黃世忠（博士生導(dǎo)師）

可持續(xù)性（Sustainability）和可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）是ESG（環(huán)境、社會和治理）報告準(zhǔn)則的高頻詞，ESG 報告準(zhǔn)則要求相關(guān)市場主體披露可持續(xù)相關(guān)影響、風(fēng)險和機(jī)遇信息，目的是促使其統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)性，推動經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念既是制定ESG 報告準(zhǔn)則的理論基礎(chǔ)，也是貫穿于ESG 報告的主題主線。從發(fā)展趨勢看，公司報告正由單一的財務(wù)報告格局向財務(wù)報告與ESG報告并存的格局轉(zhuǎn)變，再過三至五年，市場主體不編制和披露ESG 報告，將猶如當(dāng)下不編制財務(wù)報告一樣難以想象。盡管ESG 報告日益盛行，但奠定其理論基礎(chǔ)的可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展理念從何而來，去往何處，卻不見得人盡皆知。鑒于此，本文首先從森林永續(xù)利用的角度回顧可持續(xù)性的緣起，其次介紹聯(lián)合國將可持續(xù)性拓展為可持續(xù)發(fā)展理念的歷程，最后分析可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系與區(qū)別，并提出四點啟示。希望本文有助于讀者了解可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展理念的形成和發(fā)展，從而更好地編制、披露、分析和使用ESG報告。

一、森林過度砍伐與可持續(xù)性觀念的形成

Sustainability 在中文里有不同的譯法，有譯為“可持續(xù)性”的，也有譯為“可持續(xù)”的，還有譯為“可持續(xù)發(fā)展”的。為了將其與Sustainable Development 區(qū)別開來，本文將Sustainability 譯為可持續(xù)性。牛津英語詞典對Sustainability 有兩種解釋，一般語義的解釋為“the ability to be maintained at a certain rate or level”，即保持在一定速率或水平的能力，而生態(tài)學(xué)語義的解釋為“avoidance of the depletion of natural resources in order to maintain an ecological balance”，即避免自然資源的枯竭以保持生態(tài)平衡。后一種解釋將可持續(xù)性與自然資源和生態(tài)平衡直接聯(lián)系在一起，與可持續(xù)性緣起森林學(xué)相呼應(yīng)。學(xué)術(shù)研究表明，Sustainability 最初是從德語“Nachhaltigkeit”（可持續(xù)性）一詞翻譯而來的，而Nachhaltigkeit又與森林永續(xù)利用（德語為Wald Nachhaltig，英語為Forest Sustained Yield）密切相關(guān)（Grober，2007；Schmithusen，2013）。以下以Grober 和Schmithusen 的研究為基礎(chǔ)，介紹森林永續(xù)利用的形成、發(fā)展和傳播歷程。

森林永續(xù)利用的觀念是人們對17 和18 世紀(jì)英、法、德等歐洲國家對森林過度砍伐導(dǎo)致木材危機(jī)進(jìn)行深刻反思后，于1713年由德國薩克森礦冶局局長漢斯·卡爾·馮·卡洛維茨（Hans Carl von Carlowitz，1645 ～1714 年）結(jié)合英、法、德國的相關(guān)文獻(xiàn)、法令和最佳實踐進(jìn)行凝練總結(jié)在其《林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Sylvicultura Oeconomica）一書中提出的。森林永續(xù)利用的核心要義是：森林砍伐量不得多于復(fù)植量，唯有如此，才能確保對森林的連續(xù)、穩(wěn)定和永續(xù)利用。森林永續(xù)利用的觀念提出后，迅速被認(rèn)可并在歐洲大陸推廣運(yùn)用，并經(jīng)由德國人和英國人傳播到美國、印度和緬甸等國家①，現(xiàn)已成為森林和林業(yè)可持續(xù)管理的“圣杯”，不僅使瀕臨枯竭的森林資源重現(xiàn)生機(jī)，而且為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生提供啟迪。

卡洛維茨出版《林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》并系統(tǒng)闡述森林永續(xù)利用觀念，絕非突發(fā)奇想，而是有三個深層次原因：一是離不開其所處的時代背景，二是受益于英法兩國的研究成果，三是來自其工作職責(zé)的深切感受。

卡洛維茨所處的時代正值工業(yè)革命的前夜，當(dāng)時歐洲的采礦和冶煉業(yè)以及海上貿(mào)易已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，大量森林被過度和無序砍伐，用于鐵、銀等礦物的開采和冶煉以及造船，原來廣袤的森林瀕臨枯竭。在18世紀(jì)60年代工業(yè)革命之前，薪柴是當(dāng)時歐洲工業(yè)的主體能源，加上當(dāng)時的歐洲列強(qiáng)為了爭奪海上霸權(quán)，特別是17 ～18 世紀(jì)為了爭奪海上貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)發(fā)生了四次英荷戰(zhàn)爭，木材遂成為重要的戰(zhàn)略資源，大量用于建造軍艦和商船。同時，在民用方面，房屋建造嚴(yán)重依賴于木材，餐飲制作也離不開薪柴和木炭。在民用和商用的雙重壓力下，當(dāng)時的森林資源遭到前所未有的破壞，森林資源短缺成為困擾英、法、德等歐洲列強(qiáng)的重大發(fā)展問題。

在這種時代背景下，彼時的海上霸主大英帝國的皇家海軍委員會開始關(guān)注森林資源短缺的影響問題。1662年，人才薈萃的英國皇家學(xué)會接受英國皇家海軍上將的委托，研究如何建立緩解森林資源緊缺的長效機(jī)制。稀缺是創(chuàng)新之母。在英國國王侍臣、園林設(shè)計師、美術(shù)鑒賞家、英國皇家學(xué)會的主要創(chuàng)始人約翰·伊夫林（John Evelyn，1620 ～1706年）的主導(dǎo)下，通過植樹造林以緩解森林資源短缺的思路脫穎而出。1664 年，伊夫林向國王查爾斯二世、英國皇家學(xué)會和社會公眾呈獻(xiàn)了《森林志》（Sylva）?！渡种尽烦霭婧髠涫芎迷u，成為17世紀(jì)英國最暢銷的書籍之一，英國也因此掀起了植樹造林運(yùn)動?！渡种尽凡粌H嚴(yán)厲抨擊了英國當(dāng)時對森林資源只索取不保護(hù)的做法，詳細(xì)介紹了橡樹、榆樹、山毛櫸、冬青樹、冷杉等樹木的種植、移植、修剪、砍伐的方法，呼吁大面積植樹造林，而且介紹了法國和德國少數(shù)地方有序砍伐森林的最佳實踐（將每片森林劃分為80等份，每年只砍伐一等份，確保每等份的森林80 年只砍伐一次，為樹木留下足夠的生長時間和空間）。此外，《森林志》還秉承負(fù)責(zé)和節(jié)儉的倫理觀，呼吁對森林資源進(jìn)行開發(fā)利用，為子孫后代留足森林資源?？梢钥闯觯渡种尽凡粌H孕育著可持續(xù)發(fā)展的萌芽，而且體現(xiàn)了代際公平的原則，與1986 年聯(lián)合國從代際公平的角度對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行定義不謀而合。值得一提的是，伊夫林提出的可持續(xù)利用森林資源的一些建議也難免存在時代局限性，譬如他主張對英國本土的森林加以保護(hù)，并通過從北歐和北美進(jìn)口木材以彌補(bǔ)木材缺口，體現(xiàn)了狹隘的國家利益觀。但他反對利用海煤或其他煤炭作為主體能源，其早在1661 年就出版了《驅(qū)逐煙氣》（Fumifugium），分析煤炭這種化石燃料產(chǎn)生的煙氣對環(huán)境和人類造成的危害，后來的倫敦大霧霾以及2021 年在英國格拉斯哥召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP 26）呼吁《巴黎協(xié)定》締約國逐步減少（phase down）②煤炭的使用彰顯了他的先見之明。

在法國，17和18世紀(jì)同樣經(jīng)歷著只砍樹不種樹的做法，森林永續(xù)利用的觀念尚未形成，加上不少官員、商人和民眾出于私利大量盜伐皇家森林及公有樹木，森林資源緊缺的問題同樣存在。當(dāng)時的法國也將森林資源視為與其他歐洲列強(qiáng)爭奪霸權(quán)的戰(zhàn)略資源，森林資源緊缺引起了法國高層的重視。1661 年，路易十四國王任命財政大臣和海軍國務(wù)大臣讓·巴普蒂斯特·柯爾貝爾（Jean Baptiste Colbert，1619 ～1683 年）負(fù)責(zé)改革法國的森林資源管理制度?？聽栘悹柧妫静亩倘睂?dǎo)致法國衰亡，為此他極力主張禁售皇家林木。認(rèn)識到法國軍艦和商船建造遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英荷兩國，他建議優(yōu)先確保造船業(yè)所需的橡木供應(yīng)。在柯爾貝爾的推動下，法國于1662 年全面開展森林資源普查，并在此基礎(chǔ)上于1669年頒布了《森林大法令》（Grande Ordonance Forestiere），從法治的角度對森林資源的開發(fā)利用做出規(guī)定：（1）嚴(yán)懲盜伐皇家林木、濫伐公有樹木和森林縱火等行為；（2）禁伐未達(dá)最低樹齡的樹木；（3）任命專業(yè)人士取代不稱職的官員負(fù)責(zé)森林資源的管理；（4）減少森林里的牧場；（5）重構(gòu)木材銷售制度；（6）強(qiáng)化對森林使用權(quán)的控制，取消民眾自由獲取柴火的權(quán)利。《森林大法令》也蘊(yùn)含著對后代人負(fù)責(zé)的森林資源利用原則?！渡执蠓睢奉C布10 年后，法國瀕臨枯竭的森林資源逐步得到恢復(fù)，皇家木材銷售收入大幅增長，在一定程度上緩解了建造凡爾賽宮等皇家奢華工程的財政壓力③。與《森林志》出版后英國的做法相比，《森林大法令》的禁止性規(guī)定居多，鼓勵地主、商人和民眾植樹的激勵性舉措稍顯不足。

伊夫林的《森林志》和柯爾貝爾主導(dǎo)的《森林大法令》，無疑為卡洛維茨撰寫《林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》并提出森林永續(xù)利用觀念提供了靈感和借鑒。卡洛維茨出身貴族世家，其家族世代為薩克森統(tǒng)治王朝經(jīng)營管理森林和獵場以及木材水路運(yùn)輸?？寰S茨出生與成長的城鎮(zhèn)是當(dāng)時德國最大的銀礦開采和冶煉地，雇傭人數(shù)達(dá)上萬人。銀礦開采和冶煉導(dǎo)致林地被毀，對森林資源的過度開發(fā)利用觸目驚心?？寰S茨年輕時游歷四方，見多識廣。在伊夫林出版《森林志》一年后的1665 年，恰逢柯爾貝爾大刀闊斧改革法國的森林資源管理制度，卡洛維茨開啟了歷時五年的歐洲之旅，足跡遍布?xì)W洲南北，并在英國的倫敦和法國的巴黎長住，期間深受英法兩國森林資源改革思想的影響?；氐剿_克森后，卡洛維茨開始公務(wù)員生涯，擔(dān)任薩克森礦冶局高級官員長達(dá)30多年，1713年被奧古斯特一世任命為薩克森礦冶局局長，并在當(dāng)年出版了《林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》。該書長達(dá)400 多頁，警告歐洲尤其是薩克森普遍存在的濫伐森林現(xiàn)象將引發(fā)生態(tài)災(zāi)難（如水土流失、生態(tài)失衡、野生動物棲息地喪失等）和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并從多個角度剖析過度開發(fā)利用森林資源的深層次原因：農(nóng)業(yè)耕種比林業(yè)種植更有利可圖，導(dǎo)致伐樹造地成風(fēng)；短期行為盛行，只砍樹不種樹的陋習(xí)司空見慣，因為植樹者在有生之年難以從植樹過程中獲益；錯誤認(rèn)為森林資源取之不盡、用之不竭，導(dǎo)致木材大量浪費(fèi)?？寰S茨指出，諸如此類的短視行為和錯誤認(rèn)知，將導(dǎo)致木材短缺和森林生態(tài)危機(jī)，最終危及薩克森地區(qū)賴以生存的采礦和冶煉業(yè)，甚至影響德國乃至整個歐洲經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。為此，卡洛維茨在借鑒《森林志》和《森林大法令》的基礎(chǔ)上，結(jié)合其豐富的礦冶和林業(yè)管理經(jīng)驗，在《林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出了一系列扭轉(zhuǎn)森林資源瀕臨枯竭的務(wù)實建議，包括但不限于：（1）改善住房的保溫效果以減少壁爐等取暖設(shè)施對木材的消耗；（2）設(shè)計和使用節(jié)約能源的冶煉爐以減少對木材的消耗；（3）尋找替代木材的新能源，如泥炭等化石燃料；（4）通過播種和種植野生樹木培育新的森林；（5）經(jīng)濟(jì)節(jié)約地使用木材，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象；（6）推行森林資源永續(xù)利用制度，森林砍伐量不得超過森林種植量，以確保對森林的連續(xù)、穩(wěn)定和永續(xù)利用。

盡管森林資源永續(xù)利用的實踐在《林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版之前就已經(jīng)存在，但首次提出并系統(tǒng)論述森林永續(xù)利用觀念、原理和方法的，當(dāng)屬卡洛維茨，他也因此被林業(yè)界尊稱為“森林永續(xù)利用觀念之父”?？寰S茨被公認(rèn)是“可持續(xù)性”一詞的發(fā)明者，這種源于森林業(yè)的永續(xù)利用，逐步演化為“可持續(xù)性”，為后人提出“可持續(xù)發(fā)展”觀念奠定了思想基礎(chǔ)。

森林永續(xù)利用觀念自提出后，通過德國林學(xué)院的系統(tǒng)教育和培訓(xùn)，不僅迅速推廣到歐洲各國，而且隨著時間的推移逐步傳播到美國。18 和19 世紀(jì)美國的西部大開發(fā)，對森林的破壞相較于16 ～18 世紀(jì)的歐洲有過之而無不及，“在各大州樹木最豐富的地方，沒有一英畝的聯(lián)邦政府、州政府或私人林地受到系統(tǒng)化的森林管理……對于森林的常用詞是取之不盡、用之不竭。浪費(fèi)木材在當(dāng)時被視為美德，而不是犯罪。伐木工將森林破壞視為正常，而放棄伐木致富機(jī)會則被看作傻瓜，……至于永續(xù)利用，這樣的想法從未進(jìn)入過他們的腦海（Pinchot，1998）”。雖然美國政府分別于1872年和1890年建立了黃石國家公園和優(yōu)勝美地國家公園，對原始森林和野生動物進(jìn)行保護(hù)，但在國家公園之外濫伐森林的現(xiàn)象司空見慣。為了逆轉(zhuǎn)這種大規(guī)模毀壞森林的趨勢，卡爾·舒爾茨（Carl Schurz，1829 ～1906年，出生于德國科隆，1877 ～1881年任美國內(nèi)政部部長）任命曾在漢洛威—慕尼黑普魯士森林學(xué)院受訓(xùn)的森林學(xué)家伯納德·費(fèi)諾（Bernard E.Fernow，1859 ～1923年）出任美國第一任森林局局長，開始引入德國的森林永續(xù)利用制度。1898 年，吉福德·肖平（Gifford Pinchot，1865 ～1946 年）接替舒爾茨成為美國第二任森林局局長。肖平出生于法國，拜師出生于德國波恩后移居英國的迪特里?！げ继m迪斯爵士（Sir Dietrich Brandis，世界著名的植物學(xué)家和森林學(xué)家，長期擔(dān)任大英帝國派駐緬甸和印度的高級殖民官員，在改革和保護(hù)森林方面成就卓著，被譽(yù)為“熱帶森林之父”）。得益于布蘭迪斯爵士傳授德國、英國、法國、奧地利、瑞士等國保護(hù)和管理森林資源的寶貴經(jīng)驗及最佳實踐，肖平大刀闊斧地改革美國的森林管理制度，說服西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）吸取“公地悲劇”的教訓(xùn)，開展以建設(shè)國家公園為主體的森林保育運(yùn)動，以確保森林資源永續(xù)利用。肖平認(rèn)為，森林保護(hù)的首要目標(biāo)是善用（wise use），促使森林資源以最長的時間造福最多人的最大福祉，應(yīng)當(dāng)將森林的有效保護(hù)特別是防火以及森林的及時復(fù)植、更新作為公共必需品和公共責(zé)任。為了推行其森林改革理念，肖平家族還出資在耶魯大學(xué)創(chuàng)立林學(xué)院，并親自擔(dān)任教授長達(dá)33年。肖平在任期內(nèi)成績斐然，1910 年離任時美國的國有森林面積已經(jīng)增加到1.72 億英畝，相當(dāng)于美國1993 年國有森林面積的90%。

可見，與歐洲一樣，美國的森林保育運(yùn)動也深受卡洛維茨率先提出的森林永續(xù)利用觀念的影響。歐美的森林資源從瀕臨枯竭到重現(xiàn)生機(jī)，就是一部峰回路轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展史，讓我們看到人類永續(xù)發(fā)展的希望。永續(xù)利用觀念使歐美的森林起死回生，這雄辯地說明，正確的思想觀念及合理的制度安排是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性的關(guān)鍵。

二、從可持續(xù)性到可持續(xù)發(fā)展的歷史演進(jìn)

18 世紀(jì)60 年代瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)并引發(fā)工業(yè)革命后，煤炭逐漸取代薪柴成為新一代的主體能源，森林資源短缺得以緩解，但煤炭的大規(guī)模使用帶來了與森林資源枯竭一樣的擔(dān)憂。森林資源盡管生長緩慢，但畢竟是可再生資源，而煤炭這種化石燃料卻屬于不可再生能源。工業(yè)革命推動人類社會進(jìn)入機(jī)器大生產(chǎn)時代，煤炭同樣面臨著可持續(xù)利用的問題，若得不到有效解決，將導(dǎo)致比森林資源枯竭更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題。受森林資源永續(xù)利用觀念的影響，早在1866 年英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和邏輯學(xué)家威廉·斯坦利·杰文思（William Stanley Jevons，1835～1882 年）就發(fā)出警告，如果不節(jié)約煤炭資源，英國的煤炭儲量將在100年后耗竭，從而削弱英國工業(yè)在世界上的主導(dǎo)地位。而在德國，有識之士也不斷呼吁，煤炭這種不可再生能源來之不易，應(yīng)倍加珍惜，理應(yīng)盡可能提高其利用效率（Pisani，2006）。更為重要的是，煤炭不僅面臨著枯竭問題，而且造成了環(huán)境污染，煤炭燃燒產(chǎn)生的大量二氧化碳和煙塵，對人類健康和環(huán)境危害極大。

1859 年，美國人德雷克在賓夕法尼亞州鉆探出第一口油井，標(biāo)志著近代石油工業(yè)的誕生，逐漸形成了從勘探、開采、煉制加工、儲運(yùn)到銷售和使用的產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)入20 世紀(jì)后，伴隨著汽車的普及，石油天然氣的發(fā)展超越煤炭行業(yè)。與煤炭一樣，石油天然氣不僅面臨著永續(xù)利用的問題，而且在生產(chǎn)和使用過程中產(chǎn)生了大量溫室氣體排放。圖1 列示了工業(yè)革命以來化石燃料燃燒及工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的溫室氣體排放，從中可以看出，溫室氣體排放在過去50 年呈快速增加勢頭，由此導(dǎo)致的環(huán)境污染和氣候變化問題備受矚目。環(huán)境資源引發(fā)的可持續(xù)性問題，再加上第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的發(fā)展差距擴(kuò)大，矛盾加深，貧富分化和各種歧視等社會不公平現(xiàn)象突出，迫使越來越多的國家放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，嘗試通過可持續(xù)發(fā)展這種新的范式來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間日益緊張的關(guān)系。

圖1 1750 ～2021年全球化石燃料燃燒和工業(yè)生產(chǎn)的溫室氣體排放

從可持續(xù)性到可持續(xù)發(fā)展的演進(jìn)，背后的推動力量有很多，既包括觀念層面上的思想啟蒙（如：《寂靜的春天》推動了環(huán)保立法；《增長的極限》使我們認(rèn)識到現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境不足以支撐快速的人口及經(jīng)濟(jì)增長，如果不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式，人類的可持續(xù)性將在2100 年前終止；《我們的共同未來》加深了我們對代際公平的認(rèn)識）（黃世忠，2021），也包括國際層面上的組織推動，如聯(lián)合國、20 國集團(tuán)、7 國集團(tuán)、金融穩(wěn)定理事會（FSB）、證監(jiān)會國際組織（IOSCO），還包括技術(shù)層面上的標(biāo)準(zhǔn)制定，如全球報告倡議行動（GRI）、氣候相關(guān)財務(wù)披露工作組（TCFD）、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）、已被國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會整體收編并整合到國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會（ISSB）的氣候披露準(zhǔn)則理事會（CDSB）、可持續(xù)會計準(zhǔn)則理事會（SASB）和國際整合報告理事會（IIRC），以及歐洲財務(wù)報告準(zhǔn)則咨詢組（EFRAG）。但20世紀(jì)70 年代以來，促進(jìn)可持續(xù)性向可持續(xù)發(fā)展演進(jìn)最重要的推手非聯(lián)合國莫屬。正是得益于聯(lián)合國50多年堅持不懈的推動，可持續(xù)發(fā)展才日益被世界上大多數(shù)國家認(rèn)可和推崇，逐漸成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的解決方案與主導(dǎo)理念。

1972 年，在莫里斯·斯特朗（Maurice Strong，1929 ～2015年，世界著名環(huán)?；顒蛹?，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署創(chuàng)署署長，七次當(dāng)選聯(lián)合國副秘書長）的推動下，聯(lián)合國人類環(huán)境大會于1972 年在瑞典斯德哥爾摩召開，133 個國家的1300 多名代表出席了會議。大會通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》形成了七項共識（其中與可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的共識為：保護(hù)與改善人類環(huán)境關(guān)系到各國人民的福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任）和26項原則（其中與可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的原則包括：為了當(dāng)代和后代的利益，地球上的自然資源，包括空氣、水、土地、植物和動物，特別是自然生態(tài)中具有代表性的物種，必須通過周密計劃或適當(dāng)管理加以保護(hù)）。從宣言中可以看出，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)、資源利用與代際公平的可持續(xù)發(fā)展觀念開始形成。

1987 年，聯(lián)合國發(fā)布了由挪威第一任女首相布蘭特夫人（Gro Harlem Brundtland）擔(dān)任主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會完成的政策報告《我們的共同未來》（Our Common Future）?！段覀兊墓餐磥怼穼⒖沙掷m(xù)發(fā)展定義為“滿足當(dāng)代人的需要而又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展④（WCED，1987），這個基于代際公平的定義，已經(jīng)成為全世界引用率最高的定義。但也應(yīng)看到，《我們的共同未來》對可持續(xù)發(fā)展所下的定義并非沒有爭議。學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對該定義的批評主要集中在三個方面：一是對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定較為抽象和模糊，導(dǎo)致各利益相關(guān)方都可聲稱其行為符合可持續(xù)發(fā)展理念；二是將滿足人類需要（needs）凌駕于生態(tài)環(huán)境之上，對人類中心主義（Anthropocentrism）重視有余，對生態(tài)中心主義（Ecocentrism）重視不足，不利于人與自然和諧共生；三是缺乏衡量可持續(xù)發(fā)展的量化指標(biāo)，難以在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的政策制定中落地實施。盡管如此，《我們的共同未來》從10 個方面闡述可持續(xù)發(fā)展理念還是給我們提供了有益的啟示：（1）滿足人類需要和對美好生活的向往是發(fā)展的主要目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展要求滿足人類的基本需要，并為人類向往更美好的生活提供機(jī)會；（2）可持續(xù)發(fā)展倡導(dǎo)將消費(fèi)水平控制在生態(tài)環(huán)境可承受范圍之內(nèi)的價值觀；（3）經(jīng)濟(jì)增長必須符合可持續(xù)發(fā)展的基本原則且不對他人進(jìn)行剝削，可持續(xù)發(fā)展要求提高生產(chǎn)潛能和確保公平機(jī)會以滿足人類需要；（4）可持續(xù)發(fā)展要求人口發(fā)展與日益變化的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)出潛能保持和諧；（5）可持續(xù)發(fā)展要求遏制對資源過度開采從而危及后代人滿足其基本需要的行為；（6）可持續(xù)發(fā)展要求人類不可危害支持地球生命的自然系統(tǒng)，包括大氣、水、土壤和生物；（7）可持續(xù)發(fā)展要求世界各國確保公平獲取有限的資源并通過技術(shù)手段緩解資源壓力；（8）可持續(xù)發(fā)展要求合理使用可再生資源，防止過度開發(fā)和利用，控制不可再生資源的開發(fā)率，以免危及后代人的發(fā)展；（9）可持續(xù)發(fā)展要求對植物和動物加以保護(hù)，避免物種多樣性的減少影響后代人的選擇余地；（10）可持續(xù)發(fā)展要求將人類活動對空氣、水和自然要素的負(fù)面影響最小化，以保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性（黃世忠，2021）。這10 個方面的可持續(xù)發(fā)展理念，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)性，并逐步形成可持續(xù)發(fā)展的三支柱體系。

1992 年，同樣是在莫里斯·斯特朗的組織協(xié)調(diào)下，堪稱可持續(xù)發(fā)展史上里程碑的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，大會發(fā)表《里約宣言》⑤，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《生物多樣性公約》（CBD）。這兩個綱領(lǐng)性公約為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，2015年在巴黎召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21 次締約方大會（COP 21）通過的《巴黎協(xié)定》和2021 ～2022 年分兩個階段在昆明和蒙特利爾召開的《生物多樣性公約》第15 次締約方大會（COP 15）通過的《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（簡稱《昆蒙框架》）均源自這兩個公約?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》以及《巴黎協(xié)定》和《昆蒙框架》對世界各國在應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性過程中應(yīng)承擔(dān)的共同又有差別的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）義務(wù)做出規(guī)定，為全人類在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性提供了根本遵循⑥。這次大會還通過了《21 世紀(jì)議程》（Agenda 21），該議程由四大部分和78個方案領(lǐng)域組成：第一部分為可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略，涵蓋18 個方案領(lǐng)域；第二部為社會可持續(xù)發(fā)展，涵蓋19 個方案領(lǐng)域；第三部分為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，涵蓋20 個方案領(lǐng)域；第四部分為資源合理利用與環(huán)境保護(hù)，涵蓋21 個方案領(lǐng)域。由經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境組成的可持續(xù)發(fā)展三支柱體系再次得到采納。

如果說聯(lián)合國在以上方面對可持續(xù)發(fā)展理念的推動主要側(cè)重于什么是可持續(xù)發(fā)展和如何做到可持續(xù)發(fā)展，那么2015年聯(lián)合國發(fā)布的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》則更加聚焦于可持續(xù)發(fā)展所要實現(xiàn)的目標(biāo)，明確可持續(xù)發(fā)展去向何處的問題。由聯(lián)合國提出并經(jīng)193 個國家表決通過的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）（如圖2所示），現(xiàn)已成為ESG 報告或可持續(xù)發(fā)展報告經(jīng)常引用的重要內(nèi)容，因為這17 個SDGs 有助于ESG 報告或可持續(xù)發(fā)展報告的使用者了解企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的所作所為對全人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了哪些直接和間接的貢獻(xiàn)。這17 個SDGs 與聯(lián)合國于2005年提出的ESG相互呼應(yīng)，如圖3所示。

圖2 聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

圖3 17個SDGs與ESG的對應(yīng)關(guān)系

聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展理念包括可持續(xù)發(fā)展意欲實現(xiàn)的目標(biāo)，需要各利益相關(guān)方特別是企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等市場主體腳踏實地加以踐行。企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動是否符合可持續(xù)發(fā)展理念、是否對實現(xiàn)SDGs作出貢獻(xiàn)，需要通過系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)化的方式予以呈現(xiàn)。在這種情況下，與財務(wù)報告相輔相成、相得益彰的ESG 報告或可持續(xù)發(fā)展報告脫穎而出。20 多年來，ESG 報告或可持續(xù)發(fā)展報告得到大力發(fā)展，既應(yīng)歸功于聯(lián)合國對可持續(xù)發(fā)展理念的積極倡導(dǎo)和推動，也應(yīng)歸功于GRI、TCFD、WEF 等國際專業(yè)組織和ISSB、EFRAG 等準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)長期致力于制定有助于可持續(xù)發(fā)展理念落地實施的ESG或可持續(xù)發(fā)展報告準(zhǔn)則。

三、總結(jié)與啟示

本文對可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行歷史溯源，從中可以看出，可持續(xù)性源于17 世紀(jì)英法兩國對永續(xù)利用森林資源的擔(dān)憂和關(guān)注，得益于18 世紀(jì)卡洛維茨的系統(tǒng)總結(jié)和理論提升，再經(jīng)由德國林學(xué)院的培訓(xùn)和傳播，逐漸成為歐美廣為接受的森林永續(xù)利用觀念，為可持續(xù)性的提出奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。經(jīng)過聯(lián)合國50 多年的推動，可持續(xù)性逐漸演進(jìn)為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展理念。

ISSB 指出，可持續(xù)性的概念通常與可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系。聯(lián)合國發(fā)布了可持續(xù)性定義、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國際政策文告，識別了其認(rèn)為應(yīng)該考慮的可持續(xù)性重要事項，包括氣候變化、生物多樣性、海洋、荒漠化、人權(quán)等。因此，可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展這兩個術(shù)語被廣泛用于社會和生態(tài)社區(qū)，適用于當(dāng)代和后代，這些術(shù)語還包括正義、健康、福利、保護(hù)等環(huán)境和社會領(lǐng)域的概念，以及對地球邊界的認(rèn)可（ISSB，2023）。雖然在日常用語中，可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展并沒有嚴(yán)格區(qū)分，但實際上它們既有聯(lián)系又有區(qū)別。可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展均涉及經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系，但二者也存在著一些細(xì)微差別?？沙掷m(xù)性是指達(dá)到可持續(xù)的狀態(tài)，而可持續(xù)發(fā)展是指實現(xiàn)該狀態(tài)的過程（Mensah，2019）。可持續(xù)發(fā)展旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)性，是實現(xiàn)可持續(xù)性的手段。此外，可持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展的其他差異包括：在范圍方面，可持續(xù)性是一個比可持續(xù)發(fā)展更加寬泛的概念，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的長期平衡，而可持續(xù)發(fā)展主要涉及滿足當(dāng)代人的需要而又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展過程；在時間框架方面，可持續(xù)性是一個長期概念，而可持續(xù)發(fā)展是尋求在短期和中期之間實現(xiàn)可持續(xù)性的過程；在側(cè)重點方面，可持續(xù)性更加關(guān)注地球及其居民的整體健康和韌性，而可持續(xù)發(fā)展更加關(guān)注將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素納入決策流程；在利益相關(guān)者方面，可持續(xù)性涉及地球上所有的人類、動物和生態(tài)系統(tǒng)，而可持續(xù)發(fā)展涉及受經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相關(guān)決策影響的具體利益相關(guān)方。

可持續(xù)性到可持續(xù)發(fā)展理念的演進(jìn)，帶給我們四點啟示。

啟示1：可持續(xù)性是對森林永續(xù)利用觀念的傳承和發(fā)展。可持續(xù)性源于森林學(xué)，但不限于森林學(xué)。隨著時間的推移，森林永續(xù)利用觀念背后蘊(yùn)涵的可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展理念不僅延伸到整個環(huán)境生態(tài)學(xué)，而且被廣泛用于涉及公眾福利和公共政策的社會學(xué)，甚至以節(jié)約集約利用資源為特征旨在實現(xiàn)資源最大利用效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Circular Economy）也在一定程度上繼承了森林永續(xù)利用觀念的衣缽。森林永續(xù)利用觀念向生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展領(lǐng)域延伸與拓展，不僅是對森林資源永續(xù)利用觀念的傳承，更是對森林資源永續(xù)利用觀念的發(fā)展，標(biāo)志著誕生時帶有明顯行業(yè)屬性的可持續(xù)性向跨行業(yè)跨領(lǐng)域的普適性可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)化。時至今日，可持續(xù)發(fā)展理念已成為一種新的思維范式，為解決經(jīng)濟(jì)增長帶來的社會問題和環(huán)境問題指明了新的方向、提供了新的路徑。過去400 多年歐洲林業(yè)從過度砍伐到嚴(yán)格保護(hù)的曲折歷程，就是人類勇于探索和實踐可持續(xù)發(fā)展理念的生動寫照。從這個意義上說，不論是《世界自然資源保護(hù)大綱》還是《我們的共同未來》提出的可持續(xù)發(fā)展，抑或聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17個SDGs，都是對人類探索與追求可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展理念的傳承、賡續(xù)及發(fā)展。

啟示2：可持續(xù)發(fā)展理念呼喚線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。工業(yè)革命以來，“獲取—生產(chǎn)—廢棄”的線性經(jīng)濟(jì)（Linear Economy）發(fā)展模式消耗和浪費(fèi)了大量的寶貴資源，有可能耗竭我們子孫后代賴以生存和發(fā)展的自然資源，不符合可持續(xù)發(fā)展理念。如果不改變這種不可持續(xù)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，到2030年我們需要1.5個地球的自然資源才能維持人類生存（WWF，2012），2050 年我們需要三個地球的自然資源才能滿足人類現(xiàn)有生活方式的需要（UN，2016）。線性經(jīng)濟(jì)不僅會造成資源的極大浪費(fèi)，而且產(chǎn)生了大量溫室氣體排放、廢棄物和污染，導(dǎo)致天氣變化、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化，長此以往將危及人類的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念呼吁人類尋找經(jīng)濟(jì)增長與資源脫鉤、循環(huán)利用資源的綠色低碳發(fā)展模式，促使全球經(jīng)濟(jì)從資源粗放利用的線性經(jīng)濟(jì)向注重綠色低碳和資源集約節(jié)約利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在設(shè)計階段從不考慮或極少考慮產(chǎn)品生命周期結(jié)束時的回收、處置和利用，而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，企業(yè)將廢棄物和污染作為改進(jìn)設(shè)計缺陷的起點，任何產(chǎn)品的設(shè)計都要力爭材料在產(chǎn)品使用壽命結(jié)束時重新回歸經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)資源的重復(fù)利用和循環(huán)利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計產(chǎn)品，不僅能從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生，而且可以實現(xiàn)廢棄物的再利用，變廢為寶。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還要求企業(yè)對產(chǎn)品簡約包裝，杜絕資源浪費(fèi)，減少廢棄物產(chǎn)生，否則，過度包裝的產(chǎn)品將遭到有環(huán)保意識的消費(fèi)者的抵制，從而使企業(yè)遭受轉(zhuǎn)型風(fēng)險，導(dǎo)致品牌受損、收入下降。

啟示3：可持續(xù)發(fā)展理念需要兼顧綠色轉(zhuǎn)型和正義轉(zhuǎn)型?！栋屠鑵f(xié)定》設(shè)定的1.5℃控溫目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，直接關(guān)系到全人類的可持續(xù)發(fā)展前景。應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，亟需改變能源結(jié)構(gòu)，加快綠色轉(zhuǎn)型，提高以水電、風(fēng)電、光電、氫能和生物燃料為代表的可再生清潔能源的占比，促進(jìn)煤炭、石油和天然氣等化石燃料的逐步退出或逐步淘汰。能源轉(zhuǎn)型是綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵，但也應(yīng)認(rèn)識到，減緩、控制甚至淘汰高污染、高排放的行業(yè)和企業(yè)，在提升環(huán)境可持續(xù)性的同時，可能會給經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)性帶來新的問題，如失業(yè)和增長問題，而“體面工作和經(jīng)濟(jì)增長”又是《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出的第8 個SDG?？梢姡G色轉(zhuǎn)型與正義轉(zhuǎn)型（Just Transition）有時是相互矛盾的政策目標(biāo)，理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。在推動綠色轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)充分考慮正義轉(zhuǎn)型的因素，避免特定群體為此付出高昂的代價。20世紀(jì)80年代，“正義轉(zhuǎn)型”的概念開始出現(xiàn)，其核心要義是確保在綠色轉(zhuǎn)型中最大限度保護(hù)所有人和所有社區(qū)的正當(dāng)權(quán)益，確保沒有一個人和一個社區(qū)被遺忘。國際勞工組織（ILO）將正義轉(zhuǎn)型定義為：以對所有相關(guān)人員盡可能公平和包容的方式實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造體面的工作機(jī)會，不讓任何人掉隊?！栋屠鑵f(xié)定》也明確指出，應(yīng)對氣候變化必須考慮發(fā)展這一優(yōu)先事項，實現(xiàn)勞動力正義轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)造體面和高質(zhì)量就業(yè)崗位?？梢?，只有在綠色轉(zhuǎn)型中兼顧正義轉(zhuǎn)型，為受影響的群體和社區(qū)提供緩釋舉措，創(chuàng)造新的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會，綠色轉(zhuǎn)型才具有廣泛的社會基礎(chǔ)，也才符合經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念。

啟示4：高質(zhì)量發(fā)展需要樹立包容性的可持續(xù)發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展是時代的主旋律，可持續(xù)性是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。要實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，需要盡快樹立包容性的可持續(xù)發(fā)展理念。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性方面，包容性的可持續(xù)發(fā)展理念要求我們既要倡導(dǎo)人類中心主義觀，也要吸納生態(tài)中心主義觀，強(qiáng)調(diào)不得以環(huán)境保護(hù)為由無視經(jīng)濟(jì)增長，也不得通過犧牲生態(tài)環(huán)境片面追求經(jīng)濟(jì)增長，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力，主張改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價方法，把能耗、排放和污染等環(huán)境成本考慮在內(nèi)，倡導(dǎo)綠色GDP，抵制棕色GDP。在社會可持續(xù)性方面，包容性的可持續(xù)發(fā)展理念要求我們秉承人類中心主義觀，主張公平性不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要前提，更是社會發(fā)展的政策目標(biāo)，應(yīng)致力于構(gòu)建消除貧困和饑餓、創(chuàng)造教育和工作機(jī)會、抵制種族和性別歧視、提供清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施、構(gòu)建和諧社會的公平社會環(huán)境。在環(huán)境可持續(xù)性方面，包容性的可持續(xù)發(fā)展理念要求我們采納改良的生態(tài)主義觀，呼吁社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長充分考慮環(huán)境資源的承載力，抵制罔顧環(huán)境資源承載力的過度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對自然資源的掠奪性開采，鼓勵在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時反哺生態(tài)環(huán)境，加大對生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的投入（黃世忠，2021）。

【注 釋】

①我國于2019 年修訂的《森林法》也體現(xiàn)了森林永續(xù)利用的觀念，該法第六條規(guī)定：國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

②COP 26 原來主張逐步淘汰（phase out）煤炭的使用，后因遭到印度等國的反對而改為逐步減少（phase down）。2023 年11 月30 日～12 月12 日在迪拜召開的COP 28對煤炭、石油和天然氣等化石燃料是逐步淘汰還是逐步減少又爭論不休。最后以“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”（transition away from fossil fuels）的措詞達(dá)成妥協(xié)。

③柯爾貝爾頗具財經(jīng)天賦，對稅收技巧的描述堪稱經(jīng)典：“向人民收稅，就像拔天鵝的羽毛一樣，關(guān)鍵是要盡可能地拔毛，但又不能讓天鵝被痛到?！?/p>

④英文原文為：sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generation to meet their own needs。必須指出，“可持續(xù)發(fā)展”一詞并非《我們的共同未來》首次提出。事實上，國際資源和自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界自然基金會（WWF）早在1980年發(fā)布的《世界自然資源保護(hù)大綱》（英文為“World Conservation Strategy：Living Resource Conservation for Sustainable Development”，中文為“世界保護(hù)策略：為可持續(xù)發(fā)展保護(hù)生物資源”）中就已經(jīng)提出“可持續(xù)發(fā)展”一詞。但歷史學(xué)家的研究表明，“可持續(xù)發(fā)展”一詞是由芭芭拉·沃德（Barbara Ward，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、環(huán)境與發(fā)展國際研究所創(chuàng)始人）于1972 年率先提出的（Pisani，2006）。

⑤1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，莫里斯·斯特朗聯(lián)合一些著名的民間人士，從倫理學(xué)的角度在2000年起草和發(fā)布了《地球憲章》（Earth Chapter）?！兜厍驊椪隆酚伤拇笾еㄗ鹬睾完P(guān)愛生命共同體、生態(tài)完整性、社會和經(jīng)濟(jì)正義、民主非暴力與和平）組成，呼吁將良知轉(zhuǎn)化為行動，希望在所有人中激發(fā)一種新的全球相互依存感以及對整個人類大家庭、生命共同體和子孫后代福祉的責(zé)任感。在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，《地球憲章》經(jīng)常與《里約宣言》相互混淆，其實這是兩個不同的文件，一個是官方的，另一個是民間的，不可混為一談。

⑥我國的“雙碳”目標(biāo)及生物多樣性方針政策和法律法規(guī)，也在很大程度上體現(xiàn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》以及《巴黎協(xié)定》和《昆蒙框架》的基本要求。

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