楊曉霞

（甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心華隆自然保護(hù)站 甘肅 天祝 733299）

1 天祝縣概況

天祝藏族自治縣地處甘肅省中部，武威市南部，位于河西走廊南緣和祁連山東端北麓，地理坐標(biāo)北緯36°31′~37°55′，東經(jīng)102°07′~103°46′。東西最寬處142.6 km，南北最長(zhǎng)處158.4 km，面積7 149 km2，占甘肅省總面積的1.54%，武威市總面積的21.51%。天?？h林地總面積302 800 hm2，牧草地總面積425 700 hm2，是內(nèi)陸河石羊河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和祁連山國(guó)家公園、祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分。天祝縣轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174 個(gè)村民委員會(huì)和28 個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總?cè)丝?3 萬(wàn)，常住人口17.64 萬(wàn)。自2017 年國(guó)家提出精準(zhǔn)脫貧工作以來(lái)，天?？h圍繞貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支撐扶持和能力素質(zhì)提升等方面，重點(diǎn)實(shí)施建制村道路、貧困村新農(nóng)村示范點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧培訓(xùn)試點(diǎn)等項(xiàng)目156 項(xiàng)。建成南陽(yáng)山片、大紅溝、天堂等10 個(gè)異地扶貧安置點(diǎn)，修建住房4 903 套，安置移民2 萬(wàn)多人。2020 年底全縣有75 個(gè)貧困村4.6 萬(wàn)貧困人口全部脫貧。在脫貧攻堅(jiān)中林草部門(mén)選聘720 名生態(tài)護(hù)林員上崗工作，動(dòng)員祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)49 戶(hù)農(nóng)牧民搬遷至外圍地帶，完成了400 km 通道、75 個(gè)行政村和15 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園的綠化。

2 調(diào)查方法

2020 年天?？h積極響應(yīng)甘肅省省級(jí)森林城市創(chuàng)建號(hào)召，將鄉(xiāng)村綠化、森林城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等工作有機(jī)結(jié)合。為了補(bǔ)齊短板，摸清家底，由天祝藏族自治縣林業(yè)和草原局牽頭，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174 個(gè)行政村的廣場(chǎng)、道路和公園的建設(shè)和綠化情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查前參照《甘肅省省級(jí)森林城市評(píng)定指標(biāo)(實(shí)行)》中對(duì)鄉(xiāng)村綠化的要求和評(píng)定指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查表，調(diào)查內(nèi)容包括綠化面積、投資、設(shè)計(jì)、樹(shù)種、草種、配套設(shè)施、設(shè)施維護(hù)、群眾參與度等方面。調(diào)查方法包括現(xiàn)地測(cè)量、清點(diǎn)、走訪(fǎng)周?chē)罕姾筒殚喯嚓P(guān)資料后對(duì)結(jié)果進(jìn)行定量和定性分析。

3 綠化現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示，天?？h19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)174 個(gè)行政村中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制地行政村已全部完成綠化，建制地行政村除鄉(xiāng)村道路兩側(cè)完全綠化外還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)周?chē)藿嗣娣e1 000 ~ 2 000 m2的中心廣場(chǎng)或中心公園，除種植花草外還配備了一定的健身器材和休憩場(chǎng)所。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制地行政村外，其他96 個(gè)行政村也完成綠化，綠化面積44.8 hm2，完成綠化村人均綠地面積2 m2，綠化普及率66.09%。鄉(xiāng)村綠化的施工流程基本為拆除臨街危墻，對(duì)臨街廁所、圈舍進(jìn)行了入戶(hù)搬遷，對(duì)臨街彩鋼板房等違建進(jìn)行拆除，然后對(duì)街道進(jìn)行硬化，道路兩側(cè)預(yù)留2~4 m 綠化帶，綠化帶內(nèi)種植花草，并安裝景觀柵欄和太陽(yáng)能路燈等景觀配套設(shè)施。天?？h鄉(xiāng)村綠化取得了一定成果，在一定程度上提高了農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。但美中不足，與群眾的期盼仍有一定的差距。

4 存在問(wèn)題

4.1 鄉(xiāng)村綠化普及率和人均綠地面積較低。全縣僅有19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地行政村和其他96 個(gè)行政村完成整村綠化，28 個(gè)行政村雖然栽植了一定的苗木，但面積和數(shù)量較少，僅在學(xué)校、寺廟、廣場(chǎng)周?chē)瑺罹G化，沒(méi)有輻射到居民區(qū)，不是真正意義的整村綠化，31 個(gè)行政村還沒(méi)有開(kāi)展綠化工作。在整村綠化中建成的集中連片休閑公園較少，鄉(xiāng)村綠化主要是居民區(qū)街道兩側(cè)的線(xiàn)狀綠化，人均綠地面積較少。

4.2 分配給鄉(xiāng)村綠化的資金較少，缺少專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和規(guī)劃。每年分配給鄉(xiāng)村綠化的資金僅有500 多萬(wàn)，每個(gè)行政村的資金分配量?jī)H為2.9 萬(wàn)，分配的資金僅夠采購(gòu)苗木，栽植全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干部或村民義務(wù)投工投勞完成，沒(méi)有資金委托專(zhuān)業(yè)園林設(shè)計(jì)單位進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

4.3 受城市綠化理念的影響，綠化新穎性不強(qiáng)，同質(zhì)化嚴(yán)重。在綠化過(guò)程中用城市綠化理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村綠化，98%的綠地仿照城市綠化方法，栽植喬木后種植草坪，80%栽植的喬木為青海云杉，10%為祁連圓柏，僅有10%為外來(lái)品種。綠化中喬、灌、草、花比例失衡，同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不強(qiáng)。

4.4 沒(méi)有充分征求群眾意愿，群眾參與度不高，每一項(xiàng)綠化工程開(kāi)局良好，收尾慘淡。鄉(xiāng)村綠化中每一項(xiàng)工程都是一次性投資，綠化工程完成交付后，沒(méi)有后續(xù)管護(hù)資金，再加上鄉(xiāng)村綠化點(diǎn)多面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體財(cái)政困難，很難拿出資金來(lái)維修綠化設(shè)施和管護(hù)栽植花草。在綠化過(guò)程中政府一手主導(dǎo)，沒(méi)有充分征求群眾意愿，群眾對(duì)綠化關(guān)注度不高，即使是自家門(mén)前的綠化管護(hù)也推給政府和村集體，最終導(dǎo)致綠化工程前期美麗如畫(huà)，后期管護(hù)松懈，甚至無(wú)人管護(hù)，出現(xiàn)設(shè)備損毀嚴(yán)重、雜草叢生等慘象。

5 對(duì)策建議

5.1 一級(jí)抓一級(jí)，將鄉(xiāng)村綠化作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)來(lái)抓。鄉(xiāng)村綠化是改善人居環(huán)境、提高農(nóng)村幸福指數(shù)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要建設(shè)內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村綠化點(diǎn)多、面廣，涉及廣大群眾的切身利益，在實(shí)施過(guò)程中要統(tǒng)籌兼顧，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將鄉(xiāng)村綠化普及率、人均占有面積和綠化質(zhì)量作為干部考核的硬性指標(biāo)。在財(cái)政預(yù)算、資金籌措、項(xiàng)目申報(bào)和投工投勞等方面都要向鄉(xiāng)村綠化一線(xiàn)傾斜。

5.2 突破城市綠化理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村綠化的定勢(shì)思維，提高設(shè)計(jì)水平，打破綠化同質(zhì)化。在鄉(xiāng)村綠化中突破城市綠化理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村綠化的定勢(shì)思維，突破農(nóng)村綠化草坪+ 喬木的主色調(diào)，鄉(xiāng)村綠化實(shí)施前要搞調(diào)查研究，預(yù)算一部分資金委托有資質(zhì)的園林綠化公司進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在計(jì)設(shè)和規(guī)劃中要立足當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源、地形地貌和風(fēng)土人情?？山梃b農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)一村一品或一鄉(xiāng)一品，突出鄉(xiāng)土特色，在設(shè)計(jì)理念、樹(shù)種選擇、綠化效果等方面實(shí)現(xiàn)多元化、多樣化，打破同質(zhì)化。

5.3 充分征求群眾意愿，引導(dǎo)群眾參與管護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo)和群眾需求的有機(jī)融合。鄉(xiāng)村綠化的最終目的是提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量，農(nóng)村廣大群眾是綠化成果的直接受益者，在綠化過(guò)程中不能撇開(kāi)他們，讓他們成為旁觀者。農(nóng)村人骨子里飽含對(duì)土地的眷戀和農(nóng)耕情節(jié)，他們認(rèn)為雖然在鄉(xiāng)村種植草坪顯得高、大、上，但本質(zhì)是對(duì)土地的一種浪費(fèi)，特別在自家房前屋后，他們更喜歡種植一些既能觀賞又有經(jīng)濟(jì)效益的植物，將房前屋后打造成小花園或小菜園。政府部門(mén)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo)和群眾需求的有機(jī)融合，使廣大群眾成為鄉(xiāng)村綠地的真正受益者和管護(hù)者。

5.4 形成林草、農(nóng)業(yè)和水務(wù)等部門(mén)的協(xié)同工作機(jī)制，提高鄉(xiāng)村綠化工作效率和質(zhì)量。鄉(xiāng)村綠化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村綠化工作需要多部門(mén)的密切配合，前期林草部門(mén)需要牽頭做設(shè)計(jì)和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部門(mén)需要提供特色種植技術(shù)培訓(xùn)，水務(wù)部門(mén)需要安裝供水管網(wǎng)和灌溉設(shè)施，國(guó)土部門(mén)需要辦理綠化土地征占用手續(xù)和廢棄宅基地注銷(xiāo)復(fù)墾等相關(guān)手續(xù)，城建部門(mén)需要對(duì)影響綠化違建進(jìn)行拆除。只有多部門(mén)密切協(xié)作，才能提高鄉(xiāng)村綠化的工作效率和質(zhì)量。