仇曉璐 趙 榮 陳紹志

（1.中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091；2.中國林業(yè)科學研究院，北京 100091）

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國在生態(tài)文明建設背景下提出的一項重大舉措。近年來，圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，中央政府不斷強化頂層制度設計，其中以《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》的出臺最為關鍵，進一步將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提升到國家戰(zhàn)略角度，并明確了“十四五”時期乃至更長一段時間的主要目標和具體任務。各部委積極作為，生態(tài)環(huán)境部推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，自然資源部選取并印發(fā)國內(nèi)外具有代表性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例等，為全國各地區(qū)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了寶貴經(jīng)驗借鑒。地方積極推進落地實踐工作，江西省在全國率先出臺《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，浙江、貴州、青海、福建等省份也相繼出臺生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體實施方案（或意見），并形成了一系列具有地方特色的典型做法和經(jīng)驗。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必由之路，也是推進“兩山”順利轉(zhuǎn)化的重要路徑，對于科學有效挖掘自然要素價值，破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。隨著相關政策制度體系的不斷完善，以及各地積極地創(chuàng)新實踐，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)也已成為生態(tài)學、環(huán)境學、經(jīng)濟學、管理學等多個學科研究的熱點和重點。學者們在基礎理論內(nèi)涵、價值核算、路徑探索、機制構建等方面展開了積極探討研究，積累了較為豐富的成果。本文從多個層面進行歸納總結(jié)，并分析評述了前人對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的已有研究成果，以進一步促進相關理論的研究和實踐探索。

1 生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵與分類研究

1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念與特征

現(xiàn)階段學界對生態(tài)產(chǎn)品的概念還未形成比較統(tǒng)一的觀點，但大體存在兩個層面的認識。一種是狹義層面，中央文件《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號）首次將生態(tài)產(chǎn)品界定為具有一定產(chǎn)品功能性質(zhì)的純自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。曾賢剛等[1]對生態(tài)產(chǎn)品的定義與前述基本一致，其認為生態(tài)產(chǎn)品來自于自然生態(tài)系統(tǒng)，人們最終享受到的生態(tài)產(chǎn)品實質(zhì)上是一種生態(tài)系統(tǒng)服務。生態(tài)系統(tǒng)服務的概念比較準確地揭示了生態(tài)產(chǎn)品的本質(zhì)[2-3]。張林波等[4]基于人類消費和市場交易的視角提出，生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)和人類社會生產(chǎn)共同作用，提供給人類社會使用和消費的終端產(chǎn)品或服務。另一種是廣義層面，不僅包含前述生態(tài)產(chǎn)品，還指那些通過節(jié)約資源和有利環(huán)境方式生產(chǎn)出的有機農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等環(huán)境友好型產(chǎn)品、生態(tài)標簽產(chǎn)品[5]。還有部分學者給出了較為綜合的定義。劉伯恩[6]提出生態(tài)產(chǎn)品既包括生態(tài)系統(tǒng)提供的支持、調(diào)節(jié)等自然要素，同時也包括以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式供給的物質(zhì)和文化產(chǎn)品。劉堯飛等[7]認為生態(tài)產(chǎn)品應是指采用生態(tài)設計理念和通過生態(tài)認證能同時滿足人們優(yōu)質(zhì)物質(zhì)需求和美好精神需求的產(chǎn)品。

全面把握生態(tài)產(chǎn)品的屬性特征是促進其價值實現(xiàn)的重要一環(huán)?；趯ι鷳B(tài)產(chǎn)品概念的認識，學者們對其特征進行了闡釋。總體來看，有如下幾大特征：一是外部性，其為首要特征，而外部性來源于生態(tài)產(chǎn)品的公共物品屬性，人們對其消費并不會排斥和影響他人的消費，有明顯的價值外溢效應[8]；二是整體性，生態(tài)產(chǎn)品效用的發(fā)揮往往在空間上具有整體連續(xù)性[9]；三是多重價值性或價值多維性，一方面生態(tài)產(chǎn)品集使用價值和非使用價值于一體，另一方面其既具有經(jīng)濟價值也具有科學、審美、歷史、宗教等非經(jīng)濟價值[10]；四是空間差異性或地域性，由于自然基礎、經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，以及供需水平存在差異，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和經(jīng)濟價值在不同區(qū)域呈現(xiàn)出較大差異[11]；五是稀缺性，生態(tài)產(chǎn)品的供應相對有限，而需求日趨無限[12]。此外，生態(tài)產(chǎn)品還具有可再生性、依附性、人類收益性等特征[13-14]。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品分類

當前學界依據(jù)不同標準對生態(tài)產(chǎn)品的分類呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)表現(xiàn)形態(tài)，劉堯飛等[7]將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務產(chǎn)品；沈茂英等[15]將其分為有形產(chǎn)品、支持調(diào)節(jié)服務和美學景觀服務；劉伯恩[6]則將其分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)服務產(chǎn)品和自然生態(tài)產(chǎn)品，其中自然生態(tài)產(chǎn)品是前三類的基礎。根據(jù)供需特點，曾賢剛等[1]從生產(chǎn)供給角度將生態(tài)產(chǎn)品分為全國性、區(qū)域或流域性、社區(qū)性公共生態(tài)產(chǎn)品，以及“私人”生態(tài)產(chǎn)品；張林波等[4]依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的消費特點與價值實現(xiàn)方式將其分為公共性、準公共性和經(jīng)營性三大類生態(tài)產(chǎn)品；俞敏等[16]則基于產(chǎn)品消費過程中的排他性和競爭性特征將其分為具有純公共物品特征的生態(tài)產(chǎn)品、具有公共資源特征的生態(tài)產(chǎn)品、具有俱樂部物品特征的生態(tài)產(chǎn)品，以及具有一般私人物品特征的生態(tài)產(chǎn)品等。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值及其核算研究

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價值

學者們多從價值來源和價值構成兩個角度對生態(tài)產(chǎn)品的價值進行研究。

在價值來源方面，目前基于價值理論主要有兩種解釋。一種是基于效用價值論，即生態(tài)產(chǎn)品變得逐漸稀缺，同時給人們帶來的邊際效用越來越大，使得其具有了價值[17]。另一種是基于勞動價值論，但從該理論出發(fā)，學者們又有不同見解。有的認為生態(tài)產(chǎn)品的價值由凝結(jié)的一般人類勞動形成[18]；有的則提出生態(tài)產(chǎn)品不是勞動的產(chǎn)物，但因讓渡其某種使用價值或所有權而具有虛擬價值，這種虛擬價值是生態(tài)產(chǎn)品在一定條件下所交換到的勞動產(chǎn)品的價值[19]；當然也有學者認為不能一概而論，其中屬于自然生態(tài)產(chǎn)品的那一部分，因其不是勞動的產(chǎn)物，故具有的價值是虛擬價值，而凝結(jié)了勞動的那一部分生態(tài)產(chǎn)品，其價值除了人類勞動附加的價值外，還包括自然資源本身的使用價值[20]。

在價值構成方面，生態(tài)產(chǎn)品價值分為使用價值和非使用價值在學術界已達成共識。但學者們也從不同角度展開了探討，如詹琉璐等[14]從生態(tài)經(jīng)濟學的視角出發(fā)，認為生態(tài)產(chǎn)品價值可分為經(jīng)濟、生態(tài)和社會三個層次，生態(tài)產(chǎn)品同時也具有市場價值和非市場價值；黃鐸等[21]結(jié)合生態(tài)服務功能的構成，提出生態(tài)產(chǎn)品價值包含生態(tài)和社會兩個層面的價值；周偉等[22]依據(jù)馬克思勞動價值論，認為在價值分配中可將生態(tài)產(chǎn)品的價值構成分解成自然資源價值、勞動價值、機會成本、剩余價值四部分。此外，也有學者直接給出生態(tài)產(chǎn)品價值的定義，如范振林提出生態(tài)產(chǎn)品價值是指一定時期（通常是一年）、在一定區(qū)域（可以是一個縣、市、省、國家）內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和服務的價值總和[23]。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值核算

生態(tài)產(chǎn)品價值核算相關研究涉及自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算、生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估等[24-27]。目前，學術界關注最多的是GEP核算體系的建立與應用。歐陽志云等[27]先將GEP定義為生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的產(chǎn)品和服務價值的總和，在此基礎上提出GEP核算的思路與方法，并以貴州省為例進行了GEP核算應用研究。馬國霞等[28]從核算單元、核算邊界、核算框架、核算方法等方面構建GEP核算框架體系，并提出了GEP核算面臨的主要困境。高敏雪[29]從統(tǒng)計視角對GEP的內(nèi)涵、核算框架與實施條件進行了研究，并提出搭建GEP核算的基本框架。歐陽志云等[30]利用GEP與生態(tài)資產(chǎn)核算方法分別核算了浙江省麗水市生態(tài)物質(zhì)、調(diào)節(jié)服務與文化服務等產(chǎn)品的實物量和價值量。張籍等[31]通過建立與雅魯藏布江流域特征和主體功能相符合的GEP核算指標體系和技術方法對雅魯藏布江流域開展了GEP核算，并基于核算結(jié)果給出了政策應用建議。陳宗鑄等[32]對海南熱帶雨林國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值和不同功能分區(qū)的GEP進行了核算，并在此基礎上進一步探討生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑和機制。GEP核算的方法以價值量評估法為主，具體有直接市場價格法、替代市場價格法和模擬市場法三種，實踐涉及流域、省、市、縣等區(qū)域尺度以及海洋、森林、草地等生態(tài)類型[30,33-36]。

與此同時，部分學者也對GEP核算存在的問題進行了剖析。張林波等[37]指出GEP核算存在核算科目與范圍不一致、實物量評估方法不確定性大以及價值量定價機制主觀性強等問題，提出充分借鑒GEP核算體系發(fā)展的經(jīng)驗和做法建立生態(tài)產(chǎn)品價值統(tǒng)計核算業(yè)務化體系、形成地方自主開展統(tǒng)計核算的業(yè)務能力等建議。石敏俊等[38]基于對GEP概念內(nèi)涵、核算方法、指導意義、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及其與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)關系的探討，提出GEP和GDP均為流量，將GEP直接轉(zhuǎn)化為GDP在邏輯上不成立，并提醒各級政府在政策實踐中應用GEP核算結(jié)果時應避免的認識誤區(qū)。此外，也有部分學者從其他角度探討了生態(tài)產(chǎn)品價值核算。張英等[39]基于交換價值（勞動價值）綜合考慮利潤、勞動等生產(chǎn)成本，構建了買入和賣出生態(tài)產(chǎn)品時的二元價格體系。

3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究

當前，學術界圍繞如何實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值開展了廣泛研究，研究成果主要聚焦于內(nèi)涵、路徑、機制、成效評價、面臨問題等。

3.1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)內(nèi)涵

學者們普遍是從實現(xiàn)手段（即政府、市場作用）和達到目標（即外部效應內(nèi)部化）等方面來探討生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵。王茹[40]認為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個通過市場機制或政府行為促使生態(tài)環(huán)境資源和生態(tài)系統(tǒng)服務體現(xiàn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值的過程，強調(diào)了資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。丘水林等[41]認為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是指綜合運用政府、市場等手段調(diào)節(jié)生態(tài)產(chǎn)品供給中利益相關者環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關系的制度安排。王金南等[42]將生態(tài)環(huán)境資源看作是社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中一種主要的生產(chǎn)要素，其目的在于讓生態(tài)環(huán)境保護的成本內(nèi)部化與效益外部化。謝花林等[18]將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理解為對生態(tài)產(chǎn)品進行保護與合理利用的過程，在此過程中通過經(jīng)濟手段解決生態(tài)產(chǎn)品使用價值和價值的雙向轉(zhuǎn)化與環(huán)境保護問題，并基于自然資本的折舊性、發(fā)展性和增殖性特征提出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的三重目標，即保值、轉(zhuǎn)化、增值。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

從現(xiàn)有研究來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑可歸納為三種，即政府路徑、市場路徑和政府與市場相結(jié)合路徑。譚榮[43]認為地方在推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中政府發(fā)揮作用的路徑主要有三條，分別為政府有為、政府直接購買和政府管制。徐瑞蓉[44]基于對流域生態(tài)產(chǎn)品體系的構建，提出“生產(chǎn)-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)出”的流域生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展路徑和“價值轉(zhuǎn)換+效益轉(zhuǎn)化”的流域生態(tài)產(chǎn)品市場化實現(xiàn)路徑。金鉑皓等[3]將市場主導型、政府主導型和生產(chǎn)要素參與分配型看作是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的三種主要路徑。石敏俊[9]認為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“轉(zhuǎn)化”和“保護”兩種邏輯分別對應市場化和政府調(diào)節(jié)兩種不同路徑。

圍繞上述三大路徑，部分學者對不同場景下的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式進行了探討。張林波等[45]總結(jié)出生態(tài)保護補償、生態(tài)權益交易、資源產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、生態(tài)資本收益八大類實踐模式。王夏暉等[46]提出依托豐富自然資源和優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量促進物質(zhì)供給類產(chǎn)品價值實現(xiàn)、發(fā)展生態(tài)旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)深化文化服務類產(chǎn)品價值實現(xiàn)、探索生態(tài)補償和資源權益出讓推動調(diào)節(jié)服務類產(chǎn)品價值實現(xiàn)三種模式。李肸等[47]分別從森林、水資源、耕地和濕地價值實現(xiàn)方面梳理了政府支付、社會支付、金融扶持以及儲備交易四種模式。也有學者通過對一些具體實踐案例的總結(jié)分析提煉出具有地方特色的典型實現(xiàn)模式。邱少俊等[48]以福建南平“生態(tài)銀行”的實踐試點探索為例，分析了水生態(tài)銀行、森林生態(tài)銀行、礦產(chǎn)生態(tài)銀行、古鎮(zhèn)生態(tài)銀行等多種“生態(tài)銀行”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，并總結(jié)出政府主導推動、市場化運作、建立標準流程等南平“生態(tài)銀行”經(jīng)驗。葉艷昆等[49]以廈門市五緣灣片區(qū)為例，探索了以土地儲備為抓手，生態(tài)修復與土地綜合開發(fā)相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。趙云皓等[50]結(jié)合重慶廣陽島、安徽馬鞍山、山東日照、庫布齊沙漠等國家生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目試點實踐案例，總結(jié)了四種典型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，分別為 “城市環(huán)境綜合整治+土地利用”“礦山修復治理+存量資源經(jīng)營”“農(nóng)村人居環(huán)境整治+生態(tài)種養(yǎng)”“荒山荒地綜合整治+清潔能源”。李梓雯等[51]以六安市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例，探討了品牌增值、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)補償、生態(tài)修復等自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體實踐模式。綜上，當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式研究呈現(xiàn)多樣化，但整體而言，這些模式基本是對生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易、生態(tài)修復及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)補償四大模式的深化和拓展。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

關于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，學者們從多個方面進行了研討，總體上包含主客體、產(chǎn)權制度、供給機制、價格實現(xiàn)、產(chǎn)品交易、公私合作、市場運營、政府購買、金融支持、監(jiān)督管理等內(nèi)容。陳辭[52]從促進區(qū)域合作、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重因地制宜、遵循量質(zhì)并舉、體現(xiàn)公平效率等方面切入分析生態(tài)產(chǎn)品供給，探討了包含生態(tài)產(chǎn)品供給主體、價格形成機制、市場交易機制、財政補償機制的生態(tài)產(chǎn)品供給機制。楊銳等[53]以自然保護地面積指標初始分配為基礎建構自然保護地指標交易機制，并從市場客體、市場主體、交易方式、交易機制等市場要素進行具體設計，市場交易機制中又包含價格機制、審核機制、監(jiān)督機制等。蔣凡等[54]在界定三江源水生態(tài)產(chǎn)品形成及權屬性質(zhì)的基礎上，提出了“水銀行”交易機制，并建議從“存水”和“貸水”交易的主客體、交易制度以及交易信息披露制度等方面完善該機制。張文明[55]基于對福建森林生態(tài)銀行運營模式的分析，提出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制應從完善自然資源產(chǎn)權制度改革、健全生態(tài)資源資產(chǎn)價值量化評估機制、優(yōu)化生態(tài)資源資產(chǎn)管理制度、營造有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場環(huán)境等方面完善。馬永歡等[56]通過分析我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式的基本現(xiàn)狀與突出問題以及借鑒發(fā)達國家的一些做法，提出應從產(chǎn)權制度、補償機制、價格機制、金融機制、核算機制等方面完善我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

3.4 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效評價

關于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效評價研究，目前多體現(xiàn)在實踐案例的定性分析中，僅有少量研究成果集中在定量評價上。雷碩等[57]基于生態(tài)產(chǎn)品保護成效、價值轉(zhuǎn)化成效、價值實現(xiàn)保障機制建設成效分別構建分指數(shù)的指標評價體系，運用熵值法和綜合指標評價法評估長江干流流經(jīng)的37個典型城市的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實踐成效與問題，并提出相關建議。王曉欣等[58]從生態(tài)產(chǎn)品供給水平、交易環(huán)境改善、民生福祉改善3個方面構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效評價指標體系，運用熵值法和綜合指數(shù)法分別評估了自然資源部發(fā)布的27個國內(nèi)案例的總體價值實現(xiàn)成效、不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效和不同模式價值實現(xiàn)成效。林亦晴等[59]提出了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率的概念和核算方法，并以浙江麗水市為例，在計算GEP的基礎上評估生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率以及分析價值實現(xiàn)模式特征。此外，也有少部分學者從投入-產(chǎn)出實現(xiàn)效率角度進行定量評估。程文杰等[60]從自然資源利用率的角度，構建了包含森林固碳釋氧價值、水源涵養(yǎng)價值、土壤保持價值、氣候調(diào)節(jié)價值、林業(yè)產(chǎn)值的投入產(chǎn)出指標體系，并運用Malmuquist 模型和Tobit 模型測算分析了浙江省麗水市森林調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率、變化特征及其主要影響因素和影響特征。

3.5 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨問題

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項復雜的系統(tǒng)工程，在實施過程中面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，前人普遍從政府作用、市場機制、基礎性制度等方面對此進行探究。在政府作用方面，存在政府對于生態(tài)產(chǎn)品價值如何有效轉(zhuǎn)化主動性不夠與投入精力不足、除財政轉(zhuǎn)移支付和政府購買之外其他政策手段匱乏、現(xiàn)有財稅、投資、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策較為分散與針對性不強、專項財政投入對基礎設施配套建設支持力度不夠等問題[61]。在市場機制方面，存在市場內(nèi)生動力不足、多元利益相關主體參與積極性不高和參與程度有限、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給能力不強、產(chǎn)品同質(zhì)化、市場有效需求不足、供需對接難、交易平臺建設滯后、交易價格機制不成熟、綠色金融體系不夠完備等問題[8,61-65]。在基礎性制度方面，存在相關統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測制度不完善、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的價值核算制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度不健全、資源有償使用和生態(tài)補償制度待深化、專項法律法規(guī)基本上處于空白等問題[46,61,64]。此外，也有學者提出人才、技術、資金等方面存在的問題，如人才支撐乏力，缺乏高技能、專業(yè)化、復合型人才；技術上仍存難題，需要在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、價值度量、外部效應的額外性和溢出性估計等方面進行創(chuàng)新突破；基礎資金缺乏，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)前期投入資金不足等[11,61,66-67]。

4 研究評述

自生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提出以來，國內(nèi)學術界進行了大量研究并取得了一定進展，已有研究成果極大豐富了相關理論體系，同時對于我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐工作也具有積極的指導意義。但總體來看，當前無論是在理論上還是實踐中我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)均處于探索階段，其研究的范圍與深度，仍然有較為廣闊的空間。

關于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究的不足之處及未來方向，主要可歸納為以下幾點：

1）當前對生態(tài)產(chǎn)品概念與分類尚存爭議。在對其概念進行界定時，與自然資源、生態(tài)系統(tǒng)服務、環(huán)境友好產(chǎn)品等相混淆，同時也就未明確生態(tài)產(chǎn)品是屬于存量還是流量的概念，這使得后續(xù)的研究難以開展或產(chǎn)生較大區(qū)別。在未來的研究中，首先應明晰生態(tài)產(chǎn)品外延范圍和識別邊界，避免將過去和現(xiàn)在凡是與“生態(tài)”相關的內(nèi)容都納入其中開展研究，從而失去了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究的重點和意義。此外，在分類上還存在交叉重疊、操作性不強等問題，建議在對其進行理論探討的同時也兼顧滿足價值實現(xiàn)的現(xiàn)實需要。

2）生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、方法、標準等仍未統(tǒng)一，直接應用于價值實現(xiàn)實踐中存在一定困難。已有核算體系（GEP核算為主）以生態(tài)系統(tǒng)服務功能的潛在效用為價值進行核算，主要為國家、政府制定宏觀政策服務，忽略了市場主體等微觀經(jīng)濟因素；學者多從馬克思主義價值論出發(fā)探討生態(tài)產(chǎn)品價值問題，但較少從該角度入手量化生態(tài)產(chǎn)品價值，探討價值核算方法，從而研建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。當前生態(tài)產(chǎn)品價值核算與價值實現(xiàn)之間存在一定程度的割裂，建議探討價值核算與不同價值實現(xiàn)路徑之間的邏輯關系和相應的對接機制，使核算結(jié)果真正服務于生態(tài)補償、市場交易等活動。

3）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑機制探討仍需進一步深化創(chuàng)新。從前述文獻梳理總結(jié)可知，學者們對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑模式做了許多有益探索，但當前這些路徑模式的可推廣性還較差，缺乏內(nèi)在機制探討和科學性、適宜性評價。今后對于不同路徑模式應作深入的機理剖析，并根據(jù)區(qū)域特性開展模式適用性分析和選擇；有關路徑機制的創(chuàng)新，應從多要素、多領域融合入手，探討不同水平下人造資本、人力資本和自然資本的有效結(jié)合，此外，可進一步創(chuàng)新設計生態(tài)用地占補平衡模式、金融模式、社會公共參與模式等。

4）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效的定量評價研究鮮少，問題研究多停留在廣泛地定性分析。已有研究成果多是通過建立反映不同方面成效的指標體系進行綜合評價，缺乏對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度的測度，雖然有研究初步提出實現(xiàn)率的概念，但在概念界定、評估方法、指標設置等方面還比較粗略，特別是指標設置上，需要準確、科學地反映生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的情況。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效評價可與問題探討相結(jié)合開展實證研究，并進行專門性、根本性、深層次的原因分析，以此來針對性地優(yōu)化創(chuàng)新相關路徑、模式和機制。

綜上所述，未來對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究需要建立起涵蓋理論、技術、方法、路徑、機制、政策、制度等內(nèi)容的完整研究體系，并與實踐應用進行緊密聯(lián)系，以進一步推進我國生態(tài)文明建設和“兩山”轉(zhuǎn)化工作。