齊·賽喜雅拉圖，韓成福

1 內(nèi)蒙古師范大學(xué)民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010021

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010

0 引言

2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）指出，奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；并強(qiáng)調(diào)，到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，提出了加快確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位、降低奶牛飼養(yǎng)成本、提高奶牛生產(chǎn)效率、做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)、促進(jìn)養(yǎng)殖加工融合發(fā)展、提升乳品質(zhì)量安全水平、推動(dòng)主產(chǎn)省（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興、大力引導(dǎo)和促進(jìn)乳制品消費(fèi)等意見。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《奶業(yè)振興三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）通知，提出了在奶業(yè)振興等9 條措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出促進(jìn)中小乳品企業(yè)差異化發(fā)展，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走“專精特新”發(fā)展道路。推進(jìn)奶業(yè)振興，是習(xí)近平總書記寄予內(nèi)蒙古厚望的一件大事[1]。高質(zhì)量發(fā)展地方特色奶制品是內(nèi)蒙古奶業(yè)振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)之一，是建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要一環(huán)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

地方特色傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工業(yè)，不僅在牧區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中扮演重要角色，也在內(nèi)蒙古奶業(yè)振興中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著人們對(duì)健康高營(yíng)養(yǎng)奶制品消費(fèi)量的日益增長(zhǎng)，地方特色傳統(tǒng)奶制品市場(chǎng)需求也在迅速增加。內(nèi)蒙古牧區(qū)的傳統(tǒng)奶制品以綠色無(wú)污染有機(jī)食品的特性受到了廣大消費(fèi)者的青睞，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。作為內(nèi)蒙古地方特色傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工業(yè)的領(lǐng)航者——錫林郭勒盟的奶酪產(chǎn)品銷往東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是牧民致富的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。但地方特色傳統(tǒng)奶制品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題。目前，內(nèi)蒙古地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品檢測(cè)、包裝物流、市場(chǎng)開拓等企業(yè)內(nèi)生條件不足，奶源基地建設(shè)、資金扶持保障、經(jīng)營(yíng)主體培育、市場(chǎng)監(jiān)督管理等外延性扶持政策滯后，內(nèi)外制約因素并存。本文以錫林郭勒盟地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)為例，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，揭示存在問題，提出地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

1 錫林郭勒盟地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

錫林郭勒盟擁有近20 萬(wàn)km2天然草原，具有制造奶制品的優(yōu)良傳統(tǒng)和多達(dá)25 萬(wàn)頭奶牛的資源。近年來(lái)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已打造全國(guó)聞名的傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)輸出基地，為牧民增收和草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出重要貢獻(xiàn)。

1.1 傳統(tǒng)奶制品加工與奶源現(xiàn)狀

目前，全盟地方特色傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)有24 家、手工作坊約1 500 余家，其中標(biāo)準(zhǔn)化手工作坊80 家，規(guī)范化手工作坊631 家，還有800 余家需改造提升的家庭式手工作坊。全盟范圍內(nèi)奶牛存欄約25 萬(wàn)頭，生鮮乳年產(chǎn)量達(dá)40 萬(wàn)噸。然而，全盟地方特色奶制品生產(chǎn)企業(yè)和手工作坊年需原料奶70 萬(wàn)～80 萬(wàn)噸，奶源供應(yīng)量嚴(yán)重不足[2]。因此，發(fā)展地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在加快建設(shè)奶源基地，穩(wěn)定供應(yīng)原料奶。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著

地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏方面。據(jù)調(diào)查，如在傳統(tǒng)生產(chǎn)基礎(chǔ)上稍加工，該地區(qū)每千克奶酪的區(qū)內(nèi)產(chǎn)值可達(dá)145 元，區(qū)外產(chǎn)值達(dá)170 元；每噸純鮮奶的純利潤(rùn)可達(dá)5 000～6 600 元；每千克黃油的區(qū)內(nèi)產(chǎn)值為90元，區(qū)外產(chǎn)值為120 元[2]。這種產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)，不僅給地方特色奶制品制造企業(yè)帶來(lái)豐厚利潤(rùn)，還為牧民增收創(chuàng)造有利條件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自奶業(yè)振興政策實(shí)施以來(lái)，錫林郭勒盟地方特色傳統(tǒng)奶制品加工店數(shù)量每年遞增約20%，涉及牧民家庭達(dá)4 110 家，就業(yè)人數(shù)6 400 余人[2]。這說(shuō)明發(fā)展地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升農(nóng)牧民獲得感和幸福感具有重要促進(jìn)作用。

2 地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

發(fā)展傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于原料奶供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)主體培育、優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、特優(yōu)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持政策六方面。錫林郭勒盟地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以下制約因素。

2.1 地方優(yōu)質(zhì)奶源短缺和外來(lái)劣質(zhì)奶沖擊

錫林郭勒盟傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展受制于奶源供應(yīng)結(jié)構(gòu)性短缺和季節(jié)性不足。這些制約因素關(guān)系到4 000 余家原料奶生產(chǎn)牧戶和1 500 余家手工小作坊的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。再加上周邊省區(qū)低質(zhì)廉價(jià)原料奶不斷涌入，加劇加工主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象直接沖擊錫林郭勒盟的優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)和奶酪等產(chǎn)品的質(zhì)量保障。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后和手工作坊低質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)

傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)主要以手工小作坊為主，多數(shù)達(dá)不到國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全要求，處于小規(guī)模、低質(zhì)量發(fā)展水平，主導(dǎo)產(chǎn)品——奶酪系列最突出?，F(xiàn)有傳統(tǒng)手工小作坊不完全具備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代工藝技術(shù)，導(dǎo)致小作坊地方備案登記資質(zhì)不被電商平臺(tái)和區(qū)外銷售商認(rèn)可。這種市場(chǎng)地位的不利因素，嚴(yán)重制約產(chǎn)品進(jìn)入主流銷售渠道和消費(fèi)市場(chǎng)，無(wú)法充分發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力。2021年，錫林郭勒盟奶酪產(chǎn)量約5.45 萬(wàn)噸，電商平臺(tái)銷售量只有1 645 噸，僅占總產(chǎn)量的3%，其余97%的產(chǎn)品依靠傳統(tǒng)銷售方式[2]。主要原因是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)滯后，只滿足地方標(biāo)準(zhǔn)，尚未滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。地方特色傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工業(yè)未充分得到地方財(cái)政投入和金融支持，長(zhǎng)期低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府為推進(jìn)奶業(yè)振興戰(zhàn)略，雖然采取了扶持地方特色傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)主體的多項(xiàng)政策，但對(duì)錫林郭勒盟需提檔升級(jí)的826 家小作坊，每年補(bǔ)貼30 家作坊的指標(biāo)明顯不足。

2.3 經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不全和品牌推廣不充分

錫林郭勒盟傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)只占1.3%，家庭傳統(tǒng)手工業(yè)作坊占絕對(duì)比例。經(jīng)營(yíng)主體“小、弱、散”特點(diǎn)嚴(yán)重影響全盟傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。另外，主打品牌“錫林郭勒奶酪”產(chǎn)品因質(zhì)量、包裝水平參差不齊，宣傳推廣力度不足，產(chǎn)品營(yíng)銷渠道單一，品牌推廣不充分等原因，導(dǎo)致產(chǎn)品知名度不高、市場(chǎng)占有率偏低、品牌效應(yīng)低下等。

2.4 衍生產(chǎn)品開發(fā)和綜合利用率低下并存

傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工有五大類48 個(gè)品種，目前開發(fā)程度僅限奶酪系列產(chǎn)品，衍生產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重不足和原料奶綜合利用率偏低的問題普遍存在。例如，奶酪生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品乳清能實(shí)現(xiàn)附加價(jià)值，每千克奶酪生產(chǎn)需14 kg原料奶，可產(chǎn)生10 kg乳清。乳清在乳制品行業(yè)中具有廣泛應(yīng)用價(jià)值，市場(chǎng)需求量大，供不應(yīng)求，但我國(guó)仍主要依賴進(jìn)口。根據(jù)國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系奶業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室公布的數(shù)據(jù)，2023年1—6月全國(guó)乳清進(jìn)口累計(jì)33.34 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)高達(dá)31.7%，進(jìn)口額4.85 億元，同比增長(zhǎng)19%，均價(jià)1 454 美元/噸，同比下降9.6%；主要來(lái)源國(guó)有美國(guó)占47.6%，歐盟占35.2%，白俄羅斯占8.3%，阿根廷占2.6%[3]。與進(jìn)口產(chǎn)品相比，內(nèi)蒙古乳清具有明顯的量?jī)r(jià)優(yōu)勢(shì)。因此，錫林郭勒盟的奶制品加工中乳清利用率偏低問題值得思考。目前只有少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化小作坊和部分企業(yè)能將乳清制成乳清粉、乳清糖、乳清洗化用品等高附加值產(chǎn)品，大多數(shù)小作坊由于缺乏相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，將乳清用于牲畜飼料或直接排放。乳清的低綜合利用不僅浪費(fèi)了寶貴資源，還導(dǎo)致奶酪成本居高不下，降低了奶酪的經(jīng)濟(jì)效益和乳清的使用價(jià)值。因此，提高乳清利用率，實(shí)現(xiàn)乳清的綜合利用為將錫林郭勒盟打造為中國(guó)地方特色奶酪供應(yīng)基地至關(guān)重要。

2.5 生產(chǎn)主體能力薄弱與產(chǎn)品創(chuàng)新難度大

錫林郭勒盟奶酪系列產(chǎn)品主要以傳統(tǒng)的奶豆腐、策格、嚼克為主。無(wú)論生產(chǎn)技術(shù)，還是產(chǎn)品形態(tài)、口味、制作工藝等都需改進(jìn)和創(chuàng)新。由于眾多傳統(tǒng)手工小作坊不具備自主研發(fā)能力，規(guī)范化生產(chǎn)小作坊缺乏資金，生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)更新緩慢等原因，導(dǎo)致奶酪系列產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格、工藝仍停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)狀態(tài)。雖然近年地方政府在加大資金扶持、更新設(shè)備、改善生產(chǎn)環(huán)境等方面做了較大努力，生產(chǎn)企業(yè)雖已具備生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營(yíng)條件，但資金、人才短缺，從業(yè)人員年齡大、學(xué)歷低，接受新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品能力有限，技術(shù)更新緩慢等原因?qū)е滦庐a(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新難度較大，難帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)。

2.6 特色奶制品提檔升級(jí)與政策扶持不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和奶業(yè)振興戰(zhàn)略具有相輔相成的耦合性，然而在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，地方政府重視牛羊肉等原料產(chǎn)品生產(chǎn)，忽視地方特色傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)、加工、銷售。高質(zhì)量發(fā)展地方特色傳統(tǒng)奶制品，不僅是民生產(chǎn)業(yè)，也是消費(fèi)旺盛的新興產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不可缺少的增長(zhǎng)點(diǎn)。錫林郭勒盟每年需提升改造小作坊約500 家。但由于政策扶持力度較弱，覆蓋面狹小，每年提升改造名額僅40～50 家。這種速度和力度無(wú)法滿足奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也加大內(nèi)蒙古自治區(qū)打造“綠色奶罐”基地的目標(biāo)難度。此外，地方傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力和自我發(fā)展能力相對(duì)薄弱，雖有市場(chǎng)需求增加和產(chǎn)品訂單增多的市場(chǎng)機(jī)遇，但供不應(yīng)求局面制約生產(chǎn)主體擴(kuò)大再生產(chǎn)，不利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 對(duì)策建議

根據(jù)上述問題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及地方政府意愿，提出以下建議，以達(dá)到助力地方特色傳統(tǒng)奶制品高質(zhì)量發(fā)展目的。

3.1 加大良種奶牛購(gòu)買補(bǔ)貼政策

針對(duì)地方特色奶制品加工業(yè)規(guī)模小且分散、產(chǎn)量低的特點(diǎn)，可采取“先建后補(bǔ)”模式，創(chuàng)建適合地方特色奶制品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)養(yǎng)殖戶。通過發(fā)展生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的300 頭以上適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，100～300 頭規(guī)模合作社養(yǎng)殖場(chǎng)，100 頭左右規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)。引進(jìn)現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)、托養(yǎng)模式和家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化企業(yè)、合作社、專業(yè)養(yǎng)殖戶、一般牧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成生產(chǎn)加工流通一體化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。改造提升“小、弱、散”經(jīng)營(yíng)模式，保障原料奶生產(chǎn)供應(yīng)、提質(zhì)增量，滿足生產(chǎn)加工主體需求，促進(jìn)奶制品加工業(yè)良性發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 加大小作坊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)貼

針對(duì)傳統(tǒng)手工作坊，可將提檔升級(jí)作為主要方向，通過調(diào)整全區(qū)補(bǔ)貼指標(biāo)分配，在已有扶持補(bǔ)貼基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)錫林郭勒奶制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的補(bǔ)貼力度。同時(shí)，采取人員培訓(xùn)、改進(jìn)技術(shù)、改善設(shè)備設(shè)施，規(guī)范生產(chǎn)流程、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯體系等一系列措施，打造一批“專特精新”地方特色奶制品制造示范點(diǎn)或銷售店鋪。這些措施有助于促進(jìn)手工作坊生產(chǎn)從“低、散、亂”向“精、優(yōu)、強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方特色奶制品的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)認(rèn)可度，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 擴(kuò)大品牌知名度和美譽(yù)度

內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門盡快建立統(tǒng)一的地方標(biāo)識(shí)和公用品牌及產(chǎn)品追溯體系，通過電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳產(chǎn)品品牌和美譽(yù)度。錫林郭勒盟在現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，精心打造“錫林郭勒奶酪”系列產(chǎn)品，整合各旗縣生產(chǎn)企業(yè)、合作社、小作坊及奶食店的產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，推行公用品牌，以統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一銷售“五統(tǒng)一”方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、發(fā)展規(guī)模化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)，扶持標(biāo)準(zhǔn)化作坊產(chǎn)品進(jìn)入網(wǎng)店和電商平臺(tái)，更廣泛推廣和銷售產(chǎn)品，增加品牌效應(yīng)和市場(chǎng)美譽(yù)度。

3.4 研發(fā)乳清系列產(chǎn)品，提高利用率

目前國(guó)內(nèi)每噸乳清粉平均成本約4 000 元，進(jìn)口價(jià)格約8 404 元，相差一倍，國(guó)內(nèi)乳清粉有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)[2]。內(nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)奶制品加工產(chǎn)生的乳清具有較大利潤(rùn)空間，有望成為全區(qū)奶制品產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至成為地方經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)?；阱a林郭勒盟在乳清原料方面的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府部門可在奶制品生產(chǎn)較集中區(qū)域（如錫林浩特市、正藍(lán)旗和鑲黃旗）推進(jìn)乳清噴粉試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)以乳清為原料的各類加工企業(yè)發(fā)展，大幅提高乳清綜合利用率。推行乳清噴粉試點(diǎn)項(xiàng)目和加強(qiáng)乳清加工利用，能提高乳清的價(jià)值回收率，創(chuàng)造更大利潤(rùn)，為錫林郭勒盟奶制品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

3.5 產(chǎn)學(xué)研融合，創(chuàng)建協(xié)同機(jī)制

為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合并創(chuàng)造科技協(xié)同機(jī)制，建議采取以下措施。首先，在內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和其他科研項(xiàng)目中設(shè)立奶酪研究專項(xiàng)，或向奶酪相關(guān)技術(shù)研發(fā)傾斜資金和資源，推動(dòng)奶酪技術(shù)發(fā)展。其次，明確產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同方向。充分利用全國(guó)、地方高等院校及科研機(jī)構(gòu)在奶酪相關(guān)技術(shù)研究方面的優(yōu)勢(shì)，建立多機(jī)構(gòu)共享的科研平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)，開展橫向聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)原始創(chuàng)新。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，由龍頭企業(yè)牽頭，科研機(jī)構(gòu)支持，奶業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與。通過這種縱向合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，共享創(chuàng)新成果，生產(chǎn)符合大眾口味市場(chǎng)需求的奶酪產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。

3.6 創(chuàng)建地方特色奶制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)

錫林郭勒盟已在錫林浩特市、正藍(lán)旗、鑲黃旗、正鑲白旗及蘇尼特左旗等地，開始運(yùn)營(yíng)以生產(chǎn)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化手工作坊綁定模式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園和集群基地，并逐步在其他旗縣推廣這一模式。采用產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。通過原奶采購(gòu)、安全檢測(cè)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)和品牌效應(yīng)等6 個(gè)方面統(tǒng)一管理，發(fā)揮規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，彰顯產(chǎn)品“專特精強(qiáng)新”特點(diǎn)，降低生產(chǎn)成本。實(shí)踐證明，高質(zhì)量發(fā)展地方特色奶制品產(chǎn)業(yè)，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和地方特色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)加大投入，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，推進(jìn)地方特色奶制品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式。同時(shí)，加快小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)龍頭作用，鼓勵(lì)家庭作坊的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

4 結(jié)論

在奶業(yè)振興政策下，錫林郭勒盟地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速并取得可喜成就，但發(fā)展中也存在不利于高質(zhì)量發(fā)展的諸多因素。地方特色傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，順利推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。因此，要加快建設(shè)良種奶源基地，對(duì)小作坊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，以產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大品牌知名度，建設(shè)地方特色奶制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等體制機(jī)制。