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      推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展研究*

      2024-01-21 13:30:10鄭長(zhǎng)德
      關(guān)鍵詞:省區(qū)城鎮(zhèn)化民族

      鄭長(zhǎng)德

      一、引言

      習(xí)近平總書(shū)記指出,各民族都是中華民族大家庭的一份子,脫貧、全面小康、現(xiàn)代化,一個(gè)民族也不能少;把各民族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化(習(xí)近平,2019)。確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,既要堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展,不斷消除發(fā)展中的不平衡和不充分,不斷滿(mǎn)足各民族群眾對(duì)美好生活的向往,也要使發(fā)展成果體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)中華民族一家親、鑄牢中華民族共同體意識(shí)上。因此,如何在促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中,增進(jìn)各民族群眾“五個(gè)認(rèn)同”,推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體,是一個(gè)亟待回答的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

      習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn),把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好;出臺(tái)有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制(習(xí)近平,2019)。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)上相互嵌入、融合發(fā)展作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、實(shí)現(xiàn)各民族共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,有利于不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄭長(zhǎng)德(2022)基于歷次人口普查數(shù)據(jù),構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的框架,分析評(píng)估了各民族經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的進(jìn)展。本文從地區(qū)的角度,分析少數(shù)民族聚居地區(qū)(民族地區(qū))經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展取得的進(jìn)展、存在的問(wèn)題,并提出政策建議。

      二、多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展:相關(guān)研究與分析框架

      從文化的角度看,世界上幾乎每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都是文化多樣的,這體現(xiàn)在多個(gè)方面,如民族、種族、宗教、語(yǔ)言(包括方言)、地域等,特別是隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)移民,這種多樣性有增無(wú)減。長(zhǎng)期以來(lái),關(guān)于文化多樣性的研究主要是文化學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的論題。近年來(lái),文化多樣性受到經(jīng)濟(jì)學(xué)者的關(guān)注,側(cè)重于文化互動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用:文化互動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)福祉水平和增長(zhǎng)的影響,以及經(jīng)濟(jì)條件對(duì)文化互動(dòng)的影響。涉及的主題包括:微觀(guān)上,文化多樣性與經(jīng)濟(jì)主體的行為,文化多樣性形成的微觀(guān)基礎(chǔ);宏觀(guān)上,文化多樣性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配、可持續(xù)發(fā)展等([美]菲利普·阿吉翁,[美]史蒂夫·杜爾勞夫,2019;Alesina A and E La Ferrara,2005)。

      互嵌或“嵌入性”(embeddedness),是不同事物之間相互影響、相互滲透的一種結(jié)構(gòu)關(guān)系,是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一個(gè)核心概念,最早由卡爾·波蘭尼(Polany,1944)在《大轉(zhuǎn)型》(The Great Transformation)中提出,表示經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的一部分,從屬于政治、宗教和社會(huì)關(guān)系。美國(guó)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特(Granovetter,1985)在“經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu):嵌入性問(wèn)題”進(jìn)行了進(jìn)一步深入的研究,發(fā)展成了“嵌入理論”,成為所謂新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的兩個(gè)主要理論概念之一。

      從經(jīng)濟(jì)上看,互嵌式發(fā)展是一個(gè)地區(qū)不同民族之間通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易形成的相互影響、相互滲透的關(guān)系?;谑袌?chǎng)交易的經(jīng)濟(jì)互嵌,如各民族在產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和金融市場(chǎng)上的交易,可以滿(mǎn)足各民族的多樣性偏好、要素的匹配;基于非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)互嵌,如公共產(chǎn)品供給、援助與轉(zhuǎn)移,可以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化享有,助推內(nèi)生能力提升,同時(shí)分享公平發(fā)展的紅利。經(jīng)濟(jì)互嵌從微觀(guān)上主要表現(xiàn)為法人單位(主要是企業(yè))就業(yè)的文化多樣性,具有不同文化背景的民族同一企業(yè)就業(yè),共同創(chuàng)造價(jià)值,在家庭層面通過(guò)族際間通婚顯示出家庭文化的多樣性。在宏觀(guān)上,經(jīng)濟(jì)互嵌在供給側(cè)表現(xiàn)出要素供給的文化多樣性,在需求側(cè)表現(xiàn)出需求的文化多樣性,如偏好的多樣性等;在人口構(gòu)成上表現(xiàn)出民族構(gòu)成的多樣性,在空間分布上表現(xiàn)出各民族交錯(cuò)雜居,特別是各民族的城鎮(zhèn)化水平是經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展的重要方面。

      一個(gè)地區(qū)各民族經(jīng)濟(jì)嵌入的范圍、深度受很多因素影響,如民族政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各民族教育水平等。借用格蘭諾維特的弱關(guān)系(weak ties)與強(qiáng)關(guān)系(strong ties)的劃分,根據(jù)經(jīng)濟(jì)嵌入的深度,可以把經(jīng)濟(jì)嵌入劃分為弱嵌入(weak embeddedness)和強(qiáng)嵌入(strong embeddedness)。各民族中,城鎮(zhèn)化程度高、散居的,嵌入程度高,可被視為是強(qiáng)嵌入;聚居的以農(nóng)牧業(yè)為主、城鎮(zhèn)化水平低的,可被視為弱嵌入。

      通過(guò)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展,不僅擴(kuò)大了各民族(地區(qū))的生產(chǎn)可能性曲線(xiàn)、選擇空間和技能、偏好的匹配空間,通過(guò)互嵌式發(fā)展過(guò)程中的“干中學(xué)”,各民族相互溢出,提高了各民族的選擇能力,而且還展現(xiàn)出不同民族之間形成的交往自由、相互包容的精神關(guān)系。具體來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展,其一是共享,企業(yè)中的民族多樣性,可以實(shí)現(xiàn)文化的互補(bǔ)和共享共同的文化價(jià)值、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),從而鑄牢中華民族共同體意識(shí)的微觀(guān)基礎(chǔ);其二是匹配,經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展,提高了技能匹配、偏好匹配的機(jī)會(huì)和質(zhì)量,提高報(bào)酬遞增的程度;其三是學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)的基本特征是,在很多(如果不是絕大多數(shù))情況下學(xué)習(xí)并不是個(gè)人行為,而是涉及和其他人的相互關(guān)系。經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展,把有各自文化特點(diǎn)的不同民族人口集中到一起,有利于學(xué)習(xí)的進(jìn)行,即知識(shí)與信息的生產(chǎn)、積累和擴(kuò)散。通過(guò)這些機(jī)制,經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展,有利于企業(yè)家精神和創(chuàng)新,從而對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的??傊?jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展提高了各民族當(dāng)家作主的能力和水平,實(shí)現(xiàn)了公平發(fā)展,提升了共享公共產(chǎn)品的范圍和水平,從而有助于鑄牢中華民族共同體意識(shí)(見(jiàn)圖1)。

      圖1 經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展:簡(jiǎn)單框架

      根據(jù)上面的分析,這里利用中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的數(shù)據(jù),把反映互嵌程度的指標(biāo)(一個(gè)地區(qū)的民族構(gòu)成多樣性和少數(shù)民族城鎮(zhèn)化水平)與反映企業(yè)家精神(用每萬(wàn)人工業(yè)企業(yè)數(shù)代表)、創(chuàng)新(用每萬(wàn)人授權(quán)專(zhuān)利數(shù)代表)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(用人均地區(qū)生產(chǎn)總值代表)的指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單擬合,如圖2、圖3、圖4 所示,可以看出它們之間的正相關(guān)關(guān)系比較顯著。當(dāng)然,有相關(guān)關(guān)系不一定就是因果關(guān)系,但至少可以表明,經(jīng)濟(jì)嵌入程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新之間存在彼此促進(jìn)的關(guān)系。

      圖2 民族構(gòu)成、少數(shù)民族城鎮(zhèn)化與人均地區(qū)生產(chǎn)總值

      圖3 民族構(gòu)成、企業(yè)密度與專(zhuān)利密度

      圖4 企業(yè)密度、專(zhuān)利密度與少數(shù)民族城鎮(zhèn)化

      三、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展:現(xiàn)狀特點(diǎn)

      根據(jù)上一節(jié)的分析框架,經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受教育程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化與民族構(gòu)成等方面,本節(jié)以民族八省區(qū)為空間范圍,主要基于人口普查數(shù)據(jù)分析這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)。

      1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)嵌入

      基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,意味著分工的深化和市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)大,這能更充分地挖掘和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的比較優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),民族地區(qū)與全國(guó)一樣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目的成就(鄭長(zhǎng)德,2021),為各民族的經(jīng)濟(jì)嵌入提供了豐富的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

      經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程同時(shí)也是結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程,這種結(jié)構(gòu)變遷在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)為生產(chǎn)要素從邊際產(chǎn)出低的部門(mén)向邊際產(chǎn)出高的部門(mén)的流動(dòng),具體就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的提高和非農(nóng)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重的上升(見(jiàn)表1),這大體上反映了各民族經(jīng)濟(jì)嵌入的水平。

      表1 1990年、2000年、2010年和2020年全國(guó)與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      2.消除絕對(duì)貧困、城鄉(xiāng)差距縮小與經(jīng)濟(jì)嵌入

      2012—2020 年,中國(guó)政府組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān),到2020 年年底,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。民族地區(qū)向來(lái)是貧困人口集聚地區(qū),呈現(xiàn)出“量大、面寬、程度深”的貧困特征,是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和全國(guó)脫貧任務(wù)最重的區(qū)域,2012 年年底,民族八省區(qū)有貧困人口3121萬(wàn)人,占全國(guó)貧困人口的31.58%,貧困發(fā)生率21.1%,是全國(guó)10.2%的2倍多。2012—2020年的脫貧攻堅(jiān),民族八省區(qū)每年減少的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)平均在400 萬(wàn)人以上,到2020 年,消除了困擾各民族數(shù)千年的農(nóng)村絕對(duì)貧困,這是史無(wú)前例的偉大成就(《人間奇跡》編寫(xiě)組,2021)。在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中,政府強(qiáng)力推進(jìn),各民族人民廣泛主動(dòng)參與,主動(dòng)作為,極大地提高了經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的范圍和程度。

      精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧提高了農(nóng)村貧困人口和低收入人口的收入水平和自我發(fā)展能力,民族八省區(qū)城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮?。ㄒ?jiàn)表2)。

      表2 2013—2020年全國(guó)與民族八省區(qū)城鄉(xiāng)收入比變化

      3.人口受教育程度與經(jīng)濟(jì)嵌入

      人口受教育程度的提升是人口素質(zhì)提升的重要標(biāo)準(zhǔn)和人口現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn),是經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的重要引擎。人口平均受教育年限是指某一特定年齡段人群接受學(xué)歷教育(包括普通教育和成人學(xué)歷教育,不包括各種非學(xué)歷培訓(xùn))的年限總和的平均數(shù),是測(cè)度人力資本總量水平的一個(gè)重要指標(biāo)。表3 報(bào)告了根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果。可以看出,中國(guó)公共教育的發(fā)展成效顯著,民族地區(qū)平均受教育年限持續(xù)提高,不過(guò)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所要求的學(xué)歷門(mén)檻還有一定的差距,在實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育后,持續(xù)加大高中及以上和職業(yè)技術(shù)教育的投入力度,不斷縮小教育質(zhì)量缺口。

      表3 1990年、2000年、2010年及2020年全國(guó)及民族八省區(qū)受教育程度 單位:年

      人口受教育程度在結(jié)構(gòu)上還可以區(qū)分為技能勞動(dòng)力與非技能勞動(dòng)力。本文定義的技能勞動(dòng)力包括人口中接受過(guò)大學(xué)專(zhuān)科、大學(xué)本科和研究生教育的人口,余下的就是非技能勞動(dòng)力。由表3可知,1990 年以來(lái),無(wú)論是全國(guó)總?cè)丝?,還是民族八省區(qū)人口,技能人口占比都有很大提升,這得益于各級(jí)教育水平的提升。

      4.就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)嵌入

      就業(yè)嵌入是經(jīng)濟(jì)嵌入最直接的重要形式。不同產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的技能要求是不同的,一般而言,非農(nóng)就業(yè)和腦力勞動(dòng)要求的學(xué)歷門(mén)檻較高,也是經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展程度的一個(gè)重要表征。

      經(jīng)濟(jì)發(fā)展在結(jié)構(gòu)變遷方面的一個(gè)重要表現(xiàn)是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占總從業(yè)人口的比重下降,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè))從業(yè)人口的比重上升。全國(guó)和民族八省區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷也符合這一趨勢(shì)。不過(guò),民族八省區(qū)與全國(guó)比較,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高,而技術(shù)要求高的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。特別是制造業(yè)就業(yè),既是就業(yè)嵌入式的反映,也對(duì)就業(yè)人口技能有門(mén)檻要求。圖5 說(shuō)明,民族八省區(qū)制造業(yè)就業(yè)比例低于全國(guó)水平,而且四次人口普查數(shù)據(jù)顯示,1990 年以來(lái),廣西、貴州、云南制造業(yè)就業(yè)比重有上升外,其余省區(qū)制造業(yè)就業(yè)比重在下降。

      圖5 1990年、2000年、2010年和2020年全國(guó)和民族八省區(qū)制造業(yè)就業(yè)占比

      人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)是指全部就業(yè)人口中從事各類(lèi)職業(yè)的人口的比例,反映了一個(gè)人口群體的經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展水平,同時(shí)也反映了勞動(dòng)者所處的社會(huì)地位和社會(huì)境遇。在中國(guó)的人口普查中,按職業(yè)劃分的七大類(lèi)職業(yè)中,可以區(qū)分出腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)兩類(lèi)①。一般地說(shuō),腦力勞動(dòng)者受教育程度高、城鎮(zhèn)化水平高,主要從事的非農(nóng)職業(yè),因此經(jīng)濟(jì)嵌入程度高。表4列出了根據(jù)幾次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算腦力勞動(dòng)者占比和職業(yè)的多樣化指數(shù)。其中的職業(yè)多樣化反映了勞動(dòng)者在七大類(lèi)職業(yè)的分布散度??梢钥闯?,全國(guó)和民族八省區(qū)腦力勞動(dòng)占比在提高,職業(yè)多樣化程度也在增加。

      表4 1990年、2000年、2010年和2020年全國(guó)和民族八省區(qū)腦力勞動(dòng)者占比與職業(yè)多樣化

      5.民族構(gòu)成、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)嵌入

      一個(gè)地區(qū)民族構(gòu)成和城鎮(zhèn)化水平的變化能夠在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)嵌入的程度。首先,從少數(shù)民族人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤矗?990年以來(lái),全國(guó)從1990 年的8.01%提高到2000 年的8.47%、2010 年的8.49%、2020 年的8.89%。民族八省區(qū)中,與2010 年比較,2020 年少數(shù)民族人口占比略有增加的是內(nèi)蒙古、廣西、貴州、青海、寧夏,其余省區(qū)略有降低(見(jiàn)表5)。

      表5 1990年、2000年、2010年和2020年全國(guó)及民族八省區(qū)民族構(gòu)成的變化

      如果考察一個(gè)地區(qū)55個(gè)少數(shù)民族的構(gòu)成情況,這里利用地區(qū)民族構(gòu)成多樣性指數(shù),該指數(shù)定義為:

      式(1)中,EDI為地區(qū)民族多樣性指數(shù),ni是第i個(gè)民族人口占地區(qū)少數(shù)民族人口的比例。計(jì)算結(jié)果表明,2020年全國(guó)民族多樣性指數(shù)為0.9225。民族八省區(qū)中,內(nèi)蒙古為0.2995,廣西為0.2918,貴州為0.8215,云南為0.8479,西藏為0.0412,青海為0.6225,寧夏為0.0503,新疆為0.3775。與2010年比較,絕大多數(shù)地區(qū)民族構(gòu)成的多樣性在增加,說(shuō)明嵌入程度在提高(見(jiàn)表5)。

      各地區(qū)民族構(gòu)成的多樣性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化和少數(shù)民族人口受教育程度間關(guān)系明顯。鄭長(zhǎng)德(2015)的研究表明,地區(qū)民族構(gòu)成多樣性指數(shù)與地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值間有明顯的正相關(guān)關(guān)系,與地區(qū)少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系,受教育程度和技能勞動(dòng)力占比也與地區(qū)民族多樣性指數(shù)間有正相關(guān)性。這些關(guān)系實(shí)際上是容易理解的,一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū),同時(shí)也是城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū),經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)豐裕,對(duì)各民族人口的吸引力大;另一方面,受教育程度高、有技能的人口流動(dòng)和遷移的動(dòng)力強(qiáng),這兩個(gè)方面的因素相結(jié)合,因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū),少數(shù)民族城鎮(zhèn)化水平高、受教育程度高和技能水平高的地區(qū),民族構(gòu)成的多樣性高。

      經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的重要表現(xiàn)和主要?jiǎng)恿κ浅擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化的過(guò)程,也能夠在一定程度上反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,城鎮(zhèn)化大體上可以區(qū)分出人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化等方面。全國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展是各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果,同時(shí)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化又從全國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展中獲得溢出效應(yīng)。表6給出了全國(guó)與民族八省區(qū)人口城鎮(zhèn)化??梢钥闯?,1990年以來(lái),全國(guó)及民族八省區(qū)總?cè)丝?、漢族人口和少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化水平都有了大幅度的提高,特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái),城鎮(zhèn)化速度加快。

      表6 1990年、2000年、2010年和2020年全國(guó)與民族八省區(qū)人口城鎮(zhèn)化 單位:%

      表7 給出了1990—2000 年、2000—2010 年、2010—2020 年三個(gè)時(shí)期全國(guó)和民族八省區(qū)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化(建成區(qū)面積)、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)這些數(shù)據(jù),可以對(duì)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化速度有比較綜合的認(rèn)識(shí)。如從全國(guó)看,土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化,人口城鎮(zhèn)化又快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。民族八省區(qū)在不同時(shí)期,人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)各有特色。

      表7 1990—2000年、2000—2010年和2010—2020年全國(guó)與民族八省區(qū)城鎮(zhèn)化的增速 單位:%

      四、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展:?jiǎn)栴}與限制

      前文的分析表明,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就,分享了重大的“發(fā)展紅利”,經(jīng)濟(jì)嵌入程度也有大幅度提升,但有效縮小民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展水平,還面臨一系列約束和問(wèn)題。

      1.擴(kuò)大中的多維發(fā)展差距,制約互嵌式發(fā)展的范圍

      從發(fā)展結(jié)果指標(biāo)看,西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),民族地區(qū)與全國(guó)平均水平比較,相對(duì)差距有所縮小,絕對(duì)差距尚在擴(kuò)大(鄭長(zhǎng)德,2020),考慮到發(fā)展的綜合性和態(tài)勢(shì),民族地區(qū)與全國(guó)的發(fā)展差距呈現(xiàn)出多維發(fā)展差距,而且既有的發(fā)展差距尚未消除,又有了新的發(fā)展差距,如數(shù)字差距(見(jiàn)表8)。

      表8 2020年民族八省區(qū)的相對(duì)發(fā)展水平

      當(dāng)前,民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后,與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距拉大,仍是阻礙各民族經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的主要因素。民族省區(qū)與其他地區(qū),民族地區(qū)內(nèi)部各地,包括各民族省區(qū)省會(huì)城市和其他城市,各省區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不同程度存在。人口較少民族地區(qū)發(fā)展不充分。邊境地區(qū)與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展不足(鄭長(zhǎng)德,2022)。

      2.多維相對(duì)貧困嚴(yán)重,制約著經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的深度

      與“多維欠發(fā)達(dá)”相聯(lián)系的“多維相對(duì)貧困”。共同走向小康解決的是區(qū)域性整體貧困問(wèn)題,主要解決了生存問(wèn)題,接下來(lái)要解決的主要是發(fā)展問(wèn)題和發(fā)展成果的共享問(wèn)題。

      民族地區(qū)是中國(guó)相對(duì)貧困治理和鞏固脫貧成果的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院樊杰等(2020)的估計(jì),中國(guó)相對(duì)貧困人口的絕對(duì)數(shù)量在2億—3億人的規(guī)模,集中分布在三級(jí)階梯的過(guò)渡帶、新疆南疆和青藏高原,這里主要是少數(shù)民族聚居地區(qū),從各省份的相對(duì)貧困發(fā)生率(相對(duì)貧困地區(qū)人口占總?cè)丝诒戎兀┥峡?,甘肅、貴州、云南不僅相對(duì)貧困發(fā)生率高(>30%),而且相對(duì)貧困人口規(guī)模均大于1000 萬(wàn)人;青海、西藏、寧夏、新疆等省份的相對(duì)貧困發(fā)生率也都在30%以上。這些地區(qū)的相對(duì)貧困,除收入外,還包括許多非貨幣的維度,如政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面。因此,反貧困從解決生存需求轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q發(fā)展需求,經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)到多維扶貧,從數(shù)量型扶貧到質(zhì)量型扶貧,重視發(fā)展能力貧困、精神貧困等,破除多維發(fā)展陷阱是重點(diǎn)。

      3.基本公共服務(wù)供給質(zhì)量差距較大,制約經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展的質(zhì)量

      近年來(lái),民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給取得長(zhǎng)足進(jìn)展,基本公共服務(wù)數(shù)量共享差距顯著縮小,但與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大,與各民族人民的需要相比,供給不足、質(zhì)量不高,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差異明顯。民族地區(qū)交通運(yùn)輸條件有了很大改善,基本實(shí)現(xiàn)從“難”到“通”的轉(zhuǎn)變。但還存在交通體系不完善、線(xiàn)路結(jié)構(gòu)不均衡、運(yùn)輸供給不高效、運(yùn)輸速度還不快、安全性有待提升等突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查,民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度低主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層面與居民日常生活密切相關(guān)的公用設(shè)施和公共設(shè)施,交通基礎(chǔ)設(shè)施不足主要表現(xiàn)為高速鐵路建設(shè)和進(jìn)村入戶(hù)的道路建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施中高速鐵路、高速公路已經(jīng)成為中國(guó)各地區(qū)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng),數(shù)據(jù)分析顯示高速鐵路與高速公路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān),而民族地區(qū)處于弱勢(shì)地位。

      在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域,除個(gè)別地理?xiàng)l件特別復(fù)雜的邊遠(yuǎn)地區(qū)外,數(shù)量共享已基本實(shí)現(xiàn),質(zhì)量方面的差距比交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的差距還大,各?。▍^(qū))許多有條件的家庭都把子女送到省城或教育質(zhì)量好的地區(qū)就學(xué),就是典型證明。數(shù)據(jù)分析顯示,各地區(qū)普通小學(xué)、普通初中和普通高中的平均就學(xué)半徑與貧困發(fā)生率、文盲率顯著正相關(guān),與農(nóng)民收入、平均受教育年限顯著負(fù)相關(guān)。就醫(yī)難的問(wèn)題尚未得到根本解決,省城大醫(yī)院人滿(mǎn)為患。

      4.互嵌式發(fā)展的空間格局不經(jīng)濟(jì):首位城市獨(dú)大,空間集聚程度低

      經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展在空間上要求包容性的空間結(jié)構(gòu)(集中均衡式的空間發(fā)展模式)。民族地區(qū)主要位于“胡煥庸線(xiàn)”西北地區(qū),距離沿海地區(qū)和核心區(qū)的空間距離遠(yuǎn),地域遼闊,地表起伏大,水土熱組合不佳,總體上處于地理不利地區(qū),空間格局不經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的關(guān)鍵限制因素(鄭長(zhǎng)德等,2014),突出表現(xiàn)為密度低、距離大、分割嚴(yán)重,區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡程度高。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使空間不經(jīng)濟(jì)有了很大的改變,但在全國(guó)總體格局中,西部地區(qū)的空間不經(jīng)濟(jì)的限制作用仍很突出(見(jiàn)表9)。

      表9 2020年全國(guó)與民族八省區(qū)的距離—密度—分割

      五、結(jié)論與建議

      本文的研究表明,多民族聚居的民族八省區(qū)經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展取得了一定的進(jìn)展,但也面臨一些約束,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展,還有很大的空間。在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化和加大力度支持民族地區(qū)加快發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展,促進(jìn)各民族共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)。

      1.支持民族地區(qū)加快發(fā)展,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)互嵌水平

      總體上,民族八省區(qū)在中國(guó)大陸的發(fā)展水平排序中,處于后40%之列,而且這種發(fā)展差距是多維的,有些方面的發(fā)展差距還在擴(kuò)大。因此,必須支持民族地區(qū)加快發(fā)展,著力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng),提升經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展水平。為此,應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善支持政策體系,從國(guó)家戰(zhàn)略高度研究部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展,促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)共同走向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化;政策支持從“單向扶持型”轉(zhuǎn)向“關(guān)系促進(jìn)型”;把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展納入國(guó)家規(guī)劃中。

      2.持續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低各民族交往交流交融的各種成本

      基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升依然是民族地區(qū)互嵌式發(fā)展和共同走向現(xiàn)代化的主要著力點(diǎn)?;诿褡宓貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就與存在的差距,中央政府和對(duì)口支援相關(guān)各方擬繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,著力于提升基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和普惠性。通過(guò)西部陸海新通道的建設(shè)提升民族地區(qū)與其他地區(qū)的一體化水平,著力于提質(zhì)量,增速度,進(jìn)一步降低阻礙發(fā)展的各種交易成本;通過(guò)鄉(xiāng)村村組道路網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的一體化。同時(shí)進(jìn)一步加快其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、效率的提升。

      3.持續(xù)加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給,提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量

      各民族共享高質(zhì)量基本公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。民族地區(qū)基本公共服務(wù)的數(shù)量供給已有根本改進(jìn),但在供給質(zhì)量方面差距還較大。因此,必須以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向,持續(xù)加強(qiáng)基本公共服務(wù)的供給,著力提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量(鄭長(zhǎng)德等,2021)。將教育發(fā)展目標(biāo)從重教育數(shù)量轉(zhuǎn)向教育數(shù)量和質(zhì)量并重;多渠道完善師資隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu);持續(xù)加強(qiáng)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,完善公共衛(wèi)生體系建設(shè),同時(shí)進(jìn)行公共衛(wèi)生普查,摸清各項(xiàng)數(shù)據(jù),有力、有效預(yù)防,以提高改善各族人民健康水平。

      4.深度對(duì)接和融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,在協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展

      解決好區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題,使民族地區(qū)深度融入全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),為各民族在經(jīng)濟(jì)上互嵌融合發(fā)展提供有利的空間條件。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)民族地區(qū)互嵌式發(fā)展、共同現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。根據(jù)民族地區(qū)的區(qū)位、稟賦結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段,民族地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一方面要積極對(duì)接和融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,另一方面要按照集中均衡開(kāi)發(fā)模式,引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域及區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚,而基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)空間上的均等化。依托重點(diǎn)交通軸線(xiàn),以城市群為核心發(fā)展經(jīng)濟(jì)支撐帶(區(qū)),促進(jìn)人口集聚,在集聚中實(shí)現(xiàn)互嵌。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為引領(lǐng),主動(dòng)融入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),同時(shí)根據(jù)民族地區(qū)的發(fā)展階段和稟賦結(jié)構(gòu)的變化,著力構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。以城市群為核心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚,發(fā)展北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、黔中城市群、滇中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭州-西寧城市群、天山北坡城市群;建設(shè)國(guó)家門(mén)戶(hù)城市、國(guó)際旅游城市。

      5.利用動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的變化,提升產(chǎn)業(yè)的嵌入性和融合發(fā)展水平

      通過(guò)產(chǎn)業(yè)互嵌融合,形成產(chǎn)業(yè)共同體,從而推動(dòng)民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互嵌。目前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈向民族地區(qū)延伸不夠,民族地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,特別是過(guò)早去制造業(yè)化(鄭長(zhǎng)德,2014)。推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展,必須促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。根據(jù)民族地區(qū)的地理稟賦與在全國(guó)主體功能區(qū)中的地位和世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段,支持旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),特別是資源型產(chǎn)業(yè)的升級(jí),用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(包括民族特許品)的生產(chǎn)以及讓這種新的數(shù)字技術(shù)來(lái)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)和創(chuàng)造新的業(yè)態(tài),讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠在新工業(yè)革命時(shí)代煥發(fā)新生。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。民族地區(qū)地域遼闊,資源豐裕,產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,考慮到民族地區(qū)的生態(tài)功能,一是對(duì)到民族地區(qū)投資的企業(yè)實(shí)施投資補(bǔ)貼,二是把對(duì)口支援和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合,在援助地區(qū)建立受援地飛地工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),優(yōu)化發(fā)展格局,為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)共同走向現(xiàn)代化和互嵌融合發(fā)展提供新動(dòng)能。

      6.互嵌導(dǎo)向型的對(duì)口支援與合作政策,著力提高民族地區(qū)互嵌發(fā)展的內(nèi)生潛力

      促進(jìn)各民族交往交流交融(習(xí)近平,2022)。充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置,完善政策舉措,營(yíng)造環(huán)境氛圍,逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心里等方面的全方位嵌入(習(xí)近平,2022)。在轉(zhuǎn)移支付方面,對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,除收入性轉(zhuǎn)移支付外,宜強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)人力資本積累、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域創(chuàng)新方面的傾斜,提高發(fā)展型轉(zhuǎn)移支付的比重。在發(fā)展援助方面,過(guò)去強(qiáng)調(diào)供給側(cè)支援(援助),著力于稟賦結(jié)構(gòu)提升(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資等);今后在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)對(duì)口支援的同時(shí),宜把需求側(cè)的支援(援助)放在重要地位,著力擴(kuò)大民族地區(qū)的市場(chǎng)范圍[消費(fèi)援助(消費(fèi)扶貧)、商業(yè)模式推廣等]。在援助地區(qū)建立受援地工業(yè)園(飛地經(jīng)濟(jì))是把供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合起來(lái)的對(duì)口支援的理想方式。

      注釋

      ①腦力勞動(dòng)者包括國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,辦事人員和有關(guān)人員。體力勞動(dòng)者包括:商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員,農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員,生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員,不便分類(lèi)的其他從業(yè)人員。

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