宦力律 李 彬/江蘇省泰州市海陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省泰州市海陵區(qū)探索多樣化途徑，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟增收新模式，扎實開展“政經(jīng)”分開試點、產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2022年，全區(qū)83 個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）實現(xiàn)經(jīng)營性收入3.04 億元，村均366.72 萬元，收入30 萬元以下村全部動態(tài)清零。

錨定“黨建引領(lǐng)”弦，抓鄉(xiāng)村振興新引擎

海陵區(qū)始終堅持黨建引領(lǐng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局持續(xù)強化黨委“統(tǒng)”的功能，錨定黨組織在集體經(jīng)濟增收方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，以清晰的發(fā)展路徑、任務(wù)目標(biāo)時間表推動集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興工作落實、落細(xì)。面對村級“造血”功能不足、集體自營收入比重不高、創(chuàng)收增收渠道不多、經(jīng)營收入增長緩慢等現(xiàn)狀，各鎮(zhèn)街、村（涉農(nóng)社區(qū)）黨組織充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，積極探索“黨建+”村集體經(jīng)濟增收模式。華港鎮(zhèn)雙烈村“黨建+集體農(nóng)場”，將零散土地整合形成田塊方整化種植，用于村集體種植稻麥，前后共流轉(zhuǎn)201 畝土地，畝流轉(zhuǎn)費由原來的750 元提高到900 元，截至2022年年底，雙烈集體農(nóng)場稻麥總收入56.2 萬元，村經(jīng)營性收入由40 萬元增長至90 萬元。罡楊鎮(zhèn)純垛村通過支部引路、黨員干部帶路，重點發(fā)展中華絨鰲蟹、蓮藕、蝦等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，2022 年，實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收43 萬元。2023 年，海陵區(qū)積極探索抱團發(fā)展的“飛地”經(jīng)濟模式，實現(xiàn)黨建工作與村集體經(jīng)濟工作同頻共振，“城南+華港+農(nóng)行”聯(lián)建合作正式簽約，在城與鄉(xiāng)之間，政府、企業(yè)、銀行等多元主體之間，架起一座互利共贏、共謀發(fā)展的橋梁。

繃緊“集體經(jīng)濟”弦，促農(nóng)村農(nóng)民共富裕

海陵區(qū)緊緊圍繞黨建助推新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“四強四有”行動部署，以強化改革驅(qū)動及釋放發(fā)展動能為抓手，奏響集體經(jīng)濟發(fā)展“奮進曲”。

盤活“沉睡”資產(chǎn)增效。在2023 年度“清風(fēng)行動”“5+2”工作摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，全區(qū)統(tǒng)計自2020 年以來（含存量）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源未發(fā)包租賃的資產(chǎn)資源379個，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)格按照“查問題、防風(fēng)險、全利用、促發(fā)展”的工作思路，深挖“沉睡”資產(chǎn)潛力，探索有效利用途徑，通過重新利用、發(fā)包租賃等方式，激活集體資產(chǎn)活力。其中，城南街道忠南社區(qū)將社區(qū)原綜合大樓門口的場地資源進行盤活，分別與泰州好停車、江蘇金領(lǐng)東風(fēng)路項目部開展合作，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年均增收25 萬元；城西街道森森社區(qū)主動“騰籠換鳥”，招引東泰機械、美好建工等企業(yè)落戶，維修翻建老舊閑置廠房，上調(diào)租賃價格，設(shè)立租金長效增長機制，明確每個合同周期租金上漲幅度不低于10%，實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收40 萬元。

利用閑置資源增收。海陵區(qū)充分挖掘華港鎮(zhèn)等城郊鎮(zhèn)村的生態(tài)資源及土地、水面資源優(yōu)勢價值，用好、用活區(qū)位優(yōu)勢，推動農(nóng)旅融合型、“黨建+合作社”型村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，培育農(nóng)家樂、采摘園、集體農(nóng)場等新業(yè)態(tài)，巧借互聯(lián)網(wǎng)、新媒體東風(fēng)，打造村級特色電商產(chǎn)業(yè)。蘇陳鎮(zhèn)夏棋社區(qū)高效整合資源，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展格局，將村部前的4 畝空地、取水區(qū)水塘分開出租，分別實現(xiàn)5 萬、6 萬余元的集體租金收入。罡楊鎮(zhèn)純垛村利用水面資源洽談漁光互補項目為集體增收39.6 萬元，將到期的20 畝土地發(fā)包給蔬菜種植合作社，將清運的秸稈、公廁的有機肥回收給合作社，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年均增收3 萬元。華港鎮(zhèn)野營村創(chuàng)辦專業(yè)合作社，發(fā)展集體致富項目，構(gòu)建集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)辦當(dāng)年就償還了前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)，還留有部分盈利結(jié)余。罡楊鎮(zhèn)東樓村、華港鎮(zhèn)桑村灣、港口村等地，通過盤活老廠房、老校舍、閑散邊角地塊，增加村集體經(jīng)濟收入200 余萬元。

爭取扶持資金“造血”。海陵區(qū)借政策扶持之力、社會資本的專業(yè)之力、金融機構(gòu)的活水之力，以鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資金資源，堅持“突出重點、兼顧一般、梯次推進”，集中力量優(yōu)先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進生產(chǎn)的項目，為村集體經(jīng)濟厚植發(fā)展根基。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各村上報項目逐級過堂把關(guān)，積極申報村級集體增收項目，2023 年全區(qū)新增項目186 個，全年將增收2425.68 萬元，增長7.94%。2023 年，海陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)過組織申報、嚴(yán)格評估后上報2 個省級項目、3 個市級項目，并對2022 年已有集體經(jīng)濟扶持資金的項目加強資金監(jiān)管，做好項目進度及增收督查，全力保障項目穩(wěn)定收益。同時，以城北生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“強村公司”試點探索等為抓手，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

聚焦生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。立足水禽、水稻種業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞大種業(yè)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新管理服務(wù)機制、主攻科技創(chuàng)新研發(fā)、構(gòu)建人才支撐體系、培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、拓寬要素保障方式，全方位推動城北生態(tài)經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。海陵區(qū)制定并完善《海陵區(qū)北部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，圍繞都市城郊型農(nóng)業(yè)定位和區(qū)位功能劃分，培育形成以5 萬畝北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，以“一區(qū)五園”即蘇陳糧食園、罡楊糧食園、城西漁業(yè)園、城東蔬菜園5 個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為骨干，打造多個特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為布點的“1+5+N”發(fā)展格局，力爭將城北生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)、生態(tài)雙高地。

撥動“鄉(xiāng)村環(huán)境”弦，書生態(tài)宜居新篇章

綠色生態(tài)是農(nóng)村地區(qū)的寶貴財富，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大潛力。海陵區(qū)積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織深挖生態(tài)農(nóng)業(yè)的多功能性和生態(tài)農(nóng)村的多元價值，奏響生態(tài)宜居“幸福曲”。2022 年，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于2022 年度江蘇省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)評價情況的通報》，其中，九龍鎮(zhèn)獲評江蘇省生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)，罡楊鎮(zhèn)罡門村、蘇陳鎮(zhèn)周埭村、九龍鎮(zhèn)姚家社區(qū)、界溝村、城東街道唐甸村獲評江蘇省生態(tài)宜居美麗示范村（社區(qū)），成功輻射帶動了周圍鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量的提升，加快推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村串珠成線。此外，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為強化村莊規(guī)劃管理，深入規(guī)劃示范引領(lǐng)村、特色發(fā)展村、集聚提升村創(chuàng)建布局，出臺《海陵區(qū)村莊環(huán)境長效管護實施意見》，根據(jù)檢查結(jié)果分梯次撥付當(dāng)季長效管護經(jīng)費，對新一輪被確定為“低收入村”每年額外獎補長效管護經(jīng)費10萬元，開展“農(nóng)村人居環(huán)境先進典型”評比并及時兌現(xiàn)獎補，充分調(diào)動基層積極性、主動性。

彈奏“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”弦，闖產(chǎn)業(yè)興旺新路子

海陵區(qū)緊扣城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，深挖潛、聚合力、增優(yōu)勢，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)路徑、培育產(chǎn)業(yè)特色，奏響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“增收曲”。2023 年，海陵區(qū)借助農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)與海陵區(qū)“兩區(qū)融合”的機遇，初步建成優(yōu)質(zhì)稻麥、健康水產(chǎn)等兩條優(yōu)勢全產(chǎn)業(yè)鏈，加快探索鎮(zhèn)、村與紅旗種業(yè)、好潤集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，力爭形成海陵綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌。上半年春耕備耕之時，海陵區(qū)江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司作為“育、繁、推”一體化的國有中資企業(yè)，以每天50 萬斤的優(yōu)質(zhì)種子出貨量發(fā)往全國各地，打造出“泰稻”“泰麥”系列品牌，并推出“泰香粳1402”“泰粳828”“泰優(yōu)9026”等多種泰州“當(dāng)家”稻麥品種，為海陵產(chǎn)業(yè)興旺厚植飛速發(fā)展根基。