數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展的路徑與策略研究

張一思

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村振興提供了新動(dòng)能，同時(shí)也是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要推動(dòng)力量。近年來，河北省鄉(xiāng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)字化、信息化技術(shù)助力鄉(xiāng)村快速發(fā)展。文章以河北省為例，分析了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、人力財(cái)力支持不到位、數(shù)字鄉(xiāng)村與農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱等問題，探索了從基礎(chǔ)設(shè)施的完善、開發(fā)雙創(chuàng)平臺、加大資金投入力度、引進(jìn)專業(yè)人才、健全管理制度等方面進(jìn)行路徑的優(yōu)化，以期提升農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展質(zhì)量，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；雙創(chuàng)發(fā)展；鄉(xiāng)村建設(shè)

文章編號：1674-7437（2023）11-0053-03? ? ? 中國圖書分類號：F49；F327? ? ?文章標(biāo)識碼：A

數(shù)字中國建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村數(shù)字化仍然存在短板。河北省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中主動(dòng)圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)、完善相應(yīng)制度機(jī)制、探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具體路徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但仍存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、資金與人力資源供給不足、政策機(jī)制不健全等問題，這也就意味著農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展主體難以匹配農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展巨大潛力。

1? ?河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化的必然過程。通過數(shù)字賦能，能夠更好推動(dòng)鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)和社會(huì)治理，可為農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境[1]，進(jìn)一步提升農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。

1.1? ?數(shù)字賦能使鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活更加便利

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，河北省不斷加大對農(nóng)村數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為農(nóng)村信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，河北省圍繞農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的具體訴求，不斷完善數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化民生保障功能，建立了網(wǎng)上交通、網(wǎng)上教育和網(wǎng)上醫(yī)療等多個(gè)系統(tǒng)，為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活提供了更為便利的數(shù)字信息技術(shù)支撐，也縮小了農(nóng)村與城市之間的數(shù)字化差距，進(jìn)而為人才回到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)字信息化服務(wù)。

1.2? ?數(shù)字信息技術(shù)催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)

數(shù)字信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程變得更為緊湊，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；途?xì)化程度發(fā)展，催生了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字信息技術(shù)深度融合后衍生出了智慧餐飲、智慧旅游、農(nóng)村電商等多個(gè)新業(yè)態(tài)，滿足了新形勢下廣大群眾多元化、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，形成了更為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，使得河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更為緊密，同時(shí)也為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了更為多元化的產(chǎn)業(yè)選擇[2]。

1.3? ?數(shù)字賦能有助于改善農(nóng)村生活環(huán)境

隨著數(shù)字信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠形成更為智能化、低能耗的資源開發(fā)模式，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。同時(shí)，借助數(shù)字信息技術(shù)也可以對鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)控和預(yù)警，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的智能分析，形成更有針對性的措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量吸引更多社會(huì)資本和人才參與到河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步為河北省農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展提供人力等方面的支持。

1.4? ?數(shù)字賦能有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

一方面，圍繞鄉(xiāng)村治理形成的數(shù)字服務(wù)平臺，能夠?yàn)猷l(xiāng)村居民提供一站式的政務(wù)服務(wù)，能夠解決鄉(xiāng)村治理最后一公里問題。另一方面，隨著河北省在網(wǎng)格化管理和社會(huì)綜合治理方面的數(shù)字化運(yùn)用，建立了更為完善的農(nóng)村智慧治理系統(tǒng)，能夠在公共服務(wù)、公共衛(wèi)生安全、自然災(zāi)害防治方面發(fā)揮重要作用，提升了農(nóng)村基層治理工作信息化水平。

2? ?河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

近年來，河北省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興方面取得了階段性成就，這為河北省農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識到河北省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面還存在一些現(xiàn)實(shí)問題，這些問題的存在不僅會(huì)影響河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也必然會(huì)制約農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展。因此，對河北省數(shù)字農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行分析具有重要意義。

2.1? ?信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

鄉(xiāng)村振興需要數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為基礎(chǔ)，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要以鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，在具體落實(shí)過程中，要按照共建共用的思路，實(shí)現(xiàn)不同信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通[3]，才能夠滿足農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展的信息訴求。河北省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中還存在著鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板：公共支撐平臺建設(shè)通過數(shù)據(jù)共享共用，進(jìn)而服務(wù)人民群眾，服務(wù)各項(xiàng)政府工作，服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體信息訴求[4]，但部分地區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中對于公共支撐平臺建設(shè)重視程度不足，對于傳統(tǒng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施沒有做到更新與完善，版本較為老舊的服務(wù)器、存儲器、計(jì)算機(jī)終端難以充分融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)；同區(qū)域內(nèi)不同主體在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中對于公共支撐平臺的功能需求也存在著明顯差異，現(xiàn)有的公共支撐平臺難以滿足社會(huì)不同主體的個(gè)性化信息服務(wù)訴求，在一定程度上限制了政府、科研院所、企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)方面的溝通、互動(dòng)和交流。

2.2? ?人力財(cái)力支持不到位

一方面，由于對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重視程度不夠，使得在政策扶持、資金撥付方面力度不夠，難以得到強(qiáng)有力的支撐，在一定程度上制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村工作人員大多年齡較大、學(xué)歷不高、對于現(xiàn)代信息技術(shù)的了解程度不夠深入，即使具備較為完善的信息化硬件也無法在短時(shí)間內(nèi)投入使用，無法開展后期技術(shù)開發(fā)和維護(hù)工作，在一定程度上嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，相關(guān)政策、技術(shù)、設(shè)施難以發(fā)揮其全部功能和價(jià)值，必然也會(huì)影響農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展。

2.3? ?數(shù)字鄉(xiāng)村與農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展方面，很多產(chǎn)業(yè)都以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)之上形成了新業(yè)態(tài)核心模式。因此，在推動(dòng)河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)將農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重要方面。但在三大產(chǎn)業(yè)中，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)所占比例明顯偏低，具體反映在河北省也存在著這一現(xiàn)象，并且數(shù)字化發(fā)展規(guī)模與其它產(chǎn)業(yè)存在著明顯差異，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。既有要素層面問題，也有制度層面制約。鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)同志沒有根據(jù)國家方面頒布的政策及當(dāng)?shù)爻雠_的各項(xiàng)文件，結(jié)合自身發(fā)展情況制定相關(guān)制度體系，再加上農(nóng)業(yè)相關(guān)要素供給受到制約前期投入成本高，效益周期長，整體上數(shù)字信息技術(shù)要素在在市場運(yùn)作背景下被進(jìn)一步放大，各項(xiàng)工作流程無章可循、無據(jù)可依。同時(shí)對于數(shù)字鄉(xiāng)村及農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全，基層工作落實(shí)不到位，在相關(guān)數(shù)據(jù)采集方面不夠科學(xué)系統(tǒng)和完善，導(dǎo)致在數(shù)字要素供給初期，農(nóng)業(yè)數(shù)字化數(shù)據(jù)使用不暢，政策效率偏低。加之本身河北省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面基礎(chǔ)相對薄弱，能夠?yàn)檗r(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展提供的要素支持相對單一，也在一定程度上影響了圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

3? ?河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展的優(yōu)化路徑

農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力的重要手段，河北省在農(nóng)村雙方發(fā)展過程中應(yīng)充分認(rèn)識到數(shù)字信息的特殊價(jià)值和作用，并圍繞農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展實(shí)際，完善相應(yīng)政策機(jī)制，夯實(shí)河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息資源整合。打破城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)要素流通壁壘，為參與農(nóng)村雙創(chuàng)主體提供完善的政策支持，技術(shù)支持、制度支持和福利待遇支持。滿足農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展的各項(xiàng)要素需求，進(jìn)一步提升農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展的整體質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1? ?完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用平臺

無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，還是國家推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，都為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了更為便利的環(huán)境。河北省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面也要充分考量農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化保障。一方面，地方政府要采取更為積極穩(wěn)妥的措施。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，在農(nóng)村道路、通信、飲水、生活環(huán)境改造方面完善相關(guān)制度[5]。加大政策與資金投入力度，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低的現(xiàn)實(shí)訴求，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間在技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面的差距，進(jìn)而吸引更多創(chuàng)業(yè)者前來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為豐富的人力資源。另一方面，要充分發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，以農(nóng)企合作作為主導(dǎo)方向，并圍繞農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展加強(qiáng)平臺建設(shè)，充分借助當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的技術(shù)和人才優(yōu)勢，廣泛邀請創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體參與技術(shù)研發(fā)，注重基礎(chǔ)端的數(shù)據(jù)收集和采集，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供更為多元化的技術(shù)支持，使雙創(chuàng)平臺各項(xiàng)功能更加契合農(nóng)村雙創(chuàng)需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供信息服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)平臺的特殊價(jià)值和作用。

3.2? ?加大資金投入，引進(jìn)專業(yè)人才

一是鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者要定期向上級有關(guān)部門匯報(bào)相關(guān)工作，針對當(dāng)前發(fā)展存在的難題困境及解決路徑進(jìn)行全面分析，在頂層設(shè)計(jì)及高層推動(dòng)方面助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在政策支持、財(cái)政資金等方面多重發(fā)力，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展的趨勢，使其能夠更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的情形，進(jìn)而為各項(xiàng)工作的有效開展提供足夠資金保障。二是要大力引進(jìn)信息化高素質(zhì)人才，通過社會(huì)招聘、定向培養(yǎng)等方式選拔人才，政府要積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。對于很多創(chuàng)業(yè)者而言，本身并沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，只有創(chuàng)業(yè)熱情，而這些群體在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)了很大部分，因此應(yīng)結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人和其他返鄉(xiāng)人員，為其提供相對應(yīng)的政策支持和資金支持。通過創(chuàng)業(yè)孵化基地滿足創(chuàng)業(yè)者的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)需求，建設(shè)一體化導(dǎo)師注創(chuàng)平臺，產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺等，為創(chuàng)業(yè)者提供更為便利的條件。

3.3? ?夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從這一層面看，農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。為此，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，有必要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)作為重要發(fā)展趨向，充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的一系列政策優(yōu)惠，吸引更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一方面，利用數(shù)字信息技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，河北省在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面還有巨大的潛力和空間，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有利契機(jī)，對鄉(xiāng)村文化生態(tài)價(jià)值進(jìn)行深入挖掘。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)為本，充分利用農(nóng)村的多樣性，實(shí)現(xiàn)不同生產(chǎn)要素的有效整合，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，休閑觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。催生農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需求，也能夠滿足旅游者的精神文化需求。提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。另一方面，探索農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式。河北省在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，銷售端還相對落后。因此完全可以借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有利契機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)直播營銷，電子商務(wù)等多種模式。依托產(chǎn)品優(yōu)勢，打造線上農(nóng)產(chǎn)品銷售新形態(tài)。同時(shí)圍繞農(nóng)產(chǎn)品營銷建立更為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多主體參與到農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)意創(chuàng)新之中。將大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品供需信息，整合電商和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體融入平臺之上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售的有效對接，形成高標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善工作體制機(jī)制建設(shè)，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)際建設(shè)，不斷健全管理機(jī)制，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上從管理制度與流程上進(jìn)行完善和健全，給予數(shù)字鄉(xiāng)村及農(nóng)村雙創(chuàng)建設(shè)最大化的制度保障。

4? ?結(jié)束語

河北省在農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展方面，既要主動(dòng)建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有利契機(jī)，也要激發(fā)農(nóng)村雙創(chuàng)主體的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同向同行。在具體實(shí)施過程中，一方面，要將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為基礎(chǔ)，給予更大的資金支持力度，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)硬件設(shè)施，滿足農(nóng)村雙創(chuàng)主體的數(shù)字信息訴求；另一方面，要圍繞農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展這一核心命題，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、資本引進(jìn)等深度融合，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供全方位支持，提升農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展質(zhì)量。

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