詠梅

（達(dá)茂聯(lián)合旗林業(yè)和草原工作站，內(nèi)蒙古 包頭 014500）

草原是地球生物圈的重要組成部分，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、改良土壤及保持物種多樣性等許多重要功能。然而由于氣候變化和人為因素的影響，草地資源出現(xiàn)嚴(yán)重退化趨勢(shì)，這不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，還直接制約著我國(guó)草原地區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。因此，采取正確的措施，加強(qiáng)草原資源的保護(hù)和建設(shè)，確保人類(lèi)的生產(chǎn)、生活與環(huán)境協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)已刻不容緩。

1 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要性

草原是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有至關(guān)重要的作用。它既是我國(guó)主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，又是保護(hù)生物多樣性的重要“基因庫(kù)”。在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土及防風(fēng)固沙等方面，草原發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。草原也是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是牧民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)、保持邊疆安定和社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。同時(shí)，草原上生長(zhǎng)著許多有藥用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物，在開(kāi)發(fā)優(yōu)良遺傳資源和醫(yī)藥業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有重要作用[1]。

2 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，在自然因素與人為因素的共同作用下，草原“三化”（沙化、鹽堿化及退化）嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙及生態(tài)服務(wù)能力下降，生物多樣性減少，已經(jīng)影響到黃河流域乃至全國(guó)的生態(tài)安全[2]。近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投入力度，根據(jù)草地退化程度，采用休牧禁牧模式進(jìn)行全面恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善[3]。然而，部分區(qū)域仍存在重度放牧、不合理放牧或偷牧現(xiàn)象，退牧還草工程執(zhí)行力度差[4]，牧民強(qiáng)烈依賴(lài)于當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境，使局部地區(qū)陷入惡性循環(huán)[5-6]。

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，草原地區(qū)的各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目逐步增多，排出的污染物及人們產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也迅速增加，加之監(jiān)管措施落后及先進(jìn)治理技術(shù)的匱乏，導(dǎo)致各類(lèi)污染物對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，致使草原生態(tài)系統(tǒng)失衡。如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式是草原生態(tài)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 過(guò)度放牧

過(guò)度放牧是導(dǎo)致草原退化的主要原因之一。在過(guò)去的幾十年中，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地區(qū)的牧民過(guò)度放牧，導(dǎo)致許多優(yōu)良草原植被遭到嚴(yán)重破壞。草原植被減少，土地失去保護(hù)層，容易被風(fēng)蝕和水蝕，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，生物多樣性減少。此外，過(guò)度放牧還會(huì)導(dǎo)致水資源失衡，一些地區(qū)地下水位下降，水源減少，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。

3.2 氣候變化的影響

氣候變化對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的影響日益嚴(yán)重。全球氣候變暖導(dǎo)致干旱和半干旱地區(qū)的降水量減少，氣溫升高。干旱、洪水等極端氣候不僅破壞了草原植被，還對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在干旱地區(qū)，氣候變化會(huì)導(dǎo)致草原植被萎縮、凋零或死亡，土地失去保護(hù)層，這加劇了土壤侵蝕和水資源減少，進(jìn)而形成沙漠；而在半干旱地區(qū)，氣候變化可能會(huì)導(dǎo)致地下水位上升，土壤鹽分積累增加，進(jìn)而形成鹽堿地。這些變化不僅破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂?、環(huán)境和人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)很大的影響。

3.3 草原資源開(kāi)發(fā)利用不合理

在一些地區(qū)，人們?yōu)榱俗非蠖唐诘慕?jīng)濟(jì)利益，對(duì)草原資源的開(kāi)發(fā)和利用不合理，重用輕建，草原改良建設(shè)速度緩慢，使草原建設(shè)速度抵不上草原退化速度。在草原地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)存在著嚴(yán)重掠奪草原資源的錯(cuò)誤行為，其中最突出的問(wèn)題是草原上濫挖甘草和亂摟發(fā)菜，這對(duì)草原資源造成了極大的破壞。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中，人類(lèi)肆意占用草原進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，在草原上進(jìn)行采礦、修路等工程活動(dòng)，也嚴(yán)重破壞了草原的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致草原退化[7]。還有一些地區(qū)不合理開(kāi)發(fā)草原水資源，隨意截留河流上、中游水資源，致使下游湖泊干涸、綠洲草原及其外圍植被消失。這些行為致使草原退化加快，草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡被打破。

3.4 管理和監(jiān)督不到位

在草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實(shí)際工作中，管理和監(jiān)督不到位也是一個(gè)重要問(wèn)題。一些地區(qū)尚未對(duì)草原進(jìn)行科學(xué)的管理和采用有效的技術(shù)手段，存在管理不當(dāng)、監(jiān)管不力等問(wèn)題，加之一些地區(qū)的居民缺乏環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，導(dǎo)致非法占用草原、破壞草原等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.5 資金投入不足

有效推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加大草原生態(tài)建設(shè)資金投入是必不可少的。然而，由于草原生態(tài)建設(shè)資金投入需求量大、時(shí)限長(zhǎng)且收益滯后，社會(huì)組織、企業(yè)及農(nóng)牧民不愿把資金投入草原生態(tài)建設(shè)中，因此資金的來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政支持。但國(guó)家財(cái)政投入有限、政府專(zhuān)項(xiàng)資金不足，這導(dǎo)致了草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的進(jìn)程緩慢，許多工作無(wú)法有效開(kāi)展[8]。此外，草原治理與利用需要新技術(shù)、配套的設(shè)備及相應(yīng)的人才，而資金的缺乏會(huì)導(dǎo)致治理效果不夠理想。

3.6 公眾意識(shí)和參與度不高

《中華人民共和國(guó)草原法》指出：由于草原的生態(tài)環(huán)境幾乎和每一位公民的利益都有關(guān)系，因此保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境需要每一位公民的參與。雖然《中華人民共和國(guó)草原法》中已經(jīng)明確規(guī)定草原生態(tài)保護(hù)需要每一位公民參與，但一些牧民對(duì)草原保護(hù)的意識(shí)淡薄，依舊存在非法放牧等現(xiàn)象。同時(shí)，社會(huì)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的關(guān)注度也不夠高，缺乏廣泛的社會(huì)參與和支持。

4 解決草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策和建議

4.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)和法律保障

政府應(yīng)加大對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入力度，制定更加嚴(yán)格的政策法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范草原的開(kāi)發(fā)利用行為。同時(shí)，要建立健全相關(guān)的法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)破壞草原生態(tài)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和法治保障，有效遏制過(guò)度放牧和不合理開(kāi)發(fā)利用等現(xiàn)象。

4.2 推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，需要依靠科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。要加大對(duì)草原科研機(jī)構(gòu)的支持力度，加強(qiáng)草原科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的草原科技人才，為草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供技術(shù)支持。通過(guò)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，可以更好地應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的影響。

4.3 加強(qiáng)公眾教育和意識(shí)培養(yǎng)

提高公眾對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的意識(shí)是實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。政府應(yīng)加大對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，通過(guò)各種渠道普及草原生態(tài)知識(shí)，提升公眾對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知度和參與度。在保護(hù)草原生態(tài)的前提下積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展之路，通過(guò)發(fā)展草原旅游業(yè)、開(kāi)發(fā)綠色食品及推廣草原文化等途徑實(shí)現(xiàn)草原資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)的雙贏，這既可以提高牧民的生活水平又可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也有利于增強(qiáng)公眾對(duì)草原生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)和理解，形成良性循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

4.4 完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/h3>

2011 年，我國(guó)首次創(chuàng)設(shè)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。包曉斌[9]提出，在政策落實(shí)后，草原退化程度得到有效控制，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。董麗華等[10]認(rèn)為，政策補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，草原監(jiān)管執(zhí)法力度不強(qiáng)，草原征占問(wèn)題依舊嚴(yán)重，牧民的種養(yǎng)成本只增不減，難以在種草和養(yǎng)殖牲畜中獲得充足的收益。因此，政府部門(mén)在政策實(shí)施過(guò)程中，要不斷完善、優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)草原的主動(dòng)性與積極性。在退牧補(bǔ)貼方面，要積極了解牧戶(hù)的真實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼措施的多樣化，盡可能加大補(bǔ)貼力度，縮小牧戶(hù)家庭禁牧后收入與禁牧前的差距。在休牧區(qū)，政府要為牧戶(hù)積極提供種苗草籽及灌溉設(shè)施，將草場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)和提升牧民收入有效結(jié)合。

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