朱晨斕

摘 要：中國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐在近些年不斷展現(xiàn)出其生命力和活力，并且對(duì)基層治理和公眾參與都產(chǎn)生了重大影響。從加布里埃爾·阿爾蒙德的政治學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義提煉出參與主體-運(yùn)行過程-行動(dòng)結(jié)果的分析框架作為考量基層治理中協(xié)商民主制度效能的三個(gè)核心關(guān)鍵。緊密圍繞這三個(gè)要素，通過對(duì)協(xié)商民主內(nèi)涵界定及其與“治理”內(nèi)在聯(lián)系的探討，對(duì)協(xié)商民主及如“民生議事堂”等最新的基層實(shí)踐開展分析。從理論和實(shí)踐上認(rèn)識(shí)協(xié)商民主在基層治理中的作用發(fā)揮并從效能提升的角度對(duì)其當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)狀和未來工作開展提出一定意見建議。

關(guān)鍵詞：基層治理；協(xié)商民主；制度效能；民生議事堂

中圖分類號(hào)：D628 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ００50 — ０5

黨的二十大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”。人民政協(xié)是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、開辟“中國(guó)之治”的重要制度設(shè)計(jì)和治理平臺(tái)，在全過程人民民主制度程序和參與實(shí)踐中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮著重要作用［1］。

面對(duì)治理體系治理能力現(xiàn)代化的新要求，面對(duì)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，本文討論的話題是：如何發(fā)揮協(xié)商民主制度在基層治理中的作用？在“兩個(gè)先行”發(fā)展新背景下，浙江如何通過實(shí)踐創(chuàng)新提升協(xié)商民主制度效能，擴(kuò)大協(xié)商民主積極意義？

一、協(xié)商民主與基層治理的內(nèi)在邏輯

現(xiàn)代意義的“民主”在中國(guó)發(fā)展變遷不過百余年，而協(xié)商民主的重要意義在于它很大程度上使得公民得以直接參與到執(zhí)政過程當(dāng)中。

（一）協(xié)商民主理論、制度設(shè)置及發(fā)展目標(biāo)

百年來，如何探索一條中國(guó)特色的民主政治道路，一直是各方關(guān)注的重點(diǎn)。改革開放以來，學(xué)界也提出過替代民主論、自由民主論、直接民主論、中國(guó)民主道路論和增量民主論［2］等發(fā)展民主的理論探索。但這些理論忽視的最大現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的民主政治或

者說中國(guó)的許多國(guó)家頂層制度設(shè)置往往來源于基層地方實(shí)踐，是自下而上的過程。忽視中國(guó)的基本國(guó)情和政治文化傳統(tǒng)的民主實(shí)踐都會(huì)成為無源之水。

黨的十八大報(bào)告明確指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。協(xié)商民主是公民政治參與的重要方式，其主要目標(biāo)“不是追求片面的個(gè)人利益，而是運(yùn)用公共理性以最大程度地滿足利益

相關(guān)者的愿望”［3］。因此，協(xié)商民主的最終導(dǎo)向是公共利益，它通過決策前和決策中的各方利益表達(dá)、最廣泛理性討論，來最終達(dá)到匯聚共識(shí)、協(xié)調(diào)各方的目的。

（二）協(xié)商民主發(fā)展實(shí)踐及面臨問題

針對(duì)不同國(guó)家的不同國(guó)情，各國(guó)的協(xié)商民主面臨的問題也具有很大差異。西方協(xié)商民主理論與實(shí)踐的主要問題，體現(xiàn)在民意測(cè)試成本極高、協(xié)商結(jié)果合法性難以確保、參與深度不高、強(qiáng)大利益群體影響力過大［4］等。

我國(guó)當(dāng)前主要的“協(xié)商”和民主機(jī)制形式［5］主要包括：民主評(píng)議會(huì)、顧問團(tuán)、民意調(diào)查、民主懇談會(huì)、民情溝通會(huì)、參與式預(yù)算、立法聽證等。除形式創(chuàng)新，協(xié)商民主在領(lǐng)域和程度上也有許多新做法。各級(jí)各地不斷探索創(chuàng)新且一定程度上取得良好效果。但仍存在一些問題：一是協(xié)商主體上的問題。協(xié)商民主參與者的精英化傾向?qū)е聟f(xié)商主體缺乏足夠的代表性與廣泛性，擁有更多社會(huì)資本的社會(huì)精英事實(shí)上成為協(xié)商的主體，而普通民眾的參與度相比之下顯得較低；二是協(xié)商程序上的問題，一些協(xié)商缺乏程序化與標(biāo)準(zhǔn)化的開展規(guī)則，有的表現(xiàn)為議題的提出沒有切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，有的表現(xiàn)為協(xié)商過程比較隨意。三是協(xié)商效果上的問題，表現(xiàn)為注重協(xié)商過程和形式而輕視協(xié)商結(jié)果的落實(shí)監(jiān)督。

（三）協(xié)商民主與基層治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

梳理協(xié)商民主的發(fā)展過程和當(dāng)前主要問題后，需進(jìn)一步理解其與基層治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。人民政協(xié)協(xié)商民主可以理解為一種現(xiàn)代治理體系構(gòu)建過程中的重要表征。

從理論上看，加布里埃爾·阿爾蒙德的政治學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義分析框架，可以較好地進(jìn)行分析闡釋。他認(rèn)為，應(yīng)該通過結(jié)構(gòu)分化達(dá)到一個(gè)政治體系的體系、過程和政策三個(gè)層次的功能完善，最終實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展。從中，可得出考量基層治理中協(xié)商民主制度效能和作用發(fā)揮的三個(gè)核心關(guān)鍵［6］：

1.參與主體。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)參與的重大表征就是主體多元。協(xié)商民主如要在基層治理中發(fā)揮更好作用，關(guān)鍵就是要強(qiáng)調(diào)多元主體參與，重視普通民眾、社會(huì)組織的政治參與。真正發(fā)揮好協(xié)商民主“凝結(jié)最廣大民意”的重要作用。

2.運(yùn)行過程。阿爾蒙德認(rèn)為，一個(gè)制度體系的運(yùn)作包括自上而下和自下而上的雙向權(quán)力互動(dòng)。治理是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，是一個(gè)表達(dá)利益訴求、綜合各方利益、協(xié)商、制定政策、政策實(shí)施，最后到效果評(píng)估、反饋的完整閉環(huán)。現(xiàn)代社會(huì)中，沒有任何一方可以單獨(dú)完成整個(gè)過程。

3.行動(dòng)結(jié)果。當(dāng)一個(gè)社會(huì)能夠保障公民擁有美好生活，達(dá)到一個(gè)和諧共同體的狀態(tài)，就是治理能夠和期許到達(dá)的最高目標(biāo)。

（四）協(xié)商民主在基層治理中的重要意義

作為中國(guó)特色的一種政治制度，人民政協(xié)制度是以政治協(xié)商和民主監(jiān)督為基本職能的。從上述構(gòu)建的理論框架來審視其意義，可發(fā)現(xiàn)，政協(xié)在制度設(shè)置上天然具有獨(dú)特功能定位，因而在基層治理中具有重要意義。

1.制度架構(gòu)。人民政協(xié)的制度設(shè)置符合多元主體參與的要求。協(xié)商民主本身就建立在以界別為組成單位而設(shè)計(jì)的制度基礎(chǔ)上。并且，其制度設(shè)計(jì)明確以擴(kuò)大公民有序政治參與為準(zhǔn)則，在“大團(tuán)結(jié)，大統(tǒng)一，囊括一切代表人物”的方針下，力求界別組成的最廣代表性。

2.過程規(guī)則。協(xié)商民主的制度設(shè)置給予社會(huì)各主要利益群體知情、參與、協(xié)商和監(jiān)督的重要政治渠道，是引導(dǎo)各方理性合法表達(dá)訴求的重要方式。能夠通過協(xié)商民主的方式實(shí)現(xiàn)有序政治參與并實(shí)現(xiàn)全過程人民民主和人民當(dāng)家作主。這不僅給執(zhí)政黨更大的治理主動(dòng)性，也是提供了一個(gè)更好吸納公民進(jìn)行政治參與的制度通道。

3.行動(dòng)效果。“善治”的實(shí)現(xiàn)，不僅需要政策實(shí)施效果的良性反饋，也有賴于行動(dòng)主體的素質(zhì)提升。民主的實(shí)現(xiàn)和“善治”，需要每一個(gè)公民擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任。協(xié)商民主及各類基層創(chuàng)新實(shí)踐，深遠(yuǎn)意義在于對(duì)公民的正確引導(dǎo)和政治文化熏陶。各類基層協(xié)商民主實(shí)踐也可能成為一種制度創(chuàng)新的先導(dǎo)和探索，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色民主制度的發(fā)展。

二、“民生議事堂”的具體實(shí)踐及效能發(fā)揮的提升方向

中國(guó)在40多年改革開放進(jìn)程中，逐步形成了政黨—國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)—公民良性互動(dòng)的格局，實(shí)現(xiàn)了民主政治制度的運(yùn)行機(jī)制與操作程序不斷完善和優(yōu)化［7］。在這個(gè)過程中，各地也產(chǎn)生了許多基層協(xié)商民主上的實(shí)踐創(chuàng)新。浙江省，蘊(yùn)含著協(xié)商民主產(chǎn)生和發(fā)展的制度、文化土壤，具有基層協(xié)商民主先發(fā)地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。1999年，溫嶺市首創(chuàng)中國(guó)式民主懇談；2000年，義烏市開始探索社會(huì)化維權(quán)的模式。當(dāng)前，浙江省政協(xié)正大力推進(jìn)“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)。

（一）海寧“民生議事堂”工作的具體實(shí)踐

浙江海寧的“民生議事堂”是人民政協(xié)政治協(xié)商工作的一大基層創(chuàng)新。2019年浙江省政協(xié)部署“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)后，海寧市就“X”協(xié)商進(jìn)行創(chuàng)新探索。4月，出臺(tái)了《關(guān)于打造特色品牌工作的實(shí)施意見（試行）》，以“民生議事堂”現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商會(huì)為抓手，探索推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接、與基層社會(huì)治理相結(jié)合的新路徑。浙江省政協(xié)綜合各地的情況，最終將“民生議事堂”上升為全省政協(xié)系統(tǒng)統(tǒng)一推進(jìn)的工作品牌。圍繞阿爾蒙德的政治學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義分析框架，我們探討其主要做法如下：

1.關(guān)注選題民生、參與多元。

（1）原則與使命

政協(xié)協(xié)商具有鮮明的政治屬性和政治價(jià)值指向，即“以人民為中心”，這與全過程人民民主的“人民性”是高度一致的。在工作開展中，“民生議事堂”將這種價(jià)值指向具體為“協(xié)商于民、協(xié)商為民”。在這一原則指導(dǎo)下承擔(dān)四大使命：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過有效開展工作和政協(xié)委員的深度參與做好民意引導(dǎo)，推動(dòng)黨的方針政策在基層落地。二是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，充分回應(yīng)廣大基層群眾的利益訴

求，給予群眾充分的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。三是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將政協(xié)協(xié)商嵌入基層社會(huì)治理，通過溝通與對(duì)話促進(jìn)問題解決。四是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主深扎基層，打開政協(xié)協(xié)商大門，到群眾“家門口”協(xié)商，拉進(jìn)與群眾的距離。

（2）議題與參與

在立足“人民性”和破題“精英范”后，“民生議事堂”在議題設(shè)置和廣泛參與上進(jìn)行設(shè)計(jì)，使協(xié)商民主參與治理具有更大的靈活性：一是開放議題設(shè)置。在政策的設(shè)計(jì)中，社會(huì)訴求能否影響決策固然重要，但更重要的是能否影響議程設(shè)置［8］。“民生議事堂”的規(guī)則設(shè)置最大程度確保各界真正關(guān)注的話題通過協(xié)商進(jìn)入決策程序。二是開放參加對(duì)象。除政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人外，也根據(jù)議題需要邀請(qǐng)對(duì)協(xié)商議題有興趣、有利益相關(guān)或有話說的群眾代表參加，視情邀請(qǐng)利益相關(guān)方、專家等其他人員參與。不能到現(xiàn)場(chǎng)的可通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商的形式發(fā)表意見建議。三是開放協(xié)商空間。與以往協(xié)商在會(huì)場(chǎng)不同，“民生議事堂”在協(xié)商地點(diǎn)的把握上更加靈活多樣，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)議室，也可到田間地頭、廣場(chǎng)小巷等群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)場(chǎng)開展協(xié)商。

2.注重流程規(guī)范、過程科學(xué)

（1）規(guī)范協(xié)商運(yùn)行機(jī)制

2019年，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席汪洋來浙江調(diào)研時(shí)指出要鞏固基層政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新成果，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，逐步提高制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。海寧在推進(jìn)“民生議事堂”工作中十分重視規(guī)范化建設(shè)，就平臺(tái)建設(shè)主體、參加人員范圍、協(xié)商流程、成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)等形成了一整套制度。浙江省政協(xié)也在《關(guān)于推進(jìn)“請(qǐng)你來協(xié)商·民生議事堂”平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中就相關(guān)運(yùn)行機(jī)制作了明確：一是明確主體。由縣（市、區(qū)）政協(xié)組織實(shí)施，主席會(huì)議成員分工指導(dǎo)，政協(xié)專門委員會(huì)、界別掛鉤聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員履職小組負(fù)責(zé)具體事務(wù)。二是確定協(xié)商內(nèi)容。主要聚焦增進(jìn)人民福祉，選取影響范圍大、切口小又與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)開展協(xié)商，其范圍基本限定在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的老百姓共同關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是規(guī)范協(xié)商程序。按照確定議題、組織調(diào)研、開展討論、報(bào)送成果、推動(dòng)落實(shí)等程序，規(guī)范開展協(xié)商活動(dòng)［9］。四是注重成果落實(shí)。以協(xié)商紀(jì)要或其他形式形成協(xié)商成果，為黨政決策提供參考。同時(shí)持續(xù)跟進(jìn)協(xié)商建議的采納落實(shí)情況，如海寧市政協(xié)后續(xù)就協(xié)商建議的落實(shí)與黨政部門開展“再協(xié)商”、組織委員開展民主監(jiān)督、組織評(píng)議。

（2）規(guī)范基層創(chuàng)新機(jī)制

人民政協(xié)在全國(guó)、省、地級(jí)市層面的運(yùn)行機(jī)制都較為成熟清晰，但基層政協(xié)工作職責(zé)、工作理念、工作方式模糊的問題仍存在，尤其是縣（市、區(qū)）以下人民政協(xié)組織空白，很多工作仍在探索中?！懊裆h事堂”由基層政協(xié)主抓，解決了工作責(zé)任主體的問題。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立委員履職小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)商活動(dòng)組織開展，實(shí)行“不建組織建機(jī)制、不建機(jī)構(gòu)建平臺(tái)”的模式，解決了政協(xié)在縣級(jí)以下開展工作沒有抓手問題。而委員履職小組的成員基本都是工作或生活在當(dāng)?shù)氐恼f(xié)委員，這些委員對(duì)“鄉(xiāng)土社會(huì)”更有使命感、責(zé)任感，群眾也對(duì)這些委員更加信任，愿意表達(dá)自身真實(shí)訴求。

3.確保形成閉環(huán)、協(xié)商有效

政協(xié)協(xié)商的連續(xù)性體現(xiàn)在協(xié)商前的民意收集、協(xié)商中的意見表達(dá)以及協(xié)商后建議采納的跟進(jìn)。這種全過程的理念在“民生議事堂”中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是協(xié)商鏈條的全過程。協(xié)商前的調(diào)研過程就是民意廣泛收集和提煉的過程，為協(xié)商作好準(zhǔn)備；協(xié)商中委員、群眾代表面對(duì)面與黨政交流互動(dòng)；協(xié)商后由政協(xié)形成協(xié)商建議轉(zhuǎn)黨政部門，并通過內(nèi)部渠道加以跟進(jìn)。二是推動(dòng)決策中體現(xiàn)民意。決策是協(xié)商鏈條的延伸，決策實(shí)現(xiàn)民意的程度是評(píng)價(jià)民主實(shí)現(xiàn)程度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為避免協(xié)商與決策脫節(jié)，“民生議事堂”在運(yùn)行機(jī)制中有一個(gè)制度設(shè)計(jì)，即由政協(xié)專委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展協(xié)商活動(dòng)。這種機(jī)制一方面保證了協(xié)商活動(dòng)的規(guī)范性和質(zhì)量，更重要的是利用專委會(huì)資源，加強(qiáng)與黨政溝通，在協(xié)商中協(xié)調(diào)各方推動(dòng)相關(guān)問題進(jìn)入決策議程并監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行。

（二）基層治理中協(xié)商民主制度效能提升的重要問題

通過對(duì)協(xié)商民主在基層治理中的作用發(fā)揮以及對(duì)“民生議事堂”具體實(shí)踐創(chuàng)新的審視，結(jié)合理論框架，可進(jìn)一步思考這一制度設(shè)計(jì)的運(yùn)行矛盾并提出效能提升的努力方向，為未來工作做一理論探索。

1.參與主體的代表性與自主性問題

一是從社會(huì)公眾角度來說。雖然公眾開始越來越關(guān)注公共事務(wù)，但選擇以參與協(xié)商民主這種具體政治途徑來表達(dá)意愿主張和利益訴求的卻還是不多見?；鶎娱_展民主懇談、民生議事，甚至是村社開展很多與大家利益相關(guān)的公共事務(wù)討論，很多人包括一些黨員干部和社會(huì)精英，主動(dòng)參與度還是不高。

二是從地方政府角度來說?；鶎訁f(xié)商民主，組織開展還是要依靠地方黨委政府，基層干部、具體工作承擔(dān)者的協(xié)商意愿會(huì)很大程度影響協(xié)商效果。海寧的“民生議事堂”實(shí)踐開展紅火，一方面得益于上級(jí)政府的支持，另一方面也是基層干部順應(yīng)公眾對(duì)民主協(xié)商的訴求需要。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、公眾素質(zhì)高都會(huì)推高協(xié)商民主的積極性。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)基層協(xié)商民主表現(xiàn)出復(fù)雜的意愿和態(tài)度，工作時(shí)長(zhǎng)、年齡、學(xué)歷等都一定程度上影響著基層干部的協(xié)商意愿。

三是從政協(xié)組織角度來說。影響協(xié)商民主參與主體代表性和自主性的原因還在于界別委員產(chǎn)生的過程。近些年，政協(xié)對(duì)于新利益群體、新行業(yè)有所關(guān)注，但更多是鎖定其中的精英階層，難免在代表性上有所欠缺。

2.協(xié)商過程辯論性和政治性問題

一是從協(xié)商的辯論性看。協(xié)商民主作為一種以最廣泛多元主體參與為基本特征的制度方式，是以各方利益主體間的平等協(xié)商、辯論、博弈為基本程序設(shè)置的。當(dāng)前各種形式的協(xié)商民主或其創(chuàng)新形式，都符合這一基本的人員、場(chǎng)景要求，也就是把相當(dāng)行業(yè)的人員聚集起來，用討論交流的方式，在一切可能的場(chǎng)合進(jìn)行意見表達(dá)和思想碰撞。近些年在各類協(xié)商中我們可以發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政協(xié)組織在召集開會(huì)的過程中已有意識(shí)的給予委員或參與各方更多自由發(fā)言時(shí)間。但能發(fā)言的依然是少數(shù)，另外，發(fā)言總體上停留在“獨(dú)立發(fā)言”，少交流互動(dòng)。此外，除“關(guān)起門”來的辯論不多，公開“辯論”則更少，一定程度上削減了對(duì)普通人的參與吸引力。

二是從協(xié)商的政治性看。公眾應(yīng)該在基層協(xié)商民主中享有議題的發(fā)起權(quán)，這一方面會(huì)增加公民參與協(xié)商的積極性，同時(shí)也能保障公眾的重要話語權(quán)。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與者以及普通百姓對(duì)當(dāng)?shù)孛芡怀龅膯栴}、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或民生建設(shè)的問題、關(guān)系切身利益等問題更感興趣。因此，從基層實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)，不管是政協(xié)議政、委員提案、議事堂選題等，更多聚焦經(jīng)濟(jì)和民生方面，一方面是委員代表來自各方，代表不同群體，需要為不同群體“發(fā)聲說話”，提一些普遍關(guān)注話題也在情理之中。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育醫(yī)療、交通等部門就成為常常被“關(guān)注”的部門。與此相對(duì)，大家對(duì)于政治方面、制度設(shè)置等方面則關(guān)注較少，不僅在每年的政協(xié)提案中占比較少，在具體的基層協(xié)商、民主懇談中也不多見。政協(xié)全程“政治協(xié)商會(huì)議”，在聚焦民生基礎(chǔ)上，也應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)鼓勵(lì)更多關(guān)注重大問題、利益敏感問題等。

三、提升基層治理中協(xié)商民主制度效能的相關(guān)建議

（一）完善參與主體設(shè)置，提升民主協(xié)商在基層治理中的制度認(rèn)同

一是提升委員產(chǎn)生的開放性。除各界精英人士外，也要提高普通公民甚至不同意見者比例。一方面提高參與主體的代表廣泛性，另一方面，將潛在的異見者放到臺(tái)面上來［10］。同時(shí)，在產(chǎn)生方式上，探索建立民主推選，在差額推選中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從源頭上提高委員的參與主動(dòng)性。在“民生議事堂”等具體協(xié)商形式中也可探索“揭榜掛帥”“效能擂臺(tái)”等方式，不斷督促提高參與主體積極性。

二是增加協(xié)商參與的人員類型。政協(xié)委員是政協(xié)協(xié)商民主各類活動(dòng)的最主要參與者。為回應(yīng)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)重要變遷的事實(shí)，一方面應(yīng)嘗試重新論證梳理現(xiàn)有界別設(shè)置的代表性和合理性，盡可能實(shí)現(xiàn)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的高匹配；另一方面，在具體協(xié)商活動(dòng)中，應(yīng)增加普通群眾等各類參與群體的比例。

三是提高基層干部的協(xié)商意愿和制度認(rèn)同。當(dāng)前，各地推進(jìn)基層協(xié)商民主實(shí)踐的態(tài)度都比較積極，但協(xié)商民主的開展情況和制度效能不可否認(rèn)的從很大程度取決于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)或具體基層干部的個(gè)人風(fēng)格和意識(shí)。值得關(guān)注的是，仍有基層干部存在協(xié)商意愿、制度認(rèn)同、組織主動(dòng)性上的問題。這種認(rèn)知對(duì)協(xié)商民主的推進(jìn)會(huì)起消極作用。同時(shí)，還要預(yù)防要關(guān)注基層干部對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)知與實(shí)踐運(yùn)用脫節(jié)的情況。努力克服協(xié)商民主實(shí)踐中可能存在的“選擇性協(xié)商”“逐利性協(xié)商”“不協(xié)商”等現(xiàn)象。

（二）確保制度運(yùn)行過程，提升民主協(xié)商在基層治理中的有效開展

一是重視科學(xué)設(shè)置議題。為避免協(xié)商民主混同于基層協(xié)商、村社區(qū)協(xié)商。在協(xié)商議題的設(shè)置過程中，要堅(jiān)持將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的共性問題和公共政策列入首選。通過“海選”在群眾高度關(guān)注的具體事項(xiàng)中提煉抽象出普遍的共性問題，把這些問題通過協(xié)商推動(dòng)進(jìn)入決策程序。

二是提高政協(xié)履職實(shí)效。一方面，要為政協(xié)職能行使和協(xié)商民主作用發(fā)揮提供更大制度保障。提升協(xié)商的主動(dòng)性和自主性，避免出現(xiàn)形式大于內(nèi)容、監(jiān)督無實(shí)效等情況；另一方面，提高政協(xié)“立法協(xié)商”、咨詢權(quán)等的作用發(fā)揮，使協(xié)商民主的成果更好轉(zhuǎn)化為黨委政府的重要參考。

三是提升協(xié)商專業(yè)水平。由縣級(jí)政協(xié)指導(dǎo)規(guī)范基層協(xié)商機(jī)構(gòu)、活動(dòng)的規(guī)范性。通過常態(tài)化的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高協(xié)商參與者的表達(dá)、寫作等能力［11］。此外，要不斷提升協(xié)商工作數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的扁平化管理，通過大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，將各個(gè)社會(huì)層面和條線的問題進(jìn)行比對(duì)關(guān)聯(lián)，提高協(xié)商效率，找出“真問題”。協(xié)商民主實(shí)踐也可一定程度上借鑒國(guó)外做法［12］，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。

（三）暢通協(xié)商成果轉(zhuǎn)換，提升民主協(xié)商在基層治理中的效果保障

一是重視基層協(xié)商文化培育。如“民生議事堂”這樣的基層創(chuàng)新協(xié)商實(shí)踐，在全過程人民民主中的最大價(jià)值在于通過豐富多樣的協(xié)商活動(dòng)將協(xié)商民主的理念廣泛傳播，引導(dǎo)基層群眾通過協(xié)商更妥善地解決訴求，引導(dǎo)利益群體用更理智的態(tài)度、通過更有序的渠道發(fā)聲。

二是注重協(xié)商成果的落地與反饋。政協(xié)協(xié)商一方面是思想政治引領(lǐng)、凝聚共識(shí)，在過程中向參加協(xié)商的人員進(jìn)行宣傳解釋，以最大凝聚共識(shí)。另一方面要建言資政推動(dòng)問題的解決。基層政協(xié)要爭(zhēng)取黨委政府的支持，共同建立協(xié)商意見建議采納落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)更多協(xié)商成果納入決策程序。

三是充分發(fā)揮媒體作用。在協(xié)商前的調(diào)研和民意收集中綜合采用網(wǎng)絡(luò)問卷、網(wǎng)絡(luò)信箱、網(wǎng)上留言、主題議政等形式，讓更多的群眾發(fā)表意見建議，為協(xié)商提供最廣泛的民意支撐。在面對(duì)面協(xié)商階段，采用直播或開通留言板塊等方式，讓更多的主體參與進(jìn)來。對(duì)一些開放性議題，也可組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。

四、結(jié)語

協(xié)商民主，是為了在協(xié)商過程中激發(fā)我們“制度中沉睡的東西”，通過制度化、技術(shù)化的運(yùn)作，推動(dòng)基層治理的現(xiàn)代化。這是我們展現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要制度設(shè)置，也是培育社會(huì)主義民主參與的重要途徑。在協(xié)商民主助推基層治理現(xiàn)代化的眾多實(shí)踐探索中，我們不斷嘗試將協(xié)商民主與各種具體政治制度有效結(jié)合，不斷激發(fā)各類協(xié)商主體的積極性，不斷完善協(xié)商過程的科學(xué)性，不斷優(yōu)化協(xié)商結(jié)果的有效運(yùn)用，不斷用協(xié)商民主制度的效能提升促進(jìn)基層治理的完善。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］胡玉鴻.論全過程人民民主制度化的法治保障［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，59（06）：17-26.

［2］周少來．影響當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的民主思路［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2011（03）：1－15.

［3］吳曉霞．基層治理現(xiàn)代化中的協(xié)商民主［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2018（02）：123－127．

［4］郎友興，張品．中國(guó)協(xié)商民主的新進(jìn)展及對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的超越——北京市朝陽區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐之分析［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（06）：17－28．

［5］韓福國(guó)，張開平．社會(huì)治理的“協(xié)商”領(lǐng)域與“民主”機(jī)制——當(dāng)下中國(guó)基層協(xié)商民主的制度特征、實(shí)踐結(jié)構(gòu)和理論批判［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2015（10）：48－61．

［6］阿爾蒙德鮑威爾曹沛霖鄭世平公婷陳峰.比較政治學(xué)：體系，過程和政策［M］.北京：東方出版社，2007.

［7］李笑宇.比較視野下全過程人民民主的政治發(fā)展形態(tài)分析［J］.學(xué)習(xí)與探索，2023（02）：58-65+2+192.

［8］談火生.政策過程視角下的人民政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)研究——以全國(guó)政協(xié)第21次雙周協(xié)商座談會(huì)為例［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（06）：144-155.

［9］楊衛(wèi)敏.基層政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的獨(dú)特作用及實(shí)現(xiàn)路徑——基于浙江省三級(jí)政協(xié)的實(shí)踐探索［J］.河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（03）：5-13.

［10］胡承槐，等.治理體系現(xiàn)代化：馬克思主義國(guó)家學(xué)說新發(fā)展［M］.杭州：浙江人民出版社，2016.

［11］田嬌，張德錦.社會(huì)治理共同體建設(shè)中基層協(xié)商民主效能提升研究［J］.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，31（05）：44-48.

［12］朱鳳霞.基層協(xié)商民主中的主體意愿與實(shí)踐績(jī)效——基于1002位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問卷調(diào)查的分析［J］.探索，2020（06）：13.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>