聞常玲 李文潔 盧瑛瑩,2#

(1.浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院,浙江 杭州 310007;2.浙江省環(huán)境污染控制技術研究重點實驗室,浙江 杭州 310007)

“綠水青山就是金山銀山”(以下簡稱“兩山”)的現(xiàn)實理解是“把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢,那么綠水青山就變成了金山銀山”。踐行“兩山”理念的關鍵在于促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化,也就是經(jīng)濟學意義上的生態(tài)產品價值實現(xiàn)[1]。生態(tài)產品價值實現(xiàn)是搭建“綠水青山”與“金山銀山”的橋梁[2],可分為市場化和政府調節(jié)型路徑模式[3]1,轉化成效反映出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成果或對人民的惠益程度[4]75。2021年浙江省在全國率先啟動共同富裕示范區(qū)和省域現(xiàn)代化先行建設,明確“大力發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)、弘揚生態(tài)文化、強化全民生態(tài)自覺”是重要建設任務。浙江山區(qū)26縣主要為生態(tài)系統(tǒng)功能重要、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出的山區(qū)縣,但人均收入和獲得感較低,以山區(qū)26縣為例研究生態(tài)產品價值市場化轉化成效,對拓寬生態(tài)富民路徑、基本與浙江省同步實現(xiàn)“共同富裕先行以及省域現(xiàn)代化先行”建設有重要意義。

目前,有關生態(tài)產品價值實現(xiàn)成效研究集中在“兩山”綜合發(fā)展指數(shù)評估[5]105,[6]及環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展水平方面[7],在生態(tài)優(yōu)勢轉化效能評估方面作用不強;部分研究團隊用經(jīng)營性生態(tài)產品指數(shù)反映市場化轉化水平[8],[9]4,計算方法過于復雜,且生態(tài)產品類別不統(tǒng)一,對地方政府工作的指導作用較弱。因此,本研究從市場化轉化的視角,篩選一套科學性強、可落地、可對比的縣域生態(tài)產品價值市場化轉化成效評估指標,構建評估模型量化剖析轉化成效,有利于針對性提出提高轉化成效的對策措施,拓寬生態(tài)富民路徑。

1 生態(tài)產品價值市場化轉化路徑模式

1.1 生態(tài)產品的分類

生態(tài)產品是人類從自然界獲取的生態(tài)服務和最終物質產品的集合,包括清新的空氣、潔凈的水體、良好的生態(tài)等調節(jié)服務產品,還包括可通過產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化進行經(jīng)營開發(fā)的供給服務和文化服務產品[10]。調節(jié)服務產品具有典型的外部性特征,需要設計開發(fā)出虛擬商品在構建出的公共交易平臺進行市場交易,如氣候調節(jié)、碳匯等;供給服務產品可直接作為商品在傳統(tǒng)的市場上交易,如食物、木材等;文化服務產品主要通過門票、住宿費等委托品在市場上進行交易,如經(jīng)營性生態(tài)公園、生態(tài)綠道等[11-12]。

1.2 市場化轉化路徑

生態(tài)產品價值實現(xiàn)是指在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下,通過合理開發(fā)利用將其生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟效益的過程[9]1,其中市場化轉化路徑利用市場機制推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,通過自然資本、人造資本和人力資本結合,改善消費者福利,促進價值增值[3]3。在對國內外文獻和浙江省近百個生態(tài)產業(yè)發(fā)展典型案例研究的基礎上,把市場化轉化路徑從產品溢價和產業(yè)化發(fā)展方面歸納為14類[4]76,[5]106,[13],具體見表1。

表1 浙江省生態(tài)產品價值市場化轉化路徑模式Table 1 The path model of ecological product value marketization transformation in Zhejiang Province

2 轉化成效指標選取

2.1 指標選取原則

指標篩選的原則包括系統(tǒng)性、代表性、可比性和可操作性。1)系統(tǒng)性原則。根據(jù)生態(tài)產品概念內涵,從供給服務產品、文化服務產品和調節(jié)服務產品價值的市場化轉化成效出發(fā),構建符合人與自然和諧發(fā)展理論的指標體系;2)代表性原則。以國際國內權威機構經(jīng)典觀點的高頻指標為重點,結合文獻梳理和相關指標體系的比較與借鑒,選取有代表性和典型性的指標;3)可比性原則。指標設計與處理應滿足不同區(qū)域不同時期的可比性,以便進行橫向和縱向比較。4)可操作性原則。優(yōu)先選擇概念明確、代表性強、可靠度高、易獲得的指標,并考慮研究成果能有效反饋給相關責任部門落實管理。

2.2 指標篩選結果

在市場化轉化路徑模式研究的基礎上,從反映生態(tài)產品溢價水平、產業(yè)化水平和對人民惠益程度方面篩選出28個備選指標。根據(jù)指標數(shù)據(jù)來源可靠、計算方法規(guī)范等要求,結合專家評議,共篩選出14個指標(見表2)。產品溢價反映高知名度、高品質認可度和豐富品牌聯(lián)想,一般用品牌度、地標數(shù)等指標表征;產業(yè)化水平反映規(guī)?；图夯?一般用發(fā)展規(guī)模和產品結構等指標表征;人民惠益程度反映政府和人民的經(jīng)濟獲益,一般用人均GDP、人均收入等指標表征。

表2 生態(tài)產品價值市場化轉化指標體系及權重Table 2 Index system and weight of marketization transformation of ecological product value

3 轉化成效評估模型

3.1 構建評估模型

綜合評價是指通過測定或衡量評價對象的某個或某些屬性,綜合評估其在某一時間節(jié)點或某一時間段內的業(yè)績、效能等的方法或手段,其中層次分析法適合決策問題的定量評價[14]。本研究采用層次分析法系統(tǒng)評估生態(tài)產品價值市場化轉化成效[15]94。首先,構建遞階3層次結構模型,目標層為生態(tài)產品價值市場化轉化成效,準則層是各類生態(tài)產品轉化成效,指標層反映各典型路徑模式轉化成效;其次,結合專家評議,通過兩兩比較重要程度構建各層次的判斷矩陣,具體方法為:引用數(shù)字1～9及其倒數(shù)作為標度來定義判斷矩陣,1、3、5、7、9分別表示兩個因素相比,前者比后者同等重要、稍微重要、明顯重要、強烈重要和極端重要,2、4、6、8為相鄰判斷的中間值;最后,采用特征向量法計算各判斷矩陣的指標權重。經(jīng)計算,各判斷矩陣和總層次的一致性檢驗可接受,得到各指標的權重(見表2)。

3.2 評估指標值計算

3.2.1 指標值的獲取

指標值主要來源于統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報、部門統(tǒng)計報告、官方網(wǎng)站宣傳資料等。為便于比較,以浙江省平均值為度量基準線,對指標值進行標準化計算,公式如下:

X=Cr/Ct

(1)

式中:X為指標標準化值;Cr為指標原始值;Ct為基準值,即浙江省平均值。各指標原始值的單位視具體情況而定。

3.2.2 轉化成效指數(shù)計算

通過量化指標測算,根據(jù)式(2)計算轉化成效指數(shù)[15]95:

(2)

式中:Y為目標的轉化成效指數(shù);Wi為下層指標中第i個指標的權重;Xi為下層指標中第i個指標的標準化值。

4 浙江山區(qū)26縣評估

4.1 區(qū)域概況

浙江山區(qū)26縣大部分為源頭縣,包含衢州市、麗水市的所有縣(市、區(qū))和杭州市、溫州市、臺州市、金華市的部分縣。衢州市屬錢塘江中上游黃金水岸風光帶,是浙江“大花園”的核心景區(qū),近5年衢州市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均大于84,森林覆蓋率70%以上。麗水市是國家重點生態(tài)功能區(qū),連續(xù)16年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)排名浙江省第一,森林覆蓋率保持在80%以上,是“華東氧吧”“浙江綠谷”。杭州市淳安縣生態(tài)環(huán)境狀況等級常年為優(yōu)。溫州市文成縣、泰順縣、永嘉縣是浙南重要的飲用水源地和生態(tài)屏障,蒼南縣和平陽縣是沿海山地;臺州市天臺縣、仙居縣是椒江源頭,三門縣為浙江東北部沿海山區(qū)縣;金華市武義縣、磐安縣是錢塘江和甌江源頭。

4.2 數(shù)據(jù)來源

選取浙江省和浙江山區(qū)26縣作為研究對象進行指標核算,農業(yè)增加值與農業(yè)總產值比例、農村常住居民人均農業(yè)總產值、單位游客旅游收入、人均游客接待量、人均旅游業(yè)收入、人均產值、農村居民人均可支配收入等7個指標數(shù)據(jù)來源于浙江、各縣(市、區(qū))統(tǒng)計年鑒;國家地理標志產品個數(shù)、綠色有機農產品比例、示范性農業(yè)全產業(yè)鏈條數(shù)、省級以上自然保護地個數(shù)、“3A”級以上景區(qū)個數(shù)、生態(tài)環(huán)境狀況改善指數(shù)等6個指標數(shù)據(jù)來源于農業(yè)農村、文化旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門統(tǒng)計報告;平臺搭建類型個數(shù)來源于官方網(wǎng)站宣傳報道,經(jīng)綜合篩選后確定。根據(jù)2021年剖面數(shù)據(jù)統(tǒng)計,浙江山區(qū)26縣生態(tài)產品價值市場化轉化指標值分布情況見表3。

表3 浙江山區(qū)26縣生態(tài)產品價值市場化轉化指標統(tǒng)計Table 3 Statistic of ecological product value marketization transformation index of 26 counties in mountain areas in Zhejiang

4.3 轉化成效分析

4.3.1 生態(tài)產品價值市場化轉化成效指數(shù)計算

經(jīng)計算,浙江山區(qū)26縣生態(tài)產品價值市場化轉化成效指數(shù)在0.697～1.581,其中供給服務產品、文化服務產品和調節(jié)服務產品轉化成效指數(shù)分別在0.759～1.274、0.515～2.388、0.250～1.129(見圖1)。由于分級績效管理一般呈鐘形的正態(tài)分布規(guī)律[16],因此本研究采用四級評語制(優(yōu)秀、良好、一般、不明顯)對轉化成效進行評價,處于兩端等級的比例目標約20%,中間等級的比例目標約80%,則轉化成效指數(shù)分檔線分別為1.10、0.95、0.80,根據(jù)實際情況修正和調整,設定四級評定標準:Y≥1.2為轉化成效優(yōu)秀;Y∈[1.0～1.2)為轉化成效良好;Y∈[0.8～1.0)為轉化成效一般;Y<0.8為轉化成效不明顯。在此分級標準下,浙江山區(qū)26縣生態(tài)產品價值市場化轉化成效為優(yōu)秀、良好、一般和不明顯的比例分別為7.69%、34.62%、42.31%和15.38%,其中準則層供給服務產品、文化服務產品和調節(jié)服務產品轉化成效優(yōu)良率分別為42.31%、57.69%、11.54%。

圖1 浙江山區(qū)26縣生態(tài)產品價值市場化轉化成效Fig.1 Effectiveness of ecological product value marketization transformation in 26 counties in mountain areas of Zhejiang

經(jīng)統(tǒng)計,生態(tài)產品價值市場化轉化成效優(yōu)良的區(qū)域在各市均有分布,排名前5位的分別為淳安縣、磐安縣、仙居縣、開化縣和蒼南縣,其中準則層中文化服務產品轉化成效指數(shù)的跨度最大,達到1.873,指標層中人均游客接待量、人均旅游業(yè)收入、生態(tài)環(huán)境狀況改善指數(shù)的轉化成效指數(shù)跨度最大,分別達到3.979、4.467和9.479。

4.3.2 評估應用

為了加深生態(tài)產品價值市場化轉化成效的應用,對不同地區(qū)提出針對性的生態(tài)產品價值轉化成效提升對策,拓寬生態(tài)富民路徑,本研究以位于錢塘江源頭的開化縣為例,開展轉化成效模型量化剖析。

開化縣生態(tài)產品價值市場化轉化成效指數(shù)為1.137,為浙江山區(qū)26縣最大值的71.92%。為直觀形象地分析轉化成效,將開化縣不同維度指標的生態(tài)產品價值轉化成效分別與浙江省平均值、26縣最大值進行比較,探索發(fā)展空間。由圖2可見,開化縣供給服務產品的轉化指數(shù)為1.055,是26縣最大值的82.81%,其中C3、C5分別是最大值的33.33%、34.55%,說明開化縣龍頂茶、清水魚等供給服務產品的產業(yè)化水平較低,下階段應重點圍繞打造全產業(yè)鏈、提升現(xiàn)代化水平等措施做大產業(yè)規(guī)模;文化服務產品轉化指數(shù)為1.305,是26縣最大值的54.65%,其中C9、C10分別是最大值的39.38%、29.70%,說明文旅、農旅等文化服務產品的產業(yè)化水平較低,下階段應重點圍繞豐富產品類型、打造產業(yè)地標等措施做大產業(yè)規(guī)模;調節(jié)服務產品轉化指數(shù)為0.879,是26縣最大值的77.86%,其中C12、C14分別是最大值的54.89%、40.91%,說明開化縣在滿足生態(tài)環(huán)境功能的前提下,亟需全面提升經(jīng)濟發(fā)展水平。

注:C14為生態(tài)環(huán)境狀況改善指數(shù),為反映其正向效應,在標準化值計算時基準值采用絕對值。圖2 開化縣生態(tài)產品價值市場化轉化成效對比Fig.2 Comparison of ecological product value marketization transformation effectiveness in Kaihua County

4.4 生態(tài)產品價值轉化提升的對策和措施

4.4.1 聚焦特色生態(tài)資源,打造品牌優(yōu)勢

區(qū)域地理標志產品、歷史文化傳承、名山秀岳、生物多樣性等特色資源是塑造區(qū)域生態(tài)品牌的主要載體,是生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)發(fā)展的品牌支撐。如開化縣地理標志產品開化龍頂茶品牌價值37.71億、開化清水魚溢價達到6～8倍,“根宮佛國”作為衢州市第一家“5A”級旅游景區(qū),景區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入占當?shù)亟?0%,帶動縣域旅游人數(shù)和旅游收入占衢州市的30%。由評估結果可知,浙江山區(qū)26縣供給服務產品中C1、C2標準化值均小于1的區(qū)域有8個,包括平陽縣、柯城區(qū)等,文化服務產品中C6、C7標準化值均小于1的區(qū)域有5個,包括柯城區(qū)、龍游縣等,下階段應重點挖掘地方特色,打造生態(tài)品牌并提供最優(yōu)質產品。

4.4.2 聚焦關鍵環(huán)節(jié)領域,提升產業(yè)增值能力

區(qū)域內生態(tài)資源的總量有限,生態(tài)產業(yè)的增值依賴全產業(yè)鏈的價值提升。通過促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同耦合發(fā)展,將區(qū)域生態(tài)產業(yè)集群處于全國或全球價值鏈上游的關鍵環(huán)節(jié),可以實現(xiàn)更多利潤占有和財富分配[17]。如淳安縣依托水環(huán)境水資源打造的千島湖“淳牌”有機魚整體經(jīng)濟價值40億元以上、“黑黃金”鱘魚子醬產值超20億元、“農夫山泉”等水產品加工產值達200億元。由評估可知,對于反映供給服務、文化服務產品產出水平的C3、C8指標,其標準化值大于1的縣市占比均僅為11.54%,而對于反映供給服務、文化服務產品吸引力情況的C4、C9指標,標準化值大于1的縣市占比分別為76.92%、88.46%,說明浙江山區(qū)26縣供給服務產品現(xiàn)代化水平和文化服務產品的吸引力較強,但是全產業(yè)鏈發(fā)展水平較低,下階段應聚焦全產業(yè)鏈的增值環(huán)節(jié),建設產業(yè)園區(qū)、游娛購平臺等。反映調節(jié)服務產品產業(yè)化水平的C11指標,標準化值大于1的縣市占比為80.77%,說明浙江山區(qū)26縣調節(jié)服務產品市場交易平臺的搭建較豐富,下階段應積極關注并推進相關產品的市場交易。

4.4.3 優(yōu)化資源要素配置,提升共建共享水平

生態(tài)產品價值實現(xiàn)的目標是在可持續(xù)模式下推進全民福祉提升,生態(tài)產品作為生態(tài)資源價值的交易標的,與技術、資金和勞動力等生產要素一樣,參與分配和再分配[18]。我國自然資源所有權歸屬國家或集體,管理權和經(jīng)營權歸屬家庭、企業(yè)等,生態(tài)產業(yè)發(fā)展與企業(yè)、集體、家庭的關系緊密,在建立高效生產體系的同時建立共享包容的分配體系,有利于提升市場化轉化成效。由評估結果可知,對于反映供給服務產品人民惠益程度的C5指標,標準化值大于1的縣市占比34.61%,反映文化服務產品人民惠益程度的C10指標,標準值大于1的縣市占比69.23%,反映區(qū)域環(huán)境狀況變化及環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐水平的C12、C13、C14指標,標準化值大于1的縣市占比分別為0、0、19.23%,說明浙江山區(qū)26縣供給服務產品對人民的惠益程度較低,文化服務產品對人民的惠益程度較高,生態(tài)環(huán)境狀況對經(jīng)濟社會發(fā)展水平的支撐能力較弱,生態(tài)富民水平整體表現(xiàn)為不明顯。下階段亟需突破區(qū)域現(xiàn)有的生態(tài)產業(yè)結構,提高環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同水平。

5 結論和展望

生態(tài)產品作為最普惠的民生福祉,其價值的市場化轉化成效是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的重要度量。在浙江生態(tài)產品價值市場化轉化路徑模式分析的基礎上,結合專家評議法和層次分析法,構建縣域生態(tài)產品價值市場化轉化成效評估模型,并用于浙江山區(qū)26縣生態(tài)產品價值市場化轉化成效評估。該評估模型以浙江省平均值為基準線進行指標值標準化處理,可以反映一個區(qū)域的某類生態(tài)產品價值市場化轉化成效水平的現(xiàn)狀和提升空間,評估結果可以為地方生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢培育和發(fā)展提供依據(jù),發(fā)揮部門合力形成生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢,通過聚焦獨特生態(tài)資源從全產業(yè)鏈的視角提升產品價值,提高對人民的惠益程度,實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

生態(tài)產品價值市場化轉化成效作為一種評估方法,為使之成為一個有效政策工具,尚需開展如下工作:一是指標體系選取時考慮交通區(qū)位、資源稟賦、歷史人文等因素對轉化成效的影響,精準分區(qū)分類研究將有更好的借鑒意義;二是跟蹤區(qū)域標志性大事件發(fā)生對轉化成效的影響,增加關鍵路徑模式與轉化成效的動態(tài)關聯(lián)分析,生態(tài)富民路徑建議將更有針對性;三是在區(qū)域“三生空間”格局基本形成、生態(tài)資源量變化不大的前提下,將生態(tài)資源作為核心生產要素提升全產業(yè)鏈價值。