數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“數(shù)據治理”驅動：功能、場景及路徑

廖成中 翟坤周 毛 磊

數(shù)據作為繼土地、勞動力、資本、技術之后最具新質生產力特征的新型生產要素，已成為高效率提升經濟乘數(shù)效應、高質量驅動經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。數(shù)據作為生產力構成要素以及建構社會關系的認識工具和治理工具，在促進資源要素整合以及推動產業(yè)變革、治理變革、思維方式變革等方面越來越顯現(xiàn)出強大功能。正如習近平總書記指出的：“數(shù)據作為新型生產要素，對傳統(tǒng)生產方式變革具有重大影響?！保?］不僅如此，以互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等為代表的“數(shù)字技術集群”在算力和算法上得到突破性發(fā)展，廣泛且強勢滲透到經濟發(fā)展各領域和社會服務管理全過程，加速改變著生產力格局、產業(yè)發(fā)展格局、社會治理格局以及國家安全格局，成為主導人類社會數(shù)字化生存、推動國家治理方式數(shù)字化變革的關鍵性力量。

鄉(xiāng)村作為“城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等”［2］，“與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間”［3］?？梢哉f，在黨的組織體系、國家政權結構以及工農城鄉(xiāng)關系中，鄉(xiāng)村地域綜合體或者說鄉(xiāng)村地域空間是國家治理的“底層場域”和人民美好生活最真實的“體驗場景”，鄉(xiāng)村治則國家治，鄉(xiāng)村安則天下安。與城鎮(zhèn)基層治理從“單位制”向“街區(qū)制”轉變不同，依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為我國底層行政單元的鄉(xiāng)村治理，逐漸固化為“以縣鄉(xiāng)控制為框架的治理結構”［4］，這種行政化下沉到“村”的“鄉(xiāng)政村治”格局，即“在村治理”［5］傳統(tǒng)，消除了鄉(xiāng)村治理體系中的“村治”治理盲區(qū)和模糊空間，建構起了國家政權與鄉(xiāng)村群眾之間秩序張力的底層邏輯，構成國家政權因“治”而“安”、因“安”而“穩(wěn)”的治理秩序基石。伴隨“國家開始系統(tǒng)、全面地重構數(shù)字政府的職責邊界、組織形態(tài)和治理方式”［6］的趨勢，以及為應對“碎片化”治理的低效公共服務能力問題，建構基于政府與社會有效互動的“整體性政府數(shù)據治理”［7］新的治理模式的興起，過往那種傳統(tǒng)的以行政為中心主導的治理下沉對村民自治造成了“對沖之勢”［8］，導致數(shù)字文明時代鄉(xiāng)村基層治理效能大打折扣。當前，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程中，基于“數(shù)據治理”的“數(shù)字技術集群”已全面嵌入鄉(xiāng)村治理實踐全過程，對鄉(xiāng)村的經濟治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等進行了全面的要素重組、場景重塑、組織重構、流程再造，逐步構建起了以“數(shù)據”為關鍵要素、呈現(xiàn)“去中心化”特征的鄉(xiāng)村數(shù)字化公共治理體系和公共服務模式。因此，在網絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略主導下推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的新階段，運用基于“數(shù)據治理”的“數(shù)字技術集群”重構鄉(xiāng)村治理新秩序新場景、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)、激發(fā)鄉(xiāng)村社會新活力新動能以及逐步彌合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“數(shù)字鴻溝”將成為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設的必然選擇。

一、文獻回顧：數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“數(shù)據治理”嵌入

國外學術界主要圍繞信息社會的發(fā)展訴求、信息技術對社會治理的價值以及數(shù)據治理目標等維度對數(shù)據治理展開研究①國內學術界一般認為，國外數(shù)據治理研究最早由曼紐爾·卡斯特爾（1996）在《網絡社會的崛起》一書中提出，簡·芳汀（2001）、凱斯·桑斯坦（2003）、帕卻克·登力維（2006）、阿爾文·托夫勒（2006）、約翰·奈斯比特（2009）、米拉科維奇（2012）等學者相繼將其擴展至經濟學、政治學、社會學和傳播學等領域。。近年來，為順應“數(shù)字技術集群”帶來的經濟社會變革趨勢，國內學術界先后經歷了把數(shù)據要素作為“決定移動互聯(lián)網時代企業(yè)存亡的關鍵維度”［9］、建構數(shù)據治理“作用于企業(yè)模式創(chuàng)新、產業(yè)融合關聯(lián)、市場和政府決策行為”［10］影響企業(yè)組織形式和商業(yè)模式的工商管理框架，到將諸如“數(shù)字政府”“數(shù)字治理”“數(shù)字經濟”“大數(shù)據”“云計算”等兼具經濟屬性、技術屬性的概念范疇擴展運用于鄉(xiāng)村經濟社會公共治理和公共服務領域的研究過程。 具體來看，關于鄉(xiāng)村經濟社會的數(shù)據治理研究主要聚焦于三個方面：第一，在鄉(xiāng)村數(shù)據治理的概念功能層面，形成了“工具說”“轉化說”“建構說”三種觀點?！肮ぞ哒f”將數(shù)據視為提升鄉(xiāng)村治理效能的治理工具，認為“鄉(xiāng)村數(shù)據治理是運用大數(shù)據技術收集、管理鄉(xiāng)村事務”［11］，“數(shù)據正在成為打破城鄉(xiāng)分化狀態(tài)進而推進鄉(xiāng)村振興的新治理工具”［12］；“轉化說”認為，數(shù)據治理帶來了治理思維、場域、模式的轉變，“使鄉(xiāng)村治理向開放式、協(xié)同式、精準性和前瞻性數(shù)字治理模式轉型”［13］；“建構說”認為鄉(xiāng)村數(shù)據治理作為“構建鄉(xiāng)村數(shù)字化智能政務體系與技術規(guī)范體系”［14］的新模式，不僅“在公眾、企業(yè)和政府之間建立一種新的治理結構”［15］，而且能“構建城鄉(xiāng)一體化和均等化的社會權利和機會體制”［16］，從而“重構鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展過程”［17］?？傊?，鄉(xiāng)村數(shù)據治理是“整體性促成數(shù)字技術驅動農業(yè)農村高質量發(fā)展”［18］的過程，能有效應對鄉(xiāng)村基層治理面臨的“數(shù)據‘技術壁壘’、農民‘適應力低’、網絡‘雙刃劍’和數(shù)據‘低利用率’”［19］等挑戰(zhàn)。第二，在鄉(xiāng)村數(shù)據治理的運用場景層面，鄉(xiāng)村數(shù)據治理是“數(shù)字技術重構鄉(xiāng)村”的過程，不僅需要“現(xiàn)代信息技術介入鄉(xiāng)村管理組織體制”［20］，而且要覆蓋“公共管理、公共安全、公共服務”［21］等經濟社會民生領域，如利用民生監(jiān)察大數(shù)據平臺獨特的數(shù)據邏輯和技術邏輯，數(shù)據治理可以“讓民生監(jiān)察的透明度、參與度、針對性和動態(tài)性更好”［22］。 第三，在鄉(xiāng)村數(shù)據治理的實現(xiàn)路徑層面，一是從“理念轉變、結構優(yōu)化、動力轉換以及治理創(chuàng)新”［23］入手，通過“資源生態(tài)化、產業(yè)融合化、治理智慧化”［24］建構數(shù)據治理體系；二是以“硬件”升級與“軟件”服務夯實數(shù)據基礎設施、達成數(shù)據治理目標、整合數(shù)據治理主體、消解數(shù)據治理赤字［25］；三是通過“提升數(shù)據分析能力、完善數(shù)據標準建設、加快數(shù)據立法進程”［26］提高鄉(xiāng)村治理績效。

綜上，在“數(shù)據”全面介入并建構經濟活動和社會關系的世界里，“數(shù)據是科學的度量、知識的來源，沒有數(shù)據，無論是學術的研究、企業(yè)的排產，抑或政策的制定，都將舉步維艱”［27］，數(shù)據不僅成為影響經濟增長、公共決策、治理效能的重要資源，而且成為建立行為主體透明管理模式、顛覆傳統(tǒng)治理方式的變革性力量。 既有研究表明，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的推進，建立在“數(shù)據”基礎之上、運用“數(shù)據”觀測鄉(xiāng)村經濟社會生活方方面面的鄉(xiāng)村“數(shù)據治理”，已成為破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標性與治理方式的沖突性之間矛盾、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“更為有效”的關鍵進路。 但現(xiàn)有研究，一方面窄化了數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體構建的內容邊界和治理范圍，未能超越政治學、社會學意義上的鄉(xiāng)村治理內涵，并將鄉(xiāng)村治理共同體作為一個內含經濟治理、政治治理、文化治理、民生治理、社會治理、生態(tài)治理等內容的復雜性系統(tǒng)治理共同體；另一方面，囿于鄉(xiāng)村數(shù)據治理場域的模糊性、數(shù)字技術“包打一切”的執(zhí)念以及“數(shù)字治理所裹挾的技術主義與鄉(xiāng)村治理所內蘊的公共性價值之間的內在張力”［28］，現(xiàn)有鄉(xiāng)村“數(shù)據治理”還是限于“數(shù)字技術重構鄉(xiāng)村”的工具主義邏輯，通過數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村數(shù)字經濟進行財富創(chuàng)造和價值增值的發(fā)展主義取向明顯，而未能將“數(shù)據”的真正“在場”作為打造數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的前置條件和基礎支撐。換言之，在加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程中推動鄉(xiāng)村治理共同體的數(shù)字化轉變，并非一開始就是“數(shù)字治理”或“智慧治理”。它首先是基于“數(shù)據”功能挖掘、場景重構、路徑集成的“數(shù)據治理”過程，這一過程遵循從“數(shù)據治理”到“數(shù)字治理”再到“智慧治理”的實踐進路。因此，在數(shù)據重構鄉(xiāng)村經濟社會形態(tài)、重塑鄉(xiāng)村共同體治理方式的數(shù)字文明時代，實現(xiàn)從“數(shù)字”到“數(shù)據”的思維方式變革，從“數(shù)字技術型治理”到“數(shù)據包容性治理”的治理方式轉變，讓“數(shù)據治理”嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體、進而提升鄉(xiāng)村“數(shù)字治理”能力及其對促進鄉(xiāng)村數(shù)字化智慧化共同體的綜合治理效能，亟須把“數(shù)據治理”問題作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的前置議題，構建以數(shù)據為關鍵要素、以數(shù)據場景為關鍵支撐的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體。為此，本文主要討論以下四個問題：其一，城鄉(xiāng)融合和數(shù)字鄉(xiāng)村建設使現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理共同體溢出村莊社會邊界和范疇，能否通過“運用數(shù)據來治理”和“對數(shù)據進行治理”的協(xié)同過程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域空間界面上各類資源要素的“數(shù)據鏈接”和“數(shù)據流動”，重構超越“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”范疇邊界、跨越城鄉(xiāng)協(xié)同共治的“數(shù)據治理”新形態(tài)，進而建構起基于“功能—場景—路徑”驅動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“數(shù)據治理”新框架？其二，數(shù)據是具有新質生產力復合特征的新型生產要素，如何在“政府本位—村社本位”之間構建起加速數(shù)據生產力生成、數(shù)據要素效應轉化的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體“數(shù)據治理”介入機制，充分發(fā)揮基于“數(shù)據價值”的“數(shù)據治理”之于鄉(xiāng)村共同體何以治理有效的復合化價值功能？其三，基于“數(shù)據治理”的場景構設，在“強政府—弱鄉(xiāng)村”基層治理結構下，如何“打開”增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設自主性、內生性能力的新空間，重塑“數(shù)據治理”之于鄉(xiāng)村共同體何以治理有效的具象化運用場景？ 其四，在“強行政手段—弱技術手段”傳統(tǒng)治理方式下，如何形塑“數(shù)據治理”在主體、技術、空間以及制度（法治）層面對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的整合效應，重構“數(shù)據治理”之于鄉(xiāng)村共同體何以治理有效的集成化實現(xiàn)路徑？總之，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“數(shù)據治理”驅動為主題論域，整合“數(shù)據治理”的復合功能、運用場景、集成路徑，才能擺脫“數(shù)字技術”驅動數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的功能“模糊”、場景“懸浮”、路徑“排異”以及與鄉(xiāng)村社會生活共同體的數(shù)字化治理“不兼容”困境，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供新的治理范式。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“數(shù)據治理”范式：一個“功能—場景—路徑”的驅動模型

構設基于“數(shù)據”要素的“數(shù)據治理”驅動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的治理新范式，需超越傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的“有限理性”，達成數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設的“數(shù)據治理”政策共識，明晰數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“數(shù)據治理”驅動價值取向，建構基于“功能—場景—路徑”耦合的“數(shù)據治理”驅動模型。

（一）數(shù)字化時代傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的“有限理性”

長期以來，由于數(shù)字技術迭代在城鎮(zhèn)集聚的市場效應、數(shù)字技術下鄉(xiāng)的基礎設施瓶頸，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字化轉型呈現(xiàn)明顯差距，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理信息化基礎設施薄弱、鄉(xiāng)村數(shù)據資源建設滯后、鄉(xiāng)村數(shù)據要素價值未充分彰顯、鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化能力不足。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的加速推進，要求“數(shù)據”從單一工具要素轉向具有新質生產力復合特征的新型生產要素，全面嵌入鄉(xiāng)村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多維建設和治理場域。顯然，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設和治理模式難以適應和契合數(shù)字文明時代鄉(xiāng)村共同體建設和治理的數(shù)字化變革新情景、新要求和新趨向。

鄉(xiāng)村地域廣闊、居住分散以及人口流動呈現(xiàn)強烈的“潮汐現(xiàn)象”，導致空間不聚合、時間不對稱、信息傳導有限，加之鄉(xiāng)村治理的復雜程度、任務難度和人力資本等因素的疊加影響，致使鄉(xiāng)村社會對現(xiàn)代治理技術的接受、應用受限。同時，鄉(xiāng)村長期以來形成的內生性治理結構，半正式治理屬性突出［29］，造成了在“強政府—弱鄉(xiāng)村”治理結構下鄉(xiāng)村治理的自主性空間被壓縮，在“強行政—弱技術”治理方式下鄉(xiāng)村治理的有效性被消解，在“政府—村社”治理本位間鄉(xiāng)村治理的技術性介入缺乏。 在數(shù)字文明時代，由城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領的鄉(xiāng)村全面振興和數(shù)字化鄉(xiāng)村建設，決定了鄉(xiāng)村治理共同體早已溢出鄉(xiāng)村社會地域邊界，亟須將“數(shù)據治理”嵌入“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”共治體系中，通過“數(shù)據治理”對鄉(xiāng)村地域空間各類資源要素、產業(yè)業(yè)態(tài)形態(tài)結構進行重組，對鄉(xiāng)村基層治理方式進行重構，提升鄉(xiāng)村建設與治理的數(shù)字能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會過度化“行政治理”向規(guī)范化“數(shù)據治理”轉換，形成“數(shù)據治理”驅動數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設的治理新形態(tài)。

（二）數(shù)字化時代鄉(xiāng)村共同體建設的“數(shù)據治理”政策共識

數(shù)據作為新型生產要素，是數(shù)字化、網絡化、智能化的基礎［30］。從“數(shù)據治理”到“數(shù)字治理”再到“智慧治理”，構成數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設的基本進路。數(shù)據治理作為一種深度整合工具要素、價值要素的全新治理范式，以“數(shù)據”為治理紐帶，實現(xiàn)了“對數(shù)據發(fā)生主體、運作模式、使用規(guī)則、權利規(guī)范等加以認定和管理的活動集合”［31］。通過“數(shù)據治理”，即“依據數(shù)據來治理鄉(xiāng)村”和“對鄉(xiāng)村數(shù)據進行治理”，可以重構鄉(xiāng)村共同體治理的數(shù)字化圖像、促進鄉(xiāng)村經濟社會數(shù)字化融合，突破傳統(tǒng)扁平化的治理方式弊端。自黨的十九大提出建設“數(shù)字中國”“智慧社會”方略以來，黨和國家相繼出臺了關于數(shù)字治理和數(shù)據治理的相關規(guī)劃和政策性文件，為推進數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設的“數(shù)據治理”提供了政策依據。

通過系統(tǒng)梳理現(xiàn)有鄉(xiāng)村“數(shù)據治理”的政策文本不難發(fā)現(xiàn)：從“數(shù)字中國、智慧社會”到“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，從“依托現(xiàn)有資源建設農業(yè)農村大數(shù)據中心”［32］到“培育數(shù)據要素市場，釋放數(shù)據要素潛力”［33］的政策演進，既內含了基于“數(shù)據”要素進行鄉(xiāng)村治理、推動數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設的決策導向，又呈現(xiàn)出數(shù)據治理內涵和外延不斷拓展及其對數(shù)字鄉(xiāng)村建設更加具象化、平臺化、實操化的實踐取向。顯然，將“數(shù)據治理”作為鄉(xiāng)村共同體治理有效的重要驅動力，已成為數(shù)字文明時代重塑國家政權與人民群眾關系、重構鄉(xiāng)村共同體治理生態(tài)的關鍵舉措和決策共識。與此同時，數(shù)據治理實現(xiàn)了從頂層設計到具體實施、逐步“引入—介入—融入”鄉(xiāng)村共同體治理現(xiàn)代化的進程，并被廣泛運用于鄉(xiāng)村共同體治理實踐且取得治理實效：一是通過“數(shù)據治理”嵌入鄉(xiāng)村經濟領域，培育了鄉(xiāng)村數(shù)字經濟新形態(tài)，農業(yè)數(shù)字經濟在全國數(shù)字經濟中占比達7.3%；二是通過“數(shù)據治理”賦能鄉(xiāng)村消費領域變革，利用大數(shù)據不斷拓展和壯大鄉(xiāng)村“電商”業(yè)務，已建成縣級電商物流中心1 000 多個、鄉(xiāng)村服務站8萬多個，快遞網點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)超3 萬個、覆蓋率高達96.36%?？梢?，“數(shù)據治理”極大拓展了鄉(xiāng)村共同體治理的“地域空間”和“市場空間”，加速了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產方式、消費方式和治理方式的系統(tǒng)變革，依托“數(shù)據治理”驅動數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設和有效治理已經成為必然趨勢。

（三）數(shù)字化時代鄉(xiāng)村共同體建設的“數(shù)據治理”價值取向

作為一種整合認識工具和治理工具的新興治理范式，“數(shù)據治理”旨在借助“數(shù)據”工具建構鄉(xiāng)村地域各類資源要素的“數(shù)據鏈接”和“數(shù)據流動”，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體“數(shù)據”場景的價值生成、價值交換、價值整合和價值增益。具體而言，促進鄉(xiāng)村共同體的“數(shù)據治理”，可以“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務”［34］，實現(xiàn)農業(yè)農村數(shù)據互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務協(xié)作互動，釋放基于“數(shù)據”的“數(shù)據治理”在鄉(xiāng)村共同體建設中的綜合效應。因此，精準識別數(shù)字文明時代鄉(xiāng)村共同體建設的“數(shù)據治理”價值取向至關重要。

第一，從數(shù)據治理目標來看，要實現(xiàn)從技術治理到人本治理。 本質上，“數(shù)據治理”是讓“數(shù)據”中有“人”的價值關懷以及對“人民的美好生活”價值度量，重在擺脫“數(shù)字技術”的工具主義邏輯。現(xiàn)有重“數(shù)字技術”的鄉(xiāng)村共同體治理，模糊了鄉(xiāng)村地域空間作為生活共同體的公共價值，造成鄉(xiāng)村社會生活共同體數(shù)字治理與建構人民美好生活的復雜“數(shù)據治理”場景之間存在“非對稱性”困境。因此，基于重塑鄉(xiāng)村共同體公共價值的“數(shù)據治理”，以人的發(fā)展和美好生活為基點，可以有效回應鄉(xiāng)村共同體治理遭遇的數(shù)字化技術壁壘，讓“數(shù)據”在鄉(xiāng)村共同體治理中更精準。

第二，從數(shù)據治理主體來看，要兼顧和整合多元主體價值利益。以“數(shù)據治理”驅動鄉(xiāng)村共同體治理，建設數(shù)字鄉(xiāng)村“數(shù)據治理”的“可視圖”“服務網”“共享碼”，可以讓“數(shù)據”匯合多元行為主體的利益訴求和權利表達，實現(xiàn)基于“數(shù)據”的治理目標、治理過程和治理績效的“加總”，進而促進鄉(xiāng)村社會“上傳下達”的傳統(tǒng)線性治理向“多元共治”的包容性合作共治轉變。

第三，從數(shù)據治理客體來看，要生成精確動態(tài)數(shù)據清單。與“數(shù)字”作為認識工具、反映認識過程、從屬認識需要不同，“數(shù)據則會引導實踐的方向，是從屬于建構需要的”［35］。生成精準動態(tài)數(shù)據清單是“數(shù)據治理”驅動數(shù)字鄉(xiāng)村共同體治理轉型的基礎，需要通過對鄉(xiāng)村地域空間的資源要素、產業(yè)業(yè)態(tài)、生產方式、組織形態(tài)等進行清單化“數(shù)據”表達和動態(tài)化“數(shù)據”綜合。總之，“數(shù)據治理”不僅是依托“數(shù)據”進行描述、預測、診斷、提煉價值、服務決策的完整過程，而且是通過“數(shù)據”實現(xiàn)行為主體的治理目標與利益表達精準調適的治理過程。

（四）數(shù)字化時代鄉(xiāng)村共同體建設的“治理范式”變革：一個“數(shù)據治理”驅動模型

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速引領鄉(xiāng)村全面振興階段，“鄉(xiāng)村”早已溢出村莊地域邊界和社會范疇，因而亟須打破“城”“鄉(xiāng)”分治格局、塑造“城”“鄉(xiāng)”共治形態(tài)的新型鄉(xiāng)村共同體治理機制和公共服務模式。進入數(shù)字文明時代，數(shù)字鄉(xiāng)村建設和智慧鄉(xiāng)村治理成為必然趨勢。與之對應，是以“數(shù)字技術集群”賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型，還是以“數(shù)據要素集成”驅動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型，構成數(shù)字化時代鄉(xiāng)村共同體建設和治理的“范式之爭”。顯然，近年來以“數(shù)字技術集群”賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化變革，確實發(fā)揮了“數(shù)字技術重構鄉(xiāng)村”的效應功能，但鄉(xiāng)村作為一個內含經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等豐富內容的共同體，其建設和治理并非一個純粹遵循技術主義、工具主義和發(fā)展主義邏輯，通過“數(shù)字技術”抽象賦能的過程。相反，數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設和智慧化治理變革越來越呈現(xiàn)這樣一種趨向：數(shù)據作為具有新質生產力復合特征的新型生產要素，逐漸通過“數(shù)據目錄”的集成方式嵌入鄉(xiāng)村共同體建設各領域和治理全過程，讓鄉(xiāng)村地域經濟發(fā)展和社會服務得以實現(xiàn)精準化、圖像化、具象化的“數(shù)據表達”。不僅如此，基于這種“數(shù)據表達”的“數(shù)據治理”，突破了傳統(tǒng)的行政化主導鄉(xiāng)村治理模式將鄉(xiāng)村作為對象化治理客體的桎梏，建構起了促進“行政”與“自治”有效互動的“數(shù)據”通道和調動多元行為主體協(xié)同共治的“數(shù)據”場景。因此，亟須以“數(shù)據治理”為前置要件，通過“數(shù)據治理”拓展鄉(xiāng)村共同體復合價值和形塑鄉(xiāng)村共同體多維形態(tài)，構建數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設的“數(shù)據治理”驅動模型（見圖1，下頁）。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設的“數(shù)據治理”驅動模型

數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設的“數(shù)據治理”，是一場基于“數(shù)據要素集成”實現(xiàn)“政”與“村”上下互動、“鄉(xiāng)”與“城”內外聯(lián)動以及多元主體共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村共同體的治理范式變革。如圖1（下頁）所示，基于“功能—場景—路徑”的“數(shù)據治理”框架，來討論鄉(xiāng)村共同體“治理何以有效”命題，是數(shù)字化時代傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的“有限理性”和鄉(xiāng)村共同體數(shù)字化治理變革新要求共同決定的。通過“數(shù)據要素集成”作用于鄉(xiāng)村生產、交換、分配、消費各環(huán)節(jié)，促進鄉(xiāng)村共同體各領域的數(shù)據資源、數(shù)據資產（產品）、數(shù)據商品、數(shù)據消費、數(shù)據資本的“數(shù)據鏈”和“價值鏈”整合；以“數(shù)字化治理”經由“數(shù)據治理”實現(xiàn)“智慧化治理”為邏輯進路，堅持“數(shù)字技術型治理”與“數(shù)據包容性治理”相結合，生成鄉(xiāng)村治理數(shù)據“圖”、數(shù)據“網”、數(shù)據“云”、數(shù)據“碼”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體治理數(shù)字化變革。具體而言，在以“數(shù)據治理”驅動的數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設和治理變革中，需要從圖像化、數(shù)字化、動態(tài)化的“數(shù)據治理”價值功能回答“數(shù)據治理”之于鄉(xiāng)村共同體建設和治理“有何用”的問題；從鄉(xiāng)村生產場景、生活場景、生態(tài)場景、文化場景的“數(shù)據治理”場景建構回答“數(shù)據治理”之于鄉(xiāng)村共同體建設和治理“在何處”的問題；從主體進路、技術進路、空間進路、制度進路的“數(shù)據治理”集成路徑回答“數(shù)據治理”之于鄉(xiāng)村共同體建設和治理“如何為”的問題。總之，以“數(shù)據要素集成”來實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“數(shù)據治理”，是要從根本上擺脫“數(shù)字技術”驅動數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的功能“模糊”、場景“懸浮”、路徑“排異”及其與鄉(xiāng)村社會生活共同體的數(shù)字化治理“不兼容”困境的必由之路。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“數(shù)據治理”驅動：基于數(shù)據功能的界說

數(shù)據作為全新生產要素，具有與傳統(tǒng)生產要素不同的強滲透、廣覆蓋以及邊際成本趨零、邊際收益遞增的特性。數(shù)據的生成、布局和應用為數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設與有效治理提供了新可能、創(chuàng)造了新空間。為此，應將“數(shù)據治理”內嵌于數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設和治理中，以數(shù)據治理的圖像化、數(shù)字化、動態(tài)化，促進鄉(xiāng)村治理的科學化、精準化、高效化。

（一）數(shù)據治理的“圖像化”：海量數(shù)據分析與情勢預判促進決策科學化

決策科學化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設與智慧化鄉(xiāng)村治理的關鍵?；ヂ?lián)網信息化時代決策的風險不斷加大，要求治理方案以客觀的數(shù)據事實為依據，建立在科學的分析論證甚至演繹之上。數(shù)字鄉(xiāng)村建設和智慧化鄉(xiāng)村治理按照數(shù)據計算的程序，通過對海量的相關數(shù)據、歷史數(shù)據和相似數(shù)據類比、分析與計算，尋找事物內在聯(lián)系和相互作用規(guī)律，進行嚴謹?shù)膱D像化模擬演繹，從而得到更加充分、直觀、精細的論證。首先，數(shù)據治理升級了決策理念。大數(shù)據技術的融入可以依據數(shù)據分析優(yōu)化決策思路，決策者的決策行為也更有可能擺脫經驗主義、教條主義、形式主義的束縛，形成“循數(shù)明理、循數(shù)決策、循數(shù)管理、循數(shù)創(chuàng)新”的“數(shù)據治理”科學機制。其次，數(shù)據治理擴大了決策參與。大數(shù)據沖破碎片化、孤島化的價值和功能，有助于強化橫向上的整合和縱向上的責任，使傳統(tǒng)政府內部條塊分割、責權林立的管理體制得以革新，形成整體性治理機制，從而提高決策的系統(tǒng)性，破解鄉(xiāng)村居住分散及時間上呈現(xiàn)“潮汐”現(xiàn)象的難題，人們將不再因為“不在場”而被決策者忽視和拋棄。 最后，數(shù)據治理優(yōu)化了決策過程。在大數(shù)據技術的支持下,鄉(xiāng)村基層組織的決策將更加慎重、理性和嚴謹，在數(shù)據分析結果的基礎上推進決策程序、啟動治理機制、運用決策權力，決策的動態(tài)反饋將會更加適時、立體、全面、精準，進而推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設和治理決策優(yōu)化。

（二）數(shù)據治理的“數(shù)字化”：全樣本分析與針對性施策促進策略精準化

實現(xiàn)決策方式、決策實施和決策評估的數(shù)字化是數(shù)據治理的重要價值功能。從策略制定、施行和評估的全過程來看，數(shù)據治理將從思維、過程、內容、方法等方面促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的嚴謹研策、精準定策和科學施策。首先，數(shù)據治理依托全樣本的“數(shù)字化”分析，有助于嚴謹研策和精準定策。 作為建設和治理“雙主體”的鄉(xiāng)村基層組織，可以通過大數(shù)據技術挖掘和收集海量治理對象的數(shù)據，并通過數(shù)據清洗和提煉等數(shù)據處理技術，將上述數(shù)據轉化為有用數(shù)據信息，進行智能對比、智能模擬政策運行等，精準把握鄉(xiāng)村建設矛盾、癥結，再通過智慧決策系統(tǒng)匹配相應的、最優(yōu)化的治理策略，從而實現(xiàn)重點識別、風險分析和社會監(jiān)管一體化，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設更有“靶子”、智慧化鄉(xiāng)村治理更有“箭矢”。其次，數(shù)據治理依托全要素的“數(shù)字化”分析，有助于實現(xiàn)精準施策。改革開放以來，隨著信息技術廣泛運用引領的數(shù)字化時代的到來，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人口要素、生產要素、生活要素、行為要素均隨著社會結構整體變遷呈現(xiàn)更強的動態(tài)性特點，傳統(tǒng)以一策應萬變的治理思維已難以實現(xiàn)策略精準化識別，只有以數(shù)據思維、數(shù)據信息和數(shù)據技術方能適應數(shù)字化治理變革新要求。 最后，數(shù)據治理呈現(xiàn)“數(shù)字化”績效，有助于實現(xiàn)精準評策。數(shù)據治理兼具歷時性與共時性特性，通過與物聯(lián)網、政府智慧大腦等現(xiàn)代信息技術結合，高度整合政府、行業(yè)與個體間的信息系統(tǒng)，形成信息共建共治共享的基本格局，推動實現(xiàn)政府決策記錄、追溯、監(jiān)測與預測功能的同步同頻呈現(xiàn)，甚至可以動態(tài)對比和監(jiān)測策略實施前、中、后的績效狀態(tài)，實現(xiàn)過程管理、動態(tài)調整，從而提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設和智慧化鄉(xiāng)村治理精準施策水平。

（三）數(shù)據治理的“動態(tài)化”：全流程再造與動態(tài)化調整實現(xiàn)運行高效化

數(shù)據治理的關鍵在于“以大數(shù)據等信息化技術推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，不斷促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”［36］。數(shù)字鄉(xiāng)村建設和智慧化鄉(xiāng)村治理要實現(xiàn)上述目標，必須以“推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化”［37］為基礎，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體運行智慧化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設本質上是充分運用數(shù)據“為社會公眾提供更智能更高質量的服務”［38］，是數(shù)字化時代我國鄉(xiāng)村發(fā)展的高階形態(tài)和適應國家治理現(xiàn)代化要求的全新方案?！皵?shù)據治理”基礎上的數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設將通過廣泛收集數(shù)據資源，以云存儲等現(xiàn)代網絡渠道實現(xiàn)對數(shù)據的存儲，以人工智能、云計算等手段實現(xiàn)對數(shù)據處理和信息的變現(xiàn)從而實現(xiàn)數(shù)據價值。數(shù)據治理將賦予鄉(xiāng)村建設多元行為主體人格化的“感知、識別、治理、反饋、進化”五位一體的全流程治理機制。這一依托數(shù)據治理的全流程再造治理模式將實現(xiàn)政府、市場、社會組織及社會公眾的多元利益訴求的“共情、共鳴、共治、共享”。借鑒2014 年新加坡“智慧國家”建設的連接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend）“三C”核心理念，數(shù)字鄉(xiāng)村建設和智慧化鄉(xiāng)村治理的最根本目標就是主動順應信息化、智能化發(fā)展大勢，將大數(shù)據采集處理和智能決策分析納入鄉(xiāng)村發(fā)展決策流程和鄉(xiāng)村治理過程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體發(fā)展的自啟動、自運行、自調適、自評價。同時，基于大數(shù)據強大的數(shù)據整合和分析能力，可以將分散儲存在不同部門、行業(yè)的數(shù)據進行整體規(guī)劃和系統(tǒng)化管理，形成鄉(xiāng)村數(shù)字化智慧化“云腦”，簡化鄉(xiāng)村建設審批的程序性事項，提高鄉(xiāng)村治理公共服務效能。總之，“數(shù)據治理”將推進數(shù)字鄉(xiāng)村朝著高敏感感知、高速度反應、高效率決策和高人性化服務等方向動態(tài)進化，不斷提升廣大人民群眾運用“數(shù)據”有效治理鄉(xiāng)村共同體的復合能力。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“數(shù)據治理”驅動：基于數(shù)據場景的建構

數(shù)字化時代是“場景再生”的時代。數(shù)字鄉(xiāng)村建設和智慧化鄉(xiāng)村治理應以“數(shù)據治理”場景為支撐，跳出“數(shù)字技術”賦能經濟治理單項思維，建構與鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能相匹配的“數(shù)據治理”運用場景，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域綜合體在業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)上的“數(shù)據鏈接”。

（一）基于鄉(xiāng)村生產場景的數(shù)據治理

在技術主義、工具主義理性邏輯導向下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村數(shù)據治理場景比較單一化，對鄉(xiāng)村生產場景的數(shù)據構建較為薄弱。鄉(xiāng)村數(shù)據治理生產場景的建構，實際上就是構建和優(yōu)化數(shù)字化智慧化鄉(xiāng)村生產治理的數(shù)據生態(tài)。一是將數(shù)據治理嵌入鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。就產業(yè)融合發(fā)展而言，“大數(shù)據作為生產要素內生化進入內生經濟增長模型”［39］，“改變和重組了原有生產、消費、流通和分配環(huán)節(jié)的結構和過程，從而對經濟增長有著重大正向意義”［40］。產業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎，要以數(shù)據治理賦能鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化轉型，推進鄉(xiāng)村產業(yè)經濟和數(shù)字經濟深度融合，創(chuàng)造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新空間。二是以數(shù)據治理改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經濟治理模式。數(shù)據要素功能、結構能有效引導鄉(xiāng)村資源要素的系統(tǒng)性變革，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產要素在數(shù)據治理賦能下催生出新的經濟增長動力。同時，數(shù)據治理能有效解決鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)不相容的矛盾，通過數(shù)據賦能鄉(xiāng)村全產業(yè)鏈條建設，進一步拓展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)的經營邊界，提升鄉(xiāng)村產業(yè)經營主體的信息空間交流效率，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)代化轉型。三是以數(shù)據鏈協(xié)同治理促進鄉(xiāng)村生產鏈完整。數(shù)據鏈協(xié)同治理鄉(xiāng)村體現(xiàn)的是“數(shù)據資源—數(shù)據資產（產品）—數(shù)據商品—數(shù)據消費—數(shù)據資本”五個環(huán)節(jié)的治理，表現(xiàn)為“潛在價值—價值創(chuàng)造—價值實現(xiàn)—價值增值（倍增）”的價值形態(tài)演進過程。將數(shù)據鏈嵌入鄉(xiāng)村產業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)揮數(shù)據治理在鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展中的生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)作用，推進鄉(xiāng)村產業(yè)鏈協(xié)作、供應鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈聯(lián)動、價值鏈共享的整合，發(fā)揮數(shù)據治理對經濟發(fā)展的疊加、倍增作用。

（二）基于鄉(xiāng)村生活場景的數(shù)據治理

以數(shù)據治理構筑數(shù)字生活新面貌，推進鄉(xiāng)村生活消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等生活化場景智慧化，形成數(shù)字共享、數(shù)字共治的新型數(shù)據治理生活。第一，建設高效、便捷、人性化的政務服務系統(tǒng)。以數(shù)字化生活為導向，以“讓數(shù)據多跑路”為基本理念，充分挖掘區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術建設政務服務綜合平臺，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”“一門式辦理”“一站式服務”的目標，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系，改善政府治理體系，提升治理能力。同時，實現(xiàn)以大數(shù)據抓取和分析為主、以人工手段為輔的服務體系，避免主觀、虛假、偽裝等失真情況。第二，建設全面覆蓋鄉(xiāng)村的社會保障、社會救助系統(tǒng)。立足農村老齡化以及青壯年外出務工留下的養(yǎng)老空白，重點完善面向孤寡老人和留守老人、殘障人士等特殊群體的社會保障和社會救助數(shù)據治理體系。聯(lián)通醫(yī)療保障、醫(yī)院治療、養(yǎng)老社會化服務等平臺，推進養(yǎng)老服務智慧化。第三，加強法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設。通過數(shù)據預測功能，對事關鄉(xiāng)村人身財產安全等的風險進行預警，系統(tǒng)性、主動性、前瞻性阻斷社會治安、社會沖突等事件的情景鏈，化解鎮(zhèn)村社經濟、生活矛盾糾紛。第四，建設鄉(xiāng)村兒童教育數(shù)據治理系統(tǒng)。通過數(shù)據分析發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兒童教育缺項及心理健康狀況等，重點完善留守兒童、困境兒童幫扶體系，有針對性地投入教育資源，補足教育短板，提升鄉(xiāng)村教育質量。第五，建設鄉(xiāng)村相對貧困治理數(shù)據治理系統(tǒng)。充分運用大數(shù)據平臺開展對脫貧人員的跟蹤及分析，對返貧人群進行精準識別、精準分析、精準定策和精準評價，為相對貧困治理提供科學依據，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。第六，建設鄉(xiāng)村就業(yè)數(shù)據系統(tǒng)。建立“就業(yè)人員—就業(yè)人員屬地政府—用工單位—用工行業(yè)—用工單位屬地政府”數(shù)據平臺，完善就業(yè)市場數(shù)據分析系統(tǒng)，有針對性地為鄉(xiāng)村群眾提供就業(yè)信息和就業(yè)方向，結合國家產業(yè)布局、產業(yè)調整、產業(yè)升級等整體戰(zhàn)略有前瞻性地提升就業(yè)技能，制定外出務工數(shù)據地圖，減少就業(yè)市場“檸檬現(xiàn)象”。

（三）基于鄉(xiāng)村文化場景的數(shù)據治理

從文化場景應用來看，數(shù)據治理突破了自然科學和社會科學的邊界和壁壘，通過數(shù)據溝通不同學科之間的資源，實現(xiàn)了數(shù)據的可通約性，打破了經濟、社會、生態(tài)、文化等邊界和壁壘，推進了融合信息體系建設。鄉(xiāng)村文化數(shù)據治理運用算法分發(fā)技術，進行精準預判、生產和分發(fā)，實現(xiàn)“人—信息”的高度匹配，推進農村移風易俗，加強鄉(xiāng)風文明建設。一是文化產品供給。根據不同地域、不同場域、不同時域、不同民族的個性化需求，以通俗化、便捷化、泛在化形式定制供給文化產品，塑造鄉(xiāng)村數(shù)字文化消費新場景。二是文化陣地建設。建立公共文化大數(shù)據平臺，運用數(shù)據技術對采集的數(shù)據資源進行處理，通過多媒體信息處理技術或圖像制作軟件對音頻視頻文本分類并區(qū)分不同的格式進行存儲， 制作數(shù)據產品，為鄉(xiāng)村文化解讀、闡釋、傳播和普及提供支撐。三是文化活動開展。運用大數(shù)據對鄉(xiāng)村文化進行重新敘述，以AR、VR、MR 等現(xiàn)代信息技術對文化進行場景化再造，發(fā)展和推廣虛擬體驗平臺，加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化發(fā)展，讓農民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質文化資源。四是文化產品推廣。以傳統(tǒng)文化資源為基礎積極開發(fā)文創(chuàng)產品，將非遺資源、創(chuàng)意民俗、傳統(tǒng)民居進行結合發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，通過電商平臺、旅游App、微信等進行網絡營銷，強化互聯(lián)網、大數(shù)據、增強現(xiàn)實等技術運用，探索網上銷售、預訂、支付、評價、體驗等一體化的旅游服務模式。五是不良文化處置。通過數(shù)據技術完善網絡文化評價體系，建立網絡文化智慧治理平臺，對網絡文化產品進行數(shù)據監(jiān)測，對不良文化實現(xiàn)智慧識別、智慧評價、智慧預警、智慧處理，實時發(fā)現(xiàn)、防范和化解網絡意識形態(tài)風險。

（四）基于鄉(xiāng)村生態(tài)場景的數(shù)據治理

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據治理，就是以大數(shù)據思維、信息和技術對鄉(xiāng)村生態(tài)公共事務進行監(jiān)測、分析和處理，及時挖掘關鍵問題，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境風險，促使鄉(xiāng)村決策科學化以回應群眾美好生態(tài)訴求。一是生態(tài)環(huán)境數(shù)據監(jiān)測系統(tǒng)。依托數(shù)據資料儲存和算法運算量化功能輔助農村生態(tài)決策，構建智能化的治理框架。 運用大數(shù)據動態(tài)監(jiān)測功能，對農村空氣、地表水、土壤、生態(tài)進行追蹤，網格化、實時監(jiān)控生態(tài)環(huán)境質量，長期跟蹤污染“源頭—匯聚”以及大尺度、長時段評價生態(tài)環(huán)境質量。二是生態(tài)污染數(shù)據治理。實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境污染源的實時動態(tài)分析、全時全景監(jiān)測，對生態(tài)環(huán)境污染有效溯源與控制。以農業(yè)面源污染入水體量監(jiān)測為例，生態(tài)環(huán)境污染數(shù)據治理依托大數(shù)據平臺可對取水、供水、用水、排水進行實時監(jiān)測與分析，結合線性趨勢、累積異常、遷移擴散模擬等方法探明河道污染物的時空變化，及時發(fā)現(xiàn)水污染問題，追溯污染源，從而有效實現(xiàn)對農村水資源監(jiān)督管理和污染源頭控制。 三是生態(tài)安全數(shù)據預警系統(tǒng)。數(shù)據治理將實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的精準模擬、預測預警，構建生態(tài)環(huán)境污染的可視化預報預警系統(tǒng)，評估生態(tài)環(huán)境風險，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量進行不同時空下的預測以及對污染進行預警，提高不同時空下復雜環(huán)境要素的模擬精度和預測速度，實現(xiàn)動態(tài)預警和生態(tài)風險評估。四是生態(tài)產品供給數(shù)據治理。立足于滿足人民群眾對美好生活的向往，優(yōu)化和改造鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人居環(huán)境，面向城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質的生態(tài)旅游產品、綠色食品和生態(tài)用品，與城鎮(zhèn)形成交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，輻射和帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)據治理的內生動力。

五、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“數(shù)據治理”驅動：基于數(shù)據集成的進路

數(shù)字化時代實現(xiàn)從鄉(xiāng)村建設有“數(shù)”到鄉(xiāng)村治理有“術”，需要構建基于“主體—技術—空間—制度”完整進路的“數(shù)據治理”集成路徑。這是推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設、實現(xiàn)智慧化鄉(xiāng)村治理的關鍵保障。

（一）主體進路：形塑多元主體參與“數(shù)據治理”共治格局

通過數(shù)據治理驅動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力水平提升是一項復雜系統(tǒng)工程，需要多元主體協(xié)同發(fā)力，形塑多元主體參與“數(shù)據治理”共治格局。一是政府主體的數(shù)據治理。 政府是鄉(xiāng)村數(shù)字化轉型的引導者，要運用數(shù)據化思維、數(shù)據化認知、數(shù)字化技術，整體性推進鄉(xiāng)村治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具系統(tǒng)性重塑，構建數(shù)據治理賦能高效的政府數(shù)字化運行體系、數(shù)字化普惠服務體系、數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管體系、數(shù)字化協(xié)同治理體系，深化推進“一網通辦”“一網統(tǒng)管”的治理便捷化，提升政府服務鄉(xiāng)村數(shù)據治理效能，進一步釋放鄉(xiāng)村數(shù)字化生產力動能。二是企業(yè)主體的數(shù)據治理。當前，阻礙鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級、產業(yè)融合發(fā)展的重要原因在于企業(yè)數(shù)據素養(yǎng)不夠、數(shù)字化轉型意愿不強、數(shù)據治理能力不足。為此，一方面要通過數(shù)據治理，利用大數(shù)據開展市場調研、精準供給，調整產業(yè)發(fā)展布局，提高產品和服務質量，破解鄉(xiāng)村發(fā)展長期以來需求與供給不匹配的難題，全面釋放數(shù)據價值潛力；另一方面，促進企業(yè)間數(shù)據互聯(lián)和產業(yè)互容，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同產業(yè)生產、交換、流通、消費，促進企業(yè)資源共享、精準配比、產出高效，打造企業(yè)數(shù)據治理的 “產業(yè)鏈—供應鏈—創(chuàng)新鏈—價值鏈”完整鏈條。 三是社會組織數(shù)據治理。社會團體、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等各類社會組織具有豐富的社會網絡資源，在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉型中具有獨特優(yōu)勢。要推動建設有助于數(shù)字化轉型的公共服務平臺，使各類社會組織能有效參與到鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等數(shù)據治理中，發(fā)揮其作為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化“助推器”的作用。四是村民數(shù)據治理。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型的見證者和參與者，應做好鄉(xiāng)村居民的數(shù)據素養(yǎng)培育、數(shù)字化能力提升工作，不斷增強其數(shù)據治理認知和智慧化應用能力，將其培養(yǎng)成農業(yè)產業(yè)數(shù)字化人才。

（二）技術進路：推進鄉(xiāng)村共同體“數(shù)據治理”系統(tǒng)賦能

以數(shù)據治理賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型，其技術進路是將數(shù)據治理嵌入鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)各環(huán)節(jié)，構建鄉(xiāng)村治理文明新形態(tài)。一是將數(shù)據治理嵌入鄉(xiāng)村生產治理。數(shù)據治理嵌入鄉(xiāng)村，是加快鄉(xiāng)村生產數(shù)字化改造的重要驅動力量。要加快鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施、數(shù)據平臺和數(shù)據應用體系建設，推進鄉(xiāng)村數(shù)字生產能級提升，推進傳統(tǒng)生產優(yōu)化升級，進而挖掘出鄉(xiāng)村生產的新業(yè)態(tài)新模式。具體表現(xiàn)為：以數(shù)據治理推進種植業(yè)可視化，通過數(shù)據要素，及時掌握作物信息，提升種植業(yè)管理效能；以數(shù)據治理推進畜牧業(yè)智慧化，通過產業(yè)化養(yǎng)殖，建立全天候數(shù)據檢測系統(tǒng)，強化養(yǎng)殖牧場的精準管理。二是將數(shù)據治理嵌入鄉(xiāng)村生活治理。鄉(xiāng)村生活是囊括多元主體、涉及諸多內容的多維空間。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活治理的現(xiàn)實難題往往隱藏在表面之下，數(shù)據治理嵌入鄉(xiāng)村生活則是撥開鄉(xiāng)村生活治理迷霧的工具和手段。以數(shù)據治理驅動鄉(xiāng)村生活數(shù)字化轉型， 要堅持民生導向，加快推進數(shù)字民生、數(shù)字社會建設，打造鄉(xiāng)村高品質數(shù)字生活。為此，要推進鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政、文化等領域數(shù)據公共服務水平提升，縮小城鄉(xiāng)數(shù)據公共服務均等化鴻溝，讓鄉(xiāng)村居民在數(shù)字化智慧化鄉(xiāng)村生活中更具獲得感、幸福感、安全感。三是將數(shù)據嵌入鄉(xiāng)村生態(tài)治理。鄉(xiāng)村生態(tài)治理的數(shù)字化轉型，本質上歸屬于數(shù)字生態(tài)文明建設范疇。要加快構建鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)據治理體系，搭建鄉(xiāng)村數(shù)據化環(huán)境信息平臺，高質量匯集鄉(xiāng)村環(huán)境動態(tài)數(shù)據信息，解決鄉(xiāng)村環(huán)保治理的信息不對稱問題。要加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)據化監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題數(shù)字化受理機制，形成多元主體數(shù)字化監(jiān)督格局。

（三）空間進路：構建縣域單元“數(shù)據治理”集成平臺

數(shù)字文明時代以數(shù)據治理驅動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型，空間地域數(shù)據中心建設是基礎，決定著鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設的成效。推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“數(shù)據治理”，應以縣域為基本空間載體，構建縣域空間數(shù)據中心體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據要素共享，提高鄉(xiāng)村治理模式的服務能力與管理水平。為此，一要成立縣域大數(shù)據中心。從政府層面搭建“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”數(shù)據公開和信息共享通道，建成便民快捷、管理有效、聯(lián)動協(xié)同的縣域平臺大數(shù)據庫，推進鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據資源高效整合。二要完善縣域數(shù)據中心規(guī)劃布局。在“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”數(shù)據區(qū)域集群間，建立以縣域為中心的各數(shù)據集群聯(lián)通網絡，促進“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”數(shù)據區(qū)域分級分類規(guī)劃建設，推進縣域公共數(shù)據資源整合共享，提高鄉(xiāng)村數(shù)據治理的集約化、規(guī)?；?、協(xié)同化、綠色化效能。三要提高縣域平臺數(shù)據中心的算力。推進縣域鄉(xiāng)村數(shù)據資源的云調度能力，加快推進縣域鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政、文化等領域的公共服務算力建設，促進各類鄉(xiāng)村資源的整合運用，進而降低數(shù)據要素計算、應用帶來的高成本、低安全性難題。四要挖掘縣域空間數(shù)據要素。系統(tǒng)搭建基于“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”數(shù)據群信息互通、政企數(shù)據共享融合等數(shù)據交流平臺，深入挖掘縣域鄉(xiāng)村在產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織領域的數(shù)據資源，以數(shù)據治理方式推進縣域鄉(xiāng)村數(shù)據要素融合的創(chuàng)新應用。五要構建縣域數(shù)據中心安全保障體系。縣域數(shù)據中心體系建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，數(shù)據信息的海量性決定了安全保障體系建設的必要性。要構建完整數(shù)據收集、數(shù)據匯集、數(shù)據存儲、數(shù)據共享、數(shù)據應用等安全生命周期，通過技術化手段革新、安全性防護增強、風險化研判準確、監(jiān)督化管理有效等舉措，形塑一整套數(shù)據安全保障的體制機制，提升縣域數(shù)據中心的安全性，以更好地服務于鄉(xiāng)村數(shù)據治理。

（四）制度進路：完善促進治理有效的“數(shù)據治理”制度規(guī)范

利用數(shù)據改變社會組織結構和現(xiàn)有發(fā)展分工，必須破除制約數(shù)據生產力、數(shù)字生產力釋放的體制機制障礙，完善數(shù)據治理基礎制度。一是加快建立鄉(xiāng)村治理相關數(shù)據資源確權的制度。鄉(xiāng)村治理的數(shù)據要素作為嶄新的生產力要素，顛覆了鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展運行模式，如果遵循傳統(tǒng)資源要素的確權模式，勢必制約鄉(xiāng)村數(shù)據治理的現(xiàn)實效能。必須加快鄉(xiāng)村治理數(shù)據要素的基礎理論研究，基于數(shù)據要素的現(xiàn)有定義、基本特性、突出功能來建構和完善數(shù)據產權的法律屬性，構建以數(shù)據治理驅動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型的數(shù)據產權框架，探索數(shù)據要素之于鄉(xiāng)村數(shù)據治理的價值作用。為此，要積極探索與構建鄉(xiāng)村治理相關數(shù)據要素確權、信息共享、傳輸應用、安全保護的基礎制度，為鄉(xiāng)村數(shù)據治理提供法治化保障。二是完善鄉(xiāng)村治理相關數(shù)據產權保護制度。產權保護關乎數(shù)據信息知識的原創(chuàng)性和科學性，是確保鄉(xiāng)村數(shù)據治理科學化的重要因素。要構建一整套科學有效的數(shù)據產權保護管理制度，制定完整的數(shù)據登記、數(shù)據評估、數(shù)據定價、數(shù)據應用、數(shù)據監(jiān)測體制機制。依托縣域平臺數(shù)據中心，對鄉(xiāng)村數(shù)據造假、數(shù)據濫用、數(shù)據封閉等錯誤做法，通過源頭追溯、全天候監(jiān)測、系統(tǒng)化識別等數(shù)字化手段來構建高效、科學、精準的數(shù)據產權保護體系。同時，要規(guī)制數(shù)據壟斷現(xiàn)象，促進縣域數(shù)據要素的有序有效流動，促進鄉(xiāng)村數(shù)據治理的高效運行。三是建構鄉(xiāng)村數(shù)據治理懲處機制。對于破壞大數(shù)據運用生態(tài)的政府部門、社會組織和個人，要從法律、制度、道德等方面進行規(guī)范和約束。同時，加強宣傳和教育，提升鄉(xiāng)村數(shù)據治理主體及關聯(lián)方的法治意識、道德意識、責任意識，尊重法律、尊重他人權利、尊重社會公序良俗，合情合理、合法合規(guī)地使用大數(shù)據。

六、結語與討論

進入數(shù)字化時代，建構基于“功能—場景—路徑”耦合的“數(shù)據治理”驅動鄉(xiāng)村共同體建設的數(shù)字化治理新范式，既是將數(shù)據治理作為促進經濟社會高質量發(fā)展的生產要素和嵌入國家治理全過程的根本要求，又是推進國家數(shù)字能力建設和數(shù)字中國建設的戰(zhàn)略舉措。未來要持續(xù)深化研究鄉(xiāng)村共同體現(xiàn)代化的“數(shù)據治理”相關議題：一是對“數(shù)據治理”驅動鄉(xiāng)村共同體治理數(shù)字化變革動態(tài)機理的研究。鄉(xiāng)村共同體治理是一個超“政治”論域的復雜命題，鄉(xiāng)村共同體構建是一個實現(xiàn)產業(yè)秩序、文明秩序、社會秩序、生態(tài)秩序與政治秩序動態(tài)平衡的過程。相應地，“數(shù)據治理”嵌入上述秩序之中，需要在“活力”和“秩序”之間建立動態(tài)平衡的實現(xiàn)機制。二是對鄉(xiāng)村共同體“數(shù)據治理”的數(shù)據要素產權和市場化效應的研究?！皵?shù)據治理”作為鄉(xiāng)村共同體治理的全新形態(tài)，如何構建鄉(xiāng)村“數(shù)據”賦權賦能制度體系，實現(xiàn)數(shù)據賦權與數(shù)據賦能統(tǒng)一，影響著鄉(xiāng)村共同體“數(shù)據治理”綜合績效。三是對鄉(xiāng)村共同體“數(shù)據治理”風險管控的研究。數(shù)據治理在給人類創(chuàng)造福音的同時，也造就了一個“難以把握的世界”，可能出現(xiàn)“失靈之觴”［41］和“滑坡效應”［42］。要加強對數(shù)據治理呈現(xiàn)以數(shù)字技術主義為代表的數(shù)據主義傾向，以及對數(shù)據治理盲目崇拜引致數(shù)據形式主義、數(shù)據倫理等問題的研究。