鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題與路徑選擇

袁鳳濤

摘要：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。文章以陜西省鳳翔區(qū)沈家溝村為研究對象，分析了該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨鄉(xiāng)村環(huán)境有待改善；薪資待遇低，難以留住人才；視野不開闊，外出學(xué)習(xí)少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)競爭大的難題，并針對性提出改善鄉(xiāng)村環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；引進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才，聚攏人才資源；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)；盤活閑置資源，業(yè)態(tài)融合發(fā)展；做優(yōu)頂層設(shè)計，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的提升路徑，旨在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；沈家溝村

文章編號：1674-7437（2023）11-0136-03? ? ? 中國圖書分類號：F327? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村要振興，黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)村振興作為全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署[1]，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求[2]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，在新時代研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。文章深刻把握鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，探索了沈家溝村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題與路徑，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)與效的雙增長。

1? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系

1.1? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策、資金、技術(shù)、人才等方面的支撐。在政策方面，國家出臺政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地調(diào)動了社會各界的積極性，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在資金方面，政府通過直接調(diào)撥資金、降低稅費等方式扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少駐村企業(yè)生存成本，此外，還通過項目投資、金融信貸等方式助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在技術(shù)方面，政府通過知識培訓(xùn)、技術(shù)援助、鼓勵創(chuàng)新等方式保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在人才方面，政府對吸引外部人才和培養(yǎng)內(nèi)部人才都給予了極大支持，通過駐村工作隊、對口幫扶、人才培訓(xùn)、人才回流等助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2? ?鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有助于提高農(nóng)民收入，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

從提高農(nóng)民收入方面來看，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，能吸引更多的資本、技術(shù)和人才進(jìn)入農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村上下游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，如旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等，進(jìn)一步帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民收入。

從改善鄉(xiāng)村環(huán)境方面來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于改善鄉(xiāng)村環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入不斷提高，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件也會得到改善。同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以生態(tài)文明為支撐，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于打破農(nóng)村單一收入模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能打造品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有獨特性和地域性，容易形成地方性特色產(chǎn)業(yè)格局，同時，網(wǎng)絡(luò)直播、電商平臺、現(xiàn)代物流的興起又助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2? ?沈家溝村基本情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

沈家溝村位于陜西省寶雞市鳳翔區(qū)，距城區(qū)10km，全村硬化道路、電網(wǎng)設(shè)施、水利設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。沈家溝村共有17個村民小組，共787戶3 014人，其中，勞動力人口1 944人。該村外出務(wù)工960人，所有勞動人口中專技勞動人口不足十分之一。沈家溝村產(chǎn)業(yè)以蘋果、花椒和養(yǎng)殖業(yè)為主，集體經(jīng)濟(jì)全年累計收益約15萬元，農(nóng)民人均年收入14 200元左右。全村耕地4.946萬km2，人均耕地0.176hm2。其中小麥面積337.7 hm2、種植高粱33.3hm2、蘋果面積133.3hm2（掛果60 hm2）、花椒面積18hm2，

3? ?沈家溝產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題

3.1? ?鄉(xiāng)村環(huán)境有待改善

沈家溝村環(huán)境差是阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。沈家溝村整體環(huán)境較差，土地零散破碎，閑置房屋殘破，缺乏整體美學(xué)規(guī)劃，難以吸引餐飲、度假、民宿、采摘、綠色農(nóng)業(yè)等對環(huán)境要求高的企業(yè)進(jìn)駐，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2? ?薪資待遇低，難以留住人才

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村人才流失成為一個較為普遍且亟待解決的問題。沈家溝村也不例外，留在本村從事專業(yè)技術(shù)類工作的人口占比很低，主要原因是沈家溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，薪酬待遇較低，難以對人才形成吸引力。

3.3? ?視野不開闊，外出學(xué)習(xí)少

沈家溝村發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，受限于資金、交通、家庭多方面因素影響，村“兩委”成員、致富帶頭人等外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會較少，鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的思路受到限制，把握不好未來的發(fā)展方向。

3.4? ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)競爭大

沈家溝村的主要經(jīng)濟(jì)來源于種養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，投入高、產(chǎn)出低、抗風(fēng)險能力弱，難以特色化發(fā)展。同時，種養(yǎng)殖業(yè)面臨的外部競爭較大，例如，花椒產(chǎn)業(yè)受到漢源花椒的競爭壓力，蘋果產(chǎn)業(yè)也與咸陽、渭南等地存在競爭。

4? ?沈家溝村促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐路徑

4.1? ?改善鄉(xiāng)村環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村環(huán)境的改善可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民根本福祉和美麗中國建設(shè)。

第一，做好環(huán)境整治工作，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。積極推進(jìn)公共配套設(shè)施建設(shè)，杜絕私搭亂建和亂堆垃圾；開展人居環(huán)境整治行動，降低安全風(fēng)險，保證村貌不被破壞；村干部和黨員做好帶頭作用，率先改造庭院景觀、凈化周邊環(huán)境，帶頭參與“保護(hù)環(huán)境”志愿活動，以實際行動引領(lǐng)群眾共建鄉(xiāng)風(fēng)村貌；全面實施“兩個替代”工程，探索“零農(nóng)殘”生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為新型消費場景。

第二，做好鄉(xiāng)村美學(xué)規(guī)劃[3]。聘請專業(yè)規(guī)劃師對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、房屋建筑、空間布局進(jìn)行整體性美學(xué)規(guī)劃，結(jié)合本村實際，因地制宜地確定主體建筑風(fēng)格。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局時，要保留原生態(tài)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化。

4.2? ?引進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才，聚攏人才資源

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵[4]。首先，積極織密人才關(guān)系網(wǎng)，吸引人才資源。一是對本村的鄉(xiāng)賢、能人資源進(jìn)行摸底排查，鼓勵引導(dǎo)他們積極宣傳本村，充分利用其人脈資源，吸引支持外來人才到村投資、建設(shè)，號召一批有農(nóng)村情懷的人助力鄉(xiāng)村振興。二是實施“人才回引”工程，將一批想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才、退伍軍人、致富帶頭人等選入村級班子隊伍，切實提高基層帶頭人的政治素養(yǎng)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)履職能力。其次，切實為人才營造歸屬感，留住人才資源。一是堅持“以人為本”的人才策略，踐行讓每一位新村民在此“安居、樂業(yè)”的生活理想；二是將人與自然，人與鄉(xiāng)村，人與人的感受放在第一位；三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獨特的自然環(huán)境、優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌等優(yōu)勢，吸引鄉(xiāng)村建設(shè)需要的企業(yè)家、藝術(shù)家、學(xué)者、工程師等人才扎根鄉(xiāng)村。最后，秉持共建共享原則，增強(qiáng)人才成就感。一是充分釋放人才潛能，發(fā)揮創(chuàng)造力優(yōu)勢，保障想法能落地見效；二是建立利益聯(lián)結(jié)，樹立合作共贏的發(fā)展理念，真正做到村上有收獲、村民有收益；三是對扎根鄉(xiāng)村、有突出成就的人進(jìn)行報道宣傳，激發(fā)其成就感和榮譽(yù)感。

4.3? ?外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)

鄉(xiāng)村致富帶頭人作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施者和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，需要不斷學(xué)習(xí)和提升自己的能力和素質(zhì)[5]。外出培訓(xùn)調(diào)研是一種很好的途徑，一方面，幫助他們了解外部的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，拓展視野和思路；另一方面，可以學(xué)習(xí)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場營銷等知識和技能，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和市場需求，從而更好地指導(dǎo)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，通過與其它地區(qū)和國家的交流合作，可以引進(jìn)更多的資金和技術(shù)支持，促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入和生活水平。在此過程中，需要注意結(jié)合本地區(qū)的實際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定具體的培訓(xùn)調(diào)研計劃，選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)，確保培訓(xùn)調(diào)研的效果和質(zhì)量。

4.4? ?盤活閑置資源，業(yè)態(tài)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村的資源有限，這就要求做好資源轉(zhuǎn)化文章，讓閑置資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，讓村民的閑置資源變成不斷增值的資產(chǎn)[6]。以村集體資產(chǎn)管理公司或村集體經(jīng)濟(jì)合作社等方式推動閑置資源重組。2019年完成了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，借助此次機(jī)會，農(nóng)村推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改革，為盡快盤活農(nóng)村閑置房屋（院落）、閑置耕地，成立村集體資產(chǎn)管理公司，統(tǒng)一管理村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。農(nóng)民留夠自住房屋，將多余的房屋以及閑置的庭院（宅基地）、耕地，在保持所有權(quán)不變的前提下，將使用權(quán)經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一量化入股到村集體資產(chǎn)管理公司，再由村集體資產(chǎn)管理公司打包交由第三方公司進(jìn)行市場化開發(fā)運營，實現(xiàn)農(nóng)戶閑散資源的重組和村集體資產(chǎn)的股份化運營。以市場化、商業(yè)化邏輯理順鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效規(guī)避后續(xù)問題糾紛，打牢長效發(fā)展基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要實現(xiàn)農(nóng)商文旅體多業(yè)態(tài)融合發(fā)展[7]。村集體在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時，要對項目區(qū)業(yè)態(tài)進(jìn)行錯位規(guī)劃，實行統(tǒng)一招商、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一運營，差異化引進(jìn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅決杜絕同質(zhì)化競爭，確保每類項目只引進(jìn)一家企業(yè)，確保項目能“活下來、活的久、活的好”，為企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營壓力，保證企業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目多樣化發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)態(tài)深度融合。

4.5? ?做優(yōu)頂層設(shè)計，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

沈家溝村在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，把做優(yōu)頂層設(shè)計作為先手棋，堅持前瞻性規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)打造方案與農(nóng)村片區(qū)規(guī)劃同步研究、同步設(shè)計，提前為項目建設(shè)制定詳細(xì)的規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖，真正做到胸有成竹、謀定后動，為鄉(xiāng)村的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)[8]。具體來說，第一，開發(fā)利用鄉(xiāng)村資源要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新思路盤活用好鄉(xiāng)村資源，引進(jìn)資金和技術(shù)，提質(zhì)增效促發(fā)展。第二，巧用小土地，發(fā)揮大作用，不盲目搞大開發(fā)。鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要以現(xiàn)有生態(tài)本底為基礎(chǔ)，尋找適合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。例如，沈家溝村巧妙利用立體空間，打造小型樹上民宿和樹上餐廳，既破解了建設(shè)用地有限的難題，又打造了極具特色的消費場景。

鄉(xiāng)村振興要堅持一張藍(lán)圖繪到底。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須本著 “一茬接著一茬干”的原則，堅持發(fā)展思路不斷向前發(fā)展。

5? ?啟示

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點，也是實現(xiàn)共同富裕的重要手段。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了不穩(wěn)定、持續(xù)性弱、風(fēng)險高等現(xiàn)象，因此，各級政府有必要對促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入研究，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，可從以下三方面著手：一是統(tǒng)一打造項目風(fēng)貌。要求村內(nèi)經(jīng)營的所有餐飲、娛樂、民宿等項目按照鄉(xiāng)村整體美學(xué)規(guī)劃要求，統(tǒng)一房屋外立面造型風(fēng)格，房屋內(nèi)的裝修則由企業(yè)主自由發(fā)揮，減少鄉(xiāng)村布局的雜亂性。二是嚴(yán)格約束村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。村集體要建立規(guī)章制度，對企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容進(jìn)行把控，要求企業(yè)不得隨意轉(zhuǎn)包、不得隨意更改經(jīng)營項目和內(nèi)容、不得隨意擴(kuò)大經(jīng)營范圍和規(guī)模，所有的變更需經(jīng)過村集體同意，避免因企業(yè)的變動給村集體經(jīng)濟(jì)造成風(fēng)險和損失。三是形成監(jiān)督監(jiān)管體系。村集體要強(qiáng)化對駐村企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險、違法違規(guī)行為、經(jīng)營方向走偏等情況，杜絕經(jīng)營過程中變相改變土地性質(zhì)、盲目跟風(fēng)、惡性競爭等隱患的發(fā)生。

6? ?結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，通過改善鄉(xiāng)村環(huán)境來夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)揮黨員干部帶頭作用來匯聚群眾力量、多措并舉吸引聚攏人才資源、做優(yōu)頂層規(guī)劃來促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展等手段是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。同時，為了保障各項政策和建議落實落地，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，各地政府和村集體要積極出臺相應(yīng)的保障措施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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[8]江維國，李立清.頂層設(shè)計與基層實踐響應(yīng)：鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新研究[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2018（04）：189-195.