畢節(jié)鄉(xiāng)村人才高質(zhì)量發(fā)展之推進(jìn)策略

向 剛

（貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 畢節(jié) 551700）

黨的十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興”[1]的重大戰(zhàn)略，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”[2]，黨的二十大報告也指出“人才是第一資源”[3]33。把鄉(xiāng)村振興與人力資源建設(shè)置于國家發(fā)展的重要位置，彰顯了鄉(xiāng)村振興與人才隊伍建設(shè)的重要關(guān)系。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興作了全面部署，并突出黨在人才隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位：“堅持加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動，打造一支能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍。”[4]黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵3]30-31鄉(xiāng)村人才在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅和全面建成小康社會的實踐中，起著無可替代的作用。[5]鄉(xiāng)村人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，是鞏固脫貧攻堅成果進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。[6]畢節(jié)雖然與全國同步脫貧，但鄉(xiāng)村振興任務(wù)依然繁重。2018年7月18日，習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)的建設(shè)作出重要指示，要求把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。[7]

畢節(jié)要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建成“示范區(qū)”，離不開鄉(xiāng)村人才的支撐。經(jīng)過30多年的不懈奮斗，畢節(jié)試驗區(qū)人才建設(shè)取得了較大成就，但也存在總量不足、整體質(zhì)量不高、分布不均衡和時有流失等問題，采用恰當(dāng)?shù)牟呗越鉀Q這些問題是十分緊迫的任務(wù)，對推進(jìn)畢節(jié)鄉(xiāng)村人才高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。

一、畢節(jié)鄉(xiāng)村人才的發(fā)展

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》序言指出：“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。”[8]14畢節(jié)鄉(xiāng)村人才是指在畢節(jié)黨政機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位以及民間文藝術(shù)團(tuán)體等服務(wù)于“三農(nóng)”的黨政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才、社會工作人才和鄉(xiāng)村實用人才等等。“十三五”期間，畢節(jié)通過一系列推動人才建設(shè)的舉措，使人才隊伍建設(shè)取得了較大成就。

（一）畢節(jié)鄉(xiāng)村人才建設(shè)成就

“十三五”期間，畢節(jié)推進(jìn)人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變，各類人才發(fā)展日趨完善，數(shù)量持續(xù)增多，質(zhì)量不斷提升。如表1所示。

表1 畢節(jié)“十三五”期末人才統(tǒng)計表[9]1

從表中可知，至“十三五”期末，全市人才資源總量從2015年的58.34 萬人增至2019年的85.63 萬人。其中，黨政管理人才數(shù)量為2.13萬人；專業(yè)技術(shù)人員總量增加到了18.58萬人。全市擁有高級專業(yè)技術(shù)人才13740人，正高級專業(yè)技術(shù)人才769人；隨著畢節(jié)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，畢節(jié)企業(yè)經(jīng)營管理人才得到了快速的發(fā)展，數(shù)量增至10.34萬人；隨著畢節(jié)職業(yè)教育的快速發(fā)展，技能人才總量達(dá)到了22.51萬人；農(nóng)村實用人才在2015年的基礎(chǔ)上增加了29.73 萬人，共達(dá)32.07 萬人，約占畢節(jié)人才總量的37.5%。這個基數(shù)為“十四五”人才隊伍建設(shè)的開局帶來了強(qiáng)勁的勢頭。

畢節(jié)在統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)過程中，通過考調(diào)和引進(jìn)兩種途徑，開展人才隊伍建設(shè)工作。近5年來，畢節(jié)招考“特崗”教師9971名、公務(wù)員1312人；通過“人博會”、“脫貧攻堅專項引才行動”、“人才強(qiáng)市”計劃等，簡化程序全職引進(jìn)各類人才4551人；通過“西部計劃”、“三支一扶”、“一村一名大學(xué)生”等方式增加畢節(jié)人才的體量?！叭腥瞬刨Y源總量從72.32萬人提升到105萬人”[10],為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建成“示范區(qū)”提供了堅實的智力支撐。

（二）畢節(jié)鄉(xiāng)村人才建設(shè)成效的措施

1.制定和完善人才工作體制機(jī)制

符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，是人才隊伍建設(shè)的重要保障。畢節(jié)結(jié)合試驗區(qū)人才發(fā)展實際，制定出臺了《畢節(jié)市加快推進(jìn)人力資源開發(fā)工作的實施意見》、《關(guān)于建立畢節(jié)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》、《畢節(jié)市“四不唯”人才引進(jìn)管理實施辦法》和《畢節(jié)市人才團(tuán)隊建設(shè)管理實施辦法》，修改和完善了《畢節(jié)市人才引進(jìn)與跟蹤服務(wù)管理辦法》、《畢節(jié)市高層次人才服務(wù)指南》等系列文件和辦法，為人才隊伍的建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，使畢節(jié)人才隊伍建設(shè)取得了較大成就。

2.支持鄉(xiāng)村人才能力提升

畢節(jié)對各類鄉(xiāng)村人才，在職稱評定和晉升方面，有所傾斜。根據(jù)黔人通〔2013〕334號《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的實施意見〉的通知>，落實了鄉(xiāng)村人才中級和副高級職稱的評定。在評先選優(yōu)方面，名額傾向于服務(wù)鄉(xiāng)村的人員。對優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，鼓勵支持在職學(xué)歷提升或外出培訓(xùn)深造。

3.完成重大人才項目建設(shè)

目前，畢節(jié)建成了2個國家級、1個省級、7個市級高技能人才培訓(xùn)基地，建成2個國家級、6個省級、10個市級高技能大師工作室。

4.提升鄉(xiāng)村人才待遇，增強(qiáng)服務(wù)人才意識

為提升鄉(xiāng)村人才的服務(wù)熱情，畢節(jié)盡力提升鄉(xiāng)村人才收入，提高邊遠(yuǎn)、高寒鄉(xiāng)村人才補(bǔ)貼，還修建“公寓樓”、“公租房”等，改善鄉(xiāng)村人才居住條件。為提升高層次人才的服務(wù)水平，落實“優(yōu)才卡”服務(wù)制度，用好“人才服務(wù)熱線”平臺：專門撥發(fā)了高層次人才補(bǔ)貼、高層次人才安家費；拓展升級人才綠卡服務(wù)功能，為綠卡持有者在職稱評定、崗位聘用、居住落戶、醫(yī)療待遇、科研服務(wù)、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供“一站式”服務(wù)；一些單位還修建“人才房”，改善高層次人才的居住條件。

畢節(jié)創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化培養(yǎng)、引進(jìn)人才隊伍力度，提升人才服務(wù)保障水平，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè)，使鄉(xiāng)村人才數(shù)量有所增加，質(zhì)量有所提升，使鄉(xiāng)村人才服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的能力得到增強(qiáng)。

二、畢節(jié)鄉(xiāng)村人才振興存在的問題及其原因

2020年，畢節(jié)同全國一道實現(xiàn)建成小康社會，邁進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的新征程，其中，人才起了決定性作用。但鄉(xiāng)村人才隊伍還存在總量不足、總體質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)和布局不平衡、人才流失等問題，離人才隊伍的高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展還有一定差距。

（一）總量不足

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，2020年我國人才資源總量為18025萬人，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。[8]18而至“十三五”期末，畢節(jié)人才資源總量僅為86.23萬人[9]1，“涉農(nóng)人才總量缺口較大，優(yōu)質(zhì)人才儲備明顯不足”[11]。即高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等此類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營人才少；鄉(xiāng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育及文化傳播等公共服務(wù)人才不足；懂管理會治理的鄉(xiāng)村人才不多；農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才缺失；農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人才、電商人才、能工巧匠、勞務(wù)輸出品牌等第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才緊缺。

要實現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必然需要大量的科技、管理等各類人才，但由于傳統(tǒng)思維與艱苦條件的制約，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的優(yōu)秀人才很難引進(jìn)，已經(jīng)引進(jìn)的優(yōu)秀人才難以在農(nóng)村深深扎根。[12]這實質(zhì)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾引起的。受自然條件和城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村在交通街道住房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育文化科技發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障等多方面與城市存在著明顯的差距，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村人才總量的增加。

（二）服務(wù)能力有待提高

農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求懂現(xiàn)代化農(nóng)村治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)人才，但目前，畢節(jié)鄉(xiāng)村人才還存在專業(yè)針對性不強(qiáng)或?qū)I(yè)即使對口而服務(wù)能力弱的問題，這直接影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。不少社區(qū)、村委會管理者、工作人員等鄉(xiāng)村治理者受教育程度低，年齡偏大，僅憑經(jīng)驗辦事，基本與“人才”二字不沾邊，村社治理能力不強(qiáng)，治理水平不高。而能把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展的鄉(xiāng)村高質(zhì)量服務(wù)能力，更顯不足。

教育是提高人口質(zhì)量的主要方式，是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵，但優(yōu)質(zhì)教育資源的缺失制約著現(xiàn)代化教育的發(fā)展。就基礎(chǔ)教育而言，全國15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年，但畢節(jié)15歲及以上人口平均受教育年限為7.71年[9]2，[13]，同時還存在著一定量的12歲以上文盲、半文盲。近若干年來，經(jīng)過各級黨委政府的不懈努力，畢節(jié)教育體量得到了很大發(fā)展，但教育質(zhì)量還有待提高，人才培養(yǎng)的任務(wù)還十分艱巨。就高等教育而言，很多畢業(yè)生用理論解決鄉(xiāng)村發(fā)展中存在問題的能力弱；就職業(yè)培訓(xùn)而言，培訓(xùn)人次雖多，但服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成效卻尚待提高。

（三）分布及結(jié)構(gòu)不平衡

畢節(jié)鄉(xiāng)村人才在地域和行業(yè)上的分布明顯不平衡。首先是農(nóng)村人口數(shù)量大于城鎮(zhèn)人口數(shù)量。截止2021年底，在畢節(jié)9548542人的總?cè)丝谥?，城?zhèn)人口為3770986人，鄉(xiāng)村人口5777556人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，占比為60.51%[14]31，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國鄉(xiāng)村人口占比的36.11%。[13]不僅城鄉(xiāng)人才分布不平衡，畢節(jié)鄉(xiāng)村人才在分布上也存在著較大的差距，各類人才大量分布在城市，分布在鄉(xiāng)村的人才較少。同時，畢節(jié)鄉(xiāng)村各行業(yè)專業(yè)人才分布也不平衡?！笆濉逼谀谒綘I單位與非私營單位從業(yè)人數(shù)合計508064人中，與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的從業(yè)人數(shù)僅為9324人。[14]36-40

投入不足是畢節(jié)鄉(xiāng)村人才分布失衡的主要原因。畢節(jié)城鄉(xiāng)化一體化進(jìn)程相對緩慢，制約著鄉(xiāng)村人才的分布和發(fā)展，而鄉(xiāng)村人才數(shù)量本來就較少，在較大人口基數(shù)下，就顯得更少，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)人才分布不均的狀況。另外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入不足，平臺搭建欠佳，使得農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺失或疲軟，必然導(dǎo)致與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的人才失衡。農(nóng)村農(nóng)業(yè)所需的高尖端人才引進(jìn)難和培養(yǎng)力度不夠，使鄉(xiāng)村人才斷層和發(fā)展不平衡。

（四）鄉(xiāng)村人才流失時有發(fā)生

在畢節(jié)鄉(xiāng)村，人才流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅外來人才流失嚴(yán)重，而且農(nóng)村當(dāng)?shù)氐娜瞬帕魇б矔r有發(fā)生。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管畢節(jié)農(nóng)村人口占比高，但是城鎮(zhèn)化人口占比在上升，與此同時，鄉(xiāng)村人口在減少，勞動力數(shù)量在下降，鄉(xiāng)村本土人才也在流失。農(nóng)村青壯年人員的外流，不僅促使農(nóng)村“空心化”形成，也加速了鄉(xiāng)村人才的流失。尤其是一些有專業(yè)知識和技能的人員遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，奔向沿海城市務(wù)工，就是鄉(xiāng)村人才流失的具體體現(xiàn)。一些剛畢業(yè)的本科生、碩士生和博士生以及其他低學(xué)歷的專業(yè)人才，通過招考或者引進(jìn)等方式，進(jìn)入鄉(xiāng)村工作，一段時間后，不少人通過考調(diào)、辭職離開鄉(xiāng)村。這是鄉(xiāng)村人才流失的最直接表現(xiàn)。

農(nóng)村留不住人才的原因是多重的，有自然條件的原因，有經(jīng)濟(jì)收入原因，有體制機(jī)制原因，有個人原因：農(nóng)村往往地處偏僻位置，離城區(qū)路途遙遠(yuǎn)，整體生活不方便及單調(diào)，使部分鄉(xiāng)村人才流失；農(nóng)村綜合收入較低，社會福利保障弱，使部分鄉(xiāng)村人才流失；一些行業(yè)部門的體制機(jī)制不完善，統(tǒng)籌不夠科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)等，限制了個人的發(fā)展，使部分鄉(xiāng)村人才流失；鄉(xiāng)村人才扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的意識不強(qiáng)、意志不堅定等，亦成為鄉(xiāng)村人才流失的關(guān)鍵因素。

三、解決畢節(jié)鄉(xiāng)村人才振興問題的策略

針對畢節(jié)鄉(xiāng)村人才振興存在的問題，結(jié)合畢節(jié)實際，采取“聚、培、引、留”相結(jié)合的策略，切實“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”[15]，為較切實可行的路徑。

（一）廣泛匯聚各類英才

“受分工制約的不同個人的共同活動產(chǎn)生了一種社會力量，即成倍增長的生產(chǎn)力?！盵13]165凝心聚力，匯聚畢節(jié)鄉(xiāng)村振興的各類人才，是解決畢節(jié)鄉(xiāng)村人才高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。受歷史因素及區(qū)位因素的影響，畢節(jié)要通過本地的各級教育及培訓(xùn)滿足鄉(xiāng)村人才高質(zhì)量發(fā)展，專業(yè)上不全面，時間上等不起，因此，采用其他方式，匯聚能使畢節(jié)鄉(xiāng)村人才建設(shè)取得更大實效的方式，更為可能。這方面，最具力量的是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢。經(jīng)過民主黨派長期在畢節(jié)的實踐，形成了顯著的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢。今后，畢節(jié)應(yīng)堅定不移地在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新拓展多黨合作實踐形式，廣泛匯聚社會各行各界力量，助力畢節(jié)鄉(xiāng)村人才的高質(zhì)量發(fā)展，推動畢節(jié)鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號文件指出，黨政干部、企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生和教師、律師、技能人才、規(guī)劃師、建筑師等在內(nèi)的各行各業(yè)代表，符合回鄉(xiāng)任職要求的公職人員，以及致力于投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會人才，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士都是重點鼓勵參與鄉(xiāng)村振興的社會各界力量。[2]為畢節(jié)發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、林農(nóng)畜牧業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)培養(yǎng)提供足量的鄉(xiāng)村人才。

發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)及宣傳優(yōu)勢，創(chuàng)新定點幫扶、干部掛職、聯(lián)席會議、東部十省市幫扶等方式補(bǔ)齊村社管理人員和監(jiān)管人才。為畢節(jié)人才培養(yǎng)和引進(jìn)減少阻力，提升鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)實力、增添畢節(jié)人才發(fā)展動力。根據(jù)畢節(jié)實際情況，大力引進(jìn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才增進(jìn)方式，補(bǔ)齊畢節(jié)鄉(xiāng)村人才總量短板。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者

優(yōu)先發(fā)展教育提升畢節(jié)鄉(xiāng)村人才素質(zhì)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基石。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐……我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動?！盵3]33畢節(jié)要緊密聯(lián)系時代需求，結(jié)合畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求，優(yōu)先發(fā)展教育。要辦好基礎(chǔ)教育，為培育高質(zhì)量人才打好基礎(chǔ)；要辦好地方高等教育，夯實適合畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域一流專業(yè)，大力培養(yǎng)能推動畢節(jié)鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才；探索初中中職、高中高職、高職本科院校的結(jié)對融通機(jī)制，為鄉(xiāng)村建設(shè)搭建人才成長的“立交橋”。

打造畢節(jié)特色職業(yè)教育品牌。職業(yè)教育是培育培訓(xùn)鄉(xiāng)村人才的重要載體，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)技能人才基地。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興要求和目標(biāo)，緊扣畢節(jié)鄉(xiāng)村人力資源和緊缺人才，根據(jù)實際需要，重點加強(qiáng)畢節(jié)中高等職業(yè)院校建設(shè)。增設(shè)急缺專業(yè)、完善重點專業(yè)建設(shè)，尤其是涉及“三農(nóng)”專業(yè)；專注“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)，引進(jìn)或投入經(jīng)費開發(fā)足量的農(nóng)技推廣和經(jīng)營管理類課程，培育培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才隊伍；對已完成九年義務(wù)教育的學(xué)生，積極吸引填報職業(yè)院校，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)生情況，加大獎助力度，減免鄉(xiāng)村學(xué)生就讀職業(yè)院校的費用；推選中高職院校各類專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生到中東部沿海學(xué)校、企業(yè)深造。大力推進(jìn)校企合作，創(chuàng)新產(chǎn)教融合，使教育真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，解決學(xué)生就業(yè)難與社會人才缺的矛盾。

用好培訓(xùn)平臺提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳力度，保證“陽光工程”培育培訓(xùn)工作落實；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，分門別類擬定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性、時效性和實用性。實施“雨露計劃”，開展好雨露計劃致富帶頭人培訓(xùn)工作，將雨露計劃的培訓(xùn)內(nèi)容逐漸擴(kuò)展到鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村致富帶頭人、村內(nèi)能人，全面提升鄉(xiāng)村工作人員綜合素質(zhì)。

（三）完善人才結(jié)構(gòu)布局

引好人才，合理分布。在鄉(xiāng)村人才中，合理的人才結(jié)構(gòu)與布局是指鄉(xiāng)村人才的專業(yè)、知識、職能結(jié)構(gòu)配置合理，在區(qū)域上的人才分配合理。

就鄉(xiāng)村人才城鄉(xiāng)失衡問題而言，要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域人才平衡發(fā)展，繼續(xù)實施“農(nóng)村教師特崗計劃”、“西部計劃”、“三支一扶”計劃、“三區(qū)”人才支持計劃，落實好高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目、“一村一名大學(xué)生”項目，落實“人才強(qiáng)市”計劃；要加強(qiáng)對口幫扶力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才交流雙循環(huán)模式；要發(fā)揮廣州幫扶畢節(jié)優(yōu)勢，創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)作新典范，定期實行城鄉(xiāng)相應(yīng)對口人才“互調(diào)”；要選派駐村干部，城市人才結(jié)對幫扶鄉(xiāng)村全面覆蓋；要定期在鄉(xiāng)村開展有實效的各種培訓(xùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才由輸血到造血的實質(zhì)轉(zhuǎn)變。

就行業(yè)分布不均情況而言，要鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基層管理等人才分布成果。要精準(zhǔn)定位畢節(jié)鄉(xiāng)村人培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃，實現(xiàn)應(yīng)引盡引，能引則引；對緊缺人才，放寬引進(jìn)條件，簡化引進(jìn)程序，實施“一人一策”解決高層次緊缺人才引進(jìn)問題；根據(jù)實際需要，結(jié)合國家政策，更多引進(jìn)懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、懂市場的鄉(xiāng)村人才。在構(gòu)建全面系統(tǒng)的畢節(jié)鄉(xiāng)村人才隊伍體系時，避免行業(yè)人才斷層脫節(jié)，保證行行有人，后繼有人。精準(zhǔn)識別缺失人才，統(tǒng)計鄉(xiāng)村缺失人才類型及數(shù)量，及時精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)，精準(zhǔn)管理，對癥補(bǔ)齊，解決鄉(xiāng)村人才行業(yè)失衡問題。擴(kuò)展廣州對畢節(jié)鄉(xiāng)村各領(lǐng)域人才幫扶范圍，精準(zhǔn)用好用足廣州對畢節(jié)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技人才和管理人才幫扶資源；根據(jù)實際需要，按照人口比例，借鑒廣州由點到面、“組團(tuán)式”的幫扶經(jīng)驗，發(fā)揮畢節(jié)政治優(yōu)勢，定期向鄉(xiāng)村派足緊缺專業(yè)人才。

（四）防止鄉(xiāng)村人才流失

完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，以強(qiáng)基礎(chǔ)強(qiáng)服務(wù)來留住人才。對農(nóng)村公路進(jìn)行擴(kuò)建提升，改彎取直擴(kuò)寬，改善交通條件，方便出行；根據(jù)實際需要，新建進(jìn)出農(nóng)田山坡林間道路，便于鄉(xiāng)村實用人才的“干實事”的需要和生產(chǎn)運輸?shù)男枰?。擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強(qiáng)通訊信息質(zhì)量。改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件和提升教育質(zhì)量。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，提高醫(yī)療技術(shù)水平。改善住房條件，整治管住臟亂差，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化氛圍，把鄉(xiāng)村建設(shè)成舒適的工作環(huán)境和居住之地。這樣，全面降低鄉(xiāng)村人才隊伍的“失落感”。

建立和完善獎勵激勵機(jī)制。結(jié)合各部門、根據(jù)實際，完善體制機(jī)制，搭建好鄉(xiāng)村人才振興平臺，服務(wù)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展。建立靈活機(jī)動的鄉(xiāng)村人才評價機(jī)制，定期對鄉(xiāng)村人才進(jìn)行考評。按照公平公正公開原則，獎罰有度、鼓勵先進(jìn)人才，側(cè)重工作業(yè)績和職業(yè)能力的考核。根據(jù)考核實際，調(diào)整工作崗位，實施城鄉(xiāng)定期流動互補(bǔ)。通過考核評價與聘用選拔相結(jié)合，激發(fā)鄉(xiāng)村人才工作的積極性和主動性。在評先選優(yōu)，職稱評聘，晉升提干政策上，大力向鄉(xiāng)村人才傾斜。在物質(zhì)上，加大對積極投身鄉(xiāng)村振興的人才補(bǔ)貼，尤其是對“三農(nóng)”工作做出杰出貢獻(xiàn)的人，加大物質(zhì)獎勵力度。在精神上也要對鄉(xiāng)村人才給予一定的獎勵激勵，實現(xiàn)物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合。這樣，全面提升鄉(xiāng)村人才隊伍的獲得感。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。以市場為導(dǎo)向，切實推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。支持鼓勵各行各業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍和增加收入。鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，通過創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)村收入。結(jié)合畢節(jié)實際，大力開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)品牌。加大對威寧火腿、威寧土豆，赫章核桃，大方天麻、織金竹蓀等品牌的宣傳力度。精細(xì)對特色農(nóng)產(chǎn)品的種植培育和深加工研發(fā)。開發(fā)烏蒙高原畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目。聘請國內(nèi)外各領(lǐng)域知名專家定期為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目把脈，為返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行系列專業(yè)輔導(dǎo)。制定向鄉(xiāng)村傾斜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)同各部門進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才股權(quán)、期權(quán)等激勵機(jī)制。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資渠道、融資服務(wù)。發(fā)揮畢節(jié)氣候優(yōu)勢，利用好自然環(huán)境資源，深化旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新畢節(jié)避暑項目。把農(nóng)業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。融合各種資源，招商引資打造“鄉(xiāng)村農(nóng)莊”、“休閑山莊”、“避暑山莊”、“水上游樂園”等鄉(xiāng)村項目，吸引農(nóng)村村民積極主動參與進(jìn)來，以土地扭轉(zhuǎn)費和勞務(wù)入股，參與項目建設(shè)與經(jīng)營，共建共享。使鄉(xiāng)村人才獲得成就感。

打造“鄉(xiāng)愁品牌”引回留住鄉(xiāng)村人才。離鄉(xiāng)人員，在外謀求發(fā)展成才之后，大多都有感恩家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)的思想。積極鼓勵和呼吁在外的“領(lǐng)頭雁”、“青年創(chuàng)客”等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶頭致富，建設(shè)鄉(xiāng)村。加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，保留修繕好古井老寨，治理好鄉(xiāng)村小河溪流，打造獨特的鄉(xiāng)村文化品牌，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明鄉(xiāng)村發(fā)展道路，打造返鄉(xiāng)人才看得見發(fā)展，留得住鄉(xiāng)愁的宜居之地，使這類鄉(xiāng)村人才隊伍獲得“親情感”。

四、結(jié)語

第四次工業(yè)革命的浪潮促進(jìn)社會大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，將不可避免地深刻地影響著人才發(fā)展?fàn)顩r。與時俱進(jìn)，順勢而謀，立足實際，創(chuàng)新而動。有生命的個人的存在是全部人類歷史的第一個前提。[16]146畢節(jié)人口總量950 多萬，占貴州總?cè)丝诘?/5，有著極大的優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是人力資源總量而非人口總量。[17]人口總量不是人力資源總量，更不等同于人才總量。實現(xiàn)畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)，要主動發(fā)揮內(nèi)生動力，因地制宜發(fā)揮好畢節(jié)人口紅利，重視提升人口質(zhì)量，不斷促進(jìn)畢節(jié)人口總量向人力資源總量轉(zhuǎn)化，把人力資源培育為高質(zhì)量的人才資源，增量提質(zhì)畢節(jié)鄉(xiāng)村人才。充分發(fā)揮畢節(jié)人口優(yōu)勢、統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢、特色資源優(yōu)勢。堅持黨管人才、重視鄉(xiāng)村人才、匯聚鄉(xiāng)村人才、科學(xué)培育鄉(xiāng)村人才、引進(jìn)鄉(xiāng)村人才、留住鄉(xiāng)村人才、用好鄉(xiāng)村人才，形成“聚得攏”、“培得好”、“引得來”、“留得住”、“用得妙”的鄉(xiāng)村人才振興模式，爭取到2025年，將畢節(jié)建成一支擁有135萬人規(guī)模、高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的高質(zhì)量人才隊伍，把畢節(jié)將鄉(xiāng)村振興和“示范區(qū)”建設(shè)推向一個新高度。