劉 碩，施 翩

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035）

大數(shù)據(jù)技術(shù)的推進(jìn)使得公安情報(bào)工作邁向開(kāi)源信息時(shí)代。[1]基于情報(bào)分析對(duì)象、方法，環(huán)境等因素的變化，公安情報(bào)人員面對(duì)信息超載和能力不足帶來(lái)的雙重壓力，難以適應(yīng)新時(shí)期的公安情報(bào)分析工作。[2]我們亟需構(gòu)建公安情報(bào)人員勝任力素質(zhì)模型，以推動(dòng)公安情報(bào)人員管理和教育的改革，進(jìn)而更好地培育公安情報(bào)人才，使其在輔助決策、偵防犯罪、警情預(yù)警等公安工作中發(fā)揮作用。

一、KSAO 模型概述

（一）KSAO 模型的概述簡(jiǎn)介

KSAO 勝任力素質(zhì)模型是1991 年由哈維提出的，是對(duì)K（Knowledge 知識(shí)）、S（Skill 技能）、A（Ability 能力）、O（Others 其他）的組合和縮寫(xiě)。KSAO 模型如圖1 所示：

圖1 KSAO 模型概述圖

KSAO 模型將勝任力素質(zhì)分解為K、S、A、O 四個(gè)部分。K（知識(shí)）是指勝任工作所需掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平，可分為基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其中，基礎(chǔ)知識(shí)包括相關(guān)法律法規(guī)和政策，所在行業(yè)的相關(guān)政策、條例、業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度等；專(zhuān)業(yè)知識(shí)則是指所在專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)。K（知識(shí)）是KSAO 理論模型的基礎(chǔ)。S（技能）是指勝任工作需掌握的具體操作活動(dòng)，包括運(yùn)用工具或操作設(shè)備以及完成工作任務(wù)的熟練度。A（能力）是指完成工作所需要的本領(lǐng)和心理特征，如推理能力、表達(dá)能力等。O（其他）是指有效完成一項(xiàng)工作需要的個(gè)性特質(zhì)，包括員工的工作要求、態(tài)度和人格個(gè)性以及其他特殊要求。KSAO 中的四個(gè)方面內(nèi)容可通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)校教育、經(jīng)常性的在職培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)積累獲得。

（二）KSAO 模型述評(píng)

在KSAO 模型中K、S、A 變化后，人的動(dòng)機(jī)、態(tài)度及個(gè)性特質(zhì)也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，進(jìn)而使得員工對(duì)組織的忠誠(chéng)度和滿(mǎn)意度均發(fā)生改變。因此，還需考慮到動(dòng)機(jī)、態(tài)度、個(gè)性特質(zhì)等諸多變量。由于變量繁多且復(fù)雜，加上不同職務(wù)存在不同變量，所以在KSAO 模型中嘗試以O(shè)（其他）來(lái)概括。[3]但員工的個(gè)性特質(zhì)、態(tài)度和價(jià)值觀對(duì)勝任力素質(zhì)的發(fā)揮至關(guān)重要，有時(shí)甚至?xí)鸬經(jīng)Q定作用，因此，對(duì)O（其他）進(jìn)行具體化說(shuō)明更能引發(fā)廣泛的研究。僅用O（其他）來(lái)概括所有，似乎不能清楚地說(shuō)明問(wèn)題。[4]基于以上述評(píng)，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理將O（其他）具體化為兩個(gè)方面：一是能夠影響某人做一項(xiàng)工作的風(fēng)格，即從事該職業(yè)員工具備的個(gè)性特質(zhì)，包括職業(yè)興趣、價(jià)值觀、工作態(tài)度等。二是從事某一職業(yè)人員的類(lèi)似動(dòng)作，即某一職業(yè)人員共有的工作活動(dòng)。[5]

二、公安情報(bào)人員勝任力素質(zhì)現(xiàn)狀

（一）BEI 訪(fǎng)談對(duì)象選取

本文分別選取不同省份、不同工作年限、不同警種的30 名公安情報(bào)人員作為訪(fǎng)談對(duì)象，采用電話(huà)訪(fǎng)談、錄音筆同步錄音的方式，利用訊飛軟件將獲得的30 份訪(fǎng)談錄音轉(zhuǎn)化為文本，同時(shí)保留受訪(fǎng)人員的口語(yǔ)化資料，以保證資料的真實(shí)性和客觀性，并對(duì)訪(fǎng)談內(nèi)容進(jìn)行了脫密處理，錄入被訪(fǎng)者語(yǔ)言與非言語(yǔ)信息，累計(jì)轉(zhuǎn)錄文檔約15 萬(wàn)字。

（二）BEI 訪(fǎng)談研究實(shí)施

訪(fǎng)談前，通過(guò)公安網(wǎng)、知網(wǎng)等各種渠道對(duì)公安情報(bào)人員勝任力素質(zhì)進(jìn)行了研究，了解公安情報(bào)人員勝任力素質(zhì)要素。此次訪(fǎng)談時(shí)長(zhǎng)為16.95 小時(shí)，平均33.9 分鐘/每人。訪(fǎng)談提綱基于半結(jié)構(gòu)化深度方案的技術(shù)要點(diǎn)，綜合考慮主題和動(dòng)態(tài)維度，采取“迭代設(shè)計(jì)”，并在訪(fǎng)談過(guò)程中根據(jù)互動(dòng)情況隨時(shí)完善。訪(fǎng)談內(nèi)容涉及公安情報(bào)人員行為事件、工作需求特質(zhì)等問(wèn)題。其中，行為事件是訪(fǎng)談的核心部分。通過(guò)公安情報(bào)人員詳細(xì)敘述工作情境中的關(guān)鍵事件，根據(jù)STAR 原則，圍繞情景、任務(wù)、反應(yīng)以及結(jié)果來(lái)進(jìn)行事件描述，并靈活運(yùn)用魚(yú)骨分析法和延伸法追問(wèn)細(xì)節(jié)信息，使得收集的訪(fǎng)談資料更為詳實(shí)。[6]

（三）Nvivo11 編碼處理

采用Nvivo11 軟件，對(duì)訪(fǎng)談資料進(jìn)行收集、分析、編碼和探索公安情報(bào)人員勝任力素質(zhì)現(xiàn)狀。Nvivo11 由澳洲的QSR 公司研發(fā)，具有較為強(qiáng)大的“編碼”功能，可快速捕捉和匯總文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)資料中與某一研究主題相關(guān)的信息點(diǎn)，且根據(jù)扎根理論建構(gòu)了運(yùn)行方法框架，具有“既開(kāi)放又有方向性”的特性。[7]基于此，本文能夠扎根原始數(shù)據(jù)信息，通過(guò)分析提取具有一定信度的公安情報(bào)人員勝任力素質(zhì)描述指標(biāo)。

（四）BEI 訪(fǎng)談編碼分析

采用Nvivo11 軟件扎根原始數(shù)據(jù)信息分析歸納訪(fǎng)談結(jié)果，構(gòu)建公安情報(bào)人員勝任力素質(zhì)模型。各維度編碼情況如下：

1.知識(shí)維度編碼分析

由于知識(shí)之間互相存在關(guān)聯(lián)層級(jí)較多，選用層次圖分析知識(shí)維度的編碼情況。從圖2 中可以看出，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和電信學(xué)知識(shí)的重要性日益凸顯。其原因在于，隨著傳統(tǒng)犯罪不斷向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，對(duì)公安情報(bào)人員的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)要求不斷增高。尤其是進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)繁多而難以處理，更是需要通過(guò)計(jì)算機(jī)操作對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行批量處理，搜集有價(jià)值的情報(bào)，進(jìn)行分析研判。

圖2 知識(shí)維度編碼層次圖

2.技能維度編碼分析

選用柱狀圖對(duì)技能維度進(jìn)行分析，可找出參考點(diǎn)數(shù)據(jù)存在差距。從圖3 中可以看出，批判性思維對(duì)于公安情報(bào)人員至關(guān)重要。批判性思維是指利用邏輯思維和推理來(lái)確定問(wèn)題的各種解決辦法、處理方式、結(jié)論的優(yōu)點(diǎn)和不足。公安情報(bào)人員經(jīng)常面對(duì)各種問(wèn)題，需要對(duì)各種解決方法和處理方式進(jìn)行綜合比較，最終選擇更為適宜的途徑。如從事警種情報(bào)的民警在偵辦案件時(shí)，要明確各研判數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇適宜的方法，對(duì)案情搜集資料和分析研判，從而找到案件的突破口；從事人力情報(bào)的民警在面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，要權(quán)衡利弊，靈活地選擇解決辦法，以更好地搜集情報(bào)。因此，批判性思維是公安情報(bào)人員一項(xiàng)重要的勝任力素質(zhì)指標(biāo)。

圖3 技能維度編碼柱狀圖

3.能力維度編碼分析

選用柱狀圖對(duì)技能維度進(jìn)行分析，有助于研究比較。從圖4 可以看出，感知能力是公安情報(bào)人員必備的一項(xiàng)能力。感知能力是指對(duì)已形成或可能形成的問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、預(yù)測(cè)的能力。公安情報(bào)人員具備對(duì)問(wèn)題的敏感性有利于情報(bào)信息前瞻性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用的充分發(fā)揮。對(duì)于警種情報(bào)人員來(lái)說(shuō)，只有具備感知能力，才能從海量的人流、物流、信息流、資金流中及時(shí)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，找到案件的突破口；對(duì)于綜合情報(bào)人員來(lái)說(shuō)，感知能力是做到預(yù)警在先、預(yù)防在前、敵動(dòng)我知、先發(fā)制敵的前提。

圖4 能力維度編碼折線(xiàn)圖

4.其他維度編碼分析

基于對(duì)KSAO 理論的述評(píng)，將KSAO 中的O（其他）分為共性活動(dòng)和個(gè)性特質(zhì)兩個(gè)方面。因此，選用項(xiàng)目模型圖對(duì)其他維度進(jìn)行編碼總體分析。從圖5 中可以看出，公安情報(bào)人員的共性活動(dòng)和個(gè)人特質(zhì)共同影響著公安情報(bào)事業(yè)的發(fā)展。其中，公安情報(bào)人員共性活動(dòng)、個(gè)性特征編碼分別如圖6、圖7 所示。

圖5 其他維度編碼項(xiàng)目模型圖

圖6 其他——共性活動(dòng)編碼面積圖

圖7 其他——個(gè)性特質(zhì)編碼雷達(dá)圖

從圖6 中可以看出，搜集情報(bào)是情報(bào)信息利用的第一步，也是關(guān)鍵一步。其包括觀察、接收和取得不同渠道來(lái)源的數(shù)據(jù)或資料，直接影響整個(gè)情報(bào)分析研判工作。對(duì)于警種情報(bào)人員來(lái)說(shuō)，大量搜集與案件相關(guān)的資料，有助于迅速偵破案件。對(duì)于綜合情報(bào)人員來(lái)說(shuō)，搜集情報(bào)的寬度和廣度決定著情報(bào)工作的走向，進(jìn)而為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支撐。因此，搜集情報(bào)是公安情報(bào)人員經(jīng)常性的活動(dòng)。

從圖7 中可以看出，在抽繭剝絲、精細(xì)研判的成功案例和簡(jiǎn)明概要、演繹合理的研判報(bào)告的背后，是不為人知的大量艱苦、枯燥的工作。單調(diào)辛苦是公安情報(bào)研判工作的普遍準(zhǔn)則，這就需要公安情報(bào)人員具備頑強(qiáng)的毅力。加上公安情報(bào)工作中經(jīng)常會(huì)面臨情報(bào)研判失敗、情報(bào)難以落地等各種挫折，公安情報(bào)人員只有具備盯案不放、窮追不舍的執(zhí)著精神，才能循線(xiàn)追蹤，解決公安情報(bào)工作中的復(fù)雜問(wèn)題。需要解決的問(wèn)題越緊迫，越需要公安情報(bào)人員的毅力。

本文基于以上編碼得出公安情報(bào)人員勝任力素質(zhì)編碼結(jié)果，如圖8 所示。

圖8 公安情報(bào)人員勝任力素質(zhì)KSAO 編碼層次圖

三、公安情報(bào)人員素質(zhì)提升的KSAO 策略

（一）K 策略——完善體系，注重培養(yǎng)，增加知識(shí)儲(chǔ)備

1.明確培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

一是了解培訓(xùn)需求。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家論證等方式，對(duì)公安情報(bào)隊(duì)伍的素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，查找民警普遍弱項(xiàng)、單項(xiàng)短板，有針對(duì)性地制定情報(bào)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并選擇若干試點(diǎn)，待成熟后，形成和推廣培訓(xùn)通用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升公安情報(bào)隊(duì)伍培訓(xùn)工作的精準(zhǔn)性。二是細(xì)化培訓(xùn)階段。有計(jì)劃、分類(lèi)別、分層次地制定包括崗前，職務(wù)、警銜晉升等階段的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，分階段下發(fā)任務(wù)清單，確保各階段培訓(xùn)之間相互鏈接，增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、連續(xù)性。在公安情報(bào)基礎(chǔ)理論、職業(yè)素養(yǎng)、必備能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)禁毒、反恐、犯罪、國(guó)保等警種的不同，制定專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)與分析技能，實(shí)現(xiàn)政治素養(yǎng)、職業(yè)能力、實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)的明顯提升；[8]結(jié)合所在地區(qū)的情報(bào)工作不同需求，制定重點(diǎn)突出的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。如沿海、邊境地區(qū)應(yīng)加重涉外、反恐情報(bào)的培訓(xùn)比重，更好地適應(yīng)不同地域情報(bào)系統(tǒng)和工作模式，破解情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)水土不服等問(wèn)題。[9]三是分清培訓(xùn)層次。依據(jù)不同等級(jí)、不同層次，結(jié)合情報(bào)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能的差異，缺什么就練什么、補(bǔ)什么，制定區(qū)別化的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善以初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)情報(bào)研判大數(shù)據(jù)分析師為梯次結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)模塊，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層一線(xiàn)民警的培訓(xùn)，培養(yǎng)不同層次專(zhuān)業(yè)人才。[10]初級(jí)培訓(xùn)應(yīng)以掌握情報(bào)搜集、分析、傳遞、研判等基本理論和工作技能為主，培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、人際交往和表達(dá)溝通等能力；中級(jí)培訓(xùn)側(cè)重于對(duì)情報(bào)應(yīng)用，即把公安情報(bào)工作與警務(wù)活動(dòng)交融結(jié)合的作用發(fā)揮[11]和各類(lèi)分析方法及手段的強(qiáng)化，熟練掌握和運(yùn)用Python數(shù)據(jù)分析、SQL數(shù)據(jù)庫(kù)等，推動(dòng)情報(bào)研究和系統(tǒng)建設(shè)工作；高級(jí)培訓(xùn)應(yīng)圍繞情報(bào)前沿問(wèn)題，聚焦技術(shù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行管理，站在戰(zhàn)略高度，全面謀劃情報(bào)工作；基層一線(xiàn)培訓(xùn)著重提升信息化知識(shí)、技能，尤其加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息采集整合、分流傳遞、使用反饋、效果評(píng)估等各環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)信息化應(yīng)用主體的廣泛性。

2.優(yōu)化課程設(shè)置

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論課程。以應(yīng)用型知識(shí)為主，增加情報(bào)學(xué)、信息學(xué)、偵查學(xué)、犯罪學(xué)等相關(guān)理論知識(shí)課程。同時(shí)將數(shù)據(jù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等理論納入情報(bào)學(xué)理論基礎(chǔ)體系，亦可選修管理學(xué)、心理學(xué)等課程。二是精設(shè)專(zhuān)業(yè)能力課程。在學(xué)習(xí)公安情報(bào)理論基礎(chǔ)的前提下，結(jié)合不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)設(shè)禁毒、反恐、國(guó)保等專(zhuān)業(yè)警種情報(bào)課程，著重培養(yǎng)調(diào)查研究，信息檢索、分析、識(shí)別、處理能力，不斷挖掘感知、預(yù)測(cè)、推斷、表達(dá)能力等。三是完善技能應(yīng)用課程。情報(bào)技能要求開(kāi)設(shè)包括信息檢索技術(shù)、辦公軟件、GIS 應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、統(tǒng)計(jì)分析軟件、常用信息系統(tǒng)等在內(nèi)的計(jì)算機(jī)技能課程，著重培養(yǎng)情報(bào)搜集、分析、產(chǎn)品制作三項(xiàng)核心技能。其中，情報(bào)搜集包括搜集方法、渠道、程序規(guī)則等課程；情報(bào)分析包括常用定性、定量分析方法以及分析軟件工作的使用相關(guān)課程；情報(bào)產(chǎn)品是一種特殊的、自成一體的文體，[12]包括分析報(bào)告寫(xiě)作，以及統(tǒng)計(jì)圖表與演示文稿等軟件的運(yùn)用等。

3.創(chuàng)新培養(yǎng)方式

一是多維性培養(yǎng)方式。在多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)方式的基礎(chǔ)上，變單向教授為多維性互動(dòng)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與。按照創(chuàng)設(shè)情境、提出問(wèn)題、合作探究、交流心得、反思評(píng)價(jià)的步驟，探索交往式培訓(xùn)方法，啟發(fā)思維，合作交流；模擬信息豐富的多種情景，引導(dǎo)參訓(xùn)人員面對(duì)不可預(yù)期的環(huán)境，進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，采取引導(dǎo)式培訓(xùn)方法，啟發(fā)批判性思維；采取辯論、小組討論等方式，在互相提問(wèn)的過(guò)程中，加深對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解，運(yùn)用對(duì)話(huà)式培訓(xùn)方法，提升參訓(xùn)人員的自我能動(dòng)性。[13]二是主體性培養(yǎng)方式。采取開(kāi)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)警?！薄斑h(yuǎn)程課堂”、創(chuàng)建“微警?！睂W(xué)習(xí)群、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)平臺(tái)等方式，使得少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)培訓(xùn)的公安情報(bào)人員通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，搭建各方主體交互聯(lián)絡(luò)的情報(bào)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)平臺(tái)，拓寬培訓(xùn)范圍，節(jié)省培訓(xùn)資源。三是探究性培養(yǎng)方式。以交流經(jīng)驗(yàn)得失、案例驅(qū)動(dòng)培養(yǎng)、多警種聯(lián)合培養(yǎng)等方式，探索解決情報(bào)工作過(guò)程中的疑難問(wèn)題，強(qiáng)化情報(bào)意識(shí)。[14]通過(guò)新老搭配跟班練、跟案指導(dǎo)隨崗練等方式，著力破解對(duì)因新入警、崗位調(diào)整等帶來(lái)的公安情報(bào)隊(duì)伍斷層問(wèn)題，以及因技術(shù)更新迅速造成的情報(bào)技術(shù)“上冷下熱”問(wèn)題；定期搜集大量中外成功和失敗的典型案例，整合案例集，引出情報(bào)分析點(diǎn)，探究原因，進(jìn)而培養(yǎng)參訓(xùn)人員的研究能力和綜合判斷能力等；[15]選派公安情報(bào)人員參與刑偵、國(guó)保、經(jīng)偵等一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、重要案件處置等日常工作，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)對(duì)情報(bào)工作的深層次思考，延伸和補(bǔ)充公安情報(bào)隊(duì)伍培養(yǎng)模式。四是活動(dòng)性培養(yǎng)方式。組織競(jìng)賽、演練等活動(dòng)，促進(jìn)公安情報(bào)人員在干中學(xué)、在戰(zhàn)中練，確保培訓(xùn)內(nèi)容充實(shí)、形式多樣、貼近實(shí)戰(zhàn)。強(qiáng)化情報(bào)分析技能、情報(bào)平臺(tái)操作、研判報(bào)告撰寫(xiě)等模擬演練，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)操作和磨合，提高單兵素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作水平；圍繞情報(bào)知識(shí)、技能等方面，開(kāi)展比武競(jìng)賽，以賽代訓(xùn)，挖掘情報(bào)人才。例如，四川公安情報(bào)指揮部門(mén)開(kāi)展了感知源“紅藍(lán)對(duì)抗”測(cè)試演練；浙江省公安情報(bào)指揮部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織全省89 個(gè)縣市區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)嚷?lián)動(dòng)單位開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻應(yīng)急演練等活動(dòng)；組織情報(bào)隊(duì)伍拉練，采取實(shí)地觀摩、現(xiàn)場(chǎng)示范、專(zhuān)家解說(shuō)等方式，學(xué)習(xí)和推廣情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公安情報(bào)隊(duì)伍整體提升。

4.建設(shè)講師隊(duì)伍

一是組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。建設(shè)由具備不同知識(shí)背景、領(lǐng)域的專(zhuān)家組成的講師團(tuán)隊(duì)，豐富公安情報(bào)隊(duì)伍的理論知識(shí)，拓寬視野，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是組建兼職力量。由有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公安情報(bào)分析人員、高級(jí)情報(bào)研判大數(shù)據(jù)分析師、比武競(jìng)賽優(yōu)勝人員等組成兼職講師隊(duì)伍，實(shí)時(shí)分享情報(bào)案例，促動(dòng)交流提升，最大限度地釋放情報(bào)工作動(dòng)能。

5.整合培訓(xùn)資源

一是開(kāi)放和規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)。建立一套完備的公安情報(bào)隊(duì)伍培養(yǎng)市場(chǎng)規(guī)則，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、有資質(zhì)的私營(yíng)機(jī)構(gòu)、高校等參與非涉密培訓(xùn)，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；[16]健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、安全保密等制度規(guī)范，廣辟培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)宏觀管理，營(yíng)造開(kāi)放、有序的公安情報(bào)隊(duì)伍培訓(xùn)市場(chǎng)體系。二是加強(qiáng)和推進(jìn)校際合作。公安高校的智力資源豐富，理論研究前瞻，按照開(kāi)放教學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)的模式，采取定向培養(yǎng)和崗位實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步融合培訓(xùn)資源，扭轉(zhuǎn)先通才后專(zhuān)才、先育人后用人、學(xué)與用脫節(jié)的局面。[17]三是優(yōu)化和利用社會(huì)資源。企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)除提供計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)培訓(xùn)外，通過(guò)設(shè)立研究中心、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等方式，組織公安情報(bào)隊(duì)伍積極參與社會(huì)實(shí)踐，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、資助研究等項(xiàng)目合作，深度進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)、情報(bào)調(diào)研、數(shù)據(jù)共享、研討交流等，深化合作，培育公安情報(bào)技術(shù)人才。

6.注重效果評(píng)估

一是形成多元評(píng)價(jià)主體。建立包括情報(bào)、政工部門(mén)，以及行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)的多元評(píng)估組織，采取跟蹤調(diào)查、召開(kāi)培訓(xùn)工作評(píng)議會(huì)、聽(tīng)取專(zhuān)家建議等方式進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，使“管與評(píng)”“教與評(píng)”相分離，增強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性和客觀性。二是強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。建立公安情報(bào)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，跟蹤記錄包括培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，筆試、面試、實(shí)踐操作等成績(jī)，自我評(píng)價(jià)、講師評(píng)價(jià)等情況，定期開(kāi)展評(píng)估和結(jié)果反饋，生成培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)日常表現(xiàn)和培訓(xùn)成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與任用、晉升、評(píng)優(yōu)、待遇相掛鉤，激發(fā)公安情報(bào)人員苦練本領(lǐng)的內(nèi)生動(dòng)力。例如，法國(guó)將培訓(xùn)成績(jī)作為選拔和晉升的一項(xiàng)重要依據(jù)，把培訓(xùn)班畢業(yè)學(xué)員的成績(jī)按次序排名，再由畢業(yè)學(xué)員按成績(jī)依次選擇空缺職位。

（二）S 策略——轉(zhuǎn)變思維，全面提升，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能

1.堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)

一是明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。對(duì)照資格認(rèn)證、等級(jí)評(píng)定框架，通過(guò)非正規(guī)或非正式的途徑不斷提升技能，突破時(shí)空局限，激勵(lì)自身向高層次資格目標(biāo)進(jìn)取。二是激發(fā)學(xué)習(xí)需求。通過(guò)自我檢驗(yàn)、書(shū)籍閱讀等方式，了解自身對(duì)公安情報(bào)所需技能的掌握水平，找到提高情報(bào)技能和工作有效性的關(guān)鍵，進(jìn)而對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。三是加強(qiáng)自我教育。通過(guò)學(xué)習(xí)方式、資源、途徑、內(nèi)容的靈活和統(tǒng)整，加強(qiáng)自我教育和修正，促進(jìn)公安情報(bào)人員從職前到在職、從新手到專(zhuān)家、從“非關(guān)注”階段向“自我更新關(guān)注”階段的轉(zhuǎn)變。

2.改變思考模式

一是打破思維定勢(shì)。突破書(shū)本、經(jīng)驗(yàn)、視角、方向、維度等思維定勢(shì)，從多角度、多方位、多層次、多學(xué)科、多手段去思考、研究、解決情報(bào)問(wèn)題，不斷更新思維模式。二是掌握思維方法。通過(guò)廣泛參與情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)、撰寫(xiě)情報(bào)工作日志及時(shí)總結(jié)等方式，經(jīng)常性地自我剖析和審視情報(bào)分析的思維過(guò)程，通過(guò)大量的自我訓(xùn)練、自我調(diào)節(jié)、反思質(zhì)疑和跨界多向，注重培養(yǎng)邏輯思維、系統(tǒng)思維、模糊思維、辯證思維、創(chuàng)新思維等，提高反情報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等，減少由主觀原因造成的情報(bào)失誤。

3.提高技能水平

一是找準(zhǔn)差距補(bǔ)短板。通過(guò)自我把脈、對(duì)比診斷、交流了解等方式，審視和反思自身情報(bào)思維、分析方法和工具運(yùn)用等方面的不足，掌握自身情報(bào)技能的真實(shí)情況，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)情報(bào)技能的提升。二是學(xué)思踐悟促提升。主動(dòng)吸收學(xué)習(xí)先進(jìn)的、隱性的知識(shí)，研究情報(bào)各技術(shù)工具之間的差別和信息壁壘，熟練運(yùn)用各類(lèi)技術(shù)于公安情報(bào)實(shí)踐，尤其注重網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、傳感器采集、分布式儲(chǔ)存、可視化及人機(jī)交互等新技能的強(qiáng)化，經(jīng)常性地反思情報(bào)工作過(guò)程中各種技能的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)情報(bào)技能的正遷移。[18]三是自我檢測(cè)增動(dòng)力。組織開(kāi)發(fā)集自學(xué)、自練、自測(cè)于一體的公安情報(bào)訓(xùn)練系統(tǒng)，使公安情報(bào)人員不受時(shí)間和空間的限制，隨時(shí)隨地夯實(shí)情報(bào)技能，并通過(guò)直觀記錄個(gè)人學(xué)習(xí)情況和測(cè)試結(jié)果的反饋，使情報(bào)人員迅速調(diào)整學(xué)習(xí)策略、分析方法，增強(qiáng)情報(bào)技能學(xué)習(xí)和運(yùn)用的靈活性和自由度。

（三）A 策略——嚴(yán)格準(zhǔn)入，區(qū)分等級(jí)，突出能力導(dǎo)向

1.嚴(yán)把人才準(zhǔn)入關(guān)

一是科學(xué)規(guī)劃需求。建立能力標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)體系，明確準(zhǔn)入條件和能力評(píng)估指標(biāo)，對(duì)情報(bào)人員勝任程度進(jìn)行全方位度量，全面整合梳理崗位數(shù)量、結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面的需求，制定科學(xué)可行的招錄計(jì)劃，進(jìn)一步嚴(yán)格考試報(bào)名條件，保證公安情報(bào)隊(duì)伍選用的客觀、公正、公開(kāi)。二是拓寬招錄范圍。綜合運(yùn)用多種媒體，將崗位需求、任職資格、擬任人選等向社會(huì)公示，擴(kuò)大招聘范圍，吸引具備任職條件和資格的高素質(zhì)情報(bào)人才。三是全面綜合審查。按照年齡、學(xué)歷、崗位要求等條件對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行嚴(yán)格審核，通過(guò)查看個(gè)人簡(jiǎn)歷、學(xué)歷證明、社會(huì)經(jīng)歷以及政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面，加強(qiáng)準(zhǔn)入過(guò)程的流程管理，全程把關(guān)。

2.嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范選賢能

一是加強(qiáng)內(nèi)部挖掘。面向各警種部門(mén)、基層所隊(duì)選調(diào)具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、精通公安業(yè)務(wù)、信息化應(yīng)用程度較高的人員來(lái)充實(shí)情報(bào)隊(duì)伍，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦和組織考察相結(jié)合等方式，重視能力、注重實(shí)績(jī)、強(qiáng)調(diào)公認(rèn)，精準(zhǔn)考察識(shí)別情報(bào)人才，在內(nèi)部培養(yǎng)出一人多能的復(fù)合型人才。如地市、縣級(jí)情報(bào)部門(mén)不再直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄，初任情報(bào)分析人員由部、省級(jí)情報(bào)部門(mén)統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一分配，一律在基層情報(bào)部門(mén)任職；上級(jí)情報(bào)中心一般從下一級(jí)情報(bào)部門(mén)經(jīng)過(guò)一定年限職業(yè)訓(xùn)練的優(yōu)秀情報(bào)人員中遴選情報(bào)人員。二是吸納外部人才。堅(jiān)持以校園招聘為主、社會(huì)招聘為輔，政法、公安類(lèi)院校招聘為主，普通高校招聘為輔，進(jìn)一步健全從政法、公安院校畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，根據(jù)不同警種情報(bào)特點(diǎn)招錄政法、公安院校畢業(yè)生；對(duì)于社會(huì)招聘的人員，應(yīng)更加突出政治標(biāo)準(zhǔn)和心理測(cè)評(píng)，全面考察綜合能力，尤其應(yīng)建立從符合條件的數(shù)據(jù)分析師、情報(bào)專(zhuān)家中招錄情報(bào)專(zhuān)業(yè)人才制度，不斷創(chuàng)新完善招聘程序和考察制度。三是雙向交流互聘。健全公安情報(bào)部門(mén)與情報(bào)教育研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流與互聘機(jī)制，將具有較高學(xué)術(shù)水平和影響力、符合相關(guān)職務(wù)任命條件的優(yōu)秀專(zhuān)家、學(xué)者吸引到情報(bào)部門(mén)掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)情報(bào)職業(yè)者之間的良性流動(dòng)。四是招聘兼職人員。通過(guò)民力的廣泛發(fā)動(dòng)，構(gòu)建兼職情報(bào)隊(duì)伍，從事采集基礎(chǔ)信息、非涉密情報(bào)分析等工作，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較高、思想政治堅(jiān)定的非警務(wù)人員參與到情報(bào)工作中來(lái)，為公安機(jī)關(guān)提供各類(lèi)情報(bào)信息。[19]

3.舉賢薦優(yōu)聚專(zhuān)才

一是分類(lèi)比選，優(yōu)中選強(qiáng)。充分考慮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、能力水平以及性格特點(diǎn)、工作經(jīng)驗(yàn)，兼顧年齡結(jié)構(gòu)、男女比例，打破隱性臺(tái)階和論資排輩，根據(jù)情報(bào)人員的業(yè)務(wù)水平、能力、職業(yè)品德進(jìn)行選任，優(yōu)化完善情報(bào)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是深化改革，合理分級(jí)。穩(wěn)步推進(jìn)警務(wù)技術(shù)序列改革，統(tǒng)籌開(kāi)展職稱(chēng)職級(jí)評(píng)定，制定初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)情報(bào)研判大數(shù)據(jù)分析師分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展理論考試、實(shí)際操作、面試等，構(gòu)建完善考人、考績(jī)、考效相結(jié)合，政治考察、常規(guī)考核、績(jī)效考評(píng)相融合，平時(shí)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、年度考核相貫通“大考核”機(jī)制，全面考察情報(bào)人員數(shù)據(jù)分析、情報(bào)研判的知識(shí)技能、研究能力等，并按照特殊人才的管理模式，建立健全相關(guān)配套待遇和特殊政策，讓人才留在公安情報(bào)隊(duì)伍。目前，浙江、江蘇、遼寧省等已開(kāi)展情報(bào)研判大數(shù)據(jù)分析師等級(jí)評(píng)定工作，但尚未形成常態(tài)機(jī)制，缺乏動(dòng)態(tài)管理和相應(yīng)配套政策。需在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織謀劃情報(bào)研判大數(shù)據(jù)分析師建設(shè)和等級(jí)評(píng)定工作，營(yíng)造拴心留人的環(huán)境。

（四）O 策略——政治建警，規(guī)范管理，提升自身素養(yǎng)

1.加強(qiáng)思想建設(shè)

一是突出政治建警。通過(guò)集體學(xué)習(xí)、交流研討、讀書(shū)會(huì)、主題黨日活動(dòng)等方式，把堅(jiān)定理想信念作為終身必修課，不斷豐富和創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，強(qiáng)化理論武裝。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持先學(xué)一步，帶著問(wèn)題學(xué)，針對(duì)問(wèn)題改，把等級(jí)響應(yīng)牽引、戰(zhàn)略情報(bào)研判、重大情報(bào)專(zhuān)項(xiàng)、大數(shù)據(jù)智能化和情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作的快速動(dòng)員部署和推動(dòng)執(zhí)行當(dāng)作講政治、講規(guī)矩的“試金石”，讓思想先通、政策精神先領(lǐng)會(huì)。三是突出保密紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)公安保密工作的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)安全保密管理和培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性制度約束，進(jìn)一步提升反竊密、防泄密的綜合防范能力，維護(hù)群眾信息隱私等合法權(quán)益。

2.轉(zhuǎn)變管理理念

一是構(gòu)筑人崗相宜的配置模式。根據(jù)專(zhuān)業(yè)、性格、心理特征、優(yōu)勢(shì)等因素，關(guān)注能力的協(xié)調(diào)搭配，制定情報(bào)人員配置計(jì)劃，優(yōu)化人員與崗位之間的配置，避免能力的重復(fù)浪費(fèi)或惡性競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造一個(gè)尊重人才、鼓勵(lì)張揚(yáng)個(gè)性的工作環(huán)境。[20]二是構(gòu)筑靈活高效的管理模式。適當(dāng)放寬對(duì)行為、思維等方面的限定，綜合采取目標(biāo)激勵(lì)、工作激勵(lì)、參與激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等方式，建立一套靈活高效的管理章程和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公安情報(bào)人員的主觀能動(dòng)性和潛能，實(shí)現(xiàn)由限定管理轉(zhuǎn)為激發(fā)管理。[21]三是構(gòu)筑權(quán)威專(zhuān)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。成立公安情報(bào)分析人員資格認(rèn)證委員會(huì)、培訓(xùn)協(xié)調(diào)委員會(huì)等，不斷建設(shè)情報(bào)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估警務(wù)情報(bào)選拔、培訓(xùn)、資格認(rèn)證、等級(jí)評(píng)定等工作，廣泛組織情報(bào)實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家、高校資深情報(bào)學(xué)者和情報(bào)中心官員等力量，深入調(diào)查公安情報(bào)隊(duì)伍現(xiàn)狀、準(zhǔn)確界定素質(zhì)能力需求，提供咨詢(xún)服務(wù)，推進(jìn)公安情報(bào)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化與專(zhuān)業(yè)化。四是構(gòu)筑動(dòng)態(tài)管理的人才庫(kù)。成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)審小組，組建公安情報(bào)專(zhuān)家人才庫(kù)，并制定包括權(quán)利義務(wù)、職責(zé)任務(wù)、資格審查、選拔任用、考核管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的公安情報(bào)人才庫(kù)管理辦法，尤其要定期綜合考評(píng)已入庫(kù)人員，將考評(píng)結(jié)果作為人才庫(kù)更新的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)入庫(kù)、動(dòng)態(tài)管理，為組建團(tuán)隊(duì)、承擔(dān)任務(wù)、選拔任用提供人才支撐。五是構(gòu)筑團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)斗實(shí)體。以職務(wù)分明的梯次配備、老中青相結(jié)合的年齡構(gòu)成、齊全匹配的能力結(jié)構(gòu)、層次分明的體系，保持公安情報(bào)隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)。

3.注重情報(bào)文化

一是明確價(jià)值取向。以人民警察核心價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，對(duì)自身的職責(zé)定位有明確的認(rèn)知，從發(fā)揮情報(bào)先導(dǎo)性、預(yù)警性、服務(wù)性作用的角度出發(fā)，進(jìn)一步明確共同的價(jià)值目標(biāo)和奮斗方向。二是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。將公安情報(bào)文化建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)中，通過(guò)責(zé)任機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、配套保障、典型選樹(shù)、導(dǎo)向激勵(lì)等各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和落實(shí)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)公安情報(bào)文化建設(shè)工作進(jìn)展，集中展示公安情報(bào)隊(duì)伍的文化建設(shè)成果，以文化激發(fā)情報(bào)人員的工作熱情，以文化熏陶的方式化解技術(shù)難題。三是豐富文化載體。通過(guò)開(kāi)展事跡報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、系列主題文藝活動(dòng)等情報(bào)特色鮮明的文化活動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)建情報(bào)民警個(gè)人工作室，建設(shè)公安情報(bào)文化墻、展覽館等，加強(qiáng)公安情報(bào)文化滲透，賦予公安情報(bào)工作以文化寓意，潛移默化地增強(qiáng)情報(bào)隊(duì)伍的歸屬感和使命感。

結(jié)語(yǔ)

KSAO 模型反映了從事某種職業(yè)所必備的職業(yè)素質(zhì)能力。本文引入KSAO 模型對(duì)公安情報(bào)人員勝任力素質(zhì)構(gòu)成和提升策略進(jìn)行研究，但實(shí)證研究相對(duì)不足，仍需對(duì)公安情報(bào)人員KSAO現(xiàn)狀等作進(jìn)一步深入研究，期望建立公安情報(bào)人員分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公安情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)。