加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的對策建議

杜宜珍

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎保障，通過強化人才隊伍建設來健全鄉(xiāng)村治理體系，則是鄉(xiāng)村振興的組織保障。因此，打造一支高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理人才隊伍是擴大鄉(xiāng)村振興主體力量的重要途徑，也是基層實踐的迫切需要。文章以聊城市為例，基于聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設現(xiàn)狀，全面分析鄉(xiāng)村治理人才隊伍面臨的問題，進而提出針對性的改進策略，以期對聊城市積極開展鄉(xiāng)村治理工作，全面推進鄉(xiāng)村振興有所裨益。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；人才隊伍；聊城市；人才培養(yǎng)

文章編號：1674-7437（2023）11-0156-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6；C964.2? ? ? ?文章標識碼：A

2018年《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出要“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[1]，加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍的建設；2023年中央一號文件再次強調(diào)要“加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設”[2]，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，不斷增進鄉(xiāng)村治理效能?；诖?，為全面夯實基層基礎，扎實推動鄉(xiāng)村振興，聊城市需要梳理當前鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的舉措，基于隊伍建設中存在的問題提出針對性的優(yōu)化對策，從而健全鄉(xiāng)村治理人才隊伍的管理體系，激起人才“活水”，打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。

1? ?聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的現(xiàn)狀

聊城市位于山東省西部，是中國十大休閑城市之一，也是山東省重要的蔬菜種植基地。截至2021年底，聊城市共有135個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，擁有2 401個行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)136.79萬戶，鄉(xiāng)村人口454.21萬人，占全市總?cè)丝诘?6.62%[3]。聊城市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進中，不斷強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2016年的298.70億元增長到2021年的374.21億元，增幅達到25.28%。聊城市農(nóng)村經(jīng)濟取得的成就離不開高質(zhì)量人才隊伍的共同努力，近年來，聊城市抓住上級黨委政府的政策紅利，積極推進鄉(xiāng)村人才振興，打造了一支現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理人才隊伍。

1.1? ?加強農(nóng)村黨員干部培訓

素質(zhì)過硬的黨員干部是鄉(xiāng)村治理隊伍的中堅力量，開展農(nóng)村黨員干部培訓工作成為聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的重要舉措。近年來，聊城市全面提高農(nóng)村黨員的履職能力和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校在基層黨員教育中的主陣地作用，在線下教學的基礎上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)教育平臺的便利，全力提升黨員干部的能力和素養(yǎng)，增強黨員教育實效。在實際工作中，不斷完善村黨支部書記年培訓模式，始終堅持政治引領、全員覆蓋、務實高效和深度融合，組織農(nóng)村黨員干部參觀學習、交流研討。例如，2022年7月，聊城市委組織部下發(fā)《關于開展村（社區(qū)）“兩委”干部集中培訓工作的通知》，組織村（社區(qū)）“兩委”干部為期1周的全覆蓋集中培訓，全市累計開設鎮(zhèn)級培訓班359期，培訓人數(shù)26 003人，進一步增強了村（社區(qū)）“兩委”干部治理鄉(xiāng)村、服務群眾和帶頭致富的能力[4]。

1.2? ?打造農(nóng)業(yè)技術人才隊伍

高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技術人才是鄉(xiāng)村治理隊伍的重要主體，加強對農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)是聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設體系中的有機組成。2021年，聊城市鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)256.43萬人，農(nóng)村勞動力規(guī)模龐大，因此，聊城市抓住農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，深入探索人才驅(qū)動發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，激發(fā)鄉(xiāng)村人才動能，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才保障。一方面，聊城市積極加強農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)，充分利用市內(nèi)教育資源，培養(yǎng)高質(zhì)量和高水平的農(nóng)業(yè)技術人才。同時建設鄉(xiāng)村實用人才培訓學院，與中國農(nóng)業(yè)大學等科研院所合作，共享師資1 800余人，打造服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新型職業(yè)農(nóng)民，開展實用技術培訓1.3萬人[5]。另一方面，聊城市不斷吸引集聚各類人才扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。通過財政支持與政策優(yōu)惠吸引高學歷人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)扶持，全力激發(fā)人才干事動力，組成一支現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術人才隊伍。近五年，聊城市累計為農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)放貸款34.82億元，同時連續(xù)4年組織新型職業(yè)農(nóng)民的“土專家”“田秀才”職稱評審活動，選出399名農(nóng)業(yè)技術人才發(fā)放一次性獎勵165萬元[6]，極大地增強了聊城市農(nóng)業(yè)技術人才隊伍的整體實力。

1.3? ?構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才體系

鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村治理主體既包括農(nóng)村黨員干部、農(nóng)業(yè)技術人才，還涵蓋其他職業(yè)主體與對象。聊城市聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興的現(xiàn)實需要，緊抓不同類型、不同主體的人才隊伍培育，全面構(gòu)建多樣性、多極化和多維度的隊伍體系，夯實鄉(xiāng)村自治主體，為鄉(xiāng)村治理注入活力。首先，在農(nóng)民群體的人才隊伍建設上，以聊城市鄉(xiāng)村實用人才培訓學院為基地，推行“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓”的教育模式，不斷提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的素質(zhì)，累計服務農(nóng)村勞動力16.65萬人次；其次，在知識分子的人才隊伍建設上，從職業(yè)院校、技工院校的教育端發(fā)力，通過發(fā)展職業(yè)教育來培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村治理人才，例如，通過實施“三支一扶”計劃，招募394名高校畢業(yè)生到基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)活動；再次，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)管理人才隊伍建設上，引進培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)類泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才6人，組建64支科技特派員鄉(xiāng)村振興服務隊下沉到鄉(xiāng)村開展常態(tài)化的服務，指導“四治”“三清”“一改”工作，不斷夯實基層治理基礎。

2? ?聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的問題

聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設取得了顯著成就，同時也存在一些問題，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的深入推進。

2.1? ?鄉(xiāng)村治理人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

受到城鄉(xiāng)二元體制的影響以及傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的束縛，相對于城市治理人才隊伍而言，聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍結(jié)構(gòu)還不夠完善。表現(xiàn)在以下兩個方面：一是性別與年齡比例失衡。由于鄉(xiāng)村環(huán)境相對惡劣，加之治理工作較為繁瑣，因此鄉(xiāng)村治理人才隊伍中的黨員干部群體存在“男多女少”“偏中老齡化”的問題。根據(jù)對聊城市茌平區(qū)楊官屯鄉(xiāng)的6個行政村的調(diào)研結(jié)果顯示，2021年底，6個行政村“兩委”成員共計52人，其中男性34人，占比65.38%，而女性僅為18人，占比34.62%；而村黨支部委員會和村民委員會成員的平均年齡則分別為48.3歲和50.26歲，老年干部所占比例較大，拉高了鄉(xiāng)村治理人才隊伍的年齡。二是整體文化水平偏低，知識結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，楊官屯鄉(xiāng)的6個行政村“兩委”班子以中專和大專學歷居多，人數(shù)為28人，占比達到53.84%，大學本科學歷占比僅為11.54%，暫時沒有本科以上學歷的治理人才。

2.2? ?鄉(xiāng)村治理人才隊伍素養(yǎng)良莠不齊

從鄉(xiāng)村治理主體來看，主要包括基層黨組織（村黨支部委員會）、政府主體、社會組織（村民委員會）和居民個體，在參與鄉(xiāng)村自治、德治、法治、智治、政治的“五治”建設中，雖然各大主體扮演的角色不相同，起到的作用亦有所差別，但其共同助力于鄉(xiāng)村環(huán)境，如果某一參與主體素質(zhì)不高，便會形成鄉(xiāng)村治理的“漏桶效應”，影響鄉(xiāng)村治理的整體成效。在聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍中，村民是鄉(xiāng)村自治的重要參與主體，這一群體規(guī)模龐大，部分群體的學歷水平較低，法律意識淡薄、道德水準較差、政治覺悟不高，是鄉(xiāng)村“法治”“德治”“政治”的短板。此外，在鄉(xiāng)村治理的基層黨組織隊伍和政府主體隊伍中，也存在極少數(shù)的濫竽充數(shù)者，缺乏相應的群眾意識與政治覺悟，疏于學識提升和基層歷練，理論水平較差，實踐能力不足，更有甚者違規(guī)違紀，極大地拉低了鄉(xiāng)村治理人才隊伍的整體素質(zhì)。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2022年，聊城市農(nóng)村集體“三資”管理專項整治工作上，清收資源、資產(chǎn)租賃發(fā)包費959.69萬元，批評教育提醒165人次[7]。

2.3? ?鄉(xiāng)村治理人才資源供需結(jié)構(gòu)失衡

聊城市鄉(xiāng)村治理人才供需結(jié)構(gòu)錯位，治理人才的供給無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的實際需求，集中表現(xiàn)在人才供給數(shù)量不均和人才供給渠道不暢兩個方面[8]。聊城市作為全國著名的蔬菜種植基地，具有“中國蔬菜第一市”的美稱，但是，市內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這種區(qū)域發(fā)展差異一定程度上影響了人才隊伍的供需。在市場人力資源的定律下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村莊引才和招才難度小，在鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設便具有相應的優(yōu)勢，反之，則處于劣勢。在這一客觀實情下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶來的鄉(xiāng)村人才虹吸效應明顯，人才供給數(shù)量較多，而其他沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，人才聚焦不足，治理工作事倍功半。而在人才供給渠道方面，行政村“兩委”成員多由本地村民選舉，且大多屬于當?shù)厝?，雖有少數(shù)下基層歷練的“村官”，但這些人扎根鄉(xiāng)村的意識較弱，如此便造成了鄉(xiāng)村治理人才資源供需結(jié)構(gòu)失衡的問題。

3? ?聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的對策

3.1? ?吸引青年人才回流，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村治理人才隊伍需要不斷注入年輕的活力，聊城市需要從鄉(xiāng)村治理基層崗位吸引力提升、改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境和完善鄉(xiāng)村配套設施三個方面入手，吸引青年人才回流，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊伍結(jié)構(gòu)[9]。首先，增強鄉(xiāng)村治理基層崗位的吸引力。從鄉(xiāng)村治理基層崗位的公平選拔、待遇提升、福利增加、職業(yè)規(guī)劃層面入手，提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務，鼓勵高校畢業(yè)大學生返鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)村治理工作中，充分發(fā)揮青年學生的工作能力及創(chuàng)新能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)；其次，改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)人才回歸加入鄉(xiāng)村治理人才隊伍中來，并拔高整體治理水準。聊城市要制定完善的創(chuàng)業(yè)鼓勵機制，同時在已有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎上擴大就業(yè)崗位，吸引高校畢業(yè)學生回流；最后，完善鄉(xiāng)村基礎配套設施，打造宜居住、宜工作的鄉(xiāng)村環(huán)境，從而吸引更多優(yōu)秀人才和社會精英落戶，塑造堅定的扎根信念，提升鄉(xiāng)村治理人才隊伍的整體素質(zhì)。

3.2? ?持續(xù)深化人才培育，提升治理隊伍水平

針對聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍素質(zhì)良莠不齊的問題，需要從教育培訓上入手，提升治理隊伍的水平。一方面，完善培訓內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理人才隊伍的不同主體，設計相應的培訓內(nèi)容，從而針對性地提升鄉(xiāng)村治理能力。例如，針對村黨支部委員會中基層黨員政治覺悟不高、群眾意識薄弱，可以在加強基層黨建之余，重點學習黨的最新理論成果，提升黨員的服務意識和帶頭作用，引導村民做好鄉(xiāng)村治理工作。同時根據(jù)鄉(xiāng)村“五治”的現(xiàn)實需要，借助村廣播、村文化室、文化宣傳欄等，加強對村民的法律知識、道德思想等的教育。另一方面，改進培訓方式。隨著村村通的落地，聊城市農(nóng)村信息化發(fā)展取得顯著進步，因此，在深化鄉(xiāng)村治理人才培育過程中，可以充分發(fā)揮信息化帶來的便利，利用網(wǎng)絡學習平臺拓寬鄉(xiāng)村治理人才隊伍的學習途徑，例如，同步推進“線上網(wǎng)絡班級”和“線下實體課堂”，雙管齊下增強人才培育效果。

3.3? ?優(yōu)化人力資源配置，打造良性成長環(huán)境

結(jié)合聊城市鄉(xiāng)村治理人才資源供需的癥結(jié)，需要從人才“供給側(cè)”改革入手，彌補人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡。具體而言，從人才供給數(shù)量上看，聊城市要構(gòu)建提升待遇與完善服務雙輪并重的人才任用機制，尤其是對于相對落后的行政村而言，更要注重教育改革和財政傾斜。以工作報酬為例，可以根據(jù)村集體經(jīng)濟的實際情況來量化績效報酬，推動更多鄉(xiāng)村治理的專業(yè)型人才到艱苦的地方去，在激發(fā)鄉(xiāng)村治理人才的工作積極性之余，補足鄉(xiāng)村地區(qū)人才供給不足的短板，從而夯實鄉(xiāng)村振興的人力資源基礎[10]。從人才供給渠道拓展方面來看，規(guī)范基層民主決策機制，強化鄉(xiāng)村治理人才在村民自治中的帶動作用。同時強化鄉(xiāng)村治理人才隊伍之間的合作，增進基層黨組織（村黨支部委員會）、政府主體、社會組織（村民委員會）和居民個體等鄉(xiāng)村治理人才隊伍的內(nèi)部凝聚力。例如，繼續(xù)實施基層黨建“紅色領航”工程，打響黨組織領辦合作社品牌，成立黨支部領辦合作，打造“黨建引領+合作社+市場化運作”發(fā)展模式。

4? ?結(jié)束語

聊城市持續(xù)加強農(nóng)村黨員干部培訓，打造農(nóng)業(yè)技術人才隊伍，不斷構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才體系，致力于構(gòu)建一支現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理人才隊伍。但是在實踐過程中，聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設還面臨結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、素養(yǎng)良莠不齊和供需結(jié)構(gòu)失衡的問題，因此聊城市需多措并舉吸引青年人才回流，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，同時持續(xù)深化人才培育，提升治理隊伍水平，不斷優(yōu)化人力資源配置，打造良性成長環(huán)境的策略。

參考文獻：

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