楊文武

摘?要：“十四五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。在新發(fā)展階段，土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、綜合交通運(yùn)輸能力等對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量等的約束力將日益突出，港口城市實(shí)施港口與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局勢(shì)在必行。港口經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的區(qū)位條件和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，將成為推動(dòng)港口城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。本文簡(jiǎn)述了港口經(jīng)濟(jì)的基本特征，初步分析了新發(fā)展階段港口城市發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)問(wèn)題，提出港口經(jīng)濟(jì)將成為新時(shí)代港口城市的重要增長(zhǎng)極、成為帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力，希望為港口城市新階段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局提供借鑒。

關(guān)鍵詞：港口經(jīng)濟(jì)；新時(shí)代；港口城市；增長(zhǎng)極

中圖分類(lèi)號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.001

“十四五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、人與自然和諧共生新發(fā)展格局，是中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展要求。在新發(fā)展階段，土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、綜合交通運(yùn)輸能力等對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量等的約束力將日益突出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式勢(shì)在必行，港口經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的區(qū)位條件和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，將成為推動(dòng)港口城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

1?港口經(jīng)濟(jì)基本特征

港口經(jīng)濟(jì)是指以港口資源及臨港區(qū)域?yàn)橹行?，以港口為依托的臨港工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)榷喾N業(yè)態(tài)融合發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。港口經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下基本特征。

1.1?港口經(jīng)濟(jì)是以港口資源利用為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

港口經(jīng)濟(jì)是以港口為核心的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首先，港口開(kāi)發(fā)建設(shè)需要大量的資金投入，港口的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等相關(guān)企業(yè)發(fā)展需要人力資源支撐，港口企業(yè)群體能夠?yàn)榕R港工業(yè)發(fā)展提供便利的運(yùn)輸條件，降低臨港工業(yè)企業(yè)原材料及產(chǎn)成品的運(yùn)輸費(fèi)用，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向港口周邊區(qū)域積聚，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域；其次，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其規(guī)模擴(kuò)大能夠?yàn)楦劭诎l(fā)展提供充足的貨源保障，推動(dòng)著港口吞吐量的增長(zhǎng)和服務(wù)功能的拓展，促進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大綜合通過(guò)能力、完善以港口為樞紐的便捷的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生強(qiáng)大的外部經(jīng)濟(jì)性，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2?港口經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)集聚性產(chǎn)業(yè)形態(tài)

港口是港口城市的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是水路與陸路兩種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換樞紐，是腹地企業(yè)生產(chǎn)原材料、產(chǎn)成品和外貿(mào)進(jìn)出口貨物的集散場(chǎng)所，能夠?yàn)楦沟厣a(chǎn)企業(yè)提供裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、運(yùn)輸、分裝等業(yè)務(wù)。港口有利于充分利用水運(yùn)的運(yùn)力大、能耗低等優(yōu)勢(shì)，可有效降低生產(chǎn)企業(yè)的物流成本，從而吸引運(yùn)輸量規(guī)模較大、有重大件運(yùn)輸需求的重化工業(yè)、制造業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)等依托港口布局，形成港口產(chǎn)業(yè)集群，各臨港企業(yè)間可實(shí)現(xiàn)分工、協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)以及共享各類(lèi)公共資源，以期獲取更大經(jīng)濟(jì)利益。臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將促進(jìn)臨港區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的完善與發(fā)展，形成規(guī)模效益，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.3?港口經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

港口作為水運(yùn)和陸運(yùn)兩種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，是聯(lián)結(jié)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要樞紐，是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要平臺(tái)。港口為臨港生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)所需原材料以及產(chǎn)品、技術(shù)等利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)提供了便利條件，可實(shí)現(xiàn)物流過(guò)程無(wú)縫銜接，最大限度地節(jié)約物流成本，促進(jìn)臨港生產(chǎn)企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的合作與分工，增強(qiáng)臨港生產(chǎn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)港口城市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

2?港口城市發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，港口城市需要發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建人與自然和諧共生新局面，將面臨土地資源供給趨緊、生態(tài)環(huán)境資源承載力超負(fù)荷、綜合物流成本逐步攀升等一系列問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

2.1?土地資源供給趨緊

土地資源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的主要源泉。一個(gè)城市的土地資源需要滿足住宅、交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、其他城鎮(zhèn)設(shè)施等多方面建設(shè)需求，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，各港口城市可開(kāi)發(fā)利用的土地資源供需矛盾日益凸顯。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)資料，全國(guó)城市建成區(qū)面積由1990年的1.25萬(wàn)平方公里增長(zhǎng)至2021年的6.24萬(wàn)平方公里；全國(guó)城市建成區(qū)綠地面積由2017年的209.91萬(wàn)公頃增長(zhǎng)至2021年的249.25萬(wàn)公頃。2022年，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總面積76.6萬(wàn)公頃，其中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)面積19.8萬(wàn)公頃。2022年1月4日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出：實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。2022年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)提出了實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用的發(fā)展要求。未來(lái)各城市在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉等還將占用一定數(shù)量的土地資源，土地資源對(duì)港口城市發(fā)展的約束力進(jìn)一步趨緊，需要引導(dǎo)土地資源節(jié)約集約化利用，優(yōu)化土地利用空間布局，提高土地資源利用效率。

2.2?生態(tài)環(huán)境資源承載力超負(fù)荷

生態(tài)環(huán)境資源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。我國(guó)改革開(kāi)放40多年的粗放式發(fā)展，消耗了大量的生態(tài)環(huán)境資源，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，酸雨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河道水質(zhì)趨于惡化，生態(tài)環(huán)境資源對(duì)港口城市可持續(xù)發(fā)展的約束力日益增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，是聯(lián)合國(guó)列出的13個(gè)嚴(yán)重貧水國(guó)家之一。2023年5月29日生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)公告，2022年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別超標(biāo)25.7%、31.4%，區(qū)域性重污染天氣過(guò)程時(shí)有發(fā)生；部分區(qū)域汛期污染問(wèn)題突出，降雨時(shí)氨氮、總磷等主要污染物濃度達(dá)到劣V類(lèi)；局部地區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出，生物多樣性呈現(xiàn)下降總趨勢(shì)。2022年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。港口城市在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”政策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕地成果，改變生態(tài)環(huán)境資源承載力超負(fù)荷狀態(tài)。

2.3?綜合物流成本逐步攀升

企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都需要物流作支撐，控制物流成本是提高生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)的重要環(huán)節(jié)之一。近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增加，至2023年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量4.26億輛，其中重慶、上海等城市超過(guò)500萬(wàn)輛，蘇州、武漢等城市超過(guò)400萬(wàn)輛；同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、電商物流發(fā)展等，將帶來(lái)運(yùn)輸需求總規(guī)模的增長(zhǎng)，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施能力不足問(wèn)題不斷凸顯，道路堵塞時(shí)長(zhǎng)不斷增加，延長(zhǎng)了運(yùn)輸貨物的在途時(shí)間，占用了企業(yè)更多的人力、物力和財(cái)力，抬高了生產(chǎn)企業(yè)的綜合物流成本。未來(lái)港口城市在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基等，需要有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的綜合物流成本逐步攀升的因素制約。

總之，未來(lái)港口城市無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)，還是建設(shè)宜居城市，都需要克服土地資源供給趨緊、生態(tài)環(huán)境資源承載力超負(fù)荷、物流成本逐步攀升等問(wèn)題的制約，港口經(jīng)濟(jì)將成為新時(shí)代港口城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

3?港口經(jīng)濟(jì)將成為新時(shí)代港口城市的重要增長(zhǎng)極

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件深刻變化，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，既要發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展綜合交通體系，又要深入貫徹人與自然和諧共生的發(fā)展要求，不能突破18億畝耕地紅線，因此，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇調(diào)整盤(pán)活土地存量資源、改變“小集中、大分散”的產(chǎn)業(yè)空間格局，推動(dòng)制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和區(qū)域服務(wù)業(yè)等規(guī)?；?、集群化發(fā)展。港口是水陸聯(lián)運(yùn)的樞紐，有著較為完備的供水、供電、排污、綠化、集疏運(yùn)交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施，具備吸引企業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本條件，因此，港口將成為各港口城市發(fā)展集約化規(guī)?；?jīng)濟(jì)的首先區(qū)域，港口經(jīng)濟(jì)將成為港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

3.1?港口經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成

港口是所在城市重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，港口的碼頭、集疏運(yùn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要大量的建筑材料、技術(shù)和資本支撐，成為人員流、資金流、技術(shù)流、物流等生產(chǎn)要素集中區(qū)，能夠?yàn)樗诔鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造就業(yè)崗位、創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和上繳稅款，直接帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2?港口經(jīng)濟(jì)成為城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的核心

港口區(qū)域具備有效吸引集聚國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素的有利條件，具備形成臨港制造業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)條件，具備在有限空間區(qū)域內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)生巨大效益的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件。港口以其業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)化和關(guān)聯(lián)性帶動(dòng)著臨港產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，在臨港區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可有效降低生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本和物流成本，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)臨港集聚將形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)城市繁榮與發(fā)展。

3.3?港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局

港口城市依托港口發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，能夠把分散的產(chǎn)業(yè)園整合成為規(guī)?；呐R港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局由空間碎片化向規(guī)?；夯修D(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間集聚，提高單位土地資源經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)化部分存量土地資源功能，優(yōu)化港口城市的居住與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，城市居住區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)既相對(duì)獨(dú)立、又有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市居住區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升城市品質(zhì)，進(jìn)而克服土地資源不足對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，創(chuàng)造人與自然和諧共生的新發(fā)展格局。

3.4?港口經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力

港口經(jīng)濟(jì)具有開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)屬性，能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率，能夠加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系，能夠成為吸引國(guó)內(nèi)、外投資的高地，發(fā)展成為港口城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，成為配置資源、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量。港口經(jīng)濟(jì)有利于城市的資金、技術(shù)、人力資源的集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為有效帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。

4?結(jié)語(yǔ)

港口經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是未來(lái)帶動(dòng)港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。隨著國(guó)家強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，各港口城市增加新的工業(yè)用地和城市建設(shè)用地變得較為困難，為此，港口城市將通過(guò)調(diào)整分散的、利用率較低的工業(yè)用地功能來(lái)滿足城市建設(shè)需要，同時(shí)集中力量發(fā)展港口及臨港區(qū)域的工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)，形成港口運(yùn)輸和產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚和外部經(jīng)濟(jì)效益。未來(lái)，港口及其鄰近區(qū)域?qū)⒊蔀楦劭诔鞘薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍地區(qū)，從而帶動(dòng)港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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