lián)系。黨政部門(mén)政策研究可以充分吸收借鑒智庫(kù)研究成果和經(jīng)驗(yàn)，拓展獲取決策信息的渠道；其他智庫(kù)的對(duì)策研究只有有效嵌入政策研究之中，才能把握需求、掌握信息，更好地發(fā)揮作用。[3]近年來(lái)，我國(guó)黨政部門(mén)智庫(kù)發(fā)展迅速，在出思想、出成果、出制度、出人才方面取得很大成績(jī)，在很大程度上發(fā)揮了咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等功能，為推動(dòng)本部門(mén)事業(yè)發(fā)展和科學(xué)決策做出了重要貢獻(xiàn)。

作為服務(wù)于各級(jí)黨政部門(mén)科學(xué)民主依法決策的公益性咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，黨政部門(mén)智庫(kù)以研究現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題為重心，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、時(shí)效性、對(duì)策性強(qiáng)的“應(yīng)用式”研究，具有明顯的政治性、針對(duì)性、目的性、應(yīng)急性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)。首先，黨政部門(mén)智庫(kù)具有高度的政治性，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，服務(wù)于黨和政府科學(xué)民主依法決策。第二，黨政部門(mén)智庫(kù)研究具有很強(qiáng)的實(shí)用性和針對(duì)性。以本部門(mén)職能定位為依據(jù)，以本領(lǐng)域的公共政策和發(fā)展問(wèn)題為研究對(duì)象，以提供決策支撐服務(wù)為目標(biāo)，以研究和解決本部門(mén)重點(diǎn)、難度和焦點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，要求研究成果具有可靠、可信、可操作性，即“靠得住”“用得上”“用得好”。黨政部門(mén)決策報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)問(wèn)題與對(duì)策研究，強(qiáng)調(diào)找準(zhǔn)問(wèn)題，深挖原因，從而提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。第三，黨政部門(mén)智庫(kù)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，需要能夠隨時(shí)研究一些臨時(shí)突發(fā)問(wèn)題。第四，非營(yíng)利性。智庫(kù)以為公共政策提供咨詢服務(wù)為目的，而不以金錢(qián)或利益的獲取為目的。最后，黨政部門(mén)智庫(kù)是“創(chuàng)智”與“用智”的合一。黨政部門(mén)智庫(kù)與決策聯(lián)系更密切，其資源優(yōu)勢(shì)明顯，成果報(bào)送渠道也更通暢，對(duì)國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步能夠產(chǎn)生重大影響。

目前，黨政部門(mén)智庫(kù)的組織形式主要有實(shí)體型、平臺(tái)型、平臺(tái)+實(shí)體型三種類(lèi)型。一是黨政部門(mén)實(shí)體型智庫(kù)，指在黨政部門(mén)內(nèi)設(shè)或者與高校、國(guó)有企業(yè)以各種方式聯(lián)合設(shè)立的智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，主要為本部門(mén)決策提供支持服務(wù)。目前，中央一級(jí)的黨政部門(mén)普遍采用這種模式。近年來(lái)，一些部委牽頭，與高校（研究機(jī)構(gòu)）聯(lián)合設(shè)立專(zhuān)門(mén)智庫(kù)，或在相關(guān)高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)設(shè)立若干研究基地，多渠道聘請(qǐng)管理人員與專(zhuān)家的參與。二是黨政部門(mén)合作平臺(tái)，指由黨政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依托高校科研機(jī)構(gòu)或主管的社會(huì)組織整合區(qū)域內(nèi)外相關(guān)智庫(kù)組資源搭建的非法人研究聯(lián)合體，為本部門(mén)決策服務(wù)，如中聯(lián)部發(fā)起成立的“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟。三是黨政部門(mén)實(shí)體+平臺(tái)型智庫(kù)，這是近年來(lái)智庫(kù)發(fā)展的重要形式，黨委政府直接設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)或依托黨委政府辦公廳（室）、研究室成立專(zhuān)門(mén)智庫(kù)部門(mén)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外智庫(kù)資源，搭建專(zhuān)門(mén)智庫(kù)平臺(tái)為黨委政府提供決策咨詢，如上海市決策咨詢委員會(huì)。[4]

二、近年來(lái)黨政部門(mén)智庫(kù)取得的主要成就

以民政智庫(kù)為例，民政智庫(kù)以民政事業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題和相關(guān)政策為研究對(duì)象、以服務(wù)民政部門(mén)科學(xué)民主依法決策為宗旨，主要包括民政部門(mén)成立的政策理論研究單位、提供民政決策咨詢服務(wù)的高校科研機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)社會(huì)智庫(kù)。目前，民政部直屬智庫(kù)主要有民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所（民政部政策研究中心）、民政部一零一研究所、國(guó)家康復(fù)輔具研究中心、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、中國(guó)老齡科學(xué)研究中心等；同時(shí)，民政部建立了政策理論研究基地及合作單位42 家。黨的十八大以來(lái)，在部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下，民政智庫(kù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。民政政策理論研究機(jī)構(gòu)不斷健全，研究隊(duì)伍不斷壯大，研究機(jī)制不斷完善，研究方法不斷豐富，研究水平不斷提升，民政部門(mén)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平不斷提高。[5]

（一）民政部黨組高度重視智庫(kù)建設(shè)，不斷提升政策理論研究水平

民政部具有政策研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1978年，第七次全國(guó)民政會(huì)議之后，民政部明確要求部里的同志，每年都要有四分之一的時(shí)間深入基層調(diào)查研究。時(shí)任部長(zhǎng)崔乃夫提議在部機(jī)關(guān)建立研究報(bào)告會(huì)制度，讓有研究成果的同志上臺(tái)作報(bào)告。1983年，民政部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展民政工作理論研究的通知》，要求逐步建立一支專(zhuān)兼職相結(jié)合的研究隊(duì)伍，民政政策理論研究風(fēng)氣初步形成。1998年，民政部黨組對(duì)部層面政策理論研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合理整合，把民政部政策研究室、社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所、《中國(guó)民政》雜志整合起來(lái)，成立民政部政策研究中心，作為民政政策理論研究和宣傳的重要陣地。自2003年以來(lái)，民政部每年向社會(huì)各界征集民政政策理論研究?jī)?yōu)秀論文，舉辦民政論壇，探討政策理論問(wèn)題，提出對(duì)策建議。2005年，民政部成立由26 名專(zhuān)家組成的專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，委員會(huì)委員提供了重要智力支持，對(duì)民政政策創(chuàng)制、實(shí)踐探索、方法創(chuàng)新做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。2023年年初，民政部黨組充分肯定部政策研究中心在智庫(kù)建設(shè)中的成績(jī)，確認(rèn)其為民政部“首席智庫(kù)”。

（二）民政智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，研究隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

民政部黨組非常重視智庫(kù)和政策理論研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，不僅建立了地名、收養(yǎng)、康復(fù)、老齡等方面專(zhuān)門(mén)的政策理論研究機(jī)構(gòu)，而且一些地方民政部門(mén)也探索建立了專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)地方民政政策理論研究體制機(jī)制創(chuàng)新。改革開(kāi)放40年來(lái)，民政政策理論研究機(jī)構(gòu)從分散走向集中，從弱小不斷變強(qiáng)。1998年，民政部通過(guò)對(duì)部層面的民政政策理論研究機(jī)構(gòu)、研究力量、研究資源進(jìn)行了合理整合，成立了民政部政策研究中心，這標(biāo)志著民政政策理論研究機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了切實(shí)進(jìn)展。與此同時(shí)，民政智庫(kù)研究人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，不斷從著名高校和其他單位引進(jìn)人才，充實(shí)和加強(qiáng)了民政政策理論研究力量。2013年，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，民政部政策研究中心（民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所）博士后科研工作站正式設(shè)立。高素質(zhì)的研究隊(duì)伍，為民政政策理論研究工作發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）研究體制機(jī)制不斷完善，民政系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)合研究不斷成熟

民政部黨組采取一系列措施加強(qiáng)民政政策理論研究工作，把智庫(kù)建設(shè)擺上重要日程，不斷推動(dòng)民政政策理論研究工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。其一，統(tǒng)籌各方面研究力量，搭建民政政策理論交流平臺(tái)。自2003年起每年召開(kāi)的民政論壇，成為實(shí)務(wù)工作者和理論工作者溝通交流的橋梁紐帶。其二，充分利用社會(huì)智力資源，組建民政部專(zhuān)家咨詢委員會(huì)。民政部專(zhuān)家咨詢委員會(huì)從理論高度指導(dǎo)民政工作的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀思路、政策制定，對(duì)民政重大政策調(diào)整、重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革、重要法規(guī)起草提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及民政工作的重要審批項(xiàng)目進(jìn)行論證，對(duì)重大業(yè)務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步推動(dòng)了各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。其三，鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)布研究課題并征集優(yōu)秀研究論文。近年來(lái)，民政部每年公開(kāi)發(fā)布年度研究課題指南，動(dòng)員全社會(huì)參與民政政策理論研究，營(yíng)造了濃厚的研究氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與民政政策理論研究?jī)?yōu)秀論文評(píng)選的文章從2003年的230 篇上升到2022年的2 118 篇。其四，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，在各高校設(shè)立民政政策理論研究基地。民政政策理論研究基地既拓寬了高校咨政建言、理論研究的渠道，又提升了所在高校的社會(huì)聲譽(yù)。此外，民政部還豐富了宣傳理論政策的媒介形式—以《中國(guó)民政》《社會(huì)福利》等期刊和“中國(guó)民政”微信公眾號(hào)、民政官方微博等新媒體為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全了智庫(kù)成果交流平臺(tái)。

（四）民政智庫(kù)研究質(zhì)量不斷提升，發(fā)揮的作用不斷加強(qiáng)

改革開(kāi)放40 余年來(lái)，民政部門(mén)秉承“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，積極把民政工作納入黨和政府的決策部署，主動(dòng)把民政工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局。民政智庫(kù)研究?jī)?nèi)容涉及新時(shí)代民政工作總體發(fā)展思路、社會(huì)組織、社會(huì)救助、兒童福利、區(qū)劃地名和社會(huì)事務(wù)等所有民政工作，突出了前瞻性、探索性、理論性。在認(rèn)真總結(jié)民政工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，民政智庫(kù)單位積極探索民政工作運(yùn)行規(guī)律，破解民政工作發(fā)展難題，涌現(xiàn)出了一大批理論上有深度、實(shí)踐上有指導(dǎo)意義的科研成果。通過(guò)充分吸收借鑒相關(guān)學(xué)科的理論成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，民政智庫(kù)研究進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)實(shí)踐工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)了各項(xiàng)民政事業(yè)的改革與發(fā)展。

三、加強(qiáng)黨政部門(mén)智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策與建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)黨政部門(mén)智庫(kù)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。近年來(lái)，我國(guó)黨政部門(mén)智庫(kù)發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績(jī)，為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但總的說(shuō)來(lái)，黨政部門(mén)智庫(kù)還存在“有數(shù)量缺質(zhì)量”“有專(zhuān)家缺大家”的狀況，提供的高質(zhì)量研究成果還不夠多，領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏，成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用有限，管理體制機(jī)制和資源配備方式亟待創(chuàng)新，決策咨詢作用還需要進(jìn)一步充分發(fā)揮。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政部門(mén)智庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系非常必要。

（一）構(gòu)建“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”組織體系，進(jìn)一步健全部門(mén)智庫(kù)的管理體制和工作機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國(guó)特色新型智庫(kù)的“中國(guó)特色”，就是在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的根本方向，符合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要。就可采取的具體措施而言，其一，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)。新型黨政部門(mén)智庫(kù)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上，必須始終同黨中央保持高度一致。對(duì)標(biāo)中國(guó)特色新型智庫(kù)的定位和目標(biāo)，加強(qiáng)黨政部門(mén)智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明確把研究對(duì)象定位為民政領(lǐng)域的戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策，研究宗旨定位于服務(wù)本部門(mén)事業(yè)科學(xué)民主依法決策。進(jìn)一步明確智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展是以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全和完善民政智庫(kù)體系建設(shè)。其二，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作完善的“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”智庫(kù)組織體系。一套科學(xué)的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)于以內(nèi)外研究協(xié)作為主要工作內(nèi)容的智庫(kù)尤為重要?？v觀全球，高水平智庫(kù)的類(lèi)型多種多樣，但大多采用“小而精”的組織形式，并且不約而同地設(shè)計(jì)了精密平衡的組織架構(gòu)。在這種組織架構(gòu)下，“小實(shí)體”的政策理論研究機(jī)構(gòu)可以更專(zhuān)注地為本部門(mén)科學(xué)決策提供必要的支持和服務(wù)，而“大網(wǎng)絡(luò)”則可以更廣泛地聯(lián)系高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)智力支持的作用。

（二）加強(qiáng)社會(huì)資源整合，大力提升黨政部門(mén)智庫(kù)的研究能力

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重要部署，要精益求精、注重科學(xué)、講求質(zhì)量，切實(shí)提高服務(wù)決策的能力水平。其一，與高校科研機(jī)構(gòu)廣泛合作，充分發(fā)揮社會(huì)智力資源的決策咨詢作用。例如，建立具有開(kāi)放性、透明性和可查詢的高校智庫(kù)咨政建言平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)建立高校智庫(kù)咨政建言回應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，高校智庫(kù)可通過(guò)該平臺(tái)提交咨政建言，民政部門(mén)可通過(guò)該平臺(tái)回應(yīng)高校智庫(kù)的咨政建言?；貞?yīng)結(jié)果包括采用、入庫(kù)待用、部分采用和未采用等。其二，優(yōu)化智庫(kù)發(fā)展環(huán)境。黨政部門(mén)智庫(kù)進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制，積極吸收社會(huì)智庫(kù)智力資源，圍繞本部門(mén)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，定期發(fā)布決策需求信息，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)智庫(kù)開(kāi)展政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等工作。其三，要加強(qiáng)決策部門(mén)同智庫(kù)的信息共享和互動(dòng)交流。按照政府信息公開(kāi)條例，依法主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布政府信息，增強(qiáng)信息發(fā)布的及時(shí)性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，智庫(kù)本身也是重要的信息源，要加強(qiáng)一手?jǐn)?shù)據(jù)信息的搜集整理，加大信息交流共享力度，共同為決策科學(xué)化提供有力支撐。不同區(qū)域、類(lèi)別、層級(jí)的智庫(kù)之間，要加強(qiáng)在數(shù)據(jù)、信息、研究課題、研究成果和人才隊(duì)伍方面的交流合作，以增強(qiáng)智庫(kù)研究的集成性、針對(duì)性和創(chuàng)新性。[6]

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為中國(guó)特色新型民政智庫(kù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力

智庫(kù)建設(shè)，關(guān)鍵在人才。沒(méi)有一流的人才，就不可能有一流的成果，不可能建設(shè)一流的智庫(kù)。我國(guó)智庫(kù)起步晚，在人才儲(chǔ)備培養(yǎng)方面不足，要組建具有較強(qiáng)“生產(chǎn)力”的高水準(zhǔn)的智庫(kù)隊(duì)伍，需要采取以下措施：其一，多方招攬智庫(kù)人才。凝聚一批學(xué)風(fēng)正、學(xué)術(shù)造詣深、有大局意識(shí)的人才，培養(yǎng)一批年輕的中堅(jiān)力量。要抓住選才、育才、用才等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，營(yíng)造有利于智庫(kù)人才發(fā)展的良好氛圍。其二，建立完善的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并舉的方式來(lái)留住人才、培養(yǎng)人才，形成一支熟悉民政業(yè)務(wù)、理論功底扎實(shí)、掌握政策咨詢程序、具有國(guó)際化視野的高水平民政智庫(kù)決策咨詢專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。其三，引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)組織跨界合作和智庫(kù)團(tuán)隊(duì)的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科組合。鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)等溝通交流平臺(tái)，吸收相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)有建樹(shù)和話語(yǔ)權(quán)的政府退休人員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、社會(huì)組織從業(yè)者等參與智庫(kù)治理，提升智庫(kù)運(yùn)營(yíng)的決策研究能力、傳播影響力、知名度和美譽(yù)度。綜合運(yùn)用包括提升研究人員的待遇水平、提供發(fā)展機(jī)會(huì)、營(yíng)造平等高效的研究氛圍，充分調(diào)動(dòng)研究人員積極性、創(chuàng)造性。[7]

（四）突出服務(wù)本部門(mén)的決策咨詢的定位，進(jìn)一步提升政策理論研究水平

決策咨詢制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)民政政策研究、進(jìn)一步健全智庫(kù)決策咨詢程序，有助于推進(jìn)中國(guó)特色新型民政智庫(kù)建設(shè)。其一，積極推動(dòng)社會(huì)政策需求方與供給方有效對(duì)接，強(qiáng)化決策部門(mén)與智庫(kù)的互動(dòng)交流，加快建成具有中國(guó)特色、遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律、服務(wù)于決策咨詢，突出體現(xiàn)決策影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力的智庫(kù)管理體制和智庫(kù)評(píng)價(jià)體系。其二，充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能，不斷提升政府決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響的評(píng)估，除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大方案、政策措施、重大工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)出臺(tái)前，要進(jìn)行可行性論證和社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其三，賦予理論研究部門(mén)一定的自主權(quán)和創(chuàng)新空間。研究人員可以更自主地選擇研究領(lǐng)域或主題，更靈活地運(yùn)用研究方法或技術(shù)，更主動(dòng)地尋求合作或交流，更有責(zé)任感地保證研究的質(zhì)量和水平，更有意識(shí)地遵守研究的規(guī)范和道德。

（五）創(chuàng)新研究方法，持續(xù)提升智庫(kù)研究專(zhuān)業(yè)化水平

黨政部門(mén)智庫(kù)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞黨和國(guó)家中心工作和重大需求，著力于智庫(kù)的思想、內(nèi)容和能力建設(shè)，強(qiáng)化智庫(kù)研究的戰(zhàn)略思維和政策儲(chǔ)備能力，提升決策咨詢的理論性、戰(zhàn)略性和前瞻性水平。其一，要注重調(diào)查研究。深入基層獲取第一手資料，防止閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵。要掌握現(xiàn)代化研究的技術(shù)和手段，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集、儲(chǔ)存、分析和利用，加大定量研究的力度。其二，以問(wèn)題為導(dǎo)向。堅(jiān)持人民至上，緊緊抓住民政重點(diǎn)、難度和熱點(diǎn)問(wèn)題，提升研究的廣度和深度。智庫(kù)研究的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。要建立較為全面的學(xué)科體系，集聚各領(lǐng)域的研究人才，多視角深入研究，為決策咨詢提供更具科學(xué)性的智庫(kù)建議。其三，開(kāi)展協(xié)同研究。整合各種智庫(kù)資源，加強(qiáng)協(xié)同研究，改變單兵作戰(zhàn)的研究模式。作為民政“首席智庫(kù)”，在邁向高端智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，尤其需要打破體制政策學(xué)科壁壘，組建跨體制、跨部門(mén)、跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行綜合研究協(xié)同攻關(guān)。其四，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，持續(xù)拓展智庫(kù)研究的深度和廣度。隨著新一代信息技術(shù)，特別是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，有效利用數(shù)據(jù)、使數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展成為時(shí)代選擇。

（六）促進(jìn)廣泛交流與合作，不斷提升中國(guó)特色新型民政智庫(kù)的影響力和社會(huì)認(rèn)可度

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)開(kāi)放交流的時(shí)代，加強(qiáng)交流合作才能使智庫(kù)在政策制定和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)交流合作的主要做法：其一，積極推動(dòng)民政智庫(kù)與國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位進(jìn)行交流與合作，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合研究項(xiàng)目、舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)智庫(kù)之間的交流與合作。其二，加強(qiáng)智庫(kù)的對(duì)外交流與成果宣傳。通過(guò)組織講座、研討會(huì)、公開(kāi)發(fā)布研究報(bào)告、出版藍(lán)皮書(shū)等方式，向社會(huì)公眾傳播研究成果，擴(kuò)大智庫(kù)的社會(huì)影響力。其三，注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，采取多種手段加強(qiáng)民政智庫(kù)與公眾的互動(dòng)與溝通，傾聽(tīng)社會(huì)各界的關(guān)切和需求。其四，進(jìn)一步加大成果轉(zhuǎn)化力度和宣傳力度，將研究成果更好地轉(zhuǎn)化為決策和實(shí)踐的推動(dòng)力，持續(xù)提升智庫(kù)的影響力和社會(huì)認(rèn)可度。