劉銀喜 王瑜 魏旭曼

摘? 要：殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。新時期殘疾人事業(yè)全面發(fā)展面臨新的形勢和新的考驗，而深化“數字化”發(fā)展理念則成為破解殘疾人事業(yè)全面發(fā)展難題的“新引擎”。數字中國戰(zhàn)略的提出，數字經濟、數字社會和數字政府的發(fā)展及全國各地積極探索助殘服務數字化改革的實踐從理論和實踐維度為之提供了支持。本文從主體、價值、平臺、制度四個層面提出數字化轉型助力殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的政策建議，以此深化殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的“數字化”發(fā)展理念，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的時代要義，打造殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的新局面。

關鍵詞：數字化? ? ?殘疾人事業(yè)全面發(fā)展? ? ?數字賦能

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，為殘疾人事業(yè)指明發(fā)展方向的同時，也提出了新的時代命題。面對新的形勢與考驗，既有的殘疾人事業(yè)格局已經無法滿足現(xiàn)代化建設的需要。面對諸多困境，新時期殘疾人事業(yè)借助數字化實現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展已具備必要條件：數字中國戰(zhàn)略的提出、數字經濟、數字社會和數字政府的發(fā)展為之在理論上提供了支撐，全國各地積極探索助殘服務的數字化改革為之在實踐上提供了支持。數字賦能將是化解殘疾人事業(yè)發(fā)展艱巨性和復雜性難題的“新引擎”。從主體、價值、平臺、制度四個層面深化“數字化”發(fā)展理念，將創(chuàng)新殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的時代要義，打造殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的新局面。

一、主體層面：化解殘疾人工作的“數字鴻溝”難題

（一）強化數字技能培訓，提升殘疾人數字素養(yǎng)和數字創(chuàng)造力

為殘疾人提供無障礙的數字技術和設備及創(chuàng)建無障礙的數字環(huán)境，大力開發(fā)少數民族語言語音技術研發(fā)應用，并提供易于訪問的界面、符合無障礙標準的設計和布局等。以提升殘障人士數字化勝任力、創(chuàng)造力為主旨，開展專門的培訓和教育，培養(yǎng)其數字創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神并加強合作與交流。幫助殘疾人挖掘自我潛能，重拾自我能力，重建自我形象和自我價值，實現(xiàn)殘疾人在數字社會中更好的融入和發(fā)展。

（二）培育開放協(xié)作的數據文化，重視部門數字治理能力培養(yǎng)

強調對領導干部和公務員數據能力的考察，提升助殘工作人員數據意識、數據理念和數據素養(yǎng)的水平。有效調動助殘部門對殘疾人數據開發(fā)利用的積極性，引導助殘部門運用網絡了解殘疾人群體的民情民意和工作開展，提升殘疾人數據治理的組織化程度。

（三）廣泛吸納社會力量提供數字服務，形成助殘扶殘強大合力

鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等依法規(guī)范有序開放公共助殘數據資源，推動助殘數據資源跨地區(qū)、跨層級共享；提供激勵措施支持科技企業(yè)研發(fā)生產以殘疾人需求為導向的、科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產品；鼓勵頭部平臺在殘疾人適用的應用程序接入多樣、豐富、個性化的數字資源內容，并通過動態(tài)的數據分析來優(yōu)化以殘疾人需求為導向的內容設計；搭建志愿者、志愿組織和志愿服務對象線上對接平臺，鼓勵號召志愿者通過數字化平臺和應用引導殘疾人需求表達。

二、價值層面：堅持殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的高站位

（一）打造融媒體矩陣，提升殘疾人事業(yè)影響力和凝聚力

在助殘工作中充分發(fā)揮新媒體“全媒調度、全網傳輸、全域覆蓋”的優(yōu)勢。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，舉辦殘疾人IP宣傳活動，運用新媒體講述殘疾人故事，打造殘疾人宣傳品牌，發(fā)展無障礙城市建設的殘疾群體代言人。做好殘疾人事業(yè)發(fā)展成效的宣傳工作，形成全方位、多層次、多聲部助殘的主流輿論矩陣，營造理解、關心、尊重、幫助殘疾人的文明社會氛圍。

（二）促進殘疾人精神文明建設，激發(fā)群體內生發(fā)展動力

殘疾是生命多樣性的體現(xiàn)，殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展，本身就蘊含著物質文明和精神文明相協(xié)調的中國式現(xiàn)代化特征。積極促進殘疾人文化主位視角的文化創(chuàng)作，持續(xù)開展殘疾人群眾性文化藝術活動，挖掘和打造具有地區(qū)特色的殘疾人知名IP，發(fā)揮先進模范殘疾人物的引領和帶動作用，號召自強與助殘的時代精神。

三、平臺層面：以數字賦能突破殘疾人事業(yè)發(fā)展桎梏

（一）夯實殘疾人數據底座，以數據賦能實現(xiàn)精準供需匹配

開發(fā)創(chuàng)新型數據采集工具、深挖區(qū)域層面可用數據源，完善數字資源開放共享規(guī)則以推動殘疾人數據資源的高效流通。推動殘障統(tǒng)計的科學化、規(guī)范化和制度化，提高統(tǒng)計數據的連續(xù)性和可獲得性。在已有殘疾人數據分析的基礎上啟動可研性工作。加強殘障統(tǒng)計數據的分析和研究，充分釋放殘疾人數據潛在價值。

（二）構建地方層面數字化助殘服務平臺，打造多元數字化協(xié)同工作場景

帶動數字技術嵌入殘疾人事業(yè)治理場景，不斷加強地方層面數字化殘疾人服務平臺建設。根據需求和目標，開發(fā)數字化助殘服務平臺的各項功能模塊，如殘障人士注冊、服務預約、志愿者招募、在線咨詢、輔助設備租借等，拓展數字化協(xié)同應用場景，以數字化改革為引領，全鏈條推進殘疾人托養(yǎng)、疾病預防預警、康復、出行等領域的智能智慧化服務。

四、制度層面：有效落實殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）加強戰(zhàn)略對接，將殘疾人事業(yè)全面發(fā)展融入經濟社會發(fā)展全局

堅持系統(tǒng)觀念，將殘疾人事業(yè)列入各地經濟社會發(fā)展大局，推動殘疾人事務融入經濟社會發(fā)展主流，融入各級黨委、政府工作大局，融入各地建設社會主義現(xiàn)代化建設大局。

（二）健全政府數據治理制度體系，確保數據權力規(guī)范運行

以法治理念為引領，健全政府對殘疾人數據治理的制度體系，持續(xù)完善殘疾人數據分類分級管控體系，實現(xiàn)殘疾人數據安全可控、合法合規(guī)，切實維護殘疾人群體的數據權益。以法治思維為指引，以規(guī)范政府數據行為為目標導向建立相關法律法規(guī)，確保數據權力的陽光運行和合理規(guī)范運行。

（三）貫徹落實《無障礙環(huán)境建設法》，推動完善無障礙環(huán)境建設配套制度

創(chuàng)新無障礙宣傳方式，貫徹實施無障礙環(huán)境建設法。緊密結合《無障礙環(huán)境建設法》中的新制度、新規(guī)定和新舉措，從頂層設計角度為殘疾人事業(yè)全面發(fā)展謀篇開路，推動完善與無障礙環(huán)境建設密切相關的法律體系，加快制定和完善殘疾人事業(yè)發(fā)展相關配套政策、標準等，在制定相關規(guī)劃和政策的過程中，要對殘疾人“厚愛三分”。

五、結語

推動助殘工作數字化轉型是縮小地區(qū)間殘疾人事業(yè)發(fā)展差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的“助推器”，數字技術適恰地嵌入殘疾人的康復、教育、出行和發(fā)展等治理場景是提升殘疾人事業(yè)發(fā)展效能的應然之舉。抓住數字化改革契機，充分發(fā)揮數字技術在其中的優(yōu)勢，將成為當下殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的著力點。

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（作者單位：1.南開大學周恩來政府管理學院；2.內蒙古農業(yè)大學人文社會科學學院，內蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心；3.內蒙古大學公共管理學院）

責任編輯：張莉莉