劉 彤

（中共鹽城市委黨校，江蘇 鹽城 224001）

隨著人們生活水平的提高，富含優(yōu)質(zhì)蛋白的水產(chǎn)品愈發(fā)受到大眾喜愛，成為老百姓舉足輕重的“菜籃子”產(chǎn)品，但由于過去長期采取“竭澤而漁”的近海捕撈方式，部分海域生態(tài)環(huán)境急劇惡化，近海漁業(yè)資源日漸衰退，致使水產(chǎn)品供需矛盾日趨凸顯。為解決這些問題，海洋牧場應(yīng)運(yùn)而生。海洋牧場是一種兼具生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的新型漁業(yè)模式，其依據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，通過在一定海域內(nèi)營造適合海洋生物生長與繁殖的環(huán)境，利用規(guī)?；瘽O業(yè)設(shè)施、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)化管理體制，將人工放養(yǎng)生物和野生海洋生物聚集在一起放牧，并嵌入式開發(fā)休閑觀光、旅游療養(yǎng)、會務(wù)論壇、科普宣傳等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的大幅增值，改善生物質(zhì)量和生物多樣性，修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境，最終降碳增收。

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的積極推動(dòng)下，我國已建成八批共172個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)。但由于江蘇沿海多為淤泥質(zhì)或粉沙淤泥質(zhì)平原海岸，海水較淺的同時(shí)受南黃海輻射沙脊群影響，水文動(dòng)力、地形地貌等條件復(fù)雜多變，與其他沿海省份相比，江蘇海洋漁業(yè)相對薄弱，目前全省僅有4個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)，數(shù)量嚴(yán)重偏少、規(guī)模嚴(yán)重偏小。鹽城占江蘇海岸線總長度的56%，至今沒有一個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)，直至2022年10月，才在濱海縣黃海海域建成投產(chǎn)全市第一個(gè)海洋牧場“陶灣一號”。鹽城若沖破重重阻礙，攻克海洋牧場建設(shè)難關(guān)，深耕藍(lán)色海洋，打造藍(lán)色糧倉，將在改善南黃海生物多樣性、修復(fù)南黃海生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)南黃海漁業(yè)碳匯能力、促進(jìn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大江蘇甚至全國的水產(chǎn)品供應(yīng)市場等多方面作出重要貢獻(xiàn)。

1 鹽城建設(shè)海洋牧場的優(yōu)勢

1.1 環(huán)境優(yōu)勢

鹽城位于江蘇沿海中部，是長三角中心區(qū)城市，擁有582 km海岸線，占江蘇海岸線總長度的56%，擁有4 553 km2沿海灘涂，占江蘇沿海灘涂總面積的70%，并且射陽河口以南沿海地段還以每年10 km2的成陸速度向大海延伸，擁有1.89萬km2的海域，占江蘇海域總面積的48%，且其境內(nèi)海域是我國唯一無赤潮的內(nèi)海水域，自然岸線保有率達(dá)40%以上，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。鹽城海域地處北亞熱帶向暖溫帶氣候過渡地帶，海洋生物多樣性豐富，漁業(yè)資源繁多?！叭珖拇鬂O場”之一的呂四漁場位于鹽城東部海域。綿長的海岸線、廣闊的海域面積、豐饒的漁業(yè)資源都使得鹽城建設(shè)海洋牧場的優(yōu)勢顯著。

1.2 政策優(yōu)勢

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級及生態(tài)文明建設(shè)均受到國家、省、市的高度重視和支持，這為鹽城建設(shè)海洋牧場提供了巨大的機(jī)遇。鹽城是國家沿海發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長三角一體化等重大國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)與連接點(diǎn)，同時(shí)也是中韓自貿(mào)協(xié)定簽署以來，中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市之一，多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，有助于鹽城建設(shè)海洋牧場。

1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

鹽城是我國漁業(yè)大市，有“中國蟹苗之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，鹽城漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、水產(chǎn)加工品總量、省級以上龍頭加工企業(yè)數(shù)量等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在江蘇位列第一，其中水產(chǎn)品總產(chǎn)量更是位居全國地級市前十[1]。當(dāng)前，鹽城水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈已基本構(gòu)建完成，集種苗培育、養(yǎng)殖、加工、包裝、宣傳、銷售、進(jìn)出口于一體，這為鹽城建設(shè)海洋牧場打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；鹽城海上風(fēng)、光資源豐富，是長三角地區(qū)首個(gè)千萬千瓦新能源發(fā)電城市，海上風(fēng)電容量全國第一，是名副其實(shí)的“海上風(fēng)電第一城”，鹽城可充分利用海上風(fēng)電場，發(fā)展“海上風(fēng)電+海洋牧場”[2-3]，將風(fēng)電場的基座部分變廢為寶，結(jié)合光伏發(fā)電，施行“新風(fēng)光漁互補(bǔ)立體開發(fā)模式”，在修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集約用海、經(jīng)濟(jì)用海、科學(xué)用海。當(dāng)前，鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已成為部、省、市合作共建園區(qū)，鹽城各縣（市、區(qū)）也正在如火如荼地布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、搶抓數(shù)字時(shí)代機(jī)遇，盡管鹽城的數(shù)字經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，但鹽城政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造，這為鹽城建設(shè)海洋牧場奠定了基礎(chǔ)。

1.4 交通優(yōu)勢

鹽城陸上河網(wǎng)密布，海陸空交通便捷，當(dāng)前已基本形成海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、高速公路、鐵路、航空五位一體的立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。便捷的交通不僅有利于鹽城打造集生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)養(yǎng)殖、度假觀光、療養(yǎng)會務(wù)、科普宣傳于一體的遠(yuǎn)洋裝備型海洋牧場，而且有利于鹽城拓展因生活水平提高，對高質(zhì)量水產(chǎn)品需求量不斷攀升的國內(nèi)外市場，尤其是我國中西部地區(qū)廣闊的消費(fèi)市場。

1.5 文化優(yōu)勢

鹽城因“環(huán)城皆鹽場”而得名，其海鹽文化底蘊(yùn)深厚、獨(dú)樹一幟，是鹽城的文化之根；鹽城的下轄縣射陽，因精衛(wèi)填海而成陸、后羿射日而得名，下轄市東臺更有董永和七仙女的凄美愛情故事。獨(dú)特的海鹽文化與奇幻浪漫的神話故事交相輝映，兼具鶴舞鹿鳴的灘涂景致，構(gòu)筑了鹽城極富特色的海洋文化，鹽城可以此打造海洋牧場的水產(chǎn)品品牌和文旅品牌，突出地方特色，避免同質(zhì)化，增強(qiáng)吸引力，提升附加值。

1.6 后發(fā)優(yōu)勢

鹽城發(fā)展海洋牧場具有極大的后發(fā)優(yōu)勢。一方面，鹽城可以結(jié)合自身特點(diǎn)借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、設(shè)備和資金。例如，結(jié)合鹽城沿海灘涂廣闊的優(yōu)勢，可以借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展“灘涂型海洋牧場”[4]；結(jié)合鹽城沿海多南黃海輻射沙脊群的特點(diǎn)，可以借鑒南通南黃海海洋牧場的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“遠(yuǎn)洋裝備型海洋牧場”；可以借鑒或引進(jìn)美、日等地的經(jīng)驗(yàn)，打造“智慧型海洋牧場”；另一方面，隨著時(shí)代的進(jìn)步，國內(nèi)外數(shù)字產(chǎn)業(yè)、海洋裝備產(chǎn)業(yè)和海洋生物技術(shù)發(fā)展迅速，尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等建設(shè)智慧型海洋牧場的基礎(chǔ)技術(shù)基本趨于成熟，并在城市建設(shè)、政府管理、生活醫(yī)療、農(nóng)牧養(yǎng)殖等多領(lǐng)域投入運(yùn)行，且產(chǎn)生了一定行業(yè)競爭性，這為鹽城建設(shè)海洋牧場提供了技術(shù)保障，降低了技術(shù)門檻和技術(shù)使用成本[5]。

2 鹽城建設(shè)海洋牧場的挑戰(zhàn)

2.1 環(huán)境挑戰(zhàn)

鹽城沿海直面黃海，海岸開敞，外海無島嶼，掩護(hù)條件差，波浪較大，其海岸多為淤泥質(zhì)或粉沙淤泥質(zhì)平原海岸，近岸海水大部較淺的同時(shí)，射陽河口以南海域受南黃海輻射沙脊群的影響，水文動(dòng)力、地形地貌等復(fù)雜多變，人工魚礁投放后是否會傾覆、沉陷、埋沒均未可知，在其近海建設(shè)傳統(tǒng)的漁業(yè)增養(yǎng)殖型海洋牧場條件不足。

2.2 政策挑戰(zhàn)

中國和韓國于2000年8月3日在北京簽訂了《中韓漁業(yè)協(xié)定》，此協(xié)定于2001年6月30日正式生效。根據(jù)該協(xié)定，北緯32度11分至北緯37度之間的黃海水域?yàn)椤皶憾ù胧┧颉保芍许n雙方采取共同的養(yǎng)護(hù)和管理措施；“暫定措施水域”兩側(cè)的“過渡水域”現(xiàn)為各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)[6]。該協(xié)定確定的“暫定措施水域”和“過渡水域”位于鹽城外海，而該協(xié)議的簽訂使得鹽城無法在漁業(yè)資源相對豐富的黃海外海海域建設(shè)海洋牧場，鹽城遠(yuǎn)洋裝備型海洋牧場的發(fā)展在一定程度上受到阻礙。此外，當(dāng)前我國對于海洋牧場建設(shè)政策扶持力度還不夠，缺少稅收優(yōu)惠，尚未建立完善的海洋牧場人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，尚未形成系統(tǒng)的漁民減產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

2.3 技術(shù)挑戰(zhàn)

為推進(jìn)鹽城漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鹽城由漁業(yè)大市向漁業(yè)強(qiáng)市跨越，2020年11月，鹽城成立了水產(chǎn)科學(xué)研究院。鹽城水產(chǎn)科學(xué)研究院的研究方向包括海洋牧場建設(shè)及其衍生技術(shù)，但其當(dāng)前在海洋牧場建設(shè)方面尚未實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。當(dāng)前，鹽城僅有2所本科院校，與其他同等級城市相比，數(shù)量相對少、質(zhì)量相對低，而海洋牧場建設(shè)是集多方面科學(xué)技術(shù)于一體的系統(tǒng)性工程，需要足夠多的科技投入和人才投入，鹽城目前對海洋牧場建設(shè)技術(shù)研究重視程度還不夠高，科技投入和人才投入強(qiáng)度還不夠大，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才欠缺，相關(guān)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)缺失，優(yōu)質(zhì)技術(shù)指導(dǎo)匱乏。此外，鹽城尚未建立海洋牧場科普平臺和技術(shù)培訓(xùn)平臺，作為海洋牧場的主要承擔(dān)者和最終受益者，漁民文化水平相對較低，相關(guān)企業(yè)科技水平還不夠高，海洋牧場建設(shè)缺少社會力量的支持。

2.4 資金挑戰(zhàn)

當(dāng)前，鹽城海洋牧場建設(shè)尚處于起步階段，建設(shè)過程中需要投入大量的資金，在政府主導(dǎo)的同時(shí)，更需要引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會團(tuán)體等社會力量積極參與，以形成良好的多元化投資模式。但建設(shè)海洋牧場尤其是現(xiàn)代化海洋牧場前期投入高、資金周轉(zhuǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、融資難、產(chǎn)品生產(chǎn)期長、短期收益不明顯，而漁民、企業(yè)等社會力量主要關(guān)注的就是漁業(yè)增產(chǎn)帶來的短期經(jīng)濟(jì)收益，對長期生態(tài)效益關(guān)注較少，一些企業(yè)對海洋牧場的高投資望而卻步，再加上鹽城社會資源整合平臺缺失，致使海洋牧場建設(shè)資金來源單一，社會力量參與程度不高，社會資金整合力量薄弱。

2.5 競爭挑戰(zhàn)

當(dāng)前，鹽城海洋牧場尚未形成規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和自己的發(fā)展特色，與周邊的海內(nèi)外城市相比，無論是傳統(tǒng)型海洋牧場，還是遠(yuǎn)洋裝備型海洋牧場，鹽城海洋牧場在建設(shè)面積、礁體數(shù)量、關(guān)鍵技術(shù)、特點(diǎn)特色等方面都有所差距。此外，鹽城發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場不僅需要與傳統(tǒng)海洋牧場競爭，還要與傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖業(yè)競爭[7]?？傊}城海洋牧場進(jìn)入市場面臨巨大的競爭阻力。

2.6 內(nèi)部挑戰(zhàn)

一方面，為了使海洋牧場實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的生態(tài)效益，漁民不可大肆捕撈，需要減產(chǎn)減收；另一方面，為實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展，不能盲目追求某種經(jīng)濟(jì)魚類的數(shù)量，而對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損害，這就使得發(fā)展海洋牧場的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益形成了內(nèi)部不可調(diào)和的矛盾，發(fā)展生態(tài)至上的海洋牧場必須以犧牲經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，但在逐利思維的推動(dòng)下，這對注重短期經(jīng)濟(jì)效益的漁民和企業(yè)投資海洋牧場積極性的打擊是致命的。

3 鹽城建設(shè)海洋牧場的策略

3.1 完善海洋牧場建設(shè)政策環(huán)境

3.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 海洋牧場建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，鹽城市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)對海洋牧場建設(shè)給予高度重視。首先，根據(jù)鹽城管轄海域的生態(tài)環(huán)境、生物資源和產(chǎn)業(yè)詳情，研究制定鹽城海洋牧場的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃[8]。其次，將海洋牧場建設(shè)納入鹽城各轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)工作職責(zé)，明確保障措施，健全考核機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。最后，加大海洋牧場科普宣傳力度，綜合利用傳統(tǒng)宣傳方式和現(xiàn)代融媒體作用，構(gòu)建多元化、多層級宣傳教育體系，增強(qiáng)各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和漁民、企事業(yè)單位對建設(shè)海洋牧場、保護(hù)漁業(yè)資源的認(rèn)識和重視。

3.1.2 設(shè)立專管機(jī)構(gòu) 鹽城應(yīng)明確海洋牧場主管部門，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)海洋牧場的綜合管理工作，由縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)管轄海域內(nèi)海洋牧場的具體管理工作。海洋牧場主管部門可輔助編制海洋牧場建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)海洋牧場區(qū)域布局，明確海洋牧場建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范海洋牧場審批制度，強(qiáng)化海洋牧場管理監(jiān)測，確保建設(shè)規(guī)劃落地實(shí)施[9]。

3.1.3 拓展融資渠道 一方面，鹽城市、縣（區(qū)）政府應(yīng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排海洋牧場建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)補(bǔ)償資金用來建設(shè)海洋牧場；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目貸款、抵押擔(dān)保、信息咨詢等方面的支持力度，鼓勵(lì)社會資本按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，通過協(xié)作、參股、融資、合資、合伙等多種形式參與海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營，在海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目中引入PPP模式，通過金融財(cái)政手段，建立多層次、多元化、多渠道的融資體系，合理降低海洋牧場建設(shè)融資難度，推動(dòng)鹽城海洋牧場規(guī)?；l(fā)展。

3.1.4 制定管理?xiàng)l例 根據(jù)國家級、省級各類相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鹽城實(shí)際，加快推進(jìn)海洋牧場管理?xiàng)l例等規(guī)范性文件的制（修）訂，從地方性法規(guī)層面，明確各級人民政府、各級專管機(jī)構(gòu)及其他行政單位在保障鹽城海洋牧場建設(shè)方面的職責(zé)分工，明確海洋牧場開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、監(jiān)測維護(hù)等各方面涉及主體的權(quán)責(zé)利，明確海域使用權(quán)的獲得和流轉(zhuǎn)方式。

3.1.5 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施 一方面，加強(qiáng)海洋牧場沿岸道路交通設(shè)施，水電設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，海產(chǎn)品加工設(shè)施，住宿、餐飲、娛樂、教育、物流等服務(wù)設(shè)施建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)海洋牧場附近海域海上交通、照明、船舶碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。

3.2 強(qiáng)化海洋牧場建設(shè)要素集成

3.2.1 加強(qiáng)科技支撐 組建多學(xué)科融合的海洋牧場科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對人工魚礁建設(shè)投放、海藻床建設(shè)維護(hù)、深海底播、生物馴化、海洋立體空間開發(fā)應(yīng)用、海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展等技術(shù)的研究攻關(guān)，為海洋牧場規(guī)劃建設(shè)、管理扶持政策建立等提供科技支撐，為海洋牧場選址、增殖物種選擇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解讀、建設(shè)效果評估等提供技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，注重學(xué)習(xí)和引進(jìn)國內(nèi)外海洋牧場建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)有關(guān)科研成果順利轉(zhuǎn)化落地。

3.2.2 強(qiáng)化人才支撐 下決心持續(xù)加大高校招引力度，建立校企聯(lián)合教育體系，培養(yǎng)海洋牧場建設(shè)、管理、運(yùn)營等相關(guān)技術(shù)人才；推進(jìn)海洋牧場相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才資源重組，建立多層次人才培養(yǎng)機(jī)制；實(shí)施海洋牧場人才引進(jìn)計(jì)劃，從國內(nèi)外招引相關(guān)專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。

3.2.3 重視企業(yè)培育 一方面，加大力度引進(jìn)海洋牧場開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)家和企業(yè)，對引進(jìn)主體給予全方位的優(yōu)惠、補(bǔ)助和支持；另一方面，鼓勵(lì)、支持和培育本土海洋牧場開發(fā)、經(jīng)營創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，支持本地海洋牧場龍頭企業(yè)再創(chuàng)業(yè)。

3.2.4 加大培訓(xùn)力度 綜合利用技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種措施，為對海洋牧場感興趣的漁民和其他投資者提供獲取技術(shù)和信息的平臺，降低漁民和其他投資者獲取技術(shù)的成本。

3.3 放大海洋牧場建設(shè)特色優(yōu)勢

3.3.1 另辟蹊徑謀發(fā)展 首先，鹽城沿海灘涂廣闊、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、海洋生物多樣性豐富、漁業(yè)資源繁多，但近岸海水淺、輻射沙洲分布廣闊，在近海投放人工魚礁，建設(shè)傳統(tǒng)海洋增殖性海洋牧場條件不足，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢、規(guī)避環(huán)境劣勢，向韓國和南通學(xué)習(xí)借鑒，在近海發(fā)展灘涂型海洋牧場[4]，在遠(yuǎn)海發(fā)展設(shè)備型現(xiàn)代化綜合海洋牧場。其次，鹽城是我國“海上風(fēng)電第一城”，應(yīng)積極研究和探索“海上風(fēng)電+海洋牧場”一體化發(fā)展技術(shù)和模式[2-3]，實(shí)現(xiàn)集約用海，提升經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。最后，鹽城海洋文化極具特色，可結(jié)合自身海洋文化，打造全域海洋牧場特色品牌[10]，提升鹽城海洋牧場相關(guān)產(chǎn)品附加值。

3.3.2 全域發(fā)展增效益 為大幅提升海洋牧場綜合效益，持續(xù)發(fā)揮海洋牧場“藍(lán)色引擎”作用，鹽城應(yīng)積極推動(dòng)“三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)集群、陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)”的全域化現(xiàn)代海洋牧場產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。一產(chǎn)推出海洋牧場水產(chǎn)品，通過特色品牌的建立和推廣，提升水產(chǎn)品價(jià)格；二產(chǎn)通過對海洋牧場水產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)加工和精美包裝，增加水產(chǎn)品附加值；三產(chǎn)充分利用海洋牧場的漁業(yè)資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光、度假旅游、海上療養(yǎng)、會務(wù)論壇、科普教育、婚慶餐飲、攝影體育等文旅產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，海洋牧場相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)與造船業(yè)、海工裝備業(yè)、物流業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；近海淺水區(qū)和遠(yuǎn)海深水區(qū)，海水上層、中層和下層協(xié)同開發(fā)建設(shè)。

3.3.3 漁業(yè)碳匯提質(zhì)量 海洋生物是生物固碳的主力軍，而海洋牧場的建立就相當(dāng)于建立了人工“碳匯工廠”，其培育的貝類、藻類等海洋生物對降低大氣、海洋中的CO2含量發(fā)揮著明顯的作用。鹽城應(yīng)當(dāng)積極探索漁業(yè)碳匯，如果海洋漁業(yè)碳匯能夠準(zhǔn)入碳交易市場，將大幅提升鹽城海洋牧場附加值。