熱娜古·阿帕爾

(喀什大學(xué) 法政學(xué)院, 新疆 喀什 844008)

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,我國(guó)恐怖主義犯罪呈現(xiàn)出明顯的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。利用互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性、便捷性、廣泛性,新的恐怖主義犯罪組織形態(tài)與活動(dòng)路徑頻頻出現(xiàn),恐怖活動(dòng)成為影響社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素,恐怖主義犯罪與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的占比激增。廣泛應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為恐怖分子實(shí)施犯罪時(shí)利用的新手段、新平臺(tái),很多犯罪分子將視線轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中?？植乐髁x犯罪網(wǎng)絡(luò)化,使得恐怖分子的召集管理更為便捷、恐怖活動(dòng)的策劃更為隱蔽、恐怖主義犯罪的防范治理更為困難。有鑒于恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的新特征及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),筆者分析了恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展特征及成因,并就有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪提出建議。

一、我國(guó)恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)

在信息技術(shù)高速發(fā)展階段,恐怖主義犯罪漸漸脫離空間及地域的束縛。一方面,先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備成為實(shí)施恐怖主義犯罪的工具;另一方面,恐怖組織及其人員逐漸轉(zhuǎn)移至互聯(lián)網(wǎng)空間,使得恐怖主義威脅更為隱蔽、廣泛。

1. 恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的概念厘定

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化具有網(wǎng)絡(luò)性,即犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)手段,在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施恐怖主義犯罪活動(dòng)。這種犯罪具有廣泛性、虛擬性、隱蔽性的特征,并且不斷更新變化犯罪對(duì)象和方式。新型恐怖主義犯罪的快速發(fā)展和擴(kuò)大,無(wú)疑對(duì)反恐斗爭(zhēng)提出了更高的要求。如何準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)下的恐怖主義犯罪,成為有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪、制定反恐戰(zhàn)略、提高反恐能力的基本前提。

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的概念,經(jīng)歷了從網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)到網(wǎng)絡(luò)工具的認(rèn)知?dú)v程。20世紀(jì)末,COLLIN最早提出網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義,認(rèn)為它是恐怖主義犯罪與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的產(chǎn)物。之后,美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局也給出了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義,認(rèn)為它是非政府組織或秘密組織借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)施的具有政治動(dòng)機(jī)預(yù)謀的活動(dòng),并給社會(huì)各界帶來(lái)危害性影響[1]。隨著研究的深入,聯(lián)合國(guó)反恐工作組也對(duì)恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化作出詳細(xì)描述,將其劃分為四種類型:第一種,借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施的遠(yuǎn)程恐怖主義攻擊活動(dòng);第二種,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)展的恐怖主義犯罪活動(dòng);第三種,以網(wǎng)絡(luò)空間作為其傳播恐怖主義思想、實(shí)施恐怖主義事件的恐怖主義犯罪載體;第四種,借助網(wǎng)絡(luò)空間支持恐怖活動(dòng)的恐怖主義犯罪行為[2]。舒洪水等將恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化定義為:通過(guò)侵害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)信息方式實(shí)施恐怖主義活動(dòng),以實(shí)現(xiàn)某種政治目的或威脅一國(guó)政府及民眾的行為[3]。高銘暄等強(qiáng)調(diào),網(wǎng)絡(luò)化恐怖主義犯罪系恐怖主義犯罪行為的具體表現(xiàn)形式,相較于傳統(tǒng)的恐怖主義犯罪,僅僅作為一種新型“恐怖主義戰(zhàn)術(shù)”,而非發(fā)展為一種新的恐怖主義形式[4]。于志剛等認(rèn)為,由于互聯(lián)網(wǎng)空間及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速迭代性,恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化概念也隨之不斷演變,而在目前的階段,恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵包含四個(gè)方面:恐怖主義犯罪的攻擊對(duì)象為網(wǎng)絡(luò)空間,恐怖主義犯罪的攻擊手段為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),恐怖主義犯罪的互動(dòng)平臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)空間,恐怖主義犯罪的犯罪方式為組建恐怖組織或傳播恐怖主義思想[5]。

筆者認(rèn)為,恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的概念應(yīng)首先在傳統(tǒng)恐怖主義犯罪概念的框架內(nèi)進(jìn)行討論,即為實(shí)現(xiàn)某種政治、軍事、經(jīng)濟(jì)或其他報(bào)復(fù)性目的,針對(duì)某個(gè)國(guó)家、某個(gè)組織或特定人員,以暗殺、劫持、綁架、爆炸、襲擊等暴力、脅迫手段制造恐怖、炫耀暴行、施加壓力的犯罪行為。在此基礎(chǔ)上,其以網(wǎng)絡(luò)恐怖或?yàn)槟繕?biāo)、或?yàn)楣ぞ?、或?yàn)榭臻g,因此可將恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化解釋為:一種以互聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)、工具或者空間的,為實(shí)現(xiàn)某種政治預(yù)謀或意圖,故意制造威脅社會(huì)、民眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的恐怖活動(dòng),以此威脅國(guó)家或國(guó)際組織的犯罪行為。

2. 恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的類型流變

在恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的初期,學(xué)者們主要將其劃分為工具型和目標(biāo)型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪[6]。具體而言,前一類的犯罪分子將網(wǎng)絡(luò)視為恐怖主義犯罪活動(dòng)的輔助工具;后一類的犯罪分子則將其作為攻擊目標(biāo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代的到來(lái),恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化也出現(xiàn)了新的形態(tài)。本文總結(jié)了其發(fā)展特征,提出三種犯罪類型,即攻擊型、工具型及空間型,并討論分析三種網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的形成、發(fā)展及特征。

(1) 攻擊型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

從其稱謂就可看出,這一類網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪將網(wǎng)絡(luò)空間作為攻擊對(duì)象實(shí)施犯罪活動(dòng),造成恐怖影響。這里的網(wǎng)絡(luò)空間不僅僅指計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的實(shí)體設(shè)備及虛擬系統(tǒng),還包含網(wǎng)絡(luò)空間所覆蓋的大量信息。而恐怖主義分子及恐怖組織針對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)是最為典型的,也是刑法首先予以規(guī)制的(1)如1994年《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)第285條規(guī)定了非法入侵計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪,第286條規(guī)定了破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪等。。

互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代,恐怖主義者便開(kāi)始預(yù)謀借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)手段實(shí)施犯罪活動(dòng)。通過(guò)黑客技術(shù),他們?nèi)肭止膊块T系統(tǒng)、盜取數(shù)據(jù)、篡改信息等,威脅社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展至互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪更加猖獗,犯罪范圍不斷擴(kuò)大。例如,境外黑客組織連續(xù)3年入侵中國(guó)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[7]。

當(dāng)今時(shí)代是萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)潛移默化地改變了我們的工作、學(xué)習(xí)及生活。同樣,新技術(shù)也被恐怖主義犯罪分子利用,他們借助網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),秘密組織開(kāi)展恐怖主義犯罪活動(dòng),威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的安全?？v觀近年暴發(fā)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪案例,犯罪分子集中攻擊金融、服務(wù)、教育、醫(yī)療以及信息化等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。一旦遭遇恐怖主義襲擊,整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)將會(huì)受到很大影響,甚至導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)的癱瘓?？植乐髁x犯罪分子慣用的手法是制造國(guó)家混亂和社會(huì)恐慌,趁機(jī)斂取民眾的財(cái)產(chǎn),從而達(dá)到犯罪目的。

(2) 工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

這種類型的犯罪是指借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具,為實(shí)現(xiàn)某些政治主張和意識(shí)形態(tài)目的故意制造混亂,具有明確的犯罪目標(biāo)、犯罪意圖。該類型犯罪又可細(xì)分為通信型和傳播型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪:

其一,通信型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。這種恐怖主義犯罪活動(dòng)是借助網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),在恐怖組織內(nèi)部進(jìn)行信息溝通和互動(dòng)。犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)通信即時(shí)性與便捷性的優(yōu)點(diǎn),通過(guò)建設(shè)組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。他們內(nèi)部有專門的管理和策劃系統(tǒng),并且分工明確,甚至教授成員制作槍支彈藥和投毒方法等。他們還有專門的招募渠道,為招募到的成員提供“培訓(xùn)”。組織內(nèi)部往往還有專門的資金募集和管理系統(tǒng)。由此可見(jiàn),如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)作為工具,恐怖分子也能實(shí)現(xiàn)上述一系列操作,但是,網(wǎng)絡(luò)的零距離接觸為恐怖分子提供了便利,他們可以不受時(shí)間與空間限制,隨時(shí)隨地溝通交流,這也讓網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng)更加隱秘,導(dǎo)致出現(xiàn)臨時(shí)性和突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。

其二,傳播型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。這種恐怖主義犯罪活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)這一媒介進(jìn)行宣傳、煽動(dòng),故意制造社會(huì)恐慌。首先,恐怖分子借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳恐怖主義、宗教主義以及民族分裂主義,運(yùn)用思想滲透的方式,潛移默化地腐蝕民眾的內(nèi)心。其次,他們制作恐怖主義視頻,用以傳播和宣傳。如“東伊運(yùn)”組織自2010年至2014年,先后制作并發(fā)布恐怖視頻282個(gè),且每年發(fā)布數(shù)量呈翻倍遞增態(tài)勢(shì)[8]。最后,一些恐怖分子明目張膽地運(yùn)用社交平臺(tái)直播恐怖主義犯罪現(xiàn)場(chǎng),并發(fā)送至全球各地,從而讓民眾更加恐慌,進(jìn)一步達(dá)到吸引國(guó)際組織關(guān)注的目的。例如,2013年9月,暴恐組織在Twitter(推特)上發(fā)布了襲擊內(nèi)羅華購(gòu)物商場(chǎng)的暴行,給當(dāng)?shù)孛癖娫斐煽只拧?/p>

(3) 空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

這種恐怖主義犯罪是借助虛擬空間實(shí)施犯罪活動(dòng)的。虛擬空間具有一定社會(huì)屬性,它和物理現(xiàn)實(shí)空間是相對(duì)應(yīng)的。從根本上看,網(wǎng)絡(luò)空間是由遷移到網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)關(guān)系形成的[9]。很多犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)化屬性,將虛擬空間納入恐怖主義犯罪范圍,密謀組織并實(shí)施恐怖主義犯罪活動(dòng)。

綜上,前兩種網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪同第三種空間網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪具有一定重疊部分。比如網(wǎng)絡(luò)黑市交易平臺(tái),它的建設(shè)與E-bay(易貝)、Amazon(亞馬遜)等平臺(tái)具有相似之處,都是依托網(wǎng)絡(luò)空間搭建的平臺(tái),現(xiàn)實(shí)生活中還有其他類似的黑市交易平臺(tái)[10]。通過(guò)這些黑市平臺(tái),恐怖主義犯罪者可以輕松購(gòu)買槍支彈藥、獲得虛假身份。恐怖分子依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)手段與技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng),具有破壞性強(qiáng)、隱秘性高、舉證困難等特征,給治理者帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。質(zhì)言之,網(wǎng)絡(luò)空間為恐怖主義犯罪提供了“溫床”和“工廠”。

3. 恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的特征

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪也屬于恐怖主義犯罪,但是又和常規(guī)恐怖主義犯罪有所不同。除具有恐怖主義犯罪的普遍特征外,它還具有網(wǎng)絡(luò)性特征。

(1) 犯罪主體一般化、低齡化、專業(yè)化、“獨(dú)狼”化

常見(jiàn)的傳統(tǒng)恐怖主義犯罪多采取自殺式爆炸、駕車沖撞等方式,通常由專門組織策劃實(shí)施,其犯罪主體通常為恐怖組織中具有一定地位和號(hào)召力的恐怖分子,作案方式以團(tuán)體為主。但是,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪與之不同,呈現(xiàn)出一般化、低齡化、專業(yè)化、“獨(dú)狼”化特征。

第一,恐怖主義犯罪主體一般化,可以是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,也可以是潛在支持者。網(wǎng)絡(luò)的普及促進(jìn)了自媒體的發(fā)展,許多潛在犯罪者雖未直接加入恐怖集團(tuán),但是他們會(huì)關(guān)注恐怖集團(tuán)發(fā)布的視頻、圖文信息,甚至模仿他們的犯罪手法(2)如一直以來(lái)關(guān)注恐怖主義的卡塔爾半島電視臺(tái)被以色列等國(guó)家視為“恐怖主義的喉舌”,由于其報(bào)道的“不客觀性”“煽動(dòng)性”,被數(shù)個(gè)阿拉伯國(guó)家聯(lián)合封殺。。加之網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與隱秘性,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪背后存在許多潛在支持者與學(xué)習(xí)者,有些個(gè)體具備策劃恐怖主義犯罪的能力。犯罪者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行溝通,組織恐怖主義活動(dòng)(3)尤其是活躍在互聯(lián)網(wǎng)上的極端分子,很容易被網(wǎng)絡(luò)極端思想所“滌化”,他們中部分越過(guò)重洋深入中東參加“圣戰(zhàn)”,部分則在網(wǎng)上傳播恐怖思想、技術(shù),進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)“圣戰(zhàn)”。。此外,恐怖主義組織架構(gòu)從“金字塔式”向“點(diǎn)式”過(guò)渡。傳統(tǒng)恐怖主義的組織架構(gòu)具有組織嚴(yán)密、等級(jí)森嚴(yán)、內(nèi)部分工明確等特點(diǎn),而借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),恐怖主義犯罪分子間的互動(dòng)聯(lián)系更加方便,即使不在同一個(gè)空間也可即時(shí)互動(dòng)。換言之,每一個(gè)個(gè)體都可能成為恐怖主義犯罪主體。

第二,犯罪主體低齡化,青少年犯罪比例明顯增加。因虛擬網(wǎng)絡(luò)空間主要依賴年輕群體參與和運(yùn)營(yíng),恐怖主義犯罪通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳播相關(guān)信息,更容易被年輕群體接受;加之恐怖分子使用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)較為熟練,使得年輕群體更易被洗腦。這在近期發(fā)生的恐怖主義犯罪活動(dòng)中也得以印證。

第三,恐怖主義犯罪人員專業(yè)化趨勢(shì)日趨明顯。信息化技術(shù)具有一定的技術(shù)壁壘,尤其是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新科技的快速迭代進(jìn)步,出現(xiàn)了依賴或利用虛擬網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施的恐怖主義犯罪活動(dòng),因而隨之產(chǎn)生了一批具備網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)的人員,在暗網(wǎng)、病毒、黑客、網(wǎng)站建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析等網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域進(jìn)行非法活動(dòng)。

第四,“獨(dú)狼”式恐怖主義犯罪頻發(fā)。與傳統(tǒng)恐怖主義犯罪活動(dòng)具有較強(qiáng)的群體性不同,互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性使得恐怖組織更易通過(guò)遠(yuǎn)程的方式與不法人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通,這也催生了“獨(dú)狼”式個(gè)體型恐怖主義犯罪活動(dòng)。尤其是在“9·11”事件之后,很多恐怖犯罪活動(dòng)中出現(xiàn)了“獨(dú)狼”角色。“獨(dú)狼”式恐怖活動(dòng)通常由恐怖分子獨(dú)立進(jìn)行,獨(dú)自策劃網(wǎng)絡(luò)攻擊或線下暴力事件,具有分散性、隱蔽性的特點(diǎn),通常難以預(yù)測(cè)且具有更大的破壞性。

(2) 犯罪方式多元化、智能化

一方面,恐怖犯罪方式更加多元化。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展,使恐怖主義犯罪開(kāi)始利用高科技、多元化的犯罪手段[6]。工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪借助計(jì)算機(jī)工具,運(yùn)用通信即時(shí)性優(yōu)勢(shì)實(shí)施犯罪活動(dòng),作案手段更加多元化。如恐怖主義犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通信向他人即時(shí)、隱秘地傳播恐怖主義、極端主義思想,教授爆炸物制作等方式,策劃恐怖主義活動(dòng)[11];通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行激進(jìn)分子人員招募、恐怖活動(dòng)危險(xiǎn)用品采購(gòu)、恐怖活動(dòng)人員管理等;通過(guò)變換互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),發(fā)布暴恐信息視頻等;通過(guò)繞過(guò)IP封鎖、域名劫持等方式,利用境外敵對(duì)網(wǎng)站傳播謠言等。工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪是目前主要的恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化形式。

另一方面,恐怖犯罪方式更加智能化。比如,就日常訪問(wèn)和使用的網(wǎng)絡(luò)而言,我們所接觸的僅是表層網(wǎng)絡(luò),還有更多隱藏更深的“暗網(wǎng)”及“深網(wǎng)”(4)有學(xué)者估算,“網(wǎng)絡(luò)整體的容量是搜索引擎所能夠搜到內(nèi)容容量的500倍”,換言之,“暗網(wǎng)”及“深網(wǎng)”的容量遠(yuǎn)超表層網(wǎng)。參見(jiàn)Barker D,Barker M.Internet research illustrated [M].KY:Cengage Learning,2013:3。。如Tor網(wǎng)絡(luò)、I2P網(wǎng)絡(luò)以及自由網(wǎng)等,規(guī)模最大的是前兩種網(wǎng)絡(luò)[12]。除了“暗網(wǎng)”,在互聯(lián)網(wǎng)世界中還有很多“深網(wǎng)”,它們具有極強(qiáng)的隱秘性,為恐怖主義犯罪活動(dòng)提供了溫床。尤其是在信息3.0時(shí)代,Twitter(推特)、Facebook(臉書)、YouTube(油管)、微信、QQ等社交自媒體的出現(xiàn),高智能移動(dòng)設(shè)備的推廣,讓通信互動(dòng)更加便捷,也在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng)中被廣泛利用。2016年,年僅16周歲的法國(guó)女孩就組織了一場(chǎng)恐怖主義犯罪活動(dòng),她和敘利亞恐怖主義分子在Telegram(電報(bào))社交軟件上進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。這款軟件可以實(shí)現(xiàn)雙向加密處理,具有信息“閱后即焚”功能,是很多恐怖主義組織慣常利用的軟件工具[13]。

相對(duì)而言,在攻擊型與空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪中,犯罪分子的攻擊目標(biāo)主要側(cè)重金融、基礎(chǔ)自然資源供應(yīng)、油氣管道、公共交通樞紐系統(tǒng)等信息化程度高、人員密集、影響重大的領(lǐng)域,其對(duì)公共安全的威脅更為嚴(yán)重。一些恐怖分子熟練掌握網(wǎng)絡(luò)編程技術(shù),能夠輕松編寫出計(jì)算機(jī)病毒程序,以此攻擊市政公共網(wǎng)站,從而實(shí)現(xiàn)破壞和控制公共資源的目的。如早些年間爆發(fā)的蠕蟲病毒“Stuxnet”就是恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物,導(dǎo)致了工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓。再如,2010年、2012年伊朗核電站、石油部門被網(wǎng)絡(luò)黑客入侵,并被植入蠕蟲病毒。因此,在網(wǎng)絡(luò)3.0時(shí)代,反恐部門應(yīng)密切關(guān)注恐怖主義犯罪的智能化和信息化趨勢(shì)[6]。

(3) 犯罪行為隱蔽化

相較于傳統(tǒng)恐怖主義犯罪活動(dòng)而言,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪主要依托互聯(lián)網(wǎng)空間而非線下物理空間,具有更強(qiáng)的隱蔽性?？植澜M織及其人員為更為隱秘地策劃暴恐活動(dòng),通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)空間隱匿身份或使用暗語(yǔ)等方式策劃恐怖主義犯罪活動(dòng),甚至更進(jìn)一步,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖組織人員的募集、訓(xùn)練等。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段和平臺(tái)實(shí)施恐怖主義犯罪活動(dòng),可以很好地隱藏犯罪主體。不論哪一類網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪類型,從籌備階段到實(shí)施階段,整個(gè)過(guò)程均是極其隱蔽的,很難被反恐組織舉證。在犯罪活動(dòng)準(zhǔn)備階段,恐怖分子借助網(wǎng)絡(luò)社交軟件進(jìn)行跨區(qū)域互動(dòng),在全球范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)系,將危險(xiǎn)物品使用、制作錄制成視頻,通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),這些準(zhǔn)備工作很難被反恐組織發(fā)現(xiàn)。在恐怖主義犯罪實(shí)施過(guò)程中,恐怖分子則會(huì)確定犯罪目標(biāo)和區(qū)域,通過(guò)病毒侵入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),導(dǎo)致信息系統(tǒng)癱瘓。值得注意的是,上述犯罪活動(dòng)可以跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn),可以割裂犯罪者與攻擊對(duì)象的地理空間關(guān)系。換言之,實(shí)施恐怖主義犯罪活動(dòng)者可能并不在作案現(xiàn)場(chǎng),反恐工作者很難確定其固定的地理位置。又如,恐怖分子可能采用更為嫻熟的剪輯方式,將恐怖主義犯罪手段隱匿于傳播極端思想的視頻之中。在犯罪既遂過(guò)程中,恐怖分子可以隨時(shí)退出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),其登錄系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和發(fā)布的暴行資料均可被刪除。如此一來(lái),反恐組織舉證更如同大海撈針一樣困難。犯罪分子正是利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性、即時(shí)性的特征,密謀實(shí)施恐怖主義犯罪活動(dòng)。近年來(lái)發(fā)生的“獨(dú)狼”式恐怖主義犯罪活動(dòng),為反恐工作增加了更多壓力(5)如2016年6月12日,佛羅里達(dá)州奧蘭多一家名為“脈搏”的同志酒吧遭“獨(dú)狼”分子恐怖襲擊,共造成49人死亡、53人受傷。2017年3月22日,英國(guó)倫敦市中心議會(huì)大廈附近一名“獨(dú)狼”恐怖分子駕車沖撞人群,造成至少4人死亡、40多人受傷。2017年11月1日,美國(guó)紐約曼哈頓世貿(mào)中心的繁華街區(qū),一名“獨(dú)狼”恐怖分子通過(guò)車輛碰撞、開(kāi)槍射擊等方式造成8人死亡、11人重傷,其中包括2名兒童。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬坦言:“我們面臨的最大恐怖威脅是‘獨(dú)狼’恐怖襲擊,而不再是類似‘9·11事件’那種大規(guī)模、高度協(xié)調(diào)的襲擊?！眹?guó)際恐怖主義進(jìn)入“獨(dú)狼”時(shí)代。。同時(shí),因應(yīng)于互聯(lián)網(wǎng)空間的擴(kuò)張性、全民性,恐怖組織不斷采取新的網(wǎng)絡(luò)犯罪渠道,使得及時(shí)發(fā)現(xiàn)及控制網(wǎng)絡(luò)犯罪的難度不斷加大。

(4) 犯罪后果傳播蔓延化

恐怖主義犯罪的嚴(yán)重危害性主要體現(xiàn)在其利用某些具有特定社會(huì)背景或宗教背景的激進(jìn)分子,通過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò)對(duì)恐怖主義、極端主義進(jìn)行煽惑,教授其恐怖主義活動(dòng)方式,誘使其進(jìn)行激進(jìn)的破壞性恐怖主義犯罪活動(dòng)。從信息傳播角度看,常見(jiàn)的傳播方式有單向傳播、雙向傳播以及互動(dòng)傳播。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng)依托的傳播媒介就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),其傳播呈現(xiàn)出互動(dòng)性和雙向性。與傳統(tǒng)恐怖主義犯罪相比,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪主體可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)。通過(guò)搭建網(wǎng)站,恐怖分子和恐怖組織的內(nèi)部成員可實(shí)現(xiàn)資源的共享,實(shí)現(xiàn)快捷傳播的效果。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代,自媒體快速發(fā)展,成為恐怖分子新的作案工具和犯罪空間。

一方面,相較于傳統(tǒng)的“激化”途徑,恐怖分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社交平臺(tái)可以在無(wú)須進(jìn)行人機(jī)交互的情況下,甚至無(wú)須組建恐怖組織,便可快速利用互聯(lián)網(wǎng)傳播恐怖主義,“激化”潛在的激進(jìn)分子與恐怖分子。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)傳播模式已經(jīng)成為主導(dǎo),本文將其細(xì)分為“公開(kāi)式互動(dòng)”(6)在“公開(kāi)式互動(dòng)”傳播模式之下,每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聊天室、論壇、社區(qū)是一個(gè)傳播中心。在每個(gè)獨(dú)立的傳播中心中,處于傳播鏈條上的每一個(gè)人既是傳播主體也是傳播客體,并且在互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域下可進(jìn)行公開(kāi)的、充分的交流與互動(dòng)。和“私密式互動(dòng)”(7)在“私密式互動(dòng)”傳播模式之下,每一個(gè)傳播主體既是傳播客體也是傳播中心。由于自媒體的私密性,使得其傳播的內(nèi)容也具有私密性,去中心化趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化,多對(duì)多的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播逐漸成形。。即時(shí)性社交平臺(tái)與社交軟件的發(fā)展,使私密式互動(dòng)更加頻繁,其傳播效果也更加突出,因此很多恐怖主義犯罪組織采取該方式。同時(shí),互動(dòng)傳播也是輻射廣泛、覆蓋廣泛的傳播手段,很多犯罪組織利用這些特性,故意將恐怖主義犯罪現(xiàn)場(chǎng)公之于眾,使民眾產(chǎn)生心理恐慌,影響社會(huì)穩(wěn)定。

另一方面,互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用,使得恐怖主義犯罪的“培訓(xùn)”及人員招募成本顯著降低,對(duì)于激進(jìn)分子和恐怖分子的招募及管理更為便利。同時(shí),對(duì)潛在恐怖分子的“激化”無(wú)須當(dāng)面進(jìn)行,而往往通過(guò)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)站等方式完成。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容更加系統(tǒng)性、激進(jìn)化,恐怖分子在發(fā)動(dòng)恐怖襲擊后立刻進(jìn)行鼓吹、炫耀,會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)廣泛關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播技術(shù)使恐怖組織及人員的傳播能力與煽動(dòng)能力得到加強(qiáng),其煽動(dòng)性更加突出,向社會(huì)釋放出更多恐怖主義和極端主義思想,潛移默化地影響著廣大民眾。因此,反恐治理需要以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪特征為出發(fā)點(diǎn),找到其發(fā)展規(guī)律,從而有針對(duì)性地開(kāi)展工作,設(shè)計(jì)出有效的防恐反恐措施。

二、恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的成因

我國(guó)恐怖主義犯罪的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì),可以歸因于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被非法利用及“暗網(wǎng)”為恐怖主義犯罪活動(dòng)的組織實(shí)施提供“避風(fēng)港”等。

1. 外部原因

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的外部原因,主要是傳統(tǒng)恐怖主義受到較大打擊。我國(guó)政府設(shè)計(jì)了較多的治理策略,主要呈現(xiàn)兩個(gè)特征:第一,我國(guó)近些年實(shí)施的反恐斗爭(zhēng)以采取刑事手段為主,強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)恐怖主義犯罪的治理;第二,我國(guó)反恐偵查組織已熟悉了傳統(tǒng)恐怖主義的犯罪規(guī)律、犯罪手段與行為特征,使得恐怖分子及組織無(wú)藏匿空間。因此,他們只好放棄原有手段,慢慢潛伏到網(wǎng)絡(luò)空間,并企圖在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施恐怖行為。

從根本上看,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪和現(xiàn)實(shí)恐怖主義犯罪的結(jié)果并無(wú)差異,甚至其犯罪后果的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)恐怖主義。其嚴(yán)重性主要體現(xiàn)在:首先,互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪提供了空間,在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里實(shí)施恐怖主義活動(dòng)更容易逃避反恐力量的制裁。其次,網(wǎng)絡(luò)媒體為我們的生活工作帶來(lái)便捷的同時(shí),也給恐怖主義組織帶來(lái)了非法利用的機(jī)會(huì),其往往利用互聯(lián)網(wǎng)縮小現(xiàn)實(shí)世界中與反恐組織的力量差距,進(jìn)行恐怖襲擊?？梢哉f(shuō),網(wǎng)絡(luò)資源和空間為恐怖主義組織提供了策劃、組織、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的可能。但是,網(wǎng)絡(luò)空間同樣是刑法中的“公共場(chǎng)合”,因此不論恐怖主義組織是在網(wǎng)絡(luò)世界實(shí)施破壞活動(dòng),還是在現(xiàn)實(shí)世界實(shí)施恐怖主義,其導(dǎo)致的危害后果都是一樣的,都會(huì)給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)威脅。

2. 內(nèi)部原因

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部原因,主要是指?jìng)鹘y(tǒng)恐怖主義犯罪依托網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)空間,不斷延伸發(fā)展?；陂L(zhǎng)久性和全局性考慮,恐怖主義組織往往會(huì)選擇新的手段和技術(shù),將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)生活中。

(1) 非法利用互聯(lián)網(wǎng)特性是恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵因素

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播成本低廉、即時(shí)通訊、受眾廣泛的特性,被恐怖主義犯罪活動(dòng)非法利用。一方面,互聯(lián)網(wǎng)的特性使得恐怖主義信息爆發(fā)式擴(kuò)散,“圣戰(zhàn)”“車臣黑寡婦”“黑色頭巾”等暗藏恐怖主義犯罪信息、鼓吹恐怖主義的新詞匯紛紛涌現(xiàn)。另一方面,互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的便捷性、傳播主體的廣泛性、傳播渠道的豐富性,也被非法用于發(fā)布暴力恐怖主義信息。例如,在“東突厥斯坦”,恐怖主義分子與極端主義分子通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、使用自建或公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、從境外“翻墻”攻擊境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)等方式,利用社交平臺(tái)的影響力傳播和擴(kuò)散暴恐音視頻。又如,“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織曾使用超過(guò)30種互聯(lián)網(wǎng)工具,幾乎覆蓋了全球主流社交媒體。

(2) 非法利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為恐怖主義犯罪的新手段

隨著大數(shù)據(jù)、云空間及移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的推廣使用,網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式發(fā)生極大變化,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的新手段。一方面,恐怖主義犯罪利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段,以低廉的成本實(shí)現(xiàn)恐怖活動(dòng)目的,相較于傳統(tǒng)恐怖主義犯罪,可能產(chǎn)生更為嚴(yán)重的虛擬互聯(lián)網(wǎng)空間與現(xiàn)實(shí)物理空間疊加的影響后果[14]。另一方面,在信息網(wǎng)絡(luò)全球化的背景下,恐怖主義犯罪組織建立了一套更為便捷隱蔽的、線上線下相結(jié)合的信息傳遞模式[15]。通過(guò)在特定網(wǎng)址上傳下載與恐怖主義活動(dòng)、恐怖犯罪技術(shù)、恐怖組織人員管理相關(guān)的信息,其進(jìn)行極端恐怖活動(dòng)的破壞力已達(dá)到新的水平。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,恐怖分子故意投放暴恐資料,組織線上暴恐“培訓(xùn)”,故意誘導(dǎo)和煽動(dòng)恐怖主義、極端思想、民族分裂[16]。

(3) 非法利用虛擬網(wǎng)絡(luò)空間作為恐怖主義犯罪的新平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展與普及使得虛擬網(wǎng)絡(luò)空間逐步具備了完整的社會(huì)功能,恐怖主義犯罪活動(dòng)也從以互聯(lián)網(wǎng)為攻擊手段,逐漸轉(zhuǎn)化為以互聯(lián)網(wǎng)為攻擊對(duì)象。一方面,虛擬網(wǎng)絡(luò)空間逐步成為恐怖主義組織及其成員實(shí)施恐怖犯罪的主要途徑。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間具有公開(kāi)性、跨域性等特征,恐怖主義犯罪漸漸不再表現(xiàn)為依托冷熱兵器進(jìn)行的暴力破壞活動(dòng),轉(zhuǎn)而采取生化基因、機(jī)器人、人工智能、核武器等高尖端技術(shù)。另一方面,恐怖主義組織及其成員充分利用虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性、匿名性、便捷性等特點(diǎn),將傳統(tǒng)在線下進(jìn)行的恐怖分子招募和恐怖主義犯罪活動(dòng)策劃實(shí)施轉(zhuǎn)到互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行。尤其是伴隨著YouTube、WeChat、Instagram、Facebook、Twitter等跨國(guó)跨域社交軟件的廣泛應(yīng)用,普通公眾也可以成為內(nèi)容發(fā)布主體,使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為組織實(shí)施恐怖主義犯罪活動(dòng)新途徑,恐怖主義犯罪在互聯(lián)網(wǎng)空間迅速蔓延。

(4) “暗網(wǎng)”成為恐怖主義犯罪的“避風(fēng)港”

“暗網(wǎng)”是隱藏在互聯(lián)網(wǎng)深層的網(wǎng)絡(luò)。普通用戶通常無(wú)法查詢到暗網(wǎng),需要安裝特定應(yīng)用軟件或者經(jīng)過(guò)管理員授權(quán)才可進(jìn)入。多數(shù)情況下“暗網(wǎng)”都是經(jīng)過(guò)加密處理的,是隱藏的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)[17]。“暗網(wǎng)”使用者的活動(dòng)軌跡能夠輕易隱藏且較難追蹤,其匿名性容易滋生以網(wǎng)絡(luò)為勾連工具的各類違法犯罪行為,從而成為恐怖主義犯罪的網(wǎng)絡(luò)“避風(fēng)港”。

目前規(guī)模最大的“暗網(wǎng)”是Tor網(wǎng)絡(luò)(The Onion Router,俗稱“洋蔥路由器”)。該網(wǎng)絡(luò)通過(guò)加密手段不僅使服務(wù)器IP地址難以被追蹤,而且隱藏了用戶的通信信息?？植婪肿映３Ｔ诎稻W(wǎng)上通過(guò)交易比特幣等虛擬貨幣的方式募集資金,再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)黑市采購(gòu)所需物資?！鞍稻W(wǎng)”使得恐怖主義組織的人員身份和犯罪活動(dòng)信息難以識(shí)別、追蹤,增加了國(guó)際反恐組織偵查及取證的難度。除Tor網(wǎng)絡(luò)之外,還有一些非標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的加密網(wǎng)站、虛擬在建網(wǎng)站等,被恐怖主義犯罪分子所利用。

除此之外,由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身易受攻擊,也使恐怖組織有可能通過(guò)木馬病毒、黑客攻擊、惡意軟件等網(wǎng)絡(luò)攻擊手段控制目標(biāo)系統(tǒng),或使其處于癱瘓狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)攻擊手段的快速變化,新的程序或系統(tǒng)漏洞不斷被發(fā)現(xiàn),也使得虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的防御性被大大削弱,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施恐怖主義犯罪活動(dòng)變得更加具有隱蔽性。

三、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)下恐怖主義犯罪的防控難題

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪是恐怖主義犯罪的新類型,是網(wǎng)絡(luò)和恐怖主義犯罪結(jié)合的產(chǎn)物。從國(guó)家安全管理角度看,應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理和防控,避免恐怖主義犯罪蔓延。從我國(guó)恐怖主義犯罪防控現(xiàn)狀來(lái)看,仍面臨著一些難題。

1. 針對(duì)恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化缺乏有效法律規(guī)制

保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不受恐怖主義犯罪的侵害,有賴于法律規(guī)范的完善,然而我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律規(guī)制仍顯滯后。當(dāng)前防控恐怖主義犯罪的法律依據(jù)主要源自《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》(簡(jiǎn)稱《刑法》)及《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》(簡(jiǎn)稱《反恐法》),二者均界定了恐怖主義犯罪及其防控策略,但是對(duì)于新型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪并未涉及。明確提及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律是《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》(簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)。目前,我國(guó)已構(gòu)建起反恐怖主義的刑法立法、行政立法、一般性立法的綜合性法律規(guī)范體系。盡管如此,在法律規(guī)制層面仍存在許多與現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求不匹配的地方。

(1) 立法層級(jí)單一。針對(duì)恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì),現(xiàn)有相關(guān)法律均為人大制定法,原則性較強(qiáng),在適用方面缺乏具體操作類的司法解釋、行政法規(guī)等規(guī)范,可操作性較差。

(2) 三部法律規(guī)范的內(nèi)容尚不完善。就現(xiàn)行《刑法》而言,缺少專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的規(guī)制,也未界定和區(qū)分各類恐怖主義犯罪的差異,在實(shí)踐中難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進(jìn)行精確的判斷和有效的打擊,容易在定罪量刑方面出現(xiàn)適用困難問(wèn)題。關(guān)于恐怖主義犯罪的罪名,主要集中于《刑法》第120條的6個(gè)罪名中,然而無(wú)論是攻擊型、工具型還是空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪,其犯罪行為及后果都會(huì)快速發(fā)展,導(dǎo)致不斷出現(xiàn)新的犯罪類型,現(xiàn)有的刑法規(guī)制亦將隨之顯得左支右絀。就《反恐法》而言,該法及其相關(guān)法規(guī)中并未就“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪”這一關(guān)鍵性概念進(jìn)行界定?！斗纯址ā犯鼉A向于對(duì)線下的傳統(tǒng)恐怖主義犯罪活動(dòng)進(jìn)行依法制裁,而在面對(duì)新型線上恐怖主義犯罪活動(dòng)時(shí),則往往缺少有力措施予以規(guī)制。就《網(wǎng)絡(luò)安全法》而言,其在打擊恐怖主義犯罪這一刑事犯罪行為方面,因應(yīng)于行政立法的天然特點(diǎn),無(wú)法起到較好的規(guī)制和引導(dǎo)作用。

(3) 各個(gè)法律之間的銜接和協(xié)調(diào)尚有所欠缺,存在概念界定不一的情形。如就“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”這一較為核心的概念而言,《刑法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》的界定就并非完全一致,《刑法》第286條規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正,有下列情形之一的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金?！边@里的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”僅指負(fù)有信息網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任的主體。而《網(wǎng)絡(luò)安全法》第76條第3項(xiàng)則界定了“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”,包含網(wǎng)絡(luò)所有者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)管理者。其中,“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”和其他兩種主體是并列的概念,并不包含刑法中對(duì)應(yīng)概念理應(yīng)涵蓋的“網(wǎng)絡(luò)管理者”。這種概念界定不統(tǒng)一的情況,雖然和恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化復(fù)雜多樣及所涉領(lǐng)域廣泛有一定關(guān)系,但也體現(xiàn)出現(xiàn)有立法的粗疏,為恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)下的有效防控帶來(lái)一定的阻礙。

2. 恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)下反恐技術(shù)尚待提高

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的特點(diǎn)是以互聯(lián)網(wǎng)為恐怖活動(dòng)攻擊的對(duì)象或手段,相比于傳統(tǒng)主要通過(guò)暴力破壞宣揚(yáng)恐怖主義、破壞政權(quán)的恐怖主義犯罪活動(dòng)而言,其科技含量較高,要求反恐組織強(qiáng)化相應(yīng)的反恐技術(shù)。尤其是在面臨越來(lái)越多的“獨(dú)狼式”恐怖主義犯罪活動(dòng)時(shí),現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)仍存在提高的空間。

(1) 我國(guó)針對(duì)恐怖主義犯罪的反恐部門結(jié)構(gòu)較為單一,較難對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進(jìn)行精準(zhǔn)高效的打擊。我國(guó)公安機(jī)關(guān)一直都在積極打擊恐怖主義犯罪活動(dòng),并承擔(dān)著打擊犯罪、維護(hù)治安的責(zé)任,這使得社會(huì)各部門和公眾都將打擊恐怖主義犯罪的重任當(dāng)然地賦予公安機(jī)關(guān)這一單一部門。而在對(duì)技術(shù)要求極高、犯罪打擊難度極大的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪領(lǐng)域,僅僅依靠單一部門較難形成合力,打擊難度較大。

(2) 網(wǎng)絡(luò)反恐情報(bào)搜集系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)存在不足。防控恐怖主義犯罪活動(dòng)需要信息技術(shù)支持,尤其是在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代后的網(wǎng)絡(luò)化恐怖主義犯罪中,信息和情報(bào)的作用是極其重要的。恐怖分子傳遞暴恐信息的方式和途徑不斷更新變換,常見(jiàn)的是其自行研發(fā)設(shè)計(jì)的軟件系統(tǒng)。這些秘密軟件在傳播信息時(shí)使用了加密方式,并經(jīng)過(guò)恐怖分子特殊處理,因此反恐工作者很難直接識(shí)別。比如,在“納希德”案例中宣傳了大量“圣戰(zhàn)”內(nèi)容,在表層網(wǎng)絡(luò)上使用數(shù)字代碼和多種語(yǔ)言表示,只有其內(nèi)部成員才能理解代碼背后的含義。即便偵查到此類信息,反恐工作者也很難精準(zhǔn)破解代碼背后的含義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪主體關(guān)注到“暗網(wǎng)”的隱蔽性和安全性,在其中采取加密處理、多跳代理節(jié)點(diǎn)、隨機(jī)轉(zhuǎn)換信息路徑等方式,使組織成員“安全”使用“暗網(wǎng)”[16]。當(dāng)恐怖主義犯罪活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分融合后,“暗網(wǎng)”便成為很多犯罪主體的首選載體,他們?cè)凇鞍稻W(wǎng)”上秘密招募成員、“培訓(xùn)”新人。即便反恐工作者獲取了暴恐信息,也很難作出精準(zhǔn)判斷和識(shí)別,更難以深入進(jìn)行信息挖掘?？植婪肿恿?xí)慣使用“暗網(wǎng)”進(jìn)行宣傳與互動(dòng),而破解這些“暗網(wǎng)”背后的操作,反恐部門必須提升情報(bào)搜集能力,完善輿情分析技術(shù),實(shí)施跨區(qū)域檢索,及時(shí)預(yù)警恐怖主義犯罪活動(dòng)。但是從現(xiàn)狀來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)輿情分析技術(shù)仍不成熟,輿情監(jiān)控系統(tǒng)仍有待升級(jí),網(wǎng)絡(luò)反恐工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

(3) 對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)于恐怖主義犯罪的不當(dāng)報(bào)道缺少管制,加劇了社會(huì)恐慌。部分媒體在報(bào)道恐怖主義犯罪時(shí)未采取客觀中立的立場(chǎng),為報(bào)道增添主觀色彩,讓受眾感染到主觀意識(shí),形成“輻射式恐慌效應(yīng)”。目前,我國(guó)仍缺乏對(duì)自媒體傳播內(nèi)容的細(xì)致專業(yè)審核,部分自媒體能夠直接傳播暴恐音頻、視頻,從而制造恐慌氛圍,影響社會(huì)穩(wěn)定。如2015年11月巴黎發(fā)生的恐怖主義犯罪,導(dǎo)致132人死亡。之后ISIS(“伊斯蘭國(guó)”)恐怖組織宣稱對(duì)該恐怖活動(dòng)負(fù)責(zé),甚至在推特上叫囂下一個(gè)施恐地點(diǎn)將是倫敦、羅馬或華盛頓。該恐怖主義活動(dòng)不僅導(dǎo)致人員傷亡,還給巴黎帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失,也制造了全球范圍內(nèi)的恐慌氛圍[18]。分析案例可知,部分媒體報(bào)道恐怖主義犯罪活動(dòng)時(shí),未尊重客觀事實(shí),夸大或隱瞞真實(shí)信息,甚至為了提高收視率而使用煽動(dòng)性和鼓吹性的詞匯。在巴黎恐怖襲擊的媒體報(bào)道中,有些媒體使用“歌劇院大屠殺”“滴血的塞納河右岸”[19]等表述。顯而易見(jiàn),如此夸張的描述會(huì)讓社會(huì)民眾更加為之恐慌。因此,媒體在報(bào)道中應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用,秉持客觀中立的立場(chǎng),既不能放大犯罪后果,也不可隱瞞犯罪事實(shí)。

3. 針對(duì)恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化國(guó)際合作打擊力度不夠

在國(guó)家治理和國(guó)際合作方面,國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng)尚未達(dá)成普遍共識(shí)。與此同時(shí),打擊中國(guó)境內(nèi)的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪需要進(jìn)行深度國(guó)際合作。參考國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室披露的相關(guān)數(shù)據(jù),國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的恐怖主義音視頻資料多數(shù)來(lái)自境外,有近70%由國(guó)外恐怖主義組織策劃設(shè)計(jì)[20]。故而深入打擊恐怖主義犯罪活動(dòng)不能單獨(dú)依靠一國(guó)之力,還需協(xié)同國(guó)際組織以及其他國(guó)家,聯(lián)合打擊跨境網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng)。目前,相關(guān)國(guó)際組織先后制定了《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》等,我國(guó)也積極參與其中,并作出積極配合與反饋。聯(lián)合國(guó)雖然通過(guò)多項(xiàng)決議,呼吁各國(guó)關(guān)注并加強(qiáng)打擊恐怖分子和恐怖組織的人員招募、籌集資金、傳播極端言論等,呼吁各國(guó)政府積極參與防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng),但相關(guān)決議與制度在各國(guó)的落實(shí)情況并不理想,主要困難有三個(gè)方面:

(1) 國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)薄弱。有論者提出,國(guó)際社會(huì)還未構(gòu)建起完備的防恐反恐體系和有效措施?！懊總€(gè)國(guó)家的情況各異,都有自己專屬的防恐反恐法律體系,他們都認(rèn)為自己的方法是無(wú)可挑剔的?！?8)在2014年烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上,由以色列MHYLI網(wǎng)絡(luò)安全公司總裁、退役準(zhǔn)將尼爾列維提出。從法律認(rèn)知上看,當(dāng)前各國(guó)尚未形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的共識(shí),對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的證據(jù)也缺乏固定、提取、移交、鑒定手段。

(2) 國(guó)際合作存在技術(shù)層面的困難。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪分子編寫的病毒曾經(jīng)入侵國(guó)家防火墻系統(tǒng),在網(wǎng)絡(luò)上傳播恐怖主義思想。這從側(cè)面說(shuō)明,目前的公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在短板,具有監(jiān)管不完善、維護(hù)技術(shù)滯后等缺點(diǎn)。因此,國(guó)際組織需要加強(qiáng)合作,促進(jìn)技術(shù)共享,以共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。值得注意的是,由于部分國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息并不發(fā)達(dá),特殊領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)技術(shù)尚未成熟,他們更容易成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊的對(duì)象,因此更應(yīng)加強(qiáng)同其他國(guó)家的合作,形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

(3) 部分國(guó)家打擊恐怖主義執(zhí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。由于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理理念、國(guó)家利益不同,國(guó)家與國(guó)家之間的防恐反恐措施存有矛盾,出現(xiàn)了雙重標(biāo)準(zhǔn)。比如,美國(guó)不僅無(wú)視他國(guó)主權(quán)尊嚴(yán),甚至借由打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng)的旗號(hào),肆意窺探其他國(guó)家的機(jī)密,攻擊其他國(guó)家的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),甚至還干涉他國(guó)政治,通過(guò)政權(quán)更迭的極端做法“防恐反恐”[21]。再如,為了打擊恐怖主義,美國(guó)政府在“9·11”事件后的第二年將“東突伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”列為恐怖主義組織。但是,兩年后因某些政治關(guān)聯(lián),美國(guó)又將該組織從恐怖組織名錄中剔除,不再認(rèn)為其是國(guó)際恐怖組織[6]。此外,我國(guó)的“三股勢(shì)力”(宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力)恐怖組織的活動(dòng),均涉及國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的暗中資助;土耳其的“獨(dú)立解放電臺(tái)”和美國(guó)的“自由亞洲電臺(tái)”,均借反恐防恐之名行分裂中國(guó)之實(shí)。因此,在防控恐怖主義犯罪活動(dòng)中,各個(gè)國(guó)家均以自身利益為出發(fā)點(diǎn),甚至個(gè)別國(guó)家不惜犧牲他國(guó)利益,形成了多重標(biāo)準(zhǔn),難以從根本上解決恐怖主義犯罪問(wèn)題。

四、恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)對(duì)策略

恐怖主義犯罪的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)無(wú)疑加大了國(guó)內(nèi)國(guó)際反恐部門偵查和防范恐怖主義犯罪的難度。隨著恐怖主義犯罪由依托線下冷熱武器進(jìn)行的暴力襲擊,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)等高新技術(shù)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng),其犯罪行為也呈現(xiàn)出新的特征,需要探尋有效應(yīng)對(duì)策略。

1. 以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo),將網(wǎng)絡(luò)安全上升至國(guó)家反恐戰(zhàn)略高度

我國(guó)《反恐法》于2016年正式實(shí)施,其將反對(duì)恐怖主義納入國(guó)家安全戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代,國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生新變化,由此形成了新型國(guó)家安全觀。新型國(guó)家安全觀既包含傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,如政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全等;也包含非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,如網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等?；趪?guó)家安全形勢(shì)的新變化,有關(guān)部門更需要客觀研判外部風(fēng)險(xiǎn),改變以往孤軍作戰(zhàn)的反恐思維(9)即只強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)國(guó)家安全,而忽視非傳統(tǒng)安全,治理理念也局限于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,未將國(guó)家安全上升為總體國(guó)家安全,未從整體安全角度考察安全治理方式。,站在國(guó)家總體安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度,創(chuàng)新整體治理和互動(dòng)治理方式。

網(wǎng)絡(luò)安全也是國(guó)家安全的重要構(gòu)成。尤其是在恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化背景下,網(wǎng)絡(luò)已成為恐怖主義犯罪的載體,也是防恐反恐的重要戰(zhàn)場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義會(huì)直接影響網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全以及軍事文化安全,互聯(lián)網(wǎng)空間已成為人們社會(huì)關(guān)系的重要一環(huán)。人們的命運(yùn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得以相連,不僅僅是通過(guò)計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、軟件系統(tǒng)等將全球各地的億萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶相互連接[22],而且社會(huì)各部門(如政府部門)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)、公司的管理運(yùn)營(yíng)、公眾的社會(huì)生活等,均與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)匯集了從國(guó)家至公民個(gè)人各個(gè)領(lǐng)域、各種類型的數(shù)據(jù)和信息,一旦遭受恐怖主義組織的侵襲,將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和安寧造成嚴(yán)重的沖擊。因而,面對(duì)恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢(shì),為更好地保護(hù)國(guó)家和公共安全,網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)被上升至國(guó)家反恐戰(zhàn)略的高度。

2. 完善刑事立法,將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪納入《反恐法》

基于總體國(guó)家安全觀,法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考量非傳統(tǒng)安全的各種類型,保護(hù)文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全等,這些都屬于國(guó)家安全保護(hù)范疇;應(yīng)結(jié)合依法治國(guó)理念,在法治框架下嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng)。構(gòu)建反恐防恐法律體系,首先應(yīng)該完善刑事立法,并將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪納入《反恐法》中。

(1) 構(gòu)建多層次多維度的恐怖主義犯罪防控立法。首先,刑法應(yīng)當(dāng)增設(shè)相關(guān)規(guī)范,就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)施恐怖主義犯罪進(jìn)行專門規(guī)制,區(qū)別對(duì)待不同類型的恐怖主義犯罪活動(dòng),對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)分,加大刑事處罰力度。其次,應(yīng)當(dāng)在《反恐法》中納入網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪,明確其基本概念、行為特征及法律后果,同時(shí)注意該概念與刑法罪名的銜接,從法律層面為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪提供更充分的依據(jù)。最后,對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為增設(shè)法律規(guī)范。因虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中,主體的社會(huì)、人身及財(cái)產(chǎn)關(guān)系等與現(xiàn)實(shí)空間具有完全不同的特征和表現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)關(guān)系將進(jìn)一步深刻影響人們的生活方式,因而傳統(tǒng)立法難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的法益進(jìn)行有效保護(hù)。立法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)設(shè)立新法的方式,就網(wǎng)絡(luò)犯罪這一新型法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范;以《刑法》《反恐法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)恐怖主義犯罪防控的法律法規(guī)為出發(fā)點(diǎn),完善地方立法和實(shí)施細(xì)則;規(guī)范恐怖主義犯罪構(gòu)成內(nèi)容,形成健全的恐怖主義犯罪防控法律體系。

(2) 協(xié)調(diào)處理相關(guān)立法交叉或銜接的內(nèi)容。立法機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法工作時(shí),會(huì)首先進(jìn)行橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ?從而作出比較全面的立法。但是,如果站在立法學(xué)的角度來(lái)看,并不存在完美的立法,所有的立法都會(huì)存在一定的法律漏洞。隨著時(shí)代變遷,許多立法都會(huì)被修正并補(bǔ)充新內(nèi)容。比如,在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的背景下,傳統(tǒng)恐怖主義犯罪結(jié)合網(wǎng)絡(luò)元素形成了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪,但是未出臺(tái)專門的立法規(guī)制這些犯罪行為。對(duì)此可采取三種協(xié)調(diào)方法:一是運(yùn)用立法解釋增加規(guī)制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的條款。比如,上述關(guān)于拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪主體的認(rèn)定,就可通過(guò)刑法修正法案確定下來(lái)。二是運(yùn)用司法解釋指引司法實(shí)踐。司法判決恐怖主義犯罪案例時(shí)會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有適合援引的情況,此時(shí)可參考司法解釋進(jìn)行審判。三是運(yùn)用法官裁量權(quán)。法官可以根據(jù)實(shí)際情況作出裁量解釋,但這種個(gè)人解釋并非“任意解釋”。值得注意的是,法官不能作出超出語(yǔ)義的解釋[23]。

(3) 建議增設(shè)預(yù)防性刑事立法。當(dāng)前,防控恐怖主義立法中出現(xiàn)了預(yù)防性刑事立法的趨勢(shì)。為了保護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益,刑法會(huì)規(guī)定預(yù)防措施,對(duì)尚未造成實(shí)害結(jié)果的行為提前作出否定評(píng)價(jià)。這一規(guī)定展現(xiàn)了刑法前置性、預(yù)防性的特征。比如,《刑法》規(guī)定了準(zhǔn)備恐怖活動(dòng)罪、幫助恐怖活動(dòng)罪。但是,也有不少學(xué)者就預(yù)防性刑法立法提出質(zhì)疑,認(rèn)為過(guò)度的刑法前置不僅影響防恐反恐效果,還會(huì)影響公民正當(dāng)自由,從而導(dǎo)致存在侵蝕法治國(guó)自由刑法機(jī)能的風(fēng)險(xiǎn)[24]。本文認(rèn)為,在網(wǎng)絡(luò)科技的背景下,設(shè)立相關(guān)法律的初衷是安全高于自由。這是因?yàn)橐坏┌l(fā)生網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng),其造成的損失不言而喻,帶來(lái)的威脅也不可小視。因此,通過(guò)刑法這一手段可以保障治理效果,在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下,預(yù)防性刑法觀是值得一試的[25]。

3. 加強(qiáng)恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)應(yīng)對(duì)機(jī)制與防控手段

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)出科技化、專業(yè)化、發(fā)展快的趨勢(shì),因此對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪部門而言,需要構(gòu)建專業(yè)應(yīng)對(duì)機(jī)制,全面提升網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)和手段。

(1) 強(qiáng)化反恐斗爭(zhēng)的科技支撐。一方面,反恐部門需要提升識(shí)別技術(shù)和偵查技術(shù)?？植乐髁x犯罪分子習(xí)慣借助網(wǎng)絡(luò)工具、使用多種語(yǔ)言進(jìn)行信息傳播,甚至將其編制成暗號(hào),在組織內(nèi)部傳播恐怖主義思想。為此,反恐部門應(yīng)該建設(shè)輿情分析系統(tǒng)和語(yǔ)言符號(hào)識(shí)別分析系統(tǒng),培育專業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才,及時(shí)捕獲并精準(zhǔn)分析信息,做好“暗網(wǎng)”“深網(wǎng)”的監(jiān)控管理,將防恐工作落到實(shí)處。另一方面,反恐部門需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化反恐防恐機(jī)制。反恐部門應(yīng)運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù),精準(zhǔn)鎖定問(wèn)題源頭,及時(shí)分析情報(bào)數(shù)據(jù),為反恐組織提供有效依據(jù),有針對(duì)性地打擊恐怖主義犯罪活動(dòng)。

(2) 精準(zhǔn)分析恐怖主義情報(bào)與策略。一方面,相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到反恐工作不再僅是某一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé),需要社會(huì)各界協(xié)同配合。《反恐法》規(guī)定,各個(gè)社會(huì)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合,共同開(kāi)展反恐工作(10)《反恐法》中第8、9、14、17、18、19、20條分別規(guī)定了我國(guó)反恐工作需要多個(gè)部門的配合,包括網(wǎng)信、電信、公安、國(guó)家安全等主管部門,新聞、廣播、電視、文化、宗教、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)單位,以及公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位。例如,《反恐法》第19條規(guī)定:“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施,防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播;發(fā)現(xiàn)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,保存相關(guān)記錄,刪除相關(guān)信息,并向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門報(bào)告?！?。各部門應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)范的要求,認(rèn)真履行教育、監(jiān)督、管理等職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。另一方面,相關(guān)部門需要提高信息收集處理水平。在情報(bào)偵查活動(dòng)中,相關(guān)部門應(yīng)借助公安系統(tǒng)和技術(shù)手段分析大數(shù)據(jù)5V(11)5V即Volume(體量巨大)、Velocity(快速處理)、Variety(多源異構(gòu))、Veracity(真實(shí)精確)、Value(蘊(yùn)含價(jià)值)。特征,深挖數(shù)據(jù)背后的恐怖主義信息;使用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法(12)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法是較為常用的鎖定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義組織者、信息發(fā)布者的有效方法,即以關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)模擬恐怖組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),分析恐怖組織的特點(diǎn)和內(nèi)部信息傳遞方式,尋找網(wǎng)絡(luò)中的薄弱點(diǎn)并找到恐怖組織的關(guān)鍵人物。與文字識(shí)別技術(shù)(13)文字識(shí)別技術(shù)也叫爬蟲技術(shù),指對(duì)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音、文字進(jìn)行關(guān)鍵詞設(shè)置,通過(guò)識(shí)別并提取關(guān)鍵詞準(zhǔn)確鎖定潛在的網(wǎng)絡(luò)恐怖分子。這種技術(shù)主要針對(duì)Facebook、Twitter等私密式互動(dòng)傳播媒體。,運(yùn)用技術(shù)手段打擊恐怖主義犯罪活動(dòng),讓網(wǎng)絡(luò)成為理性平臺(tái)。同時(shí),相關(guān)部門還要推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,突破技術(shù)限制,并從全局的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的防恐反恐機(jī)制,及時(shí)更新和共享恐怖主義犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)信息。

(3) 強(qiáng)化輿情監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)媒體監(jiān)管,避免過(guò)度報(bào)道恐怖事件和主觀渲染恐怖氣氛,以免引起社會(huì)公眾恐慌。監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)媒體的傳播內(nèi)容、傳播方式進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)恐怖主義苗頭,便及時(shí)切斷其傳播途徑,提升恐怖預(yù)警和恐怖預(yù)防的能力。其一,相關(guān)部門應(yīng)建立防治恐怖活動(dòng)的預(yù)警機(jī)制,依托人工智能技術(shù),對(duì)不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、不同地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析,阻斷恐怖信息在網(wǎng)絡(luò)上的肆意傳播。國(guó)家應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)輿情管控專業(yè)隊(duì)伍,組織相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的理論知識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)從法學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)入手,強(qiáng)化輿情管理和分析能力,培養(yǎng)跨學(xué)科人才,為嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng)提供人才支持。其二,媒體應(yīng)當(dāng)合理真實(shí)且客觀地報(bào)道恐怖犯罪活動(dòng),不能夸大或扭曲事實(shí)。筆者認(rèn)為,在報(bào)道中應(yīng)該落實(shí)“遮蔽恐怖主義關(guān)鍵信息策略”“教育化內(nèi)容覆蓋策略”。所謂遮蔽關(guān)鍵信息,是有意識(shí)地避免報(bào)道恐怖犯罪成因和恐怖主義訴求,避免全面還原和呈現(xiàn)整個(gè)恐怖活動(dòng)[26]。具體而言,網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體在報(bào)道恐怖犯罪現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容時(shí),可以有選擇、有遮蔽地進(jìn)行報(bào)道,所用詞匯盡量簡(jiǎn)單,一方面能夠客觀呈現(xiàn)恐怖犯罪事實(shí),另一方面不會(huì)引發(fā)公眾恐慌。所謂教育化內(nèi)容覆蓋,就是客觀分析恐怖組織勾勒的“烏托邦”式美好生活愿景?？植澜M織通常以“烏托邦”式美好生活愿景為吸引物,誘導(dǎo)民眾參與。新聞報(bào)道者應(yīng)該直接揭露其陰謀意圖,并開(kāi)展反復(fù)傳播和長(zhǎng)期引導(dǎo)工作,防止公眾被恐怖組織蒙蔽。從宣傳內(nèi)容層面來(lái)看,新聞報(bào)道要側(cè)重教化類傳播內(nèi)容,通過(guò)“形式對(duì)抗形式”“內(nèi)容覆蓋內(nèi)容”的途徑,形成正面積極引導(dǎo)。這樣的輿論報(bào)道策略能夠弱化恐怖主義的影響,也可在一定程度上遏制恐怖暴行的影響。從宣傳渠道層面來(lái)看,新聞報(bào)道應(yīng)以官方媒體為主。當(dāng)前有關(guān)防恐反恐的媒體報(bào)道形式單一、內(nèi)容固定,缺少個(gè)性化和層次化報(bào)道,因此,相關(guān)報(bào)道應(yīng)在官方媒體發(fā)布的信息框架之下,發(fā)揮新型社交媒體的最大功能,保障信息權(quán)威性和影響力。

(4) 組建具有信息化反恐能力的專業(yè)隊(duì)伍。在組成方面,專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)集合社會(huì)各領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)資源。專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以政府部門為主導(dǎo),以科研院所、高校、互聯(lián)網(wǎng)科技公司等為輔助,培養(yǎng)專業(yè)防恐人員運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云空間、大數(shù)據(jù)、智能化等新興技術(shù)的能力,培養(yǎng)專業(yè)防恐人員的跨域作戰(zhàn)能力,組建一支公私合作、技術(shù)專業(yè)、手段先進(jìn)、針對(duì)性強(qiáng)的反恐隊(duì)伍。相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)保障社會(huì)私有部門的獨(dú)立性和自由性,鼓勵(lì)多方利益相關(guān)主體積極參與網(wǎng)絡(luò)安全治理,形成“多主體參與、多層面協(xié)同”的治理體系[27]。在資金支持層面,相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合“反恐基金”與國(guó)家財(cái)政力量,公私資金合力保障反恐制度建設(shè),形成“聯(lián)防聯(lián)控、全民反恐”的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪治理新格局。同時(shí),相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)恐怖主義犯罪線索進(jìn)行舉報(bào),并做好舉報(bào)者個(gè)人信息的安全保護(hù)工作,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)用戶的基層優(yōu)勢(shì)。

4. 深化國(guó)際網(wǎng)絡(luò)反恐合作

立足整個(gè)國(guó)際社會(huì),國(guó)家安全管理不再是某一個(gè)國(guó)家的安全管理,而是整個(gè)國(guó)際社會(huì)的安全管理。雖然國(guó)家安全工作的主體是本國(guó)政府和人民,但也需要積極協(xié)同國(guó)際社會(huì)組織,發(fā)揮更多主體力量。防恐反恐活動(dòng)需要各個(gè)國(guó)家間互通與共享數(shù)據(jù)信息,形成國(guó)際合作關(guān)系,只有如此才可真正根除網(wǎng)絡(luò)恐怖主義(14)如2014年第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)中國(guó)的提議,修改并通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》,首次將打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義納入全球反恐戰(zhàn)略框架之中。2015年12月1日,首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話在華盛頓舉行,雙方在對(duì)話中達(dá)成了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》,決定建立熱線機(jī)制以溝通處理各類案件。。研究提出,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是世界人民的公敵。面對(duì)這樣的公敵,各國(guó)應(yīng)該就防恐反恐的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí),積極協(xié)同配合,共同治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪,以實(shí)現(xiàn)良好的治理效果[28]。

(1) 國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)構(gòu)建空間主權(quán),明確主權(quán)界限。互聯(lián)網(wǎng)空間主權(quán)是各國(guó)之間密切配合,協(xié)作開(kāi)展反恐怖主義工作的首要前提[29]。只有在互聯(lián)網(wǎng)空間主權(quán)及其邊界明晰的情況下,各國(guó)在反恐斗爭(zhēng)中的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)才能明確,進(jìn)而才能充分發(fā)揮各個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織及各國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶的最大效能。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化與國(guó)際社會(huì)組織的合作,設(shè)計(jì)出統(tǒng)一的防恐反恐標(biāo)準(zhǔn),打破“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的限制。參與反恐合作的國(guó)家主體需要秉持合作、共享、共贏的態(tài)度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義這一全世界人民的頭號(hào)公敵,各國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定反恐決心,制定統(tǒng)一的防恐策略。其一,以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)建立反恐國(guó)際合作聯(lián)盟,形成統(tǒng)一的、各國(guó)認(rèn)同的防治恐怖主義活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在治理恐怖主義過(guò)程中,各國(guó)要互相尊重、平等合作,反對(duì)任何形式的雙重標(biāo)準(zhǔn),深入貫徹落實(shí)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》,執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)形成的反恐決議,構(gòu)建合作共贏的國(guó)際組織反恐體系[30]。防恐反恐工作要處理好反恐和特定民族、宗教以及國(guó)家的關(guān)系,加強(qiáng)不同文明的溝通聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域組織深入合作,為治理恐怖主義營(yíng)造良好的基礎(chǔ)條件。其二,強(qiáng)化情報(bào)信息的共享。作為防恐反恐的關(guān)鍵,情報(bào)數(shù)據(jù)是至關(guān)重要的,它直接關(guān)系著反恐工作的結(jié)果。在國(guó)家之間、地區(qū)之間乃至全球范圍內(nèi),相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化情報(bào)信息共享,保持信息的真實(shí)與安全,為治理恐怖主義提供先導(dǎo)性依據(jù)。其三,相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合培養(yǎng)反恐人才,做好配套的反恐智力工程建設(shè)。

(2) 國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)空間反恐怖主義的國(guó)際合作打擊力度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高尖技術(shù)的交流合作。不同國(guó)家、不同區(qū)域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的差異性較大,為恐怖主義勢(shì)力在全球范圍蔓延提供了可乘之機(jī)。網(wǎng)絡(luò)化使得恐怖組織的空間依賴性進(jìn)一步降低,其勢(shì)力范圍或攻擊對(duì)象可能遍布全球任一地區(qū),因此也對(duì)國(guó)際社會(huì)的合作程度提出了更高的要求。各國(guó)應(yīng)當(dāng)協(xié)同研究新型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的應(yīng)對(duì)模式,積極開(kāi)展反恐演習(xí),不斷提升應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)抗擊恐怖主義的專業(yè)能力。因恐怖主義勢(shì)力在網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)下的分散性、“獨(dú)狼”化,國(guó)際社會(huì)還需進(jìn)一步加大打擊力度,將恐怖主義勢(shì)力扼殺在源頭。同時(shí),無(wú)論是攻擊型、工具型還是空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪,都是借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的恐怖主義,其癥結(jié)在于恐怖分子掌握了大量先進(jìn)技術(shù)。如,美國(guó)“鬼網(wǎng)”組織設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)間諜計(jì)劃,在全世界范圍都設(shè)有站點(diǎn),先后入侵了103個(gè)國(guó)家,涉及1 295部計(jì)算機(jī)設(shè)備[31]。經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)尚不成熟,高精尖電腦專業(yè)人才通常集中于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因而,開(kāi)展國(guó)際合作、共享防恐反恐技術(shù)便具有顯著的必要性。

(3) 國(guó)際社會(huì)應(yīng)基于全球治理背景強(qiáng)化國(guó)際反恐法律合作。其一,法律合作首先關(guān)注的是管轄權(quán)矛盾?，F(xiàn)實(shí)生活中,很難界定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的具體位置,恐怖事件結(jié)果發(fā)生地與犯罪行為地通常并不一致。即便確定了行為和結(jié)果的所在地,也常因兩個(gè)地方分別處于不同國(guó)家,在防治方面難免受到管轄權(quán)的影響。學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)轄區(qū)權(quán)提出了很多觀點(diǎn),如網(wǎng)址管轄論、相對(duì)論與新主權(quán)理論等。司法實(shí)踐中多根據(jù)刑事管轄權(quán)確定轄區(qū)權(quán)。通過(guò)法律合作,可緩解轄區(qū)分割的矛盾,以實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家之間的充分溝通,共享反恐經(jīng)驗(yàn),共同分析情報(bào)信息,就防治恐怖主義達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn),從而更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全。其二,法律合作也要關(guān)注司法協(xié)助的矛盾。由于恐怖主義犯罪與本國(guó)政治有關(guān),這便為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的司法協(xié)助帶來(lái)一定的敏感性。如文書送達(dá)、調(diào)取證據(jù)、羈押及引渡等,一些國(guó)家以涉及本國(guó)內(nèi)政為由,拒絕司法協(xié)助。為此筆者建議,出于國(guó)家安全的考慮,應(yīng)該明確網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是全世界的公敵,以國(guó)家安全為出發(fā)點(diǎn),開(kāi)展司法協(xié)助活動(dòng),嚴(yán)厲打擊恐怖主義。其三,法律合作也要關(guān)注國(guó)際公約、區(qū)域性公約以及國(guó)內(nèi)法律協(xié)調(diào)的矛盾。有論者認(rèn)為,有些國(guó)家以遵守地區(qū)公約為借口,拒絕參與國(guó)際談判制定全球化的反恐策略[32],甚至部分國(guó)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)本國(guó)立法,以國(guó)際公約、地區(qū)性公約損害國(guó)家利益為借口,拒絕參與國(guó)際組織反恐活動(dòng),并執(zhí)行雙重反恐標(biāo)準(zhǔn)(15)例如,我國(guó)《反恐法》第18條受到西方國(guó)家的質(zhì)疑,這是西方國(guó)家在反恐中采用雙重標(biāo)準(zhǔn)的典型體現(xiàn)。該條規(guī)定:“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有義務(wù)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)防范和調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助?！币虼?被西方國(guó)家質(zhì)疑會(huì)侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自由。而事實(shí)上,西方國(guó)家早已在反恐法律中要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行反恐協(xié)助。。筆者建議,應(yīng)從國(guó)家整體安全入手,以維持國(guó)家安全和人類社會(huì)共同安全為己任,協(xié)調(diào)好區(qū)域公約、國(guó)際公約以及本國(guó)法律的矛盾之處,共同治理和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)。值得指出的是,維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全不能以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)[33]。

(4) 國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)反恐斗爭(zhēng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)情報(bào)合作。情報(bào)的質(zhì)量直接關(guān)系到反恐工作的效果。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)還未構(gòu)建統(tǒng)一的情報(bào)體系,加之各國(guó)出于國(guó)情、國(guó)家利益、國(guó)家情報(bào)安全的考慮,通常拒絕情報(bào)領(lǐng)域的合作。這就導(dǎo)致各國(guó)獲取重復(fù)情報(bào),從而延誤最佳反恐時(shí)機(jī)。就當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪而言,恐怖組織的服務(wù)器通常被置于國(guó)外,公安機(jī)關(guān)沒(méi)有提取服務(wù)器證據(jù)的權(quán)限。因此,各國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)情報(bào)合作機(jī)制便顯得尤為重要。值得關(guān)注的是,網(wǎng)絡(luò)反恐情報(bào)工作必須堅(jiān)持這一前提——保障我國(guó)信息安全,在此基礎(chǔ)上充分共享情報(bào)信息,為國(guó)際恐怖主義活動(dòng)治理提供更多協(xié)助。

五、結(jié) 語(yǔ)

恐怖主義犯罪具有糾合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延的勢(shì)頭,其網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)使得恐怖主義犯罪的手段更加多元、形態(tài)更為隱蔽、傳播更加具有煽動(dòng)性,同時(shí)恐怖分子低齡化、專業(yè)化、“獨(dú)狼”化,也使得恐怖主義犯罪更加難以追蹤定位和防控打擊。在恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)下進(jìn)行反恐斗爭(zhēng),關(guān)鍵在于精準(zhǔn)把握互聯(lián)網(wǎng)特性,掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),充分利用虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的特征,嚴(yán)查“暗網(wǎng)”“深網(wǎng)”空間。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)建立起了“一體三翼”的反恐法律規(guī)范體系,但有關(guān)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的立法尚待完善。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪多為跨地區(qū)、跨國(guó)家的犯罪活動(dòng),如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)合反恐、聯(lián)合防恐,對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)反恐組織提出了更高的要求。目前國(guó)際反恐立法尚有較大發(fā)展空間,國(guó)際反恐合作常常遇到技術(shù)障礙和數(shù)據(jù)壁壘。完善國(guó)內(nèi)、國(guó)際立法,相關(guān)部門一方面需要就網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進(jìn)行專門規(guī)范,另一方面需要做好各部法律之間的銜接。因而,相關(guān)部門應(yīng)建立相對(duì)完善的國(guó)內(nèi)、國(guó)際反恐法律規(guī)范體系,以構(gòu)建法治化反恐路徑,提高針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的科學(xué)反恐能力。