胡鳳玉

摘要：預(yù)算作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，在社會經(jīng)濟(jì)中扮演著舉足輕重的作用。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其作用將直接影響行政事業(yè)單位的整體運(yùn)行。近年來，行政事業(yè)單位在不斷深化改革的大背景下，相關(guān)制度法規(guī)法律在持續(xù)得到完善，各層次各方面都在不斷加強(qiáng)。就預(yù)算管理而言，行政事業(yè)單位也在不斷加深重視程度。單位雖然對預(yù)算管理有了實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)，但仍有不少瑕疵存在?；诖?，本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理為研究對象，基于預(yù)算管理的重要性，分析當(dāng)前行政事業(yè)單位中預(yù)算管理存在的問題，并根據(jù)提出的問題，提出相應(yīng)的對策建議，達(dá)到升級預(yù)算管理能力的初衷，使行政事業(yè)單位服務(wù)社會和履職盡責(zé)的能力不斷增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；行政事業(yè)單位；監(jiān)督；改革

常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算對于行政事業(yè)單位而言，猶如船上的舵，沒有輪舵，船在行駛過程中只能原地打轉(zhuǎn)，不能向著指定的方向航行。預(yù)算工作作為單位財(cái)務(wù)工作的重要的工作之一，是會計(jì)工作的基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位組織和規(guī)范財(cái)政分配活動的重要工具，承載著單位順利開展職能及各種社會服務(wù)獲得資金支持的使命。顯而易見，預(yù)算在一個單位經(jīng)濟(jì)活動中占有重要地位。那么有計(jì)劃、科學(xué)合理的資金分配和支出，就離不開有效的預(yù)算管理。如何使預(yù)算管理得到有效的實(shí)施，是行政事業(yè)單位急需要思考解決的問題。單位應(yīng)高度重視，行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)清預(yù)算管理方面的當(dāng)前形勢，依據(jù)當(dāng)前形勢，分析存在的問題和短板，采取有效的手段使預(yù)算管理能夠科學(xué)合理的運(yùn)用到行政事業(yè)單位工作中。促使單位的預(yù)算管理的能力、制度體制建設(shè)、預(yù)算體系不斷提升，才能使行政事業(yè)單位更好的服務(wù)社會和履職盡責(zé)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位一般為財(cái)政全額撥款的單位，本身是不以盈利為目的組織機(jī)構(gòu)。我國的財(cái)政收入取之于民，行政事業(yè)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動成本支出大多數(shù)來自財(cái)政收入，理應(yīng)支出應(yīng)該有所限制，不能無節(jié)制、無計(jì)劃的亂花。沒有規(guī)矩，無以成方圓。加強(qiáng)預(yù)算管理，保障財(cái)政資金用到“刀刃上”至關(guān)重要。

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理工作中占有重要地位，不可或缺的一部分。提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系是增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)在需要，是推動行政事業(yè)單位更好的更合理、合規(guī)的規(guī)范自身的經(jīng)濟(jì)活動的需要。站在國家宏觀層面看，更是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是國家開展宏觀調(diào)控的重要手段。足可見預(yù)算管理工作的重要性和必要性?？茖W(xué)的、精準(zhǔn)的、有前瞻性的預(yù)算管理，對行政事業(yè)單位具有很多的實(shí)際意義。一是有助于資金的使用率得以提升，減少成本費(fèi)用。合規(guī)的資金收支，合理的資金配置，能減少成本費(fèi)用，提高資金的配置效率，使財(cái)政資金免于被浪費(fèi)的風(fēng)險；二是有助于單位及時掌握預(yù)算實(shí)施進(jìn)度。在預(yù)算管理過程中，優(yōu)化資金使用進(jìn)度，單位通過預(yù)算管理平臺和相關(guān)財(cái)務(wù)軟件相結(jié)合，可以及時掌握資金收支情況，出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行之間存在偏差或?qū)嶋H執(zhí)行與年度預(yù)算計(jì)劃進(jìn)度不一致等，單位能及時發(fā)現(xiàn)，及時做出調(diào)整，防止資金到年末有不夠用的情況出現(xiàn)；三是有助于提升行政事業(yè)單位的管理水平。預(yù)算管理是一套成體系的管理工作，無論使單位的資金使用計(jì)劃、控制支出，還是部門之間協(xié)作、業(yè)績評價等，都需要預(yù)算管理貫，預(yù)算管理貫穿一整個單位業(yè)務(wù)工作中，與單位履職密不可分。行之有效的預(yù)算管理不僅可以有效強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)控能力，還能增強(qiáng)行政事業(yè)單位的綜合治理能力。

實(shí)施預(yù)算管理，還能便于財(cái)政部門通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)查看各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并敦促各單位按進(jìn)度完成年度預(yù)算支出，強(qiáng)化對資金的約束能力，優(yōu)化財(cái)政資金資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時，行政事業(yè)單位通過切實(shí)可行的預(yù)算管理也能夠遏制違規(guī)行為以及腐敗現(xiàn)象的滋生。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位人員的預(yù)算管理意識淡薄

行政事業(yè)單位大多注重實(shí)際業(yè)績，存在著與現(xiàn)代預(yù)算管理工作要求差距大的現(xiàn)象，單位上到領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理的重視程度較低，下到職工缺乏預(yù)算管理的意識。而且一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了自己單位以后年度能夠更好地開展工作，都希望可以做多點(diǎn)預(yù)算資金，一味的考慮財(cái)政撥款收入預(yù)算，保證資金能夠更好地滿足工作需求，不會被卡脖子，有較為寬松的資金使用空間，但忽略了在資金合理使用情況的統(tǒng)籌管理，沒有樹立完善地全面預(yù)算管理意識。有些業(yè)務(wù)科室的人員認(rèn)為只需要做好本職工作，做好自己所負(fù)責(zé)項(xiàng)目開展及進(jìn)展情況，干好領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，其他的事情跟自己無關(guān)，在預(yù)算工作上不主動配合，消極應(yīng)付，致使預(yù)算編制質(zhì)量不高。

（二）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理大多還是通過財(cái)務(wù)人員進(jìn)行操作管理，因此，財(cái)務(wù)人員工作能力直接影響著預(yù)算管理的成效。隨著我國預(yù)算制度不斷革新，預(yù)算管理的編制程序相對復(fù)雜，數(shù)據(jù)錄入工作量大，對預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力要求高。但是部分預(yù)算管理人員結(jié)構(gòu)不合理，有部分人員思想上松懈，對新方法新制度接受能力不足，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，內(nèi)驅(qū)動力不足。加之，單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理人員的專業(yè)技能重視程度不高，對相關(guān)人員技能培訓(xùn)工作安排不到位，不能采取多種培訓(xùn)形式相結(jié)合的方式組織培訓(xùn)。即使有安排培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容在工作中實(shí)用性不高。加之日常工作量大、繁瑣，使得財(cái)務(wù)人員提升技能的精力和動力更加困難。

（三）預(yù)算編制倉促，業(yè)務(wù)與預(yù)算融合不夠緊密

從預(yù)算單位而論，大多行政事業(yè)單位接到相關(guān)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算年初編制時，經(jīng)常會出現(xiàn)這一現(xiàn)象：由于預(yù)算編制工作量大，編報內(nèi)容繁雜，為了趕進(jìn)度，圖省事，財(cái)務(wù)人員往往按照上一年預(yù)算數(shù)據(jù)作為本年度的編制基礎(chǔ)進(jìn)行微調(diào)，缺乏與業(yè)務(wù)人員磋商，未能將各科室的情況進(jìn)行合理科學(xué)的全面評估分析，沒有認(rèn)真討論新年度的資金使用需要，沒有用發(fā)展的眼光看待預(yù)算編制，造成單位資金使用情況與預(yù)算資金用途存在偏差。基層預(yù)算單位因自身發(fā)展及相關(guān)業(yè)務(wù)變更，需增加或變更年初預(yù)算資金用途，報財(cái)政部門時，相關(guān)手續(xù)、審批流程較為復(fù)雜，特別是當(dāng)下各地財(cái)政壓力緊張，行政事業(yè)單位增加預(yù)算獲批難度加大，這樣就會造成基層預(yù)算單位因循守舊，開拓新業(yè)務(wù)的積極性被打消。即使獲批，財(cái)政資金到位慢，也會使許多行政事業(yè)單位先挪用其他用途資金進(jìn)行墊付，“先執(zhí)行后預(yù)算”的現(xiàn)象就必然發(fā)生，同時也會對項(xiàng)目的開展計(jì)劃造成影響。也會出現(xiàn)一種情況：項(xiàng)目扎堆執(zhí)行，有的把工作業(yè)務(wù)放下下半年執(zhí)行，更甚放到年末才實(shí)施，這就會造成在年末項(xiàng)目完成不了，影響預(yù)算執(zhí)行的情況。有時財(cái)務(wù)人員會提醒，需加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，但缺少領(lǐng)導(dǎo)牽頭督促，職能科室沒有當(dāng)一回事。

（四）預(yù)算監(jiān)督、內(nèi)控機(jī)制不足，預(yù)算執(zhí)行力度低

雖然我國權(quán)力部門頒布了很多有關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的法律法規(guī)、制度條例來保障財(cái)務(wù)工作平穩(wěn)運(yùn)行，但是對于目前事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來說，財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制大多是模板化，沒有結(jié)合單位自身特點(diǎn)，缺少針對性。還存在很多需要完善的地方，監(jiān)督力度不強(qiáng)，實(shí)用性差，內(nèi)部控制機(jī)制的約束作用沒有真正發(fā)揮出來，效果仍舊沒有達(dá)到預(yù)期。

單位內(nèi)部人員熟悉并掌握著單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位中所有人員都是預(yù)算管理的參與者與監(jiān)督者。但是，一般情況下，大家都會認(rèn)為預(yù)算監(jiān)督管理是財(cái)務(wù)人員事，跟自己沒有多大關(guān)系，自己抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，形成了錯誤認(rèn)識。而且，在預(yù)算監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位往往重事后監(jiān)督，輕事前和事中監(jiān)督。

財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行方面，可以通過國庫集中支付系統(tǒng)檢測各預(yù)算單位的資金流向，但資金是否被挪用，沒能把握情況，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致財(cái)政部門對預(yù)算監(jiān)督徒有其表。

社會監(jiān)督不到位。年度預(yù)算報告通常會在政府網(wǎng)站或單位網(wǎng)站上公示，但公眾對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作知之甚少，對預(yù)算工作缺少專業(yè)性，加之社會公眾對政府網(wǎng)站或單位網(wǎng)站又很少關(guān)注，造成社會監(jiān)督難以行之有效的發(fā)揮其價值。

（五）預(yù)算管理信息化程度不高

雖然當(dāng)前社會各行各業(yè)都基本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，但程度各有不同。就行政事業(yè)單位而言，存在著在信息化方面缺乏先進(jìn)性的情況。預(yù)算管理工作缺少信息化作為有效支撐，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不能嚴(yán)格形成整體，沒有互相銜接，不能有效地進(jìn)行信息共享。例如：預(yù)算單位追加的項(xiàng)目資金支出，財(cái)政部門下達(dá)資金有延時，導(dǎo)致預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)度緩慢。年初項(xiàng)目預(yù)算資金與本年度實(shí)際執(zhí)行資金不一致，就會出現(xiàn)執(zhí)行績效不高的狀況。預(yù)算考核評價效果不明顯，徒有其表，沒有充分發(fā)揮價值與作用。且相關(guān)的預(yù)算一體化系統(tǒng)相對繁瑣，不簡便，缺少系統(tǒng)性，還有時出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，對于工作人員來說存在困擾。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化單位人員預(yù)算管理意識

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中起著非常重要的作用，科學(xué)合理的有效預(yù)算管理，必須把行政事業(yè)單位預(yù)算管理理念樹立到每一各人員心中。從政府著手，政府要強(qiáng)化對單位主要負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識。加大宣傳力度及渠道，采取多種途徑及方法，讓他們充分認(rèn)識預(yù)算工作及預(yù)算工作對單位日常開展工作的重要性。從單位自身著手，單位應(yīng)多采取有效措施，提高本單位的人員對預(yù)算管理的意識，率先提高財(cái)務(wù)人員，再對全體人員進(jìn)行延伸，使本單位全體人員都能做到足夠了解和掌握預(yù)算管理知識，提高意識。

（二）拓寬學(xué)習(xí)途徑，增強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)技能

行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員必須具備過硬的職業(yè)道德素養(yǎng)及扎實(shí)的專業(yè)知識儲備，能夠熟練操作預(yù)算管理系統(tǒng)的各個流程，能夠有自覺地提高個人專業(yè)技能，履職盡責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)要充分調(diào)研當(dāng)前人員的工作態(tài)度，做好獎懲制度。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作無疏漏的人員優(yōu)先晉級評優(yōu)，對消極怠工、麻痹大意的工作人員進(jìn)行批評引導(dǎo)，嚴(yán)重的可以調(diào)整崗位或其他懲罰措施，讓工作氛圍形成良性循環(huán)，進(jìn)而讓工作人員主動提高他們的工作積極性。同時，加大培訓(xùn)力度，結(jié)合線上線下多種方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，加大對國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的培訓(xùn)，保證預(yù)算相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)過硬，進(jìn)而更能提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

（三）規(guī)范預(yù)算編制流程，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行

在編制預(yù)算時，應(yīng)保證預(yù)算編制的全面性，防止單位項(xiàng)目被遺漏。單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，不能置之不理，指導(dǎo)單位預(yù)算編制人員認(rèn)真對待，不得敷衍了事，不隨意照搬上年度預(yù)算編制。預(yù)算單位應(yīng)組織各部門人員進(jìn)行預(yù)算編制研究討論，綜合考慮各職能科室的具體業(yè)務(wù)和職責(zé)，集思廣益后，認(rèn)真研判，確保預(yù)算編制不漏一項(xiàng)，確保資金用途不存在偏差。

行政事業(yè)單位應(yīng)組織全體人員召開預(yù)算執(zhí)行情況分析會，通報當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況，各職能科室根據(jù)當(dāng)年年初預(yù)算的設(shè)定，仔細(xì)分析當(dāng)下預(yù)算執(zhí)行的情況，規(guī)劃下一步需要怎么做，確保?？顚Ｓ?，確保資金被合理利用，保證預(yù)算執(zhí)行效果。

（四）科學(xué)制定內(nèi)控機(jī)制，完善預(yù)算監(jiān)督

行政事業(yè)單位在制定內(nèi)控機(jī)制時，應(yīng)著眼于單位自身實(shí)際情況，積極探索符合自身發(fā)展且符合法律法規(guī)及相關(guān)行政規(guī)章的內(nèi)控機(jī)制，使預(yù)算管理制度全方位實(shí)施到預(yù)算編制、預(yù)算審批、執(zhí)行、評價等方面。同時，加強(qiáng)建設(shè)預(yù)算監(jiān)督組織，不照搬上級政令，根據(jù)單位自身，針對性設(shè)立日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)注重預(yù)算事前、事中、事后各階段的。真正使內(nèi)控制度落到實(shí)處，而不是徒有其表。

行政事業(yè)單位要加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳途徑，如：開通公眾號等，加大社會大眾關(guān)心行政事業(yè)單位的動向，使社會大眾能及時接收到相關(guān)信息，確保行政事業(yè)單位能夠廣泛接受社會監(jiān)督及媒體監(jiān)督；同時充分發(fā)揮各種監(jiān)督方式的作用，如：黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等；財(cái)政部門應(yīng)采取措施加大對預(yù)算資金挪用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金不被挪用，采取定期或不定期的方式對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研。監(jiān)督過程中應(yīng)防范各類風(fēng)險的發(fā)生，對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時處理，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（五）利用先進(jìn)信息化技術(shù)，完善一體化平臺運(yùn)用功能

隨著時代不斷變革，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)迅猛發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)又衍生了許多先進(jìn)技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到各行業(yè)中。由于互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，各行業(yè)的工作效率不斷提升。行政事業(yè)單位也應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，將預(yù)算管理的全過程都囊括其中，制定一套健全的制度和規(guī)則，創(chuàng)建完整的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理與信息系統(tǒng)有著緊密的結(jié)合。通過上級與下級之間的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)能夠得到加強(qiáng)，減少信息屏障，打通渠道，使各層級預(yù)算信息得以集中管理，推進(jìn)預(yù)算信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，形成從縱向橫向之間相關(guān)數(shù)據(jù)無縫銜接的局面，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全過程的信息化。同時，集中資源優(yōu)化預(yù)算一體化系統(tǒng)，開發(fā)功能涵蓋廣、操作簡便、性能穩(wěn)定的一體化系統(tǒng)，完善信息化建設(shè)。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位應(yīng)從單位實(shí)際出發(fā)，以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，使預(yù)算管理體系不斷完善，使預(yù)算管理相關(guān)流程規(guī)范化，使預(yù)算管理水平不斷提高。行政事業(yè)單位通過強(qiáng)化單位人員預(yù)算管理意識及業(yè)務(wù)能力，規(guī)范預(yù)算流程，加強(qiáng)監(jiān)督，完善內(nèi)控機(jī)制，制定科學(xué)合理的預(yù)算一體化系統(tǒng)等，使行政事業(yè)單位具有科學(xué)合理的預(yù)算管理，有利于單位開展各項(xiàng)工作，有利于預(yù)算資金高效率使用，有利于保障行政事業(yè)單位行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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