□文/羅雪萍

（黑龍江大學經(jīng)濟與管理學院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 總體來看，中美木質林產(chǎn)品貿易額不斷提高。然而，2018 年后由于中美貿易摩擦及其他阻礙，兩國間的木質林產(chǎn)品貿易發(fā)展受到較大負面影響。在貿易往來中，中國主要向美國出口木家具、紙和紙制品、木制品，進口則以紙和紙制品、木漿、鋸材為主。在中美木質林產(chǎn)品貿易中存在著出口市場過度集中、中美經(jīng)貿摩擦、技術性貿易壁壘等問題。因此，中國應多元化出口市場、推動部分產(chǎn)業(yè)鏈外遷，并建立與國際接軌的木材合法性認定制度體系，推動木質林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

引言

作為當前世界經(jīng)濟總量排名前兩位的重要經(jīng)濟體，中美兩國往來貿易量巨大。在木質林產(chǎn)品貿易往來中，中國是木質林產(chǎn)品出口大國，美國是木質林產(chǎn)品進口大國，兩國間的木質林產(chǎn)品貿易具有較高的互補性。自1992 年后兩國的木質林產(chǎn)品貿易額呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。2009 年，美國躍居中國首位木質林產(chǎn)品出口目的國。2017 年，中國和美國分別是世界木質林產(chǎn)品貿易的第一和第二大國，美國是中國木質林產(chǎn)品第一大出口貿易伙伴和第一大進口貿易伙伴。然而，2018 年以來，美國采取單邊主義貿易措施，挑起貿易戰(zhàn)，中美之間貿易摩擦不斷。美國對鋸材、家具、人造板、木制品、原木等加征關稅，涵蓋了中國出口美國除印刷品外的所有木質林產(chǎn)品種類，對兩國貿易產(chǎn)生極大影響。

當前木質林產(chǎn)品貿易研究的統(tǒng)計口徑有部分差異，不同的統(tǒng)計口徑對木質林產(chǎn)品范疇的界定有所不同。本文借鑒耿利敏的分類方法，將木質林產(chǎn)品分為三類，并且根據(jù)HS 統(tǒng)計口徑收集了中美兩國1992～2022 年的木質林產(chǎn)品貿易數(shù)據(jù)，包括：勞動密集型木質林產(chǎn)品：人造板（4408～4413）、木制品（4414～4421）、 木家具（940161、940169、940330、940340、940350、940360）；資源密集型木質林產(chǎn)品：原木和其他原材（4403 和4401～4405）、鋸材（4406、4407）；資本技術密集型木質林產(chǎn)品：木漿（4701～4706）、紙和紙制品（4707、48、49）等?；谏鲜鰯?shù)據(jù)，本文梳理中美木質林產(chǎn)品的貿易歷程，對中美木質林產(chǎn)品貿易結構進行分析，并嘗試針對中美木質林產(chǎn)品貿易中出現(xiàn)的問題提出參考建議。

一、中美木質林產(chǎn)品貿易發(fā)展歷程

中美兩國在林產(chǎn)品貿易中存在不同的要素稟賦優(yōu)勢，這促進了兩國間木質林產(chǎn)品貿易往來。中美貿易政策、全球產(chǎn)業(yè)分工、世界經(jīng)濟形勢等因素使得兩國的木質林產(chǎn)品貿易在不同的時期呈現(xiàn)不同的特點。本文將1992～2022 年的中美木質林產(chǎn)品貿易分為四個階段，對其貿易概況進行介紹。

（一）起步階段。1992～2000 年為中美木質林產(chǎn)品貿易發(fā)展初期。這一階段中美木質林產(chǎn)品貿易規(guī)模較小，在前期以美國向中國出口為主。1992 年，中美木質林產(chǎn)品貿易總額僅6.27 億美元，其中中國自美國進口的木質林產(chǎn)品貿易額為5.21 億美元。而到了2000 年，貿易總額達到30.05 億美元，較1992 年增長了近4 倍，年均增長率近25%。同時，中國還實現(xiàn)2.36 億美元的貿易順差。這一階段中美木質林產(chǎn)品貿易處于起步階段，貿易額較小。

（二）快速發(fā)展階段。2001～2007 年為中美木質林產(chǎn)品貿易的快速發(fā)展階段。該階段中美林產(chǎn)品貿易總額連年遞增且漲幅較大，其中2002～2004 年連續(xù)三年漲幅在30%以上。2001 年中美木質林產(chǎn)品貿易總額31.92 億美元，2007 年達到129.16 億美元。這一階段中美兩國木質林產(chǎn)品貿易額快速增加，聯(lián)系日益緊密。該階段中國對美木質林產(chǎn)品貿易順差額也有較大漲幅，2000 年中國對美木質林產(chǎn)品貿易順差為2.36 億美元，2007年順差達到51.22 億美元。

（三）波動上升階段。2008～2017 年中美木質林產(chǎn)品貿易額在波動中上漲。2008 年，美國次貸危機引發(fā)的金融危機席卷全球，危機所帶來的滯后影響使得2009 年兩國木質林產(chǎn)品貿易額有所下降，較2008 年下降12%，降幅較大。2010 年后，兩國經(jīng)濟形勢逐漸好轉，林產(chǎn)品貿易市場復蘇。2017 年，中美木質林產(chǎn)品貿易額達256.18 億美元，美國成為中國木質林產(chǎn)品第一大出口貿易伙伴和第一大進口貿易伙伴。這一階段中美兩國木質林產(chǎn)品貿易規(guī)模巨大，總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。

（四）波折發(fā)展階段。2018 年，美國挑起中美貿易戰(zhàn)，宣布對從中國進口的商品加征關稅，給中美木質林產(chǎn)品貿易帶來較大沖擊。2018 年中美木質林產(chǎn)品貿易總額為265.13 億美元，2019 年降至196.19 億美元，降幅達29.5%。2021 年后，受美國經(jīng)濟復蘇拉動、貿易關系緩和等多因素合力影響，兩國木質林產(chǎn)品貿易額有所上漲。未來，中美木質林產(chǎn)品貿易仍受中美貿易摩擦、全球經(jīng)濟動力不足等因素影響，面臨較嚴峻局勢。

二、中美木質林產(chǎn)品貿易結構分析

中美木質林產(chǎn)品貿易中各類木質林產(chǎn)品所占比例在不同的時段呈現(xiàn)不同的分布?？傮w來看，中國主要向美國出口木家具、紙和紙制品、木制品等，中國自美國進口則以紙和紙制品、木漿、鋸材、原木和其他原材等為主。

（一）中國對美出口木質林產(chǎn)品貿易結構分析。1993～2021年中國對美木質林產(chǎn)品出口貿易結構中，木家具始終占據(jù)最高比例。其中，1998～2010 年木家具占比均保持在50%以上，2011年后其所占比例有所下降，但仍在50%附近波動。2005 年后，紙及紙制品貿易額在中國對美各類木質林產(chǎn)品出口貿易額占比中始終居于第二位，且其占比整體呈現(xiàn)逐年上升趨勢。1992年紙及紙制品的貿易額占比為12.2%，2021 年其占比達36.3%，上升了24.1 個百分點。中國對美出口紙及紙制品的貿易額也從1992 年的0.13 億美元上升至2022 年的59.3 億美元，年均增長率22.64%。木制品在中國對美木質林產(chǎn)品出口中的比例先波動下降后趨于平穩(wěn)。1992 年，木制品出口額占中國對美木質林產(chǎn)品出口額的47.3%，此后該占比持續(xù)下降并在2007 年后穩(wěn)定在10%附近。2018 年后，行業(yè)規(guī)范上的優(yōu)勢給中國木制品進入美國市場帶來了便利，木制品出口額占比有小幅上升。

人造板在中國對美木質林產(chǎn)品出口中的比例先上升后下降。入世后，中國人造板產(chǎn)能的提高使得中國人造板對美出口量大幅增加。2004～2016 年，人造板在中國對美林產(chǎn)品出口中的比例始終保持在10%以上。此后由于中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度減緩、美國對中國加征關稅等因素，中國對美出口人造板貿易額大幅下降。

此外，中國的原木、鋸材、木漿出口量極低，中國對美原木、鋸材及木漿的出口量占對美木質林產(chǎn)品出口總量比值均在1%以下。

（二）中國自美進口木質林產(chǎn)品貿易結構分析。1992～2020年中國自美進口木質林產(chǎn)品貿易額中，紙及紙制品始終占據(jù)最高比例，但其所占比重逐漸下降。1992～2012 年，其占比均高于50%。2018 年后，中美貿易摩擦使得中國自美國進口紙及紙制品貿易額大幅下降，其所占比重也大幅降低，2022 年紙及紙制品所占比重僅29%。木漿在美國對中國的木質林產(chǎn)品出口市場上占據(jù)著重要地位。木漿貿易額在中國對美各類木質林產(chǎn)品進口貿易額中占比常年居于第二位，其占比緩慢上升。1992 年木漿進口額占比12.5%，2022 年該占比上升至36.6%，增長了24.1 個百分點。中國自美國進口木漿貿易額也從1992 年的0.65 億美元增長至2022 年的18 億美元。

1992 年鋸材進口額在中國自美國進口林產(chǎn)品貿易額中所占比重僅為0.68%，而后其比重波動上升并在2017 年突破20%。2018 年后鋸材進口額占比有所下降但仍高于15%，可以看出鋸材在美國對中國的木質林產(chǎn)品出口市場上地位也較為重要。原木及其他原材在美國對中國的木質林產(chǎn)品貿易的占比經(jīng)歷了一個先下降后上升的過程。1992 年，原木及其他原材進口額占中國自美國木質林產(chǎn)品進口額的32.25%，而1995 年其比重迅速下降至2.89%，并且在2009 年前始終維持在5%以下。2010 年后，原木及原材貿易額大幅增長，其占比也維持在15%左右。此外，木家具、木制品、人造板的進口額在中國自美國進口的木質林產(chǎn)品貿易總額中所占比例極小，大多數(shù)年份占比在1%以下。

三、中美木質林產(chǎn)品貿易存在的問題

第一，中國木質林產(chǎn)品出口相對集中于美國市場，為出口企業(yè)帶來雙重風險。美國是中國木質林產(chǎn)品最主要的出口目的國。中國對美木質林產(chǎn)品出口額占中國木質林產(chǎn)品出口總額比重較高。2018 年其比重高達30.4%，2019～2022 年其比重有所下降但仍維持在20%以上。一方面中國木質林產(chǎn)品出口對美國較高的市場集中度會成為誘發(fā)美國反傾銷訴訟的重要原因，遭遇反傾銷調查使得中國木質林產(chǎn)品出口企業(yè)生產(chǎn)成本提高，價格優(yōu)勢被削弱，從而大幅降低企業(yè)的利潤甚至引起虧損。另一方面對美國市場的較高依賴使得中國出口企業(yè)在面臨美國對中國木質林產(chǎn)品加征關稅、設立技術性貿易壁壘時無法及時轉向其他國家市場，從而帶來產(chǎn)品積壓受損、成本上升等風險。

第二，中美經(jīng)貿摩擦加劇使得雙邊木質林產(chǎn)品貿易難度增加。2018 年美國挑起貿易戰(zhàn)并對木質林產(chǎn)品加征關稅，中方被迫采取反制措施。貿易戰(zhàn)中涉及的木質林產(chǎn)品幾乎涵蓋了所有木質林產(chǎn)品種類。2018 年后，中美木質林產(chǎn)品貿易規(guī)模顯著縮小。其中，中國對美木質林產(chǎn)品出口額從2018 年的187.94 億美元下降至2019 年的145.59 億美元，下降了42.35 億美元；中國自美國進口木質林產(chǎn)品貿易額從2018 年的77.19 億美元下降至2019 年的50.61 億美元，下降了34%。中美貿易摩擦的加劇使得中國木質林產(chǎn)品企業(yè)出口成本升高，出口規(guī)模降低。目前，中美貿易沖突未來的走向仍不明確，中美貿易摩擦的復雜性和發(fā)展趨勢的不確定性在未來仍將持續(xù)。貿易沖突一方面阻礙了中美兩國間木質林產(chǎn)品的貿易往來；另一方面也給中國整個木質林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶來消極影響。

第三，勞動力成本優(yōu)勢喪失，降低中國木質林產(chǎn)品出口貿易利潤空間。從對貿易結構的分析可以得到，中國對美木質林產(chǎn)品出口主要集中在木家具、木制品等勞動密集型產(chǎn)品上，這類產(chǎn)品的生產(chǎn)充分利用了中國相對廉價的勞動力優(yōu)勢。然而，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口紅利的逐漸消失，木質林產(chǎn)品企業(yè)面臨勞動力價格上升、低成本勞動力資源變得稀缺的困境，中國向美國出口木質林產(chǎn)品的價格優(yōu)勢也將逐漸消失。其次，對勞動力成本優(yōu)勢的依賴也阻礙了中國木質林產(chǎn)品貿易的創(chuàng)新進步，使中國木質林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)缺乏長久發(fā)展的動力。

四、對策建議

（一）多元化出口市場，降低對美依賴度。首先，應繼續(xù)鞏固歐盟、日本、東盟等傳統(tǒng)木質林產(chǎn)品出口市場，通過政府政策引導等手段，鼓勵中國企業(yè)將其作為人造板、木家具等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢木質林產(chǎn)品的出口替代市場。其次，充分發(fā)掘“一帶一路”沿線國家的木質林產(chǎn)品市場潛力，尤其是中東、南亞、中亞和北非等林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)能較為落后但經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO的推進加深了中國與沿線國家的經(jīng)貿合作，為中國木質林產(chǎn)品貿易的持續(xù)健康發(fā)展凝聚了新動能。在中美貿易摩擦嚴峻的背景下，鞏固替代市場，挖掘新的市場潛力，減少對美國市場的過度依賴，對中國木質林產(chǎn)品出口企業(yè)降低貿易風險、提升貿易盈利、促進中國木質林產(chǎn)品貿易健康發(fā)展有著重要意義。

（二）推動部分產(chǎn)業(yè)鏈外遷，規(guī)避美國高關稅壁壘。當前中美貿易摩擦形勢嚴峻，美國對中國出口的木質林產(chǎn)品加征關稅，提高了中國企業(yè)向美國出口木質林產(chǎn)品的成本，對中美木質林產(chǎn)品貿易形成較大阻礙。在這種情況下，應推動木質林產(chǎn)品部分產(chǎn)業(yè)鏈的外遷，以圖規(guī)避美國的高關稅壁壘。如政府可以引導企業(yè)尤其是中低端木質林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉移到森林資源較為豐富的東南亞地區(qū)投資和發(fā)展。一方面東南亞國家有著豐富的林木原材料、較為廉價的勞動力資源以及便利的海運交通環(huán)境，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高貿易效率；另一方面東南亞國家貿易優(yōu)惠政策較多，有著較好的貿易環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)鏈的部分轉移，可以有效規(guī)避美國對中國木質林產(chǎn)品的高額關稅壁壘。

（三）加強技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。隨著中國廉價勞動力優(yōu)勢的喪失，加強木質林產(chǎn)品技術創(chuàng)新，提高木材處理和林產(chǎn)品制造的工藝成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。首先，政府應鼓勵支持高等院校、林業(yè)機構以及木質林產(chǎn)品龍頭企業(yè)努力攻關林產(chǎn)品在加工升級中出現(xiàn)的技術問題，建立木質林產(chǎn)品技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為木質林產(chǎn)品技術進步、質量提升提供支撐。其次，要建立健全木質林產(chǎn)品行業(yè)標準體系，選取示范企業(yè)，帶動其他企業(yè)提高質量管理水平，推動木質林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。最后，政府應進一步加強對木質林產(chǎn)品的質量監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，促使企業(yè)提升木質林產(chǎn)品質量。