人類命運共同體語境下北極公域治理轉(zhuǎn)型的中國方案

古洪能 冉金瀾

[摘? ? 要] 近年來，隨著北極地區(qū)綜合價值的不斷顯現(xiàn)，北極公域的治理問題頻繁引發(fā)國際熱議，也成為了國內(nèi)外學者關注的焦點。然而，西方國家的北極封鎖，北極非政府組織的碎片化合作，各國利益行為對北極治理秩序的沖擊，使得北極公域治理陷于困境。全球化背景下，踐行人類命運共同體理念，以綠色低碳與和平和睦為前提，以對話協(xié)商與交流互鑒為途徑，以合作共贏與共建共享為宗旨的合作共治，是實現(xiàn)北極地區(qū)多元協(xié)同治理，提高北極公域治理成效的中國方案。

[關鍵詞] 人類命運共同體；北極公域；治理；多元協(xié)同治理 ；中國式現(xiàn)代化

[中圖分類號] D820? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2024）02-0005-09

當下，世界正處于“百年未有之大變局”[1] 421的時代旋渦中，經(jīng)濟全球化的不斷深化以及科技的飛躍式發(fā)展促使國際關系處于較以往更為復雜的變化之中，世界格局的演變不斷加劇。目前，國際上單邊主義、強權政治、局部戰(zhàn)爭、軍備競賽、冷戰(zhàn)思維等不穩(wěn)定因素勢頭仍盛，為人類的和平事業(yè)蒙上了沉重的陰影。2022年2月發(fā)生的俄烏沖突就是有力佐證。全球化背景下，各國間的矛盾更多顯現(xiàn)的是利益的爭奪以及部分國家霸權主義、冷戰(zhàn)思維和強權政治更為突出。因此，構建國際政治經(jīng)濟新秩序在當前國際局勢中的重要作用尤為凸顯。

在世界各國利益追求和科技發(fā)展的雙重影響下，北極地區(qū)成為了大國政治博弈與利益競爭的“冰上主戰(zhàn)場”，這對北極地區(qū)甚至全球的生態(tài)、氣候、安全及資源都增添了諸多不穩(wěn)定因素。

鑒于此，本文基于人類命運共同體思想中所蘊含的中國智慧，尋求突破北極治理困境的發(fā)力點，希望能為我國提高北極公域治理成效，實現(xiàn)北極公域良治提供新思路。

一、積極參與北極公域治理的重要意義

“北極”的廣義范圍是指“北極地區(qū)”（Arctic）和“北極點”（North Pole）的一定區(qū)域，在學術研究中一般將“北極”視為“以北極點為中心劃定的一片區(qū)域”，該區(qū)域不僅輻射北冰洋主海域，還包括周邊島嶼及部分陸地。在“極地放大現(xiàn)象”的作用下，北極海冰融化速度遠高于以往測算和預估的速度，其重要價值也隨著海冰融化逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在區(qū)位、資源、氣候、環(huán)境和國際安全等多個方面。北極地區(qū)的重要價值使其在國際上受到更為廣泛的關注，各國以自身的價值基礎和解釋框架為指導積極參與到北極治理中，沖擊了現(xiàn)有的北極治理秩序，為北極治理帶來了無序性與更多不穩(wěn)定因素。

首先，北極區(qū)域航道是重要的國際運輸航線。隨著破冰船技術的提高、冰層的快速融化與變薄使得北冰洋航道全年可通行時間大大延長[2] 19，其中東北和西北兩條航道基本可以實現(xiàn)全年通航。以東北航道為例，到目前為止，基于運輸成本的考慮，東亞各國和歐洲之間的大宗貿(mào)易大多選擇的是馬六甲海峽至地中海航線，中間途經(jīng)印度洋、蘇伊士運河，航程大約為2萬海里。但如果選擇沿北極的東北航道進行運輸，航程距離可以大大縮短一半。在各國政府的參與及跨國貿(mào)易集團的推動下，更多有價值的北冰洋航道將會涌現(xiàn)，屆時也會直接關系到亞洲、歐洲以及北美等地區(qū)和國家的對外貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展。

其次，北極蘊藏豐富的油氣資源，海洋生物種類繁多，且浮游生物數(shù)量可觀。美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)顯示，北極已發(fā)現(xiàn)約450個油氣田，總數(shù)占世界未發(fā)現(xiàn)常規(guī)石油儲量的13%，占常規(guī)天然氣儲量的30%[3] 8。故而，“第二個中東”成為了北極的學術代名詞。除此之外，北極的公海遼闊壯美，海域面積大約有280萬平方公里，海洋生物種類豐富。隨著全球氣候變暖速度的加快，位于北極區(qū)域的高緯度海域水溫升高、海冰縮減，加上冰川融化所釋放的富養(yǎng)物質(zhì)，北極區(qū)域的浮游生物數(shù)量迅速增加，吸引了大批海洋生物遷移至此，使得北極海域成為魚蝦的天堂。豐富的自然資源賦予了北極地區(qū)足夠的魅力，從而吸引著國際社會的目光。

再次，北極的生態(tài)安全關乎全球利益，也關乎全人類的共同福祉。北極在給予我們巨大的資源與價值的同時，也給人類帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，全球氣候變暖導致北極冰川和永久性凍土持續(xù)消融，大量甲烷和二氧化碳被釋放，加劇了全球溫室效應，對全球生態(tài)結(jié)構產(chǎn)生了極大威脅。另一方面，由于人類活動的頻繁，北極的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，特別是資源的無序開采、漁業(yè)過度捕撈、航船燃油意外泄漏等問題造成了嚴重的海洋污染。如不及時開展保護，北極生態(tài)的破壞同樣會對全球生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此，北極的生態(tài)保護也是全球生態(tài)保護的關鍵。

最后，從戰(zhàn)略視角上來講，北極地區(qū)具有重要的軍事價值。冷戰(zhàn)時期，此地一度成為美蘇爭霸的必爭之地。北極地區(qū)雖然氣候惡劣，但其厚重的冰層和巨大的風噪能為核潛艇的航行與隱蔽提供天然的保護。同時，北極處于全球空域核心范圍圈中，占據(jù)著全球制高點，實施空中打擊距離最短。根據(jù)俄羅斯“布拉瓦”型潛射洲際彈道導彈參數(shù)可知，其射程超過8000公里，這意味著可以覆蓋北半球的所有目標地區(qū)。因此，限制在北極地區(qū)進行軍事力量部署是國際軍事安全的首要目標和關鍵舉措。

二、北極公域治理中的治理困境

一般而言，由于公共資源的非排他性特征，公共區(qū)域較私人區(qū)域更加難以治理，北極即是如此。北極地區(qū)以其是否具有主權劃分為兩類：一類是非任何國家的領域，無任何主權性質(zhì)的地區(qū)，稱為北極公域；另一類是在北極區(qū)域內(nèi)的部分國家領域，稱為北極非公域，也稱北極私域。根據(jù)國際法的相關規(guī)定，北極非公域?qū)儆诒睒O各國家的主權范圍，為本國政府所管轄，并應受到國際社會的尊重；而北極公域不存在排他性的主權性權利，并在全球氣候、環(huán)境、資源、交通、軍事安全等諸方面具有重要價值，與世界各國利益息息相關，需要全球國家和國際組織的共同治理。也正是由于北極公域的重要價值和非排他性治理特性，北極公域治理問題在國際政治中顯得更為棘手，極易陷入“公地悲劇”的困境。

（一）以美國為首的西方國家的“北極封鎖”戰(zhàn)略

任何國家都以維護本國利益為出發(fā)點，在“本國利益中心論”的普遍原則下，北極的治理難以達到共商共建共享的理想狀態(tài)。國外研究機構通過對北極地區(qū)海冰融化的速度測算得出：北極未來或?qū)⒊蔀闊o冰海域的公地，對其進行部署、開發(fā)并獲取最大化的利益將成為國際政治的主流，美國便是其中的第一梯隊。美國雖北鄰北冰洋，有一部分疆域甚至處于北極圈以內(nèi)，但卻是北極八國中最后一個提出“北極戰(zhàn)略”的國家。20世紀80年代以來，美國政府雖不斷提出北極治理的相關政策，但卻一直未有實質(zhì)性文件出臺，直至2013年5月，奧巴馬政府才發(fā)布了首份北極戰(zhàn)略文件，即《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》。同年11月，在國家戰(zhàn)略大背景下，美國國防部發(fā)布了《國防部北極戰(zhàn)略》，提出要持續(xù)向北極部署軍隊，完善相關基礎設施建設，這充分暴露出美國對北極的野心。2015年，美國政府發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略實施報告》強調(diào)，美國需要繼續(xù)加強北極活動、發(fā)展北極通信和基礎設施、提高北極海戰(zhàn)意識，促進國際法和海洋自由，促進可再生能源和不可再生能源的開發(fā)[4] 18。這意味著美國北極政策正式開始重點布局。但就目前而言，美國政府并沒有在北極地區(qū)實質(zhì)性地投入資金和其他資源，現(xiàn)有的北極港口、交通、通信等的設施建設尚處于落后乃至停滯狀態(tài)。所以美國從官方到民間的智庫都一致認為：“美國已經(jīng)落后于其他所有北極國家，包括中國?！盵5] 19

但在北極治理問題上，美國仍存在單邊主義傾向，美國政府試圖利用西方的地緣定義來限制其他國家的北極開發(fā)，質(zhì)疑除北極八國之外的“北極利益攸關國”參與北極事務的合法性，意圖聯(lián)合北極沿岸國家壟斷北極治理開發(fā)權。2019年5月6日，在北極理事會部長級會議上，時任美國國務卿蓬佩奧發(fā)表公開演講，無端指責中國參與北極事務，并鼓吹“中國北極威脅論”，希望借此進行地緣政治博弈并剝奪中國在北極治理中的參與權。西方國家在北極事務上的封鎖使得其他非北極國家在參與北極治理事務方面步履維艱。

（二）北極非政府組織的合作模式趨于碎片化

北極公域治理目前還沒有形成完整且有效的框架和模式，呈現(xiàn)出碎片化和分散化的特點，一定程度上阻礙了北極治理的可持續(xù)發(fā)展。事實上，在參與北極地區(qū)治理的事務上，國家行為體以及國際非政府組織、北極原住民組織、跨國集團等主體都發(fā)揮著重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北極地區(qū)有20余個非政府組織，涉及生態(tài)保護、海洋漁業(yè)、貿(mào)易合作、科學研究、基礎設施建設等諸多領域。就范圍而言，其中既有國際非政府合作組織，也有區(qū)域性國家間或者僅針對北極地區(qū)部分問題構建的非政府組織。這些非政府組織可以彌補國家行為體進行北極治理的不足，甚至在一定程度上表現(xiàn)得比政府組織更為積極。實際上活躍在北極地區(qū)的大部分非政府組織背后的操作力量卻是西歐和美國。比如，阿拉斯加荒野聯(lián)盟和太平洋環(huán)境組織都是源自于美國的環(huán)境保護組織；貝羅娜基金和地球之友是隸屬于挪威的環(huán)境保護組織；北極非政府組織論壇是由歐盟委員會的環(huán)保部門提供的創(chuàng)立基金[6] 64。北極地區(qū)的非國際組織在北極治理中的作用不容小覷，不僅在北極事務協(xié)商中扮演了方案提供者的角色，甚至充當了決策者的角色。一方面，這些北極區(qū)域非國際組織強化了西方治理模式的話語權，不利于北極公域治理的多元發(fā)展；另一方面，碎片化的非政府組織也帶來了一定的治理亂局。由于各非政府組織所涉及的領域不同，關注的焦點也就各異，所以在具體的政策實施中常常會出現(xiàn)因出發(fā)點和目標不同而導致的矛盾，甚至與部分國家行為產(chǎn)生沖突。同時，北極地區(qū)現(xiàn)存的以北極理事會（Arctic Council）和巴倫支海-歐洲北極理事會（Barents Euro Arctic Council）為代表的北極區(qū)域合作組織關注的領域主要為環(huán)境和海洋，且近些年來逐漸式微，能夠真正全面主導北極事務的國際組織缺失，這就必然會出現(xiàn)北極治理主體和領域分散化的局面。出于對俄羅斯特別軍事行動的譴責，北極理事會八個成員國中的七個國家都拒絕前往俄羅斯參加會議，北極理事會目前處于“暫?！睜顟B(tài)，這也讓北極理事會的未來仍面臨許多不確定因素。

（三）國家利益行為對北極治理秩序的沖擊

國家利益是一個抽象且復雜的概念，它可以指一個國家當前時期或未來有利于本國生存與發(fā)展的物質(zhì)和精神條件，也可以簡單概括為主權、外交、經(jīng)濟、能源、軍事力量等具體利益。美國現(xiàn)實主義學者摩根索（Hans J. Morgenthau）曾就國家利益這一抽象概念進行了具體定義，他認為國家利益應當由領土完整、國家主權和文化完整三個部分所構成，其中國家生存問題是關鍵。學者王逸舟把國家利益看作民族國家追求的主要好處、權利或受益點，反映這個國家全體國民及各種利益集團的需求與興趣[7] 160。在全球化日益發(fā)展的當下，幾乎所有國家都是將自身利益作為首要考慮因素，并以國家利益最大化為目標進行國際政治活動。以2007年俄羅斯在北極點海下插旗為導火索，掀起了國際范圍內(nèi)對于北極的爭奪，北極周邊國家陸續(xù)宣告本國在北極地區(qū)的合法主權。到如今世界上越來越多的國家和地區(qū)認識到北極地區(qū)所蘊含的豐富價值及對世界的重要性，積極通過各種途徑參與到北極事務中。

從北極治理現(xiàn)狀來看，復雜的歷史、特殊的地緣以及多元的政治因素使得一直以來的北極治理呈現(xiàn)界定模糊與多中心化治理的局面，各國北極利益需求與治理責任規(guī)避的矛盾使得北極公域治理變得更加困難。在發(fā)達國家國內(nèi)礦產(chǎn)資源和海洋資源開發(fā)的熱潮席卷之后，北極公域因其蘊含的豐富自然資源、重要軍事價值以及便捷的經(jīng)貿(mào)航道，愈發(fā)成為北冰洋沿岸國家乃至非沿岸國家爭奪的焦點。這種圍繞北極地區(qū)自然資源、話語權和治理權的爭奪使得當前北極的治理秩序（包括北極理事會及一系列北極相關協(xié)定和國際法規(guī)）受到壓力和沖擊。一方面現(xiàn)有的北極制度難以適應日漸復雜的北極地區(qū)局勢變化；另一方面，越來越多的北極事務參與國家在不同領域影響北極治理方向，讓北極治理的復雜度大大提升。

三、以人類命運共同體理念共建北極治理新秩序的中國智慧

全球化的不斷深化使世界各國的交流和聯(lián)系更加緊密，全球經(jīng)濟、政治、文化的相互依賴和融合發(fā)展，給冷戰(zhàn)后的各國帶來了較長時期的經(jīng)濟繁榮，但全球化也讓國際局勢和國際關系變得更加波譎云詭。構建人類命運共同體重要戰(zhàn)略思想是習近平著眼人類發(fā)展和世界前途提出的中國理念、中國方案，既符合世界歷史發(fā)展的規(guī)律，也是中國智慧與當代價值的凝結(jié)與升華。

（一）人類命運共同體思想的內(nèi)在邏輯與外在價值

“共同體”是指在一定范圍內(nèi)因共同利益和目標而形成的有機整體，這一整體具有高度的價值相關或相似的特征，并在存續(xù)過程中休戚與共。早在古希臘時期就出現(xiàn)了有關共同體的思想，并由伊壁鳩魯進行歸納和系統(tǒng)化論述。而西方政治學中現(xiàn)代意義上的“共同體”概念是源自法國思想家盧梭的社會契約思想，盧梭繼承了霍布斯（Thomas Hobbes）和洛克（John Locke）的思想觀點，進一步解釋了國家這一共同體產(chǎn)生的原因與合理建構。中國古代雖然沒有嚴格意義上的共同體思想，但周秦以來“家國同構”的社會結(jié)構和“家國天下”的價值觀念中卻廣泛包含著“共同體”概念和因素，“家”是中國傳統(tǒng)倫理觀中“國”的基本組成單位，也是最小的“共同體”；“國”是一定政權范圍內(nèi)的疆域和民眾的集合，是一個較大的“共同體”；而“天下”的定義更加廣闊，作為“家”與“國”之遞進的疆域觀念，“天下”被視為“四海之內(nèi)的領土”，也是古代封建政權的終極目標?！凹覈煜隆钡膬r值觀把“和”與“合”的思想融入中國古代政治生活和社會文化，將個人的道德和追求與國家榮辱結(jié)合在一起，共同體中的個體便在集體中培養(yǎng)起了責任意識與共同的價值觀念。人類命運共同體這一命題是人類的前途命運與共同體理念的融合，并在全球觀和發(fā)展觀的基礎上抽象出來的全人類主題，有中國傳統(tǒng)智慧的凝結(jié)，也是順應時代發(fā)展的產(chǎn)物。從歷史視角來看，人類命運共同體思想蘊含中國古代儒家思想中“大同”思想的因素，是“大同”思想在新的時代背景下的發(fā)展與升華?！抖Y記·禮運》中就描繪了“天下為公”的“大同”社會理想藍圖：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為已。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！盵8] 1其中就包含了注重公利的天下利益觀，和睦友善的仁愛之道以及公道公平公正公有共享的崇高理想。這無疑是以孔子為代表的傳統(tǒng)儒家對社會的美好設想，也成為了“構建人類命運共同體”思想的價值淵源。馬克思與恩格斯曾明確提出并系統(tǒng)論述了有關共同體的思想，他們認為，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由”。進而說明只有“真正共同體”[9] 5，即共產(chǎn)主義才是自由人的聯(lián)合體，人民才享有真正的自由。構建人類命運共同體思想以馬克思恩格斯的真正共同體思想為基礎，從中汲取理論營養(yǎng)，其理念觀點為當下構建新國際秩序、構建新型國際關系指明了方向。

黨的十八大以來，習近平曾在多個場合對構建人類命運共同體進行闡釋，他指出：“人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”[10]這是應對人類發(fā)展問題的中國智慧與中國方案，也是時代要求與時代必然。一方面，經(jīng)濟全球化的不斷深化使各國對世界更具依賴性，資源、人口、技術、市場等要素也出現(xiàn)了更具流動性的全球特征，對于人類社會存續(xù)與發(fā)展來說是必然趨勢。在全球化過程中，一個國家要得到發(fā)展，就必須融入到全球化格局當中，這就要求世界各國的合作更為密切，利用各國的優(yōu)勢進行合作，讓世界經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃活力。但全球化在帶給全人類社會發(fā)展機遇的同時，也給世界不斷提出新的挑戰(zhàn)。例如，一定范圍的局勢變化甚至可能會波及世界經(jīng)濟與政治的發(fā)展。布倫特原油價格指數(shù)顯示，在俄烏沖突暴發(fā)的兩周內(nèi)，國際原油價格上漲了45%，對全球原油相關產(chǎn)業(yè)造成了極大沖擊。另一方面，當前的國際秩序不穩(wěn)定性、不確定凸顯，全球治理體系需要適應性變革。冷戰(zhàn)結(jié)束后，第三世界國家崛起，逐漸成為全球發(fā)展的中堅力量。然而20世紀建立起來的戰(zhàn)后秩序基本是由西方發(fā)達國家所主導，是以西方價值與意志為基礎建立的，沒有給予眾多的第三世界國家和發(fā)展中國家應有的地位和話語權。這種話語權的傾斜和以西方價值觀作為“普世價值”的世界秩序使得聯(lián)合國或其他國際組織與協(xié)定在處理國際共同議題時舉步維艱。因而，在國際秩序變革上需要新的思想理念與更加公正的價值原則。正是在這樣的時代背景與現(xiàn)實依據(jù)下，構建人類命運共同體的中國方案應運而生，這是中國作為一個負責任大國的擔當，也是應對全球治理難題的新方案。

（二）人類命運共同體思想中的北極公域治理新方案

在北極公域治理中，存在秩序、理念、主體等多層面的困難。目前西方的價值思維與話語權仍是北極地區(qū)治理的主流，在氣候環(huán)境保護和利益協(xié)調(diào)機制中表現(xiàn)出更多的不匹配性，甚至由于北極內(nèi)部治理不斷地精細化，出現(xiàn)了治理效應邊際遞減、治理赤字逐步擴大的內(nèi)卷化現(xiàn)象，其實質(zhì)是主權國家之間的博弈。各國都有其固有的訴求，故國家利益與人類共同利益存在的主體矛盾與沖突在所難免。中國作為北極利益攸關國，理應肩負起參與北極治理這一世界性責任。圍繞北極的治理，各國應秉持共商共建共享的合作原則，探索與構建人類命運共同體意識相統(tǒng)一的北極治理新路徑。

1. 立足現(xiàn)實：以綠色低碳與和平和睦為前提。北極公域是人類共同的家園與財富，北極氣候的變化對全球生態(tài)都會產(chǎn)生影響。對北極氣候與生態(tài)的保護最為關鍵的手段就是減少碳排放和污染，以和平的方式達到北極地區(qū)多元協(xié)同共治。全球碳排放量增加使得氣候變暖效應顯著，對北極地區(qū)的影響尤為明顯。如今，北極海冰的面積正以每10年大約12.8%速度在減少，厚度也在不斷減小，對人類的生存環(huán)境造成了連鎖反應。一方面，北極海冰承擔了反射80%的太陽輻射的作用，如果海冰持續(xù)減少，更多的太陽輻射會被海水吸收，讓海冰內(nèi)的大量溫室氣體——甲烷釋放，進一步加快全球氣候變暖的速度，形成惡性循環(huán)；另一方面，海冰的融化會導致海平面升高，對北極國家甚至世界各國的海岸線產(chǎn)生侵蝕，導致更多的海洋和氣候災害發(fā)生。人類命運共同體理念所蘊含的目標就是還世界以清潔美麗，各國同在一片天空下，對于全球生態(tài)環(huán)境治理承擔著不可推卸的責任，理應遵從《巴黎協(xié)定》的要求，著眼于北極的可持續(xù)發(fā)展，力圖實現(xiàn)全球碳中和目標。

同時，北極公域是全球關鍵的地理區(qū)域，擁有豐富的自然資源和冰上航道，是人類共有的寶貴財富。但對于北極公域的開發(fā)要遵守北極理事會、《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹茨卑爾根群島條約》等組織協(xié)定和國際法律的有關要求，合理且合法地進行北極資源的勘探與開采，以法律和公約作為解決國家間利益爭端的方式，實現(xiàn)北極治理的和平和睦與有序化發(fā)展。再則，作為北極治理的政府間國際組織，北極理事會近年的國際權威與影響力逐漸式微，難以協(xié)調(diào)北極地區(qū)紛繁復雜的區(qū)域爭端。因此，北極理事會應當根據(jù)當前的北極治理問題進行適應性調(diào)整，以寬廣的胸懷接納更多力量，積極承擔維護北極治理秩序的責任，重新樹立應有的國際權威。

人類命運共同體思想的中國智慧在北極治理上的體現(xiàn)是希望各國能以人類生存和發(fā)展的長遠利益為準則，有效處理人類所面臨的共同問題，協(xié)同保護北極地區(qū)環(huán)境和資源，使得北極公域的治理效率最優(yōu)化，治理結(jié)果惠及全人類。中國始終將實現(xiàn)北極公域綠色低碳與和平和諧奉為北極公域治理的重要任務，中國積極參與北極公域治理不僅僅是出于國際道義，更是為了維護自身利益和保障人民生存安全的表現(xiàn)。

2. 實干為要：以對話協(xié)商與交流互鑒為途徑。有效的治理來自于對資源的合理配置，資源的合理配置有賴于各國的交流與溝通。對于北極治理來說，與之相關的議題都是緊密且耦合的，僅靠單個國家的力量無法應對。當下北極國家嚴格限制域外國家參與北極治理，但其能力和手段的匱乏又成了北極治理的最大掣肘。以北極地區(qū)的氣候治理為例，北極氣候的變化關乎全人類的福祉，這就需要借助全世界的技術和力量，北極八國雖然在北極地區(qū)擁有更多的權利，但是不能代表全人類的利益與訴求，同時其也沒有足夠的能力解決北極復雜的氣候問題。因此，在北極公域治理中各國要堅持以平等協(xié)商為前提進行北極的開發(fā)與保護，以對話和交流的形式解決北極利益爭端，以包容互鑒的方式參與北極公域治理，這不僅有利于各國資源在北極治理活動中的有效配置，更能夠在北極公域形成和睦的國際關系，這就是構建人類命運共同體思想重要的內(nèi)涵。

實現(xiàn)北極地區(qū)的兼容共濟還需要建立有效的交流與協(xié)商機制。構建人類命運共同體強調(diào)的是全人類的利益，也包括由人組成的組織、宗族、地區(qū)、國家以及人類個體等主體，這些主體有各自的價值追求和文化觀念，也擁有共同的北極利益，因此在北極公域治理中需要暢通表達渠道以維護各主體的權益。北極地區(qū)的治理應在北極理事會的主導下，構建更加開放、平等的交流體系，積極推進北極各領域的主題磋商，在尊重各國主權的基礎上進行廣泛的交流與合作，充分發(fā)揮北極多元協(xié)同治理的凝聚力量。另外，北極公域治理要重視發(fā)揮非政府組織的建議、監(jiān)督、協(xié)助作用，支持其在北極地區(qū)進行科研與勘探，提高非政府組織的話語權，并以公約和法律的形式對其權利和義務進行明確界定，為北極公域治理領域增添更加多元化的聲音。

3. 美美與共：以合作共贏與共建共享為宗旨?！皢蝿t易折，眾則難摧”，人類命運共同體理念基于合作共贏的思想，呼吁各國在全球各領域深化合作、交流互鑒，在合作中謀求發(fā)展，在發(fā)展中鞏固合作，兼顧效率與公平，實現(xiàn)多方共贏。人類命運共同體思想的提出為全世界展現(xiàn)了一種“和合”之美，與西方“普世價值”論致力于建立“同質(zhì)化”世界的文明——野蠻邏輯不同，中華文化一直強調(diào)“和”，“和”包含和平、和諧之意?！昂汀辈皇且环N無差別、單一的統(tǒng)一，而是一種求同存異、和而不同的統(tǒng)一[11] 55。對比西方主導的國際關系理論，它摒棄了權力斗爭、價值互斥與文化差異思想，力求在新時期打破舊國際秩序，建立一種新型的大國關系來促進各國之間的良性互動。人類命運共同體思想聚焦在北極公域治理領域就更加強調(diào)國家行為的公益屬性，要求國家在參與治理時要超越本國利益，著眼于全球乃至全人類共同利益，樹立“同榮共損”的觀念，以廣泛合作的形式突破禁錮北極治理發(fā)展的碎片化困局。

世界各個國家交往與聯(lián)系不斷深化，日益成為不可分割的共生體，各國乃至全人類的共同利益要求各國和平發(fā)展、和諧相處、合作共贏。北極公域是全人類所共有的財富，而不是各國資源爭奪的角斗場，這就要確保參與北極公域治理的各個行為主體要以促進資源、技術和信息共享為導向，立足于國情實際，致力于協(xié)同合作，探索一條行之有效而非徒勞無功的北極公域治理新路徑，填補當前北極公域治理的漏洞。唯有基于人類命運共同體視角的共建共享，才能打破北極地區(qū)現(xiàn)存的二元價值對立，筑牢各國之間的合作基礎，實現(xiàn)內(nèi)外部兼容，最終達到共贏。構建人類命運共同體思想呼吁各個國家形成一個新的共同體，以共同的利益為目標進行合作，不僅體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)“和合”思想的觀念與智慧，更為北極公域治理提供了新思路新方案。

四、結(jié)語

從20世紀初至今，中國在北極治理進程中已經(jīng)參與了近百年，其歷程大體可分為，以建立“黃河站”為核心的探索發(fā)現(xiàn)時期（1925-2012年）、以北極理事會正式觀察員國身份行使合法權利以及牽頭建設“冰上絲綢之路”的全面參與時期（2013-2017年）和由治理參與者到新秩序倡導者的身份重塑時期（2018年至今）。作為負責任大國，中國近年來對北極的治理能力不斷加強，尤其在科研勘探等方面取得大量成果，為人類和平開發(fā)利用北極作出巨大貢獻。2015年9月習近平在紐約第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時發(fā)表重要講話，提出“構建人類命運共同體”，這無疑為北極治理提供了一種嶄新視角。基于人類命運共同體理論，將人類命運共同體思想內(nèi)核與北極公域治理相結(jié)合，建立其與北極公域治理成效之間的因果關系，人類命運共同體思想在中國參與北極公域治理中的運用，是提升北極公域治理成效的根本之策，從人類命運共同體思想中汲取豐富營養(yǎng)，提高北極公域治理成效，最終為實現(xiàn)北極公域治理良治提供中國方案。

人類命運共同體思想作為一種中國智慧，為解決北極公域治理提供了基于全人類高度的思維理念與格局，符合各國的利益需求與價值觀念，是一種公正、合理、可行的中國倡導與中國方案，能夠為建立北極公域治理新格局貢獻力量，同時也能為全世界處理其他地區(qū)的國際關系和人類共同關心的國際議題提供借鑒與參考。

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[責任編輯：李利林 朱苗苗]