劉攀

摘 要：高水平開放對(duì)河南省具有重要意義，既是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是融入構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，更是建設(shè)開放強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的必由之路。當(dāng)前，隨著“一帶一路”深入推進(jìn)及全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)和區(qū)域梯次開放弱化，河南開放面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，應(yīng)以制度型開放為引領(lǐng)， 著力強(qiáng)化供需協(xié)同發(fā)展，著力拓展開放平臺(tái)空間，不斷創(chuàng)新招商引資方式方法，進(jìn)而為建設(shè)開放強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；制度型開放；河南省

黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容，提出具體要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)不斷加大高水平對(duì)外開放力度，指出“中國推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯”“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力”。高水平開放是促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大國際交流合作、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要和必然要求。

一、河南省實(shí)施高水平開放的重要意義

高水平開放有利于河南加快融入構(gòu)建新發(fā)展格局，提升開放型經(jīng)濟(jì)層次，推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，對(duì)錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”具有重要意義。

（一）高水平開放是應(yīng)對(duì)國際新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要

現(xiàn)階段，全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)、區(qū)域梯次開放弱化，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化思潮不斷涌現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則正從邊境開放向境內(nèi)開放的高標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。作為不靠海、不沿邊、不臨江的內(nèi)陸腹地，河南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的先天性制約因素較多，實(shí)施高水平開放是應(yīng)對(duì)國際新形勢(shì)、新變化的客觀現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，能夠更好吸引外資和對(duì)外投資、推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和資源合理配置，實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高水平開放是融入新發(fā)展格局的必然要求

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高水平開放包含兩方面的重要內(nèi)容，一方面是提升自主創(chuàng)新能力，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端；另一方面是推動(dòng)制度型開放，完善開放規(guī)則制度體系，在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域獲得更多話語權(quán)。高水平開放是河南深度融入國家重大戰(zhàn)略和開放大局，加快融入構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提升國際國內(nèi)大循環(huán)層級(jí)的關(guān)鍵。全面實(shí)施高水平開放有利于河南加快供給體系改革，提升國際經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量和水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（三）高水平開放是建設(shè)開放強(qiáng)省的必由之路

河南目前正處于戰(zhàn)略疊加、蓄勢(shì)躍升、調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高水平開放是參與構(gòu)建國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、適應(yīng)服務(wù)業(yè)開放為主的對(duì)外開放新特點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。新階段，建設(shè)開放強(qiáng)省，河南迫切需要加快構(gòu)建系統(tǒng)性、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪高水平開放。不斷推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家平臺(tái)載體制度型開放體制機(jī)制規(guī)則創(chuàng)新，構(gòu)建開放政策外溢效應(yīng)最大化的開放型經(jīng)濟(jì)制度體系，擴(kuò)大河南自身區(qū)位、資源、政策和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)開放強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、河南省實(shí)施高水平開放面臨的制約因素

近年來，河南實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，走出了內(nèi)陸開放新路子。一方面，河南開放進(jìn)入新的發(fā)展階段；另一方面，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)、區(qū)域梯次開放弱化，河南開放面臨的難題進(jìn)一步增加。

（一）發(fā)展要素弱化，制度型開放尚未形成有效接續(xù)

從發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)看，商品和要素流動(dòng)型開放仍然是河南對(duì)外開放的立足點(diǎn)和基本歸宿。但隨著形勢(shì)變化，觀察近年來外貿(mào)數(shù)據(jù)，可以看出相較前期憑借勞動(dòng)力、綜合成本較低等資源稟賦優(yōu)勢(shì)所快速發(fā)展起來的對(duì)外貿(mào)易，商品和要素流動(dòng)型開放增速放緩，貿(mào)易額進(jìn)入瓶頸期。

究其原因，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)積累和發(fā)展階段變化，受勞動(dòng)力價(jià)格、土地供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，傳統(tǒng)要素稟賦的邊際效應(yīng)和比較優(yōu)勢(shì)減弱，以商品和要素流動(dòng)型開放為主的開放市場(chǎng)增量空間受到制約；另一方面，隨著國際市場(chǎng)進(jìn)入深層次開放新階段，特別是以CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、USMCA（《美墨加三國協(xié)議》）為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議推出高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、公平意識(shí)更強(qiáng)的貿(mào)易規(guī)則體系，制度型開放向著更深層次、更深內(nèi)涵演進(jìn)，從過去“要素流動(dòng)”“要素分工”為主的“邊境開放”，全面進(jìn)入以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)無縫銜接為主的“邊境后開放”。面對(duì)開放的新形勢(shì)變化，河南制度型開放還不能在全省范圍內(nèi)形成有效接續(xù)。

一是制度供給和成果運(yùn)用的協(xié)調(diào)性不足。河南先后頒布實(shí)施了一系列法規(guī)條例、規(guī)劃意見、實(shí)施方案，初步形成了層次分明的制度型開放政策體系，尤其是出臺(tái)了《河南省實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略工作方案》，從全貌上勾畫出高水平對(duì)外開放的總圖景。但制度型開放是高級(jí)形態(tài)的對(duì)外開放，是區(qū)域內(nèi)外相關(guān)制度安排相互作用、相互適應(yīng)的復(fù)雜過程。一方面，需要制度供給者根據(jù)形勢(shì)變化持續(xù)靈活不斷進(jìn)行帕累托改進(jìn)；另一方面，需要制度踐行者解放思想、吃透精神、執(zhí)行到位。

對(duì)河南而言，在制度供給方面，構(gòu)建制度型開放新模式、新體制，打造制度型開放新高地等方面力度不足，對(duì)既有制度欠缺細(xì)化配套措施，導(dǎo)致開放政策的操作性、執(zhí)行性不夠強(qiáng)，市場(chǎng)主體獲得感偏弱；在實(shí)際操作層面，部分實(shí)施主體存在思維固化僵化問題，法無依據(jù)不作為，沒有成例不敢為，導(dǎo)致多部門協(xié)作能力較弱，不能在改革創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、復(fù)制推廣等環(huán)節(jié)形成合力，自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)相對(duì)緩慢，制度創(chuàng)新成果在各市縣的知曉度不高、推廣示范作用發(fā)揮不充分。簡(jiǎn)言之，沒有真正形成覆蓋全省的“分析研判、制度供給、成果運(yùn)用、制度再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

二是制度創(chuàng)新的前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)性研究不夠。隨著世界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)依存度不斷提升和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，中國話語權(quán)顯著提升，這為河南參與制定過去由歐美日韓等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了契機(jī)。但面對(duì)這類引領(lǐng)型貿(mào)易政策，河南受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息壁壘、專業(yè)復(fù)合型人才匱乏等因素影響，研判不夠、前瞻性不足，導(dǎo)致錯(cuò)失良機(jī)。同時(shí)，“一帶一路”、RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）合作組織以發(fā)展中國家為主，其利益主體更看重實(shí)際利益，契約精神相對(duì)欠缺，但河南目前的合作機(jī)制與經(jīng)貿(mào)規(guī)則以發(fā)展為核心，對(duì)潛在利益與風(fēng)險(xiǎn)研究相對(duì)薄弱，危機(jī)應(yīng)對(duì)還顯得較為被動(dòng)。

三是產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域的創(chuàng)新性和定制化程度不高。對(duì)制度型開放而言，基于不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的不同特征，需設(shè)計(jì)不同的開放政策、制度體系，由標(biāo)準(zhǔn)化向定制化轉(zhuǎn)變。從新形勢(shì)下高水平開放的要求看，結(jié)合產(chǎn)業(yè)全鏈條和企業(yè)全生命周期，河南目前產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)還在要素和資本等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，準(zhǔn)營、準(zhǔn)營后等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。在高質(zhì)量發(fā)展階段，踐行好對(duì)外開放新路子，缺乏精準(zhǔn)有力的事關(guān)開放的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和支持的政策體系，尤其是在服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，需要從要素供給、制度保障等方面構(gòu)建起服務(wù)業(yè)開放的“四梁八柱”。

（二）市場(chǎng)化程度較低，開放型經(jīng)濟(jì)深層次問題仍存在

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體，河南面臨著外部形勢(shì)復(fù)雜而深刻的變化。一方面，國際經(jīng)貿(mào)格局、政治安全、科技文化等深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)要素弱化，能源、資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊；另一方面，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，進(jìn)入以數(shù)字化為核心的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新模式新業(yè)態(tài)層出不窮。在此背景下，市場(chǎng)化發(fā)育程度成為高水平開放的最重要因素。在市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，資本、人才、技術(shù)、信息、服務(wù)等要素自由暢快高效流動(dòng)，開放型經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建更加順暢，資源得到優(yōu)化配置，生產(chǎn)效率顯著增強(qiáng)。

具體到河南，從市場(chǎng)化指數(shù)看，總指數(shù)連續(xù)多年居于全國中位區(qū)間，與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配。其中，要素市場(chǎng)發(fā)育指數(shù)、中介組織和法律指數(shù)排名相對(duì)靠后，總體市場(chǎng)化發(fā)育程度仍然偏低。從外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗?022年實(shí)際利用外資17.8億美元，占全國的比重僅為0.94%，在中部地區(qū)位居第五，外貿(mào)依存度不足14%，遠(yuǎn)低于全國水平，貨物貿(mào)易規(guī)模占全國的份額僅為2.1%。從經(jīng)濟(jì)活躍度看，2022年全省新增市場(chǎng)主體178.9萬戶，不足廣東省新增數(shù)量的70%。綜合來看，河南的市場(chǎng)化發(fā)育程度不高，對(duì)新經(jīng)濟(jì)的吸引力不足。

一是營商環(huán)境有待優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)規(guī)范化程度不夠高，各區(qū)域、部門、層級(jí)之間行政辦事流程在一定程度上交叉冗余，存在玻璃門、彈簧門等現(xiàn)象，市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制、隱性壁壘較多，尤其在投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、基礎(chǔ)保障、環(huán)境評(píng)價(jià)、施工許可等前期手續(xù)辦理環(huán)節(jié)效率不高，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程。在要素保障環(huán)節(jié)，存在土地、融資、環(huán)保、人才等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。除此之外，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式也缺乏包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。

二是法治環(huán)境有待改善。一方面，法律制度建設(shè)有待完善，尤其是涉及外資外貿(mào)方面的投訴舉報(bào)、違法案件調(diào)查處理、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲等相關(guān)配套制度相對(duì)欠缺，高質(zhì)量利用外資的制度體系缺失；另一方面，公共法律服務(wù)配套體系有待健全，欠缺制度型開放領(lǐng)域多元化糾紛解決機(jī)制和服務(wù)體系，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件缺乏咨詢、立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)高質(zhì)量配套服務(wù)，公共法律服務(wù)能力和水平不高，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為打擊力度不夠，存在一定程度的執(zhí)法難、難執(zhí)法問題。

三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有待確立。開放是一種創(chuàng)新、冒險(xiǎn)與包容的多元文化追求，這就要求開放主體建立起相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。先行先試地區(qū)率先構(gòu)建了側(cè)重過程管理、完善容錯(cuò)糾錯(cuò)的包容式管理機(jī)制，目前考核評(píng)價(jià)體系仍側(cè)重于結(jié)果管理，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有待進(jìn)一步明確。綠色通道、聯(lián)審聯(lián)批、容缺辦理等投資服務(wù)機(jī)制還不健全，使外來的資本、產(chǎn)業(yè)等對(duì)其望而卻步。

（三）梯次開放趨勢(shì)轉(zhuǎn)弱，開放的空間領(lǐng)域受到制約

隨著新發(fā)展格局構(gòu)建和國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立，區(qū)域梯次開放格局弱化，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、“雁型發(fā)展模式”被打破。疊加美國的對(duì)華政策，部分本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或東部待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)直接選擇具有能源、土地優(yōu)勢(shì)的西部或者勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的越南、印度等地，中部面臨中低端產(chǎn)業(yè)外移、高端產(chǎn)業(yè)難以嫁接困境。

高水平開放空間受到制約背后的原因，一方面是高端產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在產(chǎn)供協(xié)同能力不強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域組織化水平不高，部分行業(yè)特別是電子信息、新型材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)外購件和外協(xié)件本地化配套率偏低。創(chuàng)新主體能級(jí)不高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。金融支撐明顯不足，信貸資源外流，產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金不活躍。企業(yè)融資難、融資貴等問題多年來沒有得到有效破解。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性選擇對(duì)開放空間形成客觀制約。河南目前尚處于工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未完成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，裝備制造、食品制造、汽車制造、輕工紡織、鋼鐵、有色、建材和化工等8大產(chǎn)業(yè)規(guī)模約3.4萬億元，約占全省工業(yè)的72%。受經(jīng)濟(jì)周期、世界地緣政治、落后產(chǎn)業(yè)能出清、能源供給結(jié)構(gòu)等因素影響，能源原材料等大宗產(chǎn)品近年來處于價(jià)格上升趨勢(shì)，外商到河南進(jìn)行能源、原材料等大宗商品投資的比例增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張對(duì)高端產(chǎn)業(yè)招引形成擠出效應(yīng)。

（四）平臺(tái)載體能級(jí)不高，服務(wù)業(yè)開放平臺(tái)載體較少

隨著要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，開放領(lǐng)域加速從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”成為對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平開放的主要方式。以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力呈正相關(guān)。具體到河南，2022年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為49%，低于全國水平3.8個(gè)百分點(diǎn)，與全球60%水平差距較大。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平低于全國水平，存在服務(wù)開放的平臺(tái)載體能級(jí)不高問題。

目前，全國共有11個(gè)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范單位，河南暫未入選，失去了試點(diǎn)服務(wù)業(yè)制度型開放的先機(jī)，不利于爭(zhēng)取國家相關(guān)政策支持。同時(shí)，相對(duì)缺乏承接服務(wù)業(yè)開放的平臺(tái)載體。從全省開發(fā)區(qū)的結(jié)構(gòu)看，先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)165個(gè)、占89.7%，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)19個(gè)、僅占10.3%。從類型看，國家級(jí)開發(fā)區(qū)16個(gè)，國家級(jí)服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)目前占比為零。服務(wù)業(yè)的高水平開放，無論從制度的先行先試還是功能門類的招引擴(kuò)容，都需要有相應(yīng)的平臺(tái)載體作為基礎(chǔ)支撐。

（五）招商引資方式不佳，合作式招商模式有待拓展

隨著地區(qū)間營商環(huán)境均一性不斷增強(qiáng)，地區(qū)間逐底式政策競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化。傳統(tǒng)的以項(xiàng)目政策為核心訴求的招商引資方式陷入瓶頸，而區(qū)域合作型開放日益成為主流，在產(chǎn)業(yè)承接上也呈現(xiàn)分工招商的特征。一是外源型企業(yè)本土根植性不高。前期因優(yōu)惠政策而來的“候鳥型”企業(yè)，未能深度融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在優(yōu)惠政策期滿后，逐步轉(zhuǎn)移到其他政策條件更優(yōu)惠的省份或存在轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。二是招商引資模式有待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)鏈招商功能定位和比較優(yōu)勢(shì)不明晰，政府產(chǎn)業(yè)基金示范引導(dǎo)效應(yīng)不突出，招商方式方法待改進(jìn)。三是全球性招商網(wǎng)絡(luò)亟待建立。對(duì)于重點(diǎn)國家（地區(qū)），駐地招商人才和網(wǎng)絡(luò)都相對(duì)欠缺，影響了全球范圍內(nèi)招商引資效果。

三、河南省實(shí)施高水平開放的政策建議

近年來，河南厚植開放優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)陸腹地向開放前沿的轉(zhuǎn)變。目前，河南處于加快融入構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略政策疊加期，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，應(yīng)加快實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略，打造開放強(qiáng)省。

一是以制度型開放為重點(diǎn)提升開放水平。制度型開放是河南實(shí)施高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵。要在數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策等新規(guī)則新議題方面，積極對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，積極參與引領(lǐng)全球規(guī)則制定和治理體系建設(shè)；強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新功能，加大信息通信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制，建立準(zhǔn)入后的行業(yè)引導(dǎo)、培育和管理制度；簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，強(qiáng)化進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制；繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)全方位開放，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放；擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，提高利用外資質(zhì)量和水平，健全外資服務(wù)體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。

二是以新發(fā)展格局為牽引提升開放能級(jí)。主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，高水平建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作配套。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)鄭州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市；完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快構(gòu)建對(duì)接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)；補(bǔ)齊流通設(shè)施短板，發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景；提升跨境物流能力，促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)更好聯(lián)通。推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系；推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，不斷滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民美好生活需要。

三是以平臺(tái)載體為抓手拓展開放空間。高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，強(qiáng)化“空中絲綢之路”對(duì)“四路協(xié)同”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，簡(jiǎn)化河南與共建“一帶一路”國家之間的實(shí)際通關(guān)流程，最大限度地壓縮辦理時(shí)限；堅(jiān)持貨運(yùn)優(yōu)先，不斷拓展鄭州機(jī)場(chǎng)大型、特型、特殊商品的國際貨運(yùn)市場(chǎng)空間。加快推進(jìn)“中歐班列（鄭州）+”建設(shè)工程，在適當(dāng)加密往返班次的同時(shí)，積極拓展新線路，分步設(shè)立一批海外分撥集疏中心和貨物物流分撥調(diào)度基地。以淮河、沙潁河等內(nèi)河水網(wǎng)為重要節(jié)點(diǎn)，加速實(shí)現(xiàn)河南內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)與沿海港口的無縫銜接，全面對(duì)接“海上絲綢之路”；推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，營造綠色寬松的跨境電商發(fā)展生態(tài)，加快建設(shè)E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)；協(xié)同推進(jìn)通關(guān)與物流倉儲(chǔ)的智能化改造，加快各類開放口岸建設(shè)，完善功能性口岸體系，擴(kuò)大水果、糧食、肉類、藥品、汽車進(jìn)口等口岸業(yè)務(wù)規(guī)模。

四是以招商引資為途徑提升開放檔次。靈活運(yùn)用多種新型的招商方式，引導(dǎo)境外省外資金更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)在豫投資進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模和投資領(lǐng)域；突出靶向招商，重點(diǎn)針對(duì)日、韓、歐等國家與地區(qū)，我國港澳臺(tái)、京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)，開展登門招商；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分，堅(jiān)持“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，緊盯龍頭企業(yè)、擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)、集聚相關(guān)配套，形成配套完善、鏈條健全的產(chǎn)業(yè)集群；瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)，著力推進(jìn)萬物互聯(lián)，在先進(jìn)裝備、高端材料、倉儲(chǔ)物流等領(lǐng)域加大招商引資力度，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)招商人才隊(duì)伍培養(yǎng)，不斷提高招商人才的整體素質(zhì)和活力；充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和能動(dòng)性，推進(jìn)招商引資網(wǎng)絡(luò)化，形成全面統(tǒng)籌、分工合作、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的招商格局；加快推進(jìn)駐外辦事機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)其職能由經(jīng)濟(jì)聯(lián)系向綜合聯(lián)系轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)其與駐地周邊優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等的溝通合作，發(fā)揮好其為河南引才招商引智的橋梁作用。

參考文獻(xiàn)：

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