關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移高質(zhì)量就業(yè)的對策

刁文本

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，解決好農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，使其由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這對推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系起著非常重要的作用。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)村就業(yè)是一個比較突出的問題，也是一個亟待解決的重要課題。所以，把農(nóng)村人口就業(yè)當(dāng)作一個突破口，不失為一種緩解目前“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和社會矛盾的有效方法。

在城市化加速發(fā)展的背景下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量還將大幅增長，而農(nóng)民工的就業(yè)又是其中最突出的一個問題。諾貝爾獎獲得者經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯指出，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國家存在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，即一個是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，另一個是現(xiàn)代工業(yè)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著較多的過剩勞動力。如果工業(yè)部門提供的工資比維持農(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)略高，那么，農(nóng)業(yè)部門中的勞動力就會流入工業(yè)部門，從而使其擁有無窮無盡的勞動力。目前，不管是我國沿海地區(qū)還是內(nèi)陸地區(qū)，都存在著“民工荒”問題，引起了專家和學(xué)者們的熱議，紛紛討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“劉易斯拐點”是否已經(jīng)到來。分析認(rèn)為，造成“民工荒”的真正原因并非農(nóng)村勞動力總量下降，而在于城鎮(zhèn)內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)性的勞動力供給不足。在產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力高質(zhì)量就業(yè)，是一項現(xiàn)實和迫切的任務(wù)。

下面以云南省曲靖市為例，展開基礎(chǔ)性探討。

一、云南省曲靖市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

曲靖市，是“珠江”發(fā)源地，地處云南省東部，海拔2000米，國土面積28904平方公里，下轄5縣1市3區(qū)124個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），占云南省總?cè)丝诘?3.6%；其中，農(nóng)業(yè)人口527.71萬人，占全省總?cè)丝诘?4.2%；農(nóng)村勞動力283萬多人，占全省人口的13.6%；農(nóng)村剩余勞動力約有120萬人，占全省剩余勞動力的16%。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村的剩余勞動力也在不斷增加。近年來，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過10萬人，并有逐年增加的趨勢。但是，相對于曲靖市農(nóng)村剩余勞動力的總量而言，曲靖市農(nóng)村剩余勞動力輸出不足50%，如果扣除農(nóng)村剩余勞動力回鄉(xiāng)后再外出等因素，以及在統(tǒng)計過程中出現(xiàn)的重復(fù)計算，可以看出農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移比例偏低。曲靖市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，應(yīng)以強(qiáng)化文化素質(zhì)和技能培養(yǎng)為核心，有規(guī)劃、有組織地進(jìn)行對外派勞動力培訓(xùn)，以提升勞動者的勞動技能和技術(shù)。這是曲靖市外派勞動力轉(zhuǎn)移的一個主要方法。要全面、高效地挖掘外派勞動力，促進(jìn)曲靖農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

二、曲靖市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難的主要影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，勞動力市場體系不完善

曲靖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與其農(nóng)村剩余勞動力的流動有很大關(guān)系。當(dāng)前，曲靖市勞動力嚴(yán)重過剩，但其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力短缺，這可能與特定時期用工信息不對稱有關(guān)。作為中間機(jī)構(gòu)的勞務(wù)市場對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。另外，目前我國勞動力市場的運(yùn)作也存在不規(guī)范的問題，造成勞動者的合法權(quán)益得不到保障。一些部門沒有做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的保障和管理工作，導(dǎo)致農(nóng)民工面臨困難的時候，不能得到及時的幫助，降低了農(nóng)民“轉(zhuǎn)移”的積極性。

（二）農(nóng)村人口在增長，勞動力自身素質(zhì)差

曲靖市是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)村人口占比很大，約占全市總?cè)丝诘?0.2%，而且在發(fā)展過程中還存在著一些問題。隨著人口的增多，農(nóng)村剩余勞動力也隨之增多。農(nóng)民受教育程度較低，且主要集中在農(nóng)村地區(qū)，使勞動力向城市轉(zhuǎn)移面臨著巨大的困難。

（三）工業(yè)化程度低，企業(yè)發(fā)展緩慢，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納能力較弱

盡管曲靖市的工業(yè)基礎(chǔ)比省內(nèi)其他地區(qū)要好，門類齊全，而且改造后效益也有了明顯提高，但大多數(shù)企業(yè)還面臨著經(jīng)營上的困境，稅收主要來自少數(shù)幾個重點行業(yè)。稅收收入主要來自一些大企業(yè)，如煙草加工業(yè)、煤炭行業(yè)、電力工業(yè)和化工工業(yè)。也就是說，因為一些行業(yè)的效益比較好，所以掩蓋了大多數(shù)企業(yè)效益不好的現(xiàn)象，尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)落后。

（四）城鎮(zhèn)體系逐步完善但不平衡

新型城鎮(zhèn)體系已經(jīng)初步構(gòu)建完成，科技的飛速發(fā)展，使城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局以及社會保障制度都逐步完善起來。但是與所有城鎮(zhèn)幾乎一樣，曲靖市大部分企業(yè)中對城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力的保障機(jī)制存在著顯著的差別。外來務(wù)工人員離開家鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，也為城鎮(zhèn)的快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。但在保障農(nóng)民自身的合法權(quán)益方面，仍有許多不足之處。目前，我國社會保障事業(yè)單位在管理上存在著人才短缺、人才與工作崗位的不匹配等問題。在許多領(lǐng)域中不同程度地存在性別和職業(yè)歧視，工作生活環(huán)境需要進(jìn)一步改善。比如勞動關(guān)系不和諧，勞動合同訂立率較低，農(nóng)民工的待遇沒有得到應(yīng)有的保障。如果長期這樣下去，不但會影響到農(nóng)民的勞動熱情，而且也會影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響到農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，在城市化進(jìn)程中，建立統(tǒng)一有序的農(nóng)村社會保障體系，是迫切需要解決的問題。

（五）農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)單一

像曲靖這樣的農(nóng)村地區(qū)，尤其是比較落后的高寒、邊遠(yuǎn)地區(qū)，因為受教育、交通等方面的限制，與城市的經(jīng)濟(jì)輻射圈相距甚遠(yuǎn)，再加上受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化意識，經(jīng)濟(jì)收入主要來自傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。收入單一，短時間內(nèi)很難改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，因此缺乏自我發(fā)展的能力，不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的條件。在城市里打工的農(nóng)民工，他們獲得信息的方式比較落后，渠道也比較少，無法及時地掌握勞動力市場中的供需信息。此外，在農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工的人群中，一部分是輟學(xué)的學(xué)生，或者是剛剛完成義務(wù)教育的青少年，他們的文化程度比較低，沒有接受過專門的訓(xùn)練，因此綜合能力也很差，工作崗位主要集中在那些對技能水平?jīng)]有太高要求的建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè)。比如餐飲、保安和建筑等勞動密集型行業(yè)。由于大部分勞動力都處在社會最底層，再加上對城市生活的不適應(yīng)，他們很難找到工作。隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展和機(jī)器人的廣泛普及，企業(yè)管理方式發(fā)生了巨大變化，一些農(nóng)民工被替換，這就造成了失業(yè)率比較高的狀況。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移高質(zhì)量就業(yè)的對策

（一）優(yōu)化制度環(huán)境，健全社會保障體系

建立健全的社會保障體系，是保證城鄉(xiāng)居民生活的一個重要前提。加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，讓農(nóng)民工及其家人更好地享受到城市的醫(yī)療及教育資源，保護(hù)他們的合法權(quán)益，這是城市吸引農(nóng)村勞動力的重要手段。與此同時，還要加大對勞動保障監(jiān)察隊伍的建設(shè)及執(zhí)法力度，對侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處理，營造良好的就業(yè)環(huán)境，確保社會穩(wěn)定，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

（二）落實引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高勞動者競爭力

農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中，由于缺乏專業(yè)技能、知識技能等原因，往往被拒之門外。當(dāng)前，農(nóng)民工的當(dāng)務(wù)之急就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)性別、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和興趣愛好，圍繞著“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的原則，重點培養(yǎng)掌握一到兩項實用技能的人才。就業(yè)部門要與行業(yè)實際情況相結(jié)合，為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)供需預(yù)測，并分析其存在的問題，堅持以人為本，有針對性地為農(nóng)村勞動力提供服務(wù)。包括職業(yè)學(xué)校（院）、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家、致富帶頭人等，對農(nóng)民工進(jìn)行針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，多渠道為農(nóng)民工提供各種優(yōu)質(zhì)資源。將理論與實際相結(jié)合，用通俗易懂的方式，將農(nóng)村勞動力入崗、在崗、轉(zhuǎn)崗的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作做好，幫助他們贏得競爭優(yōu)勢。同時，政府有關(guān)部門應(yīng)提供優(yōu)惠政策，堅持“內(nèi)培外引”，強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持力度，通過開展免費的職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼，降低農(nóng)村勞動力的生活成本，努力使每個有就業(yè)意愿的求職者都積極參加職業(yè)技能專項培訓(xùn)，做到應(yīng)培盡培，提高技能培訓(xùn)效果。

（三）提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，以強(qiáng)化教育為總抓手

農(nóng)村居民的文化素質(zhì)較差，直接影響到農(nóng)村居民的遷移人數(shù)和遷移層次。所以，要提高農(nóng)村勞動力的文化素養(yǎng)。一是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，確?；A(chǔ)教育的順利進(jìn)行；二是促進(jìn)高職教育的發(fā)展。三是加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的培養(yǎng)，為農(nóng)村勞動力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境；四是政府有關(guān)部門要在經(jīng)費使用等方面給予一定的支持，通過舉辦各種培訓(xùn)班對農(nóng)民進(jìn)行有計劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。

（四）逐步建立農(nóng)村社會保障體系，消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

改革城鄉(xiāng)二元管理體制，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同樣的權(quán)利，享受到同樣的公共服務(wù)。在目前的農(nóng)村社會保障體系中，土地對農(nóng)民來說是最基本的保障。因此，只有對就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度進(jìn)行改革，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村社會保障體系，在社會保障上取消城鄉(xiāng)差別，才能順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的多渠道就業(yè)

首先，鼓勵發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)距離原產(chǎn)地較近，不僅可以吸收大量勞動力，而且可以把農(nóng)產(chǎn)品加工作為二次創(chuàng)業(yè)的切入點。其次，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。給政策，抓服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境，把社會資本引導(dǎo)到個體經(jīng)濟(jì)中。把個體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增加收入的主要渠道。發(fā)展高原特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建特色地方品牌和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品價值。還要鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)村合作社的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍的流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化管理。比如在過去十年中，富源縣墨紅鎮(zhèn)發(fā)展起來幾個基地+農(nóng)戶+農(nóng)村合作社模式。云南滿地金食品有限公司辣椒種植、烏蒙洞藏酒業(yè)黑包谷等生產(chǎn)經(jīng)營模式取得了非常好的效果。

（六）營造良好的就業(yè)氛圍，提供多渠道就業(yè)途徑

就業(yè)是民生之本。各級政府要高度重視農(nóng)村勞動力靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，出臺一系列與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的優(yōu)惠政策，從各個方面營造了關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。比如建立精準(zhǔn)的農(nóng)村勞動力資源信息庫和就業(yè)信息平臺，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)信息臺賬，并與用人單位積極對接。實行“走出家門、進(jìn)車間、到廠門”的“點到點、一站式”服務(wù)模式，保證長期就業(yè)。針對“無法外出、無業(yè)可扶”的農(nóng)村剩余勞動力，通過“內(nèi)挖外引”的方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)崗位。因人施策，開發(fā)和管理農(nóng)村公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道。及時發(fā)布招工信息，鼓勵有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，為其提供小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及“貸免扶補(bǔ)”等優(yōu)惠政策。讓他們根據(jù)自己的優(yōu)勢，在居住的村寨發(fā)展農(nóng)旅服務(wù)業(yè)，解決資金不足的問題。通過發(fā)展“農(nóng)家樂”“民宿”形成自己獨特的產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合時令和自然景觀，提供娛樂、休閑、餐飲等綜合服務(wù)。同時，也可以通過擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，吸納和帶動周邊地區(qū)更多的適齡人口就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的。這不僅可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力再就業(yè)，還可以提高農(nóng)村資源的利用效率，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活條件，使農(nóng)村勞動力不進(jìn)城也可以推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

（作者單位：云南省曲靖市富源縣墨紅鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心）