郭明雯，閆 建

（1.中共重慶市委黨校 研究生部，重慶 400041；2.中共重慶市委黨校 公共管理教研部，重慶 400041）

黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何建立健全中國低碳治理體系、有效推進新型城鎮(zhèn)化的低碳轉(zhuǎn)型成為不可回避的重要問題。2022 年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%，但由于能源資源利用粗放、環(huán)境承載有限以及低碳治理不足，城鄉(xiāng)建設(shè)依然呈現(xiàn)出“高碳”特征。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化率達到70%以后將由快速增長階段進入穩(wěn)定發(fā)展階段，這意味著“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展區(qū)間，人口、經(jīng)濟、空間等結(jié)構(gòu)的變動將對碳排放提出新的挑戰(zhàn)?；谥卫砝碚撘暯?，James［1］指出低碳治理作為一種管理活動，其治理主體不僅限于政府，治理目標(biāo)的實現(xiàn)不必完全通過政府的強制力量。2020 年3 月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，強調(diào)明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。在新的治理格局下，不斷提升新型城鎮(zhèn)化低碳轉(zhuǎn)型的競爭力和可持續(xù)性，促進政府、企業(yè)、社會和公民各歸其位、各司其職，進而形成國家治理和生態(tài)文明建設(shè)的整體效應(yīng)。為打破低碳城鎮(zhèn)化生態(tài)空間和地域空間治理的局限性，本文擬通過協(xié)同治理理論，厘清政府、企業(yè)、社會組織和公民個人等治理主體之間的互動關(guān)系，協(xié)調(diào)各方發(fā)展目標(biāo)和群體利益，探究如何推動治理機制從“一元”主導(dǎo)向“多元”共治轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建低碳城鎮(zhèn)化“四位一體”協(xié)同治理體系。

1 文獻回顧與問題提出

由于生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性，羅一斌等［2］指出低碳治理的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)公共利益的最大化，低碳轉(zhuǎn)型離不開所有社會主體的積極回應(yīng)。基于不同研究視角，學(xué)者對治理主體的劃分并不統(tǒng)一，但不約而同地將“政府”和“市場”視為低碳治理的兩股關(guān)鍵力量，將政府（政治組織）與市場（經(jīng)濟組織）作為人類社會兩種最基本的組織形式，探討各治理體系、治理機制、治理模式的角色，其核心思想圍繞“政府主導(dǎo)論”和“市場主體論”展開。

一是關(guān)于低碳治理體系的研究。姚德文［3］認(rèn)為一個好的低碳治理體系應(yīng)當(dāng)是政治組織和市場組織共同作用的結(jié)果，建立在國家、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性合作和互動上。武漢大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組［4］在系統(tǒng)化、集成化的低碳政策基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化低碳治理體系，架構(gòu)了一個“能源供給側(cè)、需求側(cè)低碳發(fā)展與碳吸收三端發(fā)力，碳市場與綠色金融兩大市場支撐”低碳治理體系。朱迪［5］聚焦消費端，構(gòu)建了一個既不以消費者為核心、也不以政府為主導(dǎo)的GICL 低碳治理體系，旨在充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社群、媒體、消費者的主觀能動性，激活社會治理（governance）、社會創(chuàng)新（innovation）、社會文化營造（culture）和社會生活方式（lifestyle）構(gòu)成的結(jié)構(gòu)動力系統(tǒng)，以低碳綠色消費行為轉(zhuǎn)型推動全社會系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。

二是關(guān)于低碳治理機制的研究。低碳治理機制的探究多圍繞政府主體展開，包括政府行為轉(zhuǎn)變對低碳治理的作用機制、政府綠色轉(zhuǎn)型促進碳中和的機制設(shè)計、政府財政分權(quán)和地方政府競爭優(yōu)化機制對于減少碳排放的正向影響。李宏偉等［6］基于技術(shù)體制的視角，通過“市場化-制度化-社會嵌入”的演化過程揭示了“碳鎖定”的形成機理，并構(gòu)建治理整合機制、協(xié)調(diào)機制、決策機制和學(xué)習(xí)機制等的低碳治理保障機制。尤明青等［7］立足于政府主導(dǎo)下元治理視角，提出構(gòu)建涉碳影響評價、風(fēng)險防控、信息公開、績效問責(zé)等方面的規(guī)制機制，回應(yīng)低碳治理在政策層面的需求。

三是關(guān)于低碳治理模式的研究。Rennings等［8］指出市場激勵型、強制命令型和自愿型低碳治理模式均存在局限，為了提升低碳治理的實效，孫健等［9］、陸小成［10］、陳曉春等［11］基于政府、市場和社會主體的共同參與提出網(wǎng)絡(luò)化治理、整體性治理、多中心治理等低碳治理模式。郭永輝［12］著眼于現(xiàn)階段我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理的困境，以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，分析各方主體的治理功能和治理特征，構(gòu)建了一個包含政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等7 個主體的利益相關(guān)者低碳治理模式。劉新民等［13］則認(rèn)為不存在適合所有城市的低碳治理模式，應(yīng)該基于低碳城市分類視角，針對不同城市能源利用情況制定針對性的三方主體（政府、市場、社會）低碳治理模式。盡管大多數(shù)國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)可提升公眾參與低碳治理水平的觀點，也有學(xué)者持相反意見，Hasan 等［14］認(rèn)為公眾參與政府低碳治理項目并未產(chǎn)生顯著的正向影響。

綜上可見，從國家層面來看，低碳治理正在由政府壟斷轉(zhuǎn)向多主體合作，主要包括各級政府、市場和社會等領(lǐng)域各主體的合作治理，合作的關(guān)鍵就是要處理好“中央與地方”“地方與地方”“政府管理與社會治理”這三對關(guān)系。當(dāng)前實踐中，往往過分強調(diào)政府和市場二者的治理地位，治理主體的多元屬性被弱化，相較于政府和市場強主體而言，社會組織與公民個人兩個弱主體所扮演角色及其相互關(guān)系沒有受到足夠的重視。低碳城鎮(zhèn)化是新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展與“雙碳”的共同目標(biāo)，低碳治理公共事務(wù)的發(fā)展超出了政府和市場合作處理的能力范圍，急需社會組織和公民個人等其他更加廣泛的力量加入。鑒于此，本研究主要分析新型城鎮(zhèn)化進程中低碳治理的主體類型、突出特征及其扮演角色，理順主體關(guān)系與治理困境，并將其置于協(xié)同理論框架下，探討實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、公民個人“四位一體”低碳協(xié)同治理的可能性。

2 低碳城鎮(zhèn)化“四位一體”多元協(xié)同治理：一個分析框架

低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)與規(guī)劃不僅需要土地、建筑、交通、生態(tài)等環(huán)節(jié)的協(xié)同管控，同時需要保障本地居民、產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、有關(guān)管理機構(gòu)等利益攸關(guān)方的充分參與。不同于共治形態(tài)中的“替代模式”和“補缺模式”，“協(xié)同模式”強調(diào)主體間利益協(xié)調(diào)、資源互補、責(zé)任共擔(dān)，各主體在低碳治理環(huán)節(jié)力量或許不均衡，但不可缺位。厘清政府、企業(yè)、社會組織、公民個人等各個主體在低碳治理系統(tǒng)中的角色定位和相互關(guān)系（圖1），是實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。

圖1 低碳城鎮(zhèn)化“四位一體”多元協(xié)同治理分析框架Fig.1 Analytical framework for Four-In-One multiple players and collaborative governance of low-carbon urbanization

2.1 政府統(tǒng)籌主導(dǎo)：兼具資源優(yōu)勢和協(xié)調(diào)能力

曹姣星［15］指出政府在低碳治理系統(tǒng)中扮演著“公共資源調(diào)配者”和“公共利益代言人”的雙重角色。在治理理論視角下，政府在低碳治理系統(tǒng)中特有的強制管理權(quán)力屬性雖趨于淡化，但仍始終處于主導(dǎo)者地位，并負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多方位職責(zé)。政府機制是實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機制，作為強制公權(quán)力的擁有者，政府有責(zé)任運用國家權(quán)力系統(tǒng)制定行政法令，引導(dǎo)企業(yè)、社會、公民等主體行為。中央政府要著眼于低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的長遠(yuǎn)性和艱巨性，做好低碳治理的頂層設(shè)計。地方政府及其相關(guān)部門則應(yīng)在低碳規(guī)劃和政策框架下，結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟實際，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，給予風(fēng)電、水電、核電以及分布式光伏稅收優(yōu)惠，以社會效益和環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，合理配置核心資源。但實際上，僅僅依靠政府機制難以保障經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。韓春虹等［16］學(xué)者就指出，由于地方政府在新型城鎮(zhèn)化低碳轉(zhuǎn)型中存在政績、目標(biāo)方面的府際博弈，因而也存在“理性經(jīng)濟人”的利益訴求，政治效益往往會擠壓環(huán)境效益和社會效益。

2.2 企業(yè)互利共贏：兼顧經(jīng)濟利潤和生態(tài)效益

市場在低碳城鎮(zhèn)化中起到了基礎(chǔ)性和根本性作用。降能耗、減碳排已不再限于企業(yè)道德和倫理范疇，而是關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展的核心領(lǐng)域。在市場機制作用下，企業(yè)生產(chǎn)端和公民消費端形成“雙向引導(dǎo)”關(guān)系。低碳發(fā)展要求和低碳消費觀念的深入人心、消費市場對低碳綠色產(chǎn)品的青睞，倒逼企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級。受資本運行邏輯和逐利原則驅(qū)動，企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本攀高導(dǎo)致創(chuàng)新動力不足，選擇漠視環(huán)境資源消耗和碳排放帶來的負(fù)面效應(yīng)。此時，政府機制便會規(guī)制、糾正“市場失靈”，在此過程中，企業(yè)重新承擔(dān)起低碳治理的社會責(zé)任，通過積極參與低碳治理，主動創(chuàng)新碳減排、再資源化、共生鏈接等生態(tài)技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)的全面低碳轉(zhuǎn)型升級，不僅能夠獲得來自政府部門的財政補償、科研機構(gòu)的基礎(chǔ)性技術(shù)支持，還能夠樹立企業(yè)形象、贏得社會聲譽，提升企業(yè)在行業(yè)間的競爭力和長期發(fā)展能力。由此可見，企業(yè)的低碳治理行為并非使經(jīng)濟效益完全讓步于環(huán)境效益，而是兼顧了市場經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境保護的社會責(zé)任。

2.3 社會組織參與共享：兼?zhèn)涞赖铝α亢图~帶功能

國務(wù)院印發(fā)的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》以及相關(guān)政府部門文件明確指出，均支持社會團體發(fā)起組織的各類低碳、環(huán)境、公益活動?；谧栽感浴I(yè)性、自治性和非營利性等特點，社會組織在低碳治理中得到廣泛認(rèn)可，成長為重要治理主體，維持著各主體之間的紐帶關(guān)系。其工作核心就是通過社群機制依法監(jiān)督企業(yè)、公民主體碳排行為，接受并傳達訴求，維護生態(tài)環(huán)境保護的完整性。社會組織之所以能在城鎮(zhèn)化低碳轉(zhuǎn)型中扮演紐帶角色，有三個原因：首先，低碳治理社會組織受利他主義、公共精神等道德力量驅(qū)動成立，以環(huán)境效益和社會效益為導(dǎo)向，組織目標(biāo)具有服務(wù)性和公益性，會公正、充分考慮不同主體的低碳訴求。其次，例如低碳行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、基金會等社會組織，多具備一定的經(jīng)濟實力、技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)能力，能為政府、企業(yè)、公民開展低碳實踐、實現(xiàn)碳減排提供特色服務(wù)。最后，社會組織不依附于市場主體或者政府部門，因其獨立性和草根特質(zhì)而保持相對較高的公信力，來自各行各業(yè)的組織成員更是使其擁有廣泛的社會動員和信息傳遞能力，成為政府、企業(yè)和公眾之間聯(lián)系的紐帶和橋梁。

2.4 公民個人實踐推動：兼有環(huán)境權(quán)利和消費行為

《人類環(huán)境宣言》在充分肯定人類享有不可剝奪的環(huán)境權(quán)利之余明確指出，人類“負(fù)有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，生態(tài)公民指具備人與自然和諧共生的理念，具有責(zé)權(quán)對等的生態(tài)權(quán)利和義務(wù)意識，并積極付諸實踐的現(xiàn)代公民。生態(tài)道德要求公民低碳合理生產(chǎn)、生活和消費。作為經(jīng)濟活動的終端，公民是消費領(lǐng)域中最廣泛的碳排放主力，一是公民在生活、出行中消耗能源產(chǎn)生的直接碳排放，二是公民在購買市場產(chǎn)品和服務(wù)中產(chǎn)生的間接碳排放。王長波等［17］指出，公民消費領(lǐng)域的間接碳排放明顯大于直接碳排放。在低碳協(xié)同治理框架中，公民亟待轉(zhuǎn)變消費習(xí)慣，選擇簡約適度、低碳綠色的生活方式。除自身約束以外，公民也會接受來自政府和社會的依法監(jiān)督，同時對企業(yè)生產(chǎn)進行監(jiān)督和行為引導(dǎo)。充分發(fā)揮公民個體在參與低碳治理過程中具備的“天然優(yōu)勢”：一方面，公民來自各區(qū)域、各行業(yè)，是低碳治理體系中最具活力的因子，擁有的資源和信息將有效緩解政府碳排放監(jiān)管的壓力；另一方面，公民低碳生活方式和消費偏好將與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)成正向引導(dǎo)關(guān)系。

3 低碳城鎮(zhèn)化“四位一體”多元協(xié)同治理實現(xiàn)困境

在城鎮(zhèn)化深入推進過程中，工業(yè)快速發(fā)展、建筑面積擴張、交通出行需求劇增，并伴隨農(nóng)民進城帶來的消費行為轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化發(fā)展由此呈現(xiàn)“高碳”特征，亟待向“低碳”轉(zhuǎn)型。政府、市場、社會組織、公民個人等四方主體在低碳城鎮(zhèn)化中各自扮演了不同的角色，但角色的成功與否、質(zhì)量高低有賴于多主體能否有效聯(lián)動。從實踐經(jīng)驗來看，深層次的聯(lián)動受制于主體之間的利益格局、權(quán)責(zé)關(guān)系和信息溝通，往往導(dǎo)致低碳治理陷入結(jié)構(gòu)性困境。

3.1 利益格局偏差導(dǎo)致治理目標(biāo)不一致

何雄偉等［18］認(rèn)為低碳城鎮(zhèn)化治理目標(biāo)建立在治理主體對于自身相關(guān)利益的判斷之上?，F(xiàn)階段，我國新型城鎮(zhèn)化的低碳轉(zhuǎn)型主要依賴于中央政府“自上而下”的垂直模式。中央政府以公共效益最大化為導(dǎo)向進行頂層設(shè)計，但地方政府在執(zhí)行過程中卻難以脫離“理性經(jīng)濟人”屬性，尋求地方公共效益甚至是政治效益最大化。當(dāng)央地政府之間治理目標(biāo)相抵觸時，地方政府往往會在碳減排指標(biāo)上“討價還價”以博得邊際收益。地方政府因“唯GDP”政績觀，默許環(huán)境效益讓步經(jīng)濟效益的傾向，也為高碳排企業(yè)與地方政府之間“利益合謀”提供機會?；谖鞣浇?jīng)濟學(xué)理論，企業(yè)是遵循利潤最大化原則的經(jīng)濟人，為保持成本優(yōu)勢而選擇規(guī)模經(jīng)濟，而將“高產(chǎn)量、高碳排”產(chǎn)生的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給公民和社會。地方政府為了短期財政收益和政治效益，對企業(yè)污染行為采取隱瞞、默許態(tài)度，導(dǎo)致低碳政策實施效果大打折扣。相較于企業(yè)和地方政府，社會組織是較為純粹的公共利益代表者。在政府主導(dǎo)的低碳治理網(wǎng)絡(luò)中，政府對社會組織服務(wù)、技術(shù)購買關(guān)系原本是平等的契約關(guān)系，但在面對無形的政府權(quán)威時，便容易異化為失衡的隸屬關(guān)系，社會組織的低碳治理目標(biāo)可能因此異化為滿足政府需要而非公眾需求。

3.2 權(quán)責(zé)邊界模糊導(dǎo)致治理行為不積極

生態(tài)環(huán)境同各主體息息相關(guān)，各主體需要堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，參與碳減排運動。但在實踐中，主體間的權(quán)責(zé)邊界卻表現(xiàn)出模糊性，而環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺陷是導(dǎo)致環(huán)境治理責(zé)權(quán)邊界模糊的重要因素。由于環(huán)境容量資源的所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)界定并不明晰，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)所有人和收益人、環(huán)境貢獻者和受益者錯位。因此，出現(xiàn)了企業(yè)為逃避治理責(zé)任將污染成本轉(zhuǎn)嫁于社會，政府以“屬地管理”為懶政借口將減碳責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層等不良現(xiàn)象，挫傷低碳治理主體行動的積極性。從主觀認(rèn)識視角來看，受到不同文化信仰、價值理念的影響，部分主體存在主體認(rèn)知偏差和關(guān)系認(rèn)知偏差。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國居民消費行為能耗約占能源消費總量的45%～ 50%，公民個人消費端減碳潛力巨大。然而，涉及公共場域低碳治理時，公民個體的反響卻并不熱烈。原因之一在于，碳排放產(chǎn)生的遠(yuǎn)期后果無法影響個人近期抉擇，公民未正視自身肩負(fù)的低碳治理責(zé)任，反而希望通過“搭便車”行為獲取環(huán)境效益，由此產(chǎn)生了主體認(rèn)知偏差。除此之外，其他主體對于自身和政府關(guān)系認(rèn)知也會存在偏差。例如，基于傳統(tǒng)政府管理模式的路徑依賴，社會組織往往無法轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫斫巧?，而對地方政府產(chǎn)生依附觀念，習(xí)慣將自身定位為地方政府的“外圍組織”，因而在低碳治理活動中缺乏獨立性和自主性。

3.3 信息溝通障礙導(dǎo)致治理效益不顯著

低碳治理的實質(zhì)是政府和多元社會主體圍繞碳減排問題開展持續(xù)有效對話的過程，低碳信息資源是治理對話中的基礎(chǔ)性、公共性資源。在理想的語境下，溝通范圍包括每類主體、每個人都能夠平等擁有獲得信息和發(fā)表意見。而實際上，理想的言語場景并不存在，信息溝通總是伴隨著“噪音”干擾。分權(quán)式組織架構(gòu)和多元化參與主體引發(fā)了跨部門間的信息共享難題，成為掣肘低碳治理效益的根本因素之一。鐘廷勇等［19］認(rèn)為分權(quán)治理是低碳治理體系現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志之一。從縱向分權(quán)來看，央地政府在低碳治理活動中產(chǎn)生“委托—代理”的關(guān)系，委托方和代理方之間的信息不對稱，導(dǎo)致地方政府在低碳治理中可能背離中央政府委托意圖，只謀求局部地方利益。從橫向分權(quán)來看，低碳治理職責(zé)和信息資源分散在生態(tài)環(huán)境相關(guān)職能部門之間，部門改革始終無法消解跨部門低碳信息共享的屏障，溝通渠道、溝通秩序的缺陷進一步導(dǎo)致政府與其他治理主體在信息傳遞、接收、反饋等環(huán)節(jié)出現(xiàn)噪音和偏差，最終阻礙了低碳治理進程。同時，還在存在基于群體利益考量刻意隱瞞碳減排信息的風(fēng)險。尤其是在市場領(lǐng)域，盡管《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》的頒布首次使碳信息披露由“自愿”走向“強制”，但碳披露的終端依舊在企業(yè)，為了維持形象和宣傳業(yè)績，碳減排信息的“亂披露、假披露、漏披露”將直接對低碳治理決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。

4 低碳城鎮(zhèn)化“四位一體”多元協(xié)同治理實施路徑

“跨界”問題是多元主體參與城鎮(zhèn)化進程中低碳治理所面對的現(xiàn)實問題。低碳治理本質(zhì)并非一種正式制度，而是有賴于多元主體就減污降碳問題的相互作用。在協(xié)同治理理論視角下，若將低碳城鎮(zhèn)化治理視為一個開放系統(tǒng)，那么政府、企業(yè)、社會組織、公民個人就是整個治理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化低碳化發(fā)展則建立在各子系統(tǒng)充分溝通和有效合作的基礎(chǔ)之上。這就要求加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織參與、公民個人踐行”的低碳城鎮(zhèn)化“四位一體”多元協(xié)同治理體系（如圖2）。

圖2 低碳城鎮(zhèn)化“四位一體”多元主體協(xié)同治理路徑選擇Fig.2 Path for Four-In-One multiple players and collaborative governance of low-carbon urbanization

4.1 完善科學(xué)合理的低碳協(xié)同治理頂層設(shè)計

立足于新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基本需要，緊抓綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵問題，以系統(tǒng)性、科學(xué)性思維布局謀篇。一是著眼宏觀層面，構(gòu)建低碳協(xié)同治理戰(zhàn)略體系。以建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”為指引，貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，堅持黨對低碳治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會、各主體共同推進低碳發(fā)展的良好格局，構(gòu)建多元參與、系統(tǒng)科學(xué)、良性互動的現(xiàn)代化低碳協(xié)同治理體系。二是著眼中觀層面，完善低碳協(xié)同治理制度體系。一方面要以低碳發(fā)展目標(biāo)為剛性約束，調(diào)整并修改清潔生產(chǎn)促進法、節(jié)約能源法、環(huán)境保護法等專門法，并健全碳排放權(quán)相關(guān)法律體系，明確政府、企業(yè)、社會組織和公民個人參與低碳協(xié)同治理的法定義務(wù)與責(zé)任。另一方面要構(gòu)建包括利益協(xié)調(diào)機制、責(zé)權(quán)劃定機制、信息共享機制、監(jiān)督反饋機制等的低碳協(xié)同治理機制體系，保障協(xié)同主體間的互動有制可依、有章可循。三是著眼微觀層面，明確低碳協(xié)同治理指標(biāo)體系。構(gòu)建覆蓋節(jié)能減排和低碳全領(lǐng)域，涵蓋低碳協(xié)同治理理念、低碳協(xié)同治理水平、低碳協(xié)同治理進展、低碳協(xié)同治理效能等四大類別的評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)低碳與經(jīng)濟、低碳與健康、低碳與人居、低碳與文化、低碳與科學(xué)的融會貫通。

4.2 構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的低碳協(xié)同治理框架

將低碳發(fā)展的外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，關(guān)鍵在于釋放各協(xié)同主體的活力。一是以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各主體深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快實現(xiàn)低碳治理領(lǐng)域黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的“中國特色問責(zé)模式”，同步壓實碳減排的政治責(zé)任和行政責(zé)任。二是以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵。政府主導(dǎo)的關(guān)鍵是要厘清央地、地區(qū)、部門之間的相互關(guān)系和權(quán)責(zé)邊界，由中央統(tǒng)籌制定多元主體環(huán)境保護、減污降碳協(xié)同治理的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略謀劃，由省負(fù)總責(zé)結(jié)合本地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、碳排強度和經(jīng)濟運行現(xiàn)狀制定具體的低碳協(xié)同治理目標(biāo)和政策規(guī)劃，組織政府、企業(yè)、社會組織和公民個人各方力量積極貫徹、細(xì)化落實低碳治理各項指標(biāo)。三是以深化企業(yè)主體作用為根本。企業(yè)是市場主體，在低碳治理中承擔(dān)著主體責(zé)任，為追求生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟利益的最佳平衡，應(yīng)將環(huán)保理念納入企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略決策，從排放來源、生產(chǎn)技術(shù)、管理手段等角度落實節(jié)能減排和低碳治理。四是以動員社會組織共同參與為支撐。環(huán)保組織、科研院所以及行業(yè)協(xié)會、商會要主動承擔(dān)環(huán)境保護和低碳治理的第三方責(zé)任，履行法律賦予或者是合同約定的環(huán)保義務(wù)和減碳責(zé)任，發(fā)揮橋梁紐帶作用、專業(yè)技術(shù)支撐和社會倡導(dǎo)功能。五是以推動公民個人主動實踐為基礎(chǔ)。公民既有參與低碳治理集體行動的權(quán)利，也負(fù)有低碳生活和低碳消費的責(zé)任，應(yīng)將建設(shè)美麗中國、促進低碳發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體公民自覺行動。

4.3 搭建動態(tài)高效的低碳信息共享平臺

低碳信息共享是科學(xué)研判碳排放問題的前提，是提升多主體低碳協(xié)同治理能力的重要支撐。一是明確界定低碳信息共享的主體、內(nèi)容和范圍。通過政策法規(guī)明確低碳治理主體皆負(fù)有共享低碳信息的責(zé)任與義務(wù)，尤其強調(diào)處于主導(dǎo)地位的政府以及發(fā)揮主體作用的企業(yè)，各主體低碳信息公開當(dāng)以“目標(biāo)導(dǎo)向、按需共享”為原則，制定清晰的信息共享內(nèi)容指標(biāo)和范圍邊界，全面公開能源使用效率、碳排放強度、碳減排活動、減污降碳規(guī)劃等信息。二是設(shè)立多元主體低碳信息共享平臺。在已有信息共享渠道的基礎(chǔ)上進行資源整合和優(yōu)化設(shè)計，在避免重復(fù)收集低碳主體信息的前提下統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同治理信息共享平臺，依托平臺建設(shè)面向各主體，定期開展對話，各主體通過針對低碳治理提出意見、表達訴求，充分調(diào)動各方力量參與的積極性。三是充分利用數(shù)字工具賦能低碳信息共享。通過信息化手段的廣泛鏈接、精準(zhǔn)對接、數(shù)智聯(lián)動，利用云計算和大數(shù)據(jù)管理等新興技術(shù)高效完成低碳治理數(shù)據(jù)的動態(tài)采集和實時更新，實現(xiàn)跨部門跨層級的信息協(xié)同和行動協(xié)同。四是建立健全低碳信息共享對賬監(jiān)管。各主體要自覺扮演低碳信息“對賬人”的角色，核實其他主體共享信息的真實性、全面性、準(zhǔn)確性，也要對自身共享信息開展自查，以減少誤差。

4.4 推動開拓創(chuàng)新的低碳協(xié)同治理實踐行動

碳標(biāo)簽是推動低碳消費的重要工具，中國的碳標(biāo)簽制度探索已有十余年，但目前碳標(biāo)簽的施行范圍多局限于進出口產(chǎn)品以及電子、能源等重點行業(yè)。加快碳足跡認(rèn)證和碳標(biāo)簽制度建設(shè)，一方面，政府部門、企業(yè)和智庫要積極研究多行業(yè)的碳排放核算方法和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動碳足跡標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、完善，提升綠色標(biāo)識的市場和社會的認(rèn)可度；另一方面，促進碳標(biāo)簽覆蓋產(chǎn)品從原材料到設(shè)計研發(fā)再到進入市場的全周期碳排放量，讓產(chǎn)品的碳足跡可視化、透明化。碳標(biāo)簽將會是企業(yè)進入市場的下一個“綠色通行證”，抓住綠色低碳技術(shù)攻關(guān)就是抓住機遇。企業(yè)應(yīng)針對自身產(chǎn)品的碳足跡信息進行升級轉(zhuǎn)型，把握低碳能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、碳匯能力提升三大“主攻方向”，主動尋求與高校、科研院所等第三方組織合作攻克碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳技術(shù)，通過構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和消費鏈，主動承擔(dān)減污降碳的社會責(zé)任?，F(xiàn)階段，碳市場的參與主體包括政府（政策制定者、配額分配者）、企業(yè)（市場配額的倒賣者和需求者）、第三方機構(gòu)（盤查核證人、市場監(jiān)督人），如何讓消費端進入碳市場是促進低碳協(xié)同治理的重要環(huán)節(jié)。推廣完善個人碳賬戶建設(shè)，是讓低碳發(fā)展進入全民時代的關(guān)鍵之舉?？赏ㄟ^評估個人衣、食、住、行中的減排行為發(fā)放“碳積分”，用戶可通過“碳積分”兌換地鐵卡、公交卡等，在培養(yǎng)公眾綠色消費理念和行為的同時，倒逼企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，推動“碳普惠”市場化進程。