行政事業(yè)單位會計數(shù)字化建設(shè)的思考

胡秋銀

【摘要】數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計工作模式，為會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐。行政事業(yè)單位應(yīng)響應(yīng)政府?dāng)?shù)字化改革要求，對單位會計工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)數(shù)字技術(shù)，提升會計工作質(zhì)量?；诖?，本文以政府?dāng)?shù)字化改革背景下行政事業(yè)單位會計數(shù)字化建設(shè)為研究對象，對會計數(shù)字化建設(shè)的必要性進(jìn)行闡述，基于數(shù)字化對會計工作的影響，對如何實現(xiàn)會計數(shù)字化建設(shè)提出幾點建議，希望為相關(guān)人士提供一定參考。

【關(guān)鍵詞】政府?dāng)?shù)字化 行政事業(yè)單位 會計數(shù)字化 涉稅涉票風(fēng)險

政府?dāng)?shù)字化的改革，為行政事業(yè)單位會計改革指明了方向。數(shù)字技術(shù)與會計工作的結(jié)合，以及會計工作載體與方法的創(chuàng)新，為行政事業(yè)單位注入了發(fā)展動力。如何實現(xiàn)會計數(shù)字化建設(shè)，提升行政事業(yè)單位工作水平呢？本文就此進(jìn)行分析。

《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》闡述了我國數(shù)字政府建設(shè)的時代背景、系統(tǒng)架構(gòu)與戰(zhàn)略部署，為我國政府部門工作創(chuàng)新指明了方向。會計數(shù)字化是政府?dāng)?shù)字化改革的重要組成部分，數(shù)字技術(shù)與會計工作的深度融合，符合政府?dāng)?shù)字化改革要求，能有效提升財務(wù)數(shù)據(jù)、票據(jù)、資產(chǎn)等方面管理效率與質(zhì)量，為行政事業(yè)單位提供發(fā)展動力[1]。會計數(shù)字化建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，會計數(shù)字化是促使碳中和時代發(fā)展的必然舉措。會計數(shù)字化建設(shè)完成后，行政事業(yè)單位財務(wù)工作可逐步實現(xiàn)無紙化辦公。日常工作中，會計人員只需要操作會計系統(tǒng)即可完成電子發(fā)票、票據(jù)管理等工作，可提升會計數(shù)據(jù)處理效率。會計數(shù)字化建設(shè)，能降低碳排放量，減少因紙張產(chǎn)生的環(huán)境污染，實現(xiàn)綠色發(fā)展的目的。

第二，是實現(xiàn)票據(jù)電子化的重要舉措。為了實現(xiàn)信息管稅的目標(biāo)，我國稅務(wù)部門在不同地方開設(shè)增值稅電子發(fā)票試點，提升了各地方政府部門電子發(fā)票管理意識。當(dāng)前，我國大部分單位都已經(jīng)轉(zhuǎn)變票據(jù)管理模式，利用信息技術(shù)進(jìn)行票據(jù)管理，如醫(yī)院、海關(guān)海報等等，為票據(jù)電子化發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，彌補了傳統(tǒng)票據(jù)管理中存在的不足。會計數(shù)字化工作的開展，能優(yōu)化票據(jù)管理流程與模式，在一定程度上可以提升稅務(wù)部門工作效率。

第三，是實現(xiàn)會計職能變化的有效措施。數(shù)字化會計建設(shè)改變了行政事業(yè)單位人工、電算化會計工作模式，為更好地發(fā)揮會計職能提供技術(shù)保障。政府?dāng)?shù)字化改革下，傳統(tǒng)會計工作模式已經(jīng)不適應(yīng)單位其他部門工作模式，無法體現(xiàn)出會計部門的職能作用[2]。數(shù)字化會計工作的開展，能實現(xiàn)對傳統(tǒng)會計模式的創(chuàng)新，工作人員可以通過信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的處理與分析工作，為管理層了解單位經(jīng)營管理模式提供可靠數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

（一）增加單位涉稅涉票風(fēng)險

政府?dāng)?shù)字化的改革，促使行政事業(yè)單位以票控賬、審計、查稅管理模式向數(shù)據(jù)控稅模式轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)控稅模式下，要求行政事業(yè)單位以電子化的方式進(jìn)行票據(jù)管理，為稅務(wù)與審計機關(guān)掌握行政事業(yè)單位稅務(wù)工作情況提供發(fā)票、財務(wù)信息，強化稅務(wù)部門對單位的控制效果，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。以往紙質(zhì)票據(jù)管理中，會因為票據(jù)信息內(nèi)容不全面、票據(jù)格式不清晰等問題，出現(xiàn)無法報銷或者報稅的情況，影響行政事業(yè)單位稅務(wù)管理工作效果。數(shù)據(jù)控稅模式中，工作人員可以根據(jù)相關(guān)的要求或者格式操作，減少票據(jù)內(nèi)容與實際不符的問題。如，發(fā)票蓋章中，主要使用經(jīng)稅務(wù)數(shù)字證書簽名的電子監(jiān)制章，能夠預(yù)防虛假發(fā)票，減少偷稅漏稅問題。此外，國家為更好地監(jiān)督電子發(fā)票，建設(shè)了“金稅”，實現(xiàn)對增值稅發(fā)票立體管理，減少稅務(wù)管理問題。數(shù)據(jù)控稅的運用，對行政事業(yè)單位票據(jù)管理工作產(chǎn)生較大影響，若是單位仍采用紙質(zhì)票據(jù)管理方式，會增加單位稅務(wù)與票據(jù)管理風(fēng)險，不能保障單位合法納稅[3]。

（二）推動單位業(yè)財融合

數(shù)字化快速發(fā)展，改變了行政事業(yè)單位會計管理模式，會計人員可以借助數(shù)字技術(shù)建立會計系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)、財務(wù)部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息有機融合，通過會計系統(tǒng)的操作，實現(xiàn)對單位內(nèi)部所有數(shù)據(jù)的整合，為相關(guān)工作開展提供支持。數(shù)字化技術(shù)的運用，提升了財務(wù)部門數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門中的財務(wù)數(shù)據(jù)處理效果，優(yōu)化財務(wù)與業(yè)務(wù)工作流程，為行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）促使會計檔案數(shù)字化發(fā)展

行政事業(yè)單位運行中，會產(chǎn)生較多的會計數(shù)據(jù)信息。為推動經(jīng)營管理工作有序進(jìn)行，會計人員會將會計數(shù)據(jù)以檔案的方式保存在一起，為相關(guān)工作開展提供參考。會計數(shù)字化發(fā)展，改變了會計檔案管理模式，促使會計檔案信息化、數(shù)字化發(fā)展。以往會計檔案管理工作中，工作人員會采用紙質(zhì)的方式進(jìn)行會計數(shù)據(jù)保存。由于紙質(zhì)檔案保管難度較大，所以會出現(xiàn)信息丟失、被蟲蛀、發(fā)霉等情況，影響會計檔案的完整性與參考價值。數(shù)字化檔案的建設(shè)，能彌補以往會計檔案管理中存在的大部分問題，提升檔案信息的利用率與保存效果，有效提升行政事業(yè)單位的行政管理效率。

（一）基于票據(jù)管理，做好稅務(wù)風(fēng)險防范

發(fā)票電子化的發(fā)展，增加了行政事業(yè)單位發(fā)票管理風(fēng)險，具體如下：第一，電子發(fā)票的下載和打印次數(shù)不受限制，所以會出現(xiàn)多次打印的情況，存在重復(fù)報銷入賬的風(fēng)險。第二，在購買方使用電子發(fā)票報銷入賬后，銷售方可能會采取開具紅字發(fā)票沖銷的方式處理發(fā)票，購貨單位往往無法獲悉，增加稅務(wù)部門稅收管理風(fēng)險。第三，部分發(fā)票內(nèi)容存在與實際業(yè)務(wù)不匹配的風(fēng)險。在行政事業(yè)單位中有較多籠統(tǒng)的項目名頭，如會議費、培訓(xùn)費等，部分工作人員忽略與實際業(yè)務(wù)的結(jié)合，使票據(jù)內(nèi)容出現(xiàn)與業(yè)務(wù)信息不符的情況，不能為報銷提供依據(jù)。第四，部分發(fā)票與單位真實業(yè)務(wù)無關(guān)，使單位出現(xiàn)涉稅風(fēng)險。

為降低涉稅風(fēng)險，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好相關(guān)政策的學(xué)習(xí)與應(yīng)用工作，自覺遵守發(fā)票電子化的法律法規(guī)，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。首先，加強對信息技術(shù)手段的運用，利用信息技術(shù)手段對發(fā)票進(jìn)行篩選與核驗，防止出現(xiàn)重復(fù)報銷的情況。其次，建立相關(guān)的制度，提升對工作人員的約束力度。為了提升電子票據(jù)管理效果，制定監(jiān)督管理制度與考核評價制度，對工作人員稅務(wù)管理情況進(jìn)行全過程管理，要求工作人員按照要求填寫票據(jù)內(nèi)容，不得向?qū)Ψ絾挝簧暾埮c業(yè)務(wù)無關(guān)聯(lián)的票據(jù)[4]。最后，組織政策學(xué)習(xí)活動?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化有關(guān)事項的公告》提出，自2020年12月21日起，天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶、四川、寧波和深圳等11個地區(qū)新辦納稅人實行專票電子化，受票方范圍為全國。為有效提升財會專業(yè)能力與電子發(fā)票管理能力，行政事業(yè)單位可以將公告內(nèi)容作為學(xué)習(xí)范本，組織單位管理人員與基層會計人員集中學(xué)習(xí)，使其了解國家最新的政策及相關(guān)要求，明確財務(wù)人員從中扮演的角色，并對實踐中相關(guān)工作人員是否按照相關(guān)要求操作進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范電子票據(jù)管理模式，降低單位的稅務(wù)風(fēng)險。

（二）基于會計數(shù)字化，構(gòu)建專業(yè)人才隊伍

財務(wù)人員是行政事業(yè)單位會計數(shù)字化實施的主力軍，也是落實政府?dāng)?shù)字化改革要求的關(guān)鍵。為了提升會計人員素質(zhì)，促使單位會計數(shù)字化建設(shè)工作順利進(jìn)行，建議做好以下工作：

第一，提升準(zhǔn)入門檻，提高對參與行政事業(yè)單位會計崗位應(yīng)聘人員的要求。為實現(xiàn)優(yōu)秀會計人員的隊伍建設(shè)，應(yīng)從根本上入手，明確這一崗位對從業(yè)人員的基本要求，結(jié)合會計數(shù)字化建設(shè)對會計人員的需求，制定招聘標(biāo)準(zhǔn)，以篩選出專業(yè)的會計人員，為行政事業(yè)單位會計數(shù)字化發(fā)展提供保障。

第二，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升會計人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，為高質(zhì)量工作開展提供人才支持。為切實提高財務(wù)人員理論水平和業(yè)務(wù)技能，夯實會計基礎(chǔ)工作，促進(jìn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)會計數(shù)字化的要求，定期組織開展財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，對原有會計人員進(jìn)行多方面的教育，使其掌握更多專業(yè)知識與技能，并在崗位工作中靈活運用，為單位發(fā)展助力。培訓(xùn)活動可以采取線上線下相結(jié)合的方式，邀請行業(yè)內(nèi)財務(wù)專家，就加強財務(wù)人員廉政建設(shè)、風(fēng)險防控教育、新政府會計制度、績效評價、會計數(shù)字化等業(yè)務(wù)知識，通過理論講解、案例剖析等方式進(jìn)行詳細(xì)講解，與財務(wù)人員進(jìn)行互動、現(xiàn)場答疑解惑。

（三）發(fā)揮財政部門作用，建立會計數(shù)字化平臺

財政部門是行政事業(yè)單位財務(wù)信息的主要使用者與預(yù)算資金的統(tǒng)籌者。為了提升財政部門與行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)互動效果，提升各項工作質(zhì)量與效果，財政部門應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，建立會計數(shù)字化平臺，將財政部門下屬的單位有機整合，統(tǒng)一各個單位會計信息化系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)、報表數(shù)據(jù)模塊，為各個單位數(shù)據(jù)資源共享提供便利[5]。這樣一來，不僅可以降低各部門數(shù)據(jù)管理成本，同時可以提升財政部門管理水平，充分展示出會計數(shù)字化的優(yōu)勢。如浙江財政部門與第三方公司共同打造了數(shù)智財務(wù)綜合管理平臺，該平臺通過貫通政府經(jīng)濟活動全流程，破解行政事業(yè)單位財務(wù)管理碎片化、效率低、數(shù)據(jù)孤島化等痛點，打通財政管理、財務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理的全鏈路，重塑財政數(shù)字化治理體制機制，加速智治管理進(jìn)程。

（四）發(fā)揮國家調(diào)控作用，建立票據(jù)電子化平臺

票據(jù)電子化平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位發(fā)票的統(tǒng)一管理，規(guī)范了發(fā)票的形式、內(nèi)容與報銷流程，為提升行政事業(yè)單位票據(jù)管理水平打下堅實基礎(chǔ)。國家可以根據(jù)行政事業(yè)單位票據(jù)管理要求與相關(guān)試點經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺，要求行政事業(yè)單位根據(jù)平臺要求開展工作，并結(jié)合用戶在實際使用中出現(xiàn)的問題對該平臺的功能進(jìn)行動態(tài)完善，推廣電子票據(jù)的同時，強化基層單位數(shù)字化票據(jù)管理意識，提高我國稅務(wù)管理水平。

綜上所述，行政事業(yè)單位會計數(shù)字化建設(shè)，是實現(xiàn)票據(jù)電子化、滿足會計職能變化的有效舉措。政府?dāng)?shù)字化改革對會計工作產(chǎn)生較大的影響，推動了單位業(yè)財融合、會計檔案電子化發(fā)展。實際工作中，行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身運營特點，結(jié)合政府?dāng)?shù)字化改革要求，利用會計數(shù)字化平臺與票據(jù)電子化平臺，對會計工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，打造一支專業(yè)的會計隊伍，提升會計工作質(zhì)量的同時，提升單位風(fēng)險防范能力，促使行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。

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