張小波，史婷婷，郭蘭萍

中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院 中藥資源中心 道地藥材品質(zhì)保障與資源持續(xù)利用全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100700

生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，開展中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是指導(dǎo)藥材生產(chǎn)有序發(fā)展的需要，也是保障藥材市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格、質(zhì)量穩(wěn)定的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由中國(guó)藥材公司每年統(tǒng)計(jì)發(fā)布全國(guó)藥材種植面積和70 種大宗藥材產(chǎn)量，為指導(dǎo)中藥生產(chǎn)和保障供應(yīng)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。隨著人們對(duì)醫(yī)療健康需求的不斷增長(zhǎng)，中藥材的生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和“健康中國(guó)”建設(shè)中的作用變得越來(lái)越重要。中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要組成，黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)各界對(duì)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求迅速增長(zhǎng)。盡管現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度中已有中藥材生產(chǎn)相關(guān)的部分內(nèi)容，但由于其不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新要求。

在國(guó)家中醫(yī)藥管理局組織實(shí)施的第四次全國(guó)中藥資源普查工作中，已經(jīng)形成了一支專門從事中藥資源研究的專業(yè)隊(duì)伍[1]。為團(tuán)結(jié)凝聚第四次全國(guó)中藥資源普查工作中的青年科技工作者，在普查結(jié)束后持續(xù)參與中藥資源工作，成立了中國(guó)中藥協(xié)會(huì)中藥區(qū)劃與生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)專業(yè)委員會(huì)[2]，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種年種植面積、產(chǎn)量及其變化情況的監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作，于2020 年完成了《全國(guó)中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2020 年）》[3]。該報(bào)告以相關(guān)行業(yè)對(duì)全國(guó)中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求為出發(fā)點(diǎn)，基于中藥學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)方法，已經(jīng)對(duì)全國(guó)中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)方法進(jìn)行了實(shí)踐，為國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度中關(guān)于中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鑒于此，本文針對(duì)當(dāng)前建設(shè)和完善中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的必要性和基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析，提出建立中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的建議，為中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度建設(shè)提供參考。

1 中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的現(xiàn)狀與需求

1.1 國(guó)家層面進(jìn)行中藥材生產(chǎn)宏觀決策需要可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

統(tǒng)計(jì)工作是進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重要手段?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》要求：“國(guó)家加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)?！盵4]為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)（2016 年）》中“深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，為全面建成小康社會(huì)提供扎實(shí)統(tǒng)計(jì)保障”的精神[5]，各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和權(quán)威性，著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2019 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》[6]，將健康產(chǎn)業(yè)劃分為13 大類，中藥材種植、養(yǎng)殖和采集作為一大類，分為“動(dòng)植物中藥材種植、養(yǎng)殖和采集”和“非動(dòng)植物中藥材采選”2 個(gè)小類，涉及行業(yè)包括中藥材種植、林產(chǎn)品采集和其他常用有色金屬礦采選等。

中藥材產(chǎn)業(yè)的上下游之間需要協(xié)調(diào)發(fā)展，中藥材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控、價(jià)格漲跌等是供求雙向影響的結(jié)果。隨著我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，由于中藥材供應(yīng)信息缺失、供求信息不對(duì)稱、宏觀決策和制定重點(diǎn)任務(wù)缺乏客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，影響科學(xué)、客觀的決策。2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》中提出“加快建立國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度”[7]。2022 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“建立國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度”“加強(qiáng)綜合統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄體系，建設(shè)國(guó)家、省級(jí)中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放”[8]。

1.2 中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理部門需要中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

由于中藥材產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、管理部門多，受職能所限，依據(jù)各部門現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度尚無(wú)法得到系統(tǒng)全面的中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。雖然現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度均不同程度地涉及中藥材內(nèi)容，但都不是針對(duì)中藥材生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，如《全國(guó)分縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查中涉及3種中藥材（人參、甘草、枸杞）[9]。2019年發(fā)布的《醫(yī)藥工業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》調(diào)查內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、銷售情況，產(chǎn)品產(chǎn)量、出口量及生產(chǎn)能力情況，中藥材產(chǎn)品出口銷售情況和中藥材使用情況[10]。2022 年發(fā)布的《國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度》包括“中醫(yī)醫(yī)療資源與服務(wù)”“中醫(yī)藥科研”“中醫(yī)藥教育人才”及“中藥流通和進(jìn)出口”4 個(gè)方面的內(nèi)容，中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查尚未納入其中[11]。

國(guó)家和地方政府均積極支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域之間中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)的落地實(shí)施需要有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為決策的依據(jù)。2000 年以來(lái)，我國(guó)中藥工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)中藥資源的利用水平逐漸提升、消耗量逐漸增加。現(xiàn)階段對(duì)中藥工業(yè)生產(chǎn)和中醫(yī)醫(yī)院中藥材的消耗情況已有統(tǒng)計(jì)，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)于全國(guó)每年中藥材種植面積尚缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于統(tǒng)計(jì)口徑、渠道、方法和尺度等方面的差異，統(tǒng)計(jì)得到的數(shù)據(jù)結(jié)果也存在較大差異。中藥種植的農(nóng)業(yè)規(guī)劃、中藥工業(yè)生產(chǎn)的原料供應(yīng)、藥品監(jiān)督管理部門的中藥注冊(cè)審評(píng)等，都需要中藥材的生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未能很好地滿足需要。

1.3 中藥材產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展需要有中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)作參考

近年來(lái)，我國(guó)中藥材種植業(yè)迅速發(fā)展，面積擴(kuò)大、種類增加、產(chǎn)值增長(zhǎng)，中藥材種植已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收益的主要途徑之一。各地積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，眾多的傳統(tǒng)道地藥材產(chǎn)區(qū)和中藥材主產(chǎn)區(qū)已發(fā)生遷移。由于缺少中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)法掌握全國(guó)中藥材生產(chǎn)和中藥原料的供給情況，合理布局產(chǎn)業(yè)、提升中藥材供給能力受到限制；制定中藥材有效供給相關(guān)政策和措施等缺少客觀數(shù)據(jù)；配置中藥材生產(chǎn)資源、保障供給等缺少?zèng)Q策依據(jù)。一定時(shí)間內(nèi)部分中藥材供需失衡、價(jià)格劇烈波動(dòng)等問(wèn)題突出。

現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未能真實(shí)客觀地反映中藥材生產(chǎn)的實(shí)際，未能準(zhǔn)確全面地反映全國(guó)中藥材的供給能力和水平，無(wú)法滿足社會(huì)各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求?！丁笆奈濉敝嗅t(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》提出了“中藥材供應(yīng)保障能力逐步提高”的發(fā)展目標(biāo)[8]。為了在總量、結(jié)構(gòu)、空間布局上合理配置中藥材生產(chǎn)所需各種資源，使上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)有機(jī)整體，滿足全國(guó)與地方各級(jí)政府、管理部門等對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作的需要，筆者建議盡快建立中藥材的生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，依據(jù)制度有效獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，掌握全國(guó)中藥材生產(chǎn)能力和區(qū)域差異現(xiàn)狀，服務(wù)中藥材產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展，促進(jìn)中藥材高質(zhì)量供給，為社會(huì)提供足量、優(yōu)質(zhì)的中藥材產(chǎn)品；促進(jìn)中藥供給能力和服務(wù)水平提升，服務(wù)人民健康用藥。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是統(tǒng)計(jì)工作的核心和基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，就沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工作。但我國(guó)尚未建立服務(wù)于中藥材產(chǎn)業(yè)并與中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中藥材統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，無(wú)法對(duì)中藥材發(fā)展實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。因此，為客觀分析我國(guó)中藥材的產(chǎn)銷形勢(shì)、促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度勢(shì)在必行。

2 關(guān)于全國(guó)中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的建議

2.1 關(guān)于中藥材統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織實(shí)施的建議

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度屬于社會(huì)制度的一種，縱觀我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)制度改革過(guò)程可以看出，政府統(tǒng)計(jì)制度隨經(jīng)濟(jì)體制的變遷而變遷，最終形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制[12]。根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展由多部門分工管理的特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)相應(yīng)分解為由各有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)；服務(wù)業(yè)大部分行業(yè)統(tǒng)計(jì)由部門統(tǒng)計(jì)承擔(dān)，少部分行業(yè)統(tǒng)計(jì)由綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)承擔(dān)[13]。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》的分工原則，各有關(guān)部門分別承擔(dān)按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類劃分的某1 個(gè)（或幾個(gè)）行業(yè)大類、中類（或小類）的全行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，多部門交叉的行業(yè)由1個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)[14]。由于中藥材生產(chǎn)涉及面廣，生產(chǎn)工作涉及中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、藥監(jiān)等部門，中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲取全國(guó)和各地區(qū)中藥材生產(chǎn)數(shù)據(jù)具有一定的專業(yè)特殊性，需要一定的專業(yè)技術(shù)要求。因此，建議將中藥材統(tǒng)計(jì)調(diào)查作為部門統(tǒng)計(jì)，由國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥管理部門牽頭負(fù)責(zé)，按照“統(tǒng)一制度、分級(jí)實(shí)施，分管部門落實(shí)、牽頭部門匯總”的原則，按部門分類分級(jí)組織實(shí)施。

2.2 關(guān)于中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查目的的建議

中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是規(guī)范中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作準(zhǔn)則，是提高中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平的重要依據(jù)，是新時(shí)期中藥材精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，也是政府統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)與基石。中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的建立有助于在宏觀層面掌握我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)源頭的基本情況、發(fā)展規(guī)模、地區(qū)分布及效益潛能，對(duì)中藥管理水平的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，建議中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的目的定位在摸清中藥材生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)等基本情況，全面及時(shí)地掌握我國(guó)中藥材供給情況；為各級(jí)政府部門制定中藥材生產(chǎn)政策和規(guī)劃、決策管理、經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)；為中藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)；為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律研究提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.3 關(guān)于中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和范圍的建議

根據(jù)第四次全國(guó)中藥資源普查的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)80%左右的縣域有中藥材種植（養(yǎng)殖）的生產(chǎn)活動(dòng)。2021 年對(duì)全國(guó)50%的縣域中藥材種植面積的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，約有24%的縣域中藥材種植面積在3 萬(wàn)畝（1 畝≈0.066 7 hm2）以上，占抽查總面積的85%左右；約有20%的縣域中藥材種植面積在4萬(wàn)畝以上，占抽查總面積的80%左右。在縣級(jí)層面，中藥材生產(chǎn)的主管部門多樣，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、林業(yè)和草原局、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心及其他部門。這些具備規(guī)模以上中藥材生產(chǎn)活動(dòng)的縣，其政府部門有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)中藥材生產(chǎn)活動(dòng)的管理。因此，建議中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍為規(guī)模以上的縣域，中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象聚焦在縣域中藥材生產(chǎn)主管部門?？蓪⒖h域中藥材農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總產(chǎn)值、總面積、總產(chǎn)量，中藥材單位價(jià)格，中藥材統(tǒng)計(jì)指標(biāo)變異強(qiáng)度作為規(guī)模以上縣的劃分標(biāo)準(zhǔn)。具體數(shù)值根據(jù)調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)體系，通過(guò)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。例如，按種植面積劃分，規(guī)模以上的縣域可確定在3萬(wàn)畝或4萬(wàn)畝以上。

為調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，建議建立規(guī)模以上中藥材生產(chǎn)活動(dòng)的縣域名單，并定期更新。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況，對(duì)于已形成一定規(guī)模并持續(xù)2 年及以上的縣域，再將其納入到統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍中；對(duì)必須了解和掌握其生產(chǎn)情況的特殊產(chǎn)區(qū)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍中；對(duì)于目前統(tǒng)計(jì)范圍中未包括的中藥材新興產(chǎn)區(qū)，尚未形成規(guī)模的，暫不納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍；對(duì)未達(dá)到規(guī)模以上的縣域可退出名單。

2.4 關(guān)于中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)體系的建議

統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)體系設(shè)置一般應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在綜合考慮現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，尊重客觀實(shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，科學(xué)、規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，最大限度滿足需求[15]。在盡量滿足用戶需求的同時(shí)，也要考慮與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的能力相適應(yīng)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)制度的基本要素和核心組成部分，是聯(lián)系統(tǒng)計(jì)用戶、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品之間的橋梁和紐帶。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)決定統(tǒng)計(jì)工作的最終產(chǎn)品[16]。因此，建議中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)按照抓大放小的原則，兼顧基本性和全面性、穩(wěn)定性和前瞻性、科學(xué)性和操作性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可得性、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可比性和原始數(shù)據(jù)可查性，重點(diǎn)圍繞宏觀總體情況的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系。建議先聚焦中藥材種植/養(yǎng)殖情況、收獲情況、留存/存欄情況、產(chǎn)地交易價(jià)格及流通量等方面，后續(xù)再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

建議結(jié)合中藥材生產(chǎn)實(shí)際情況，以道地、大宗、常用的中藥材為主，兼顧珍稀瀕危、國(guó)家基本藥物目錄等其他需要特殊關(guān)注的中藥材，制定需要統(tǒng)計(jì)調(diào)查的中藥材名錄，并根據(jù)實(shí)際情況不定期更新。該名錄聚焦在以藥用為目的的中藥材，藥用為輔、他用為主的中藥材不納入統(tǒng)計(jì)范圍。如針對(duì)藥食同源的中藥材，建議把以藥用為主兼有食用的納入統(tǒng)計(jì)名錄，以食用為主兼有藥用的不納入統(tǒng)計(jì)名錄。由于中藥材種類較多，針對(duì)部分中藥材難以獲取統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)要求數(shù)值的情況，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查表設(shè)計(jì)過(guò)程中，建議把需要統(tǒng)計(jì)調(diào)查的中藥材都列出來(lái)，不需要填報(bào)的指標(biāo)項(xiàng)或內(nèi)容用“×”標(biāo)注。

2.5 關(guān)于中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)方法的建議

改革開放以來(lái)，中國(guó)體制發(fā)展變化促使統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系進(jìn)行了較大的改革，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾芷谛云詹闉榛A(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，輔之以必要的全面報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系[8]。《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，搜集、整理統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料[4]。現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)行以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主，抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查為輔的調(diào)查方法體系[17]。人口普查和經(jīng)濟(jì)普查都采用了全面調(diào)查和抽樣調(diào)查結(jié)合的方式[18]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，推行以抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計(jì)方法制度已成為政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的共識(shí)[19]。中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法也應(yīng)以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，在不降低精度的前提下充分考慮成本因素，以較小的力量、較少的花費(fèi)達(dá)到統(tǒng)計(jì)的目的。因此，建議中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)方法先以抽樣調(diào)查為主、其他方法為輔，結(jié)合生產(chǎn)、流通和管理各方面的信息進(jìn)行核對(duì)和校驗(yàn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。實(shí)施一段時(shí)期后再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。以縣為單位，依托農(nóng)業(yè)調(diào)查隊(duì)、中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站、市場(chǎng)專業(yè)經(jīng)營(yíng)者等，建立一支符合中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的隊(duì)伍。

2.6 關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)信息化的建議

統(tǒng)計(jì)工作的最終目的是獲取高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[16]。研發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一工作平臺(tái)、信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)匯交流程等，是獲取高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效手段和共享管理的前提。因此，建議搭建全國(guó)統(tǒng)一的中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、匯交和查詢等工作，提高中藥材統(tǒng)計(jì)調(diào)查的信息化水平。例如，采取紙質(zhì)表、電子表、在線系統(tǒng)、移動(dòng)APP 等多手段同時(shí)填報(bào)。針對(duì)中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)主體的多場(chǎng)景需求，在網(wǎng)頁(yè)端的基礎(chǔ)上開發(fā)手機(jī)端微信小程序填報(bào)功能，方便不同用戶及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、匯總和共享的要求，通過(guò)前置檢驗(yàn)條件，針對(duì)性設(shè)置填報(bào)提示和區(qū)間限制，最大限度減少中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查異常值的問(wèn)題。采用數(shù)據(jù)處理軟件，按行政區(qū)劃單元、中藥材種類進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ?，進(jìn)行宏觀層面的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和控制。實(shí)行邊填報(bào)、邊錄入、邊審核、邊入庫(kù)、邊評(píng)估、邊核查、邊整改的模式，提升統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)的質(zhì)量和工作效率。充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)信息集成與共享，與全國(guó)中藥材供應(yīng)保障平臺(tái)、中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等數(shù)據(jù)系統(tǒng)融合，最大化實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)源之間的共享。

2.7 關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的建議

制度、體制及機(jī)制是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素[20]。通過(guò)自上而下逐級(jí)布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表，再自下而上逐級(jí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的調(diào)查方式，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)被調(diào)查者有超強(qiáng)的依賴性[19]。很多機(jī)構(gòu)部門從數(shù)據(jù)保密的角度也不愿意透露中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成了很多資源的浪費(fèi)和無(wú)效。如果中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息不能服務(wù)于被調(diào)查者，對(duì)提供原始信息的基層單位沒(méi)有直接作用，這將不利于統(tǒng)計(jì)信息作用的發(fā)揮。中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度在制度設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面應(yīng)充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)中藥材生產(chǎn)者的積極性。通過(guò)中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作和數(shù)據(jù)應(yīng)用讓中藥材生產(chǎn)者受益，讓縣級(jí)中藥材生產(chǎn)管理部門受益，讓行業(yè)受益，讓整個(gè)社會(huì)分享統(tǒng)計(jì)的成果。因此，建議通過(guò)《中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)中醫(yī)藥年鑒》《中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》等多種形式，定期公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如按年發(fā)布年度內(nèi)中藥材的總面積和總生產(chǎn)量等信息，按月發(fā)布月度內(nèi)中藥材的價(jià)格和流通量等信息。

總之，建立中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度對(duì)于優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境都具有重要意義。這有助于推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾提供更好的健康保障。