汪曙申

在美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的形成與演變過(guò)程中,總統(tǒng)、行政部門和國(guó)會(huì)是主要行為體,其相互影響、相互作用,并構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的決策過(guò)程。從宏觀層次看,美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略、對(duì)中國(guó)的政策與階段性策略,是長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)界分析美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的重要方向。從微觀層次看,國(guó)會(huì)是美國(guó)對(duì)臺(tái)決策體系和鏈條中的特殊角色,從結(jié)構(gòu)、功能、觀念等視角出發(fā),可以解釋美國(guó)對(duì)臺(tái)政策演化的立法政治因素。特別是從特朗普到拜登執(zhí)政期間,美國(guó)對(duì)臺(tái)政策受到安全戰(zhàn)略調(diào)整的影響和國(guó)內(nèi)政治的擾動(dòng),進(jìn)入了新的演變階段。

研究美國(guó)對(duì)臺(tái)政策,政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、涉外關(guān)系是傳統(tǒng)的關(guān)注方向。隨著全球地緣政治經(jīng)濟(jì)的劇烈變動(dòng)、中美戰(zhàn)略博弈的持續(xù)加劇,以及臺(tái)灣島內(nèi)政治生態(tài)的轉(zhuǎn)變,研究方向或多或少出現(xiàn)新的形勢(shì)、態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)。這既給研究工作提供了新的內(nèi)涵,也凸顯了新的價(jià)值。未來(lái),美國(guó)對(duì)臺(tái)政策究竟會(huì)發(fā)生多大程度的結(jié)構(gòu)漂移,多大程度上逼近從量變走向質(zhì)變的臨界點(diǎn),以及如何把握影響和推動(dòng)其變化的主要因素等,都是值得思考的問(wèn)題。

《“戰(zhàn)略模糊”抑或“戰(zhàn)略清晰”:美國(guó)臺(tái)海威懾政策的挑戰(zhàn)、調(diào)整與影響》一文,從近些年來(lái)美國(guó)圍繞臺(tái)海安全的激烈辯論切入,綜合梳理“戰(zhàn)略模糊”與“戰(zhàn)略清晰”兩派觀點(diǎn)的背景和內(nèi)容,提出其反映美國(guó)正面臨“常規(guī)威懾力相對(duì)下降”“威懾與保證處于失衡狀態(tài)”“增強(qiáng)威懾與危機(jī)管控存在矛盾”等問(wèn)題。為強(qiáng)化威懾政策有效性與可信度,美國(guó)將加快進(jìn)行調(diào)整與校準(zhǔn),統(tǒng)合“戰(zhàn)略模糊”與“策略清晰”,構(gòu)建“一體化威懾”,強(qiáng)化盟伴協(xié)同威懾,顯著加劇中美安全競(jìng)爭(zhēng)。

《2021年以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)涉臺(tái)法案的特點(diǎn)、動(dòng)機(jī)和影響》一文,以近些年來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法手段介入臺(tái)灣問(wèn)題為切入點(diǎn),統(tǒng)計(jì)分析美國(guó)推動(dòng)涉臺(tái)法案的數(shù)量、類型和內(nèi)容,提出其涉及美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事交往等方面,呈現(xiàn)延續(xù)性、漸變性和清晰化特點(diǎn)。美國(guó)涉臺(tái)法案審查進(jìn)程及能否通過(guò),受中國(guó)政府反制力度、美國(guó)立法與行政關(guān)系,以及美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部協(xié)調(diào)等因素影響。當(dāng)前,國(guó)會(huì)介入美國(guó)對(duì)臺(tái)政策處于上升期,其將助長(zhǎng)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力,擾動(dòng)臺(tái)海及周邊局勢(shì),并增加臺(tái)灣問(wèn)題和平解決的復(fù)雜性。

本專題的兩篇文章聚焦臺(tái)海局勢(shì)中的美國(guó)因素,特別是從軍事安全戰(zhàn)略領(lǐng)域與美國(guó)國(guó)會(huì)立法視角,詮釋美國(guó)“全政府”干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題的新策略新動(dòng)向,探求原因、研判趨向、評(píng)估影響。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,臺(tái)海局勢(shì)將受到全球地緣政治變化、中美關(guān)系演進(jìn)、兩岸關(guān)系變動(dòng)等因素的深刻影響,前沿性趨勢(shì)性研究需要進(jìn)一步加強(qiáng),本專題的文章或?qū)⒁l(fā)讀者更加精進(jìn)的思考與研究。

(汪曙申,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副所長(zhǎng)、研究員)