安徽省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展研究

□文/柯 晟 周子豪 于瀚然 姚晉安

（安徽大學(xué) 安徽·合肥）

［提要］ 服務(wù)貿(mào)易是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要推力。本文以新冠肺炎疫情沖擊下安徽省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析其發(fā)展中的問題，結(jié)合現(xiàn)階段國際服務(wù)貿(mào)易市場發(fā)展情況，為安徽省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供合理建議。

引言

在新冠肺炎疫情沖擊下，深刻的變化在國際服務(wù)貿(mào)易格局中產(chǎn)生。服務(wù)貿(mào)易是指一國的自然人或者法人提供服務(wù)的貿(mào)易行為。其中包括了技術(shù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融服務(wù)和旅游服務(wù)等細(xì)分行業(yè)。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分，有力支撐了我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著不可替代的作用。在全球疫情的特殊環(huán)境下，服務(wù)貿(mào)易日益成為安徽省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。安徽省在疫情期間抓住機(jī)遇，積極支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，予以服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支持，積極參與中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，抓住發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的新機(jī)遇。當(dāng)下，安徽省服務(wù)貿(mào)易順勢而為，蓄勢待發(fā)。雖然安徽省服務(wù)貿(mào)易在近年來不斷發(fā)展，但是仍存在服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較弱、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)較不合理、服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)代化水平較差等問題。安徽省在面對新冠肺炎疫情的沖擊時也迎來新的挑戰(zhàn)，如何推動安徽省服務(wù)貿(mào)易由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？疫情沖擊下創(chuàng)新驅(qū)動對安徽服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型起到怎樣的積極作用？此類問題的研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、文獻(xiàn)綜述

服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的一個熱點話題。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此做了相關(guān)的研究。李政陽（2022）認(rèn)為在完成的第一個百年目標(biāo)的大形勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級勢必成為我國經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)，我國國民經(jīng)濟(jì)的增長主動力也從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)。

安徽省服務(wù)貿(mào)易是指安徽省向國內(nèi)外提供的各類服務(wù)性商品與服務(wù)。主要包括政府及社會組織服務(wù)，租賃及商務(wù)服務(wù)，教育、文化及體育服務(wù)，旅游服務(wù)，電信、計算機(jī)及信息服務(wù)，金融及保險服務(wù)，工程及建筑服務(wù)，交通運輸及倉儲服務(wù)，環(huán)境及公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。安徽省在服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)迅速加快，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。未來，安徽省將繼續(xù)推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加強(qiáng)國際合作與交流，提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和水平，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

服務(wù)貿(mào)易業(yè)因其獨特的輕資產(chǎn)、軟要素等特點，擁有一定的脆弱性，當(dāng)下疫情的摧殘導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易業(yè)斷崖式的下降，就更要求盡快營造一個包容、透明、開放、沒有歧視的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。

新冠肺炎疫情對安徽省服務(wù)貿(mào)易的沖擊要比貨物貿(mào)易更為嚴(yán)重，而且對傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的沖擊最為明顯。胡曉蕊（2018）指出，近年來安徽省對外貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好，整體規(guī)模在不斷地擴(kuò)大。而且在對安徽省外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，安徽省已經(jīng)開始不斷調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易對總體貿(mào)易的貢獻(xiàn)度在逐漸增加。但安徽省位于中部地區(qū)，由于過去一直以發(fā)展第一和第二產(chǎn)業(yè)為重點，服務(wù)業(yè)起步較晚，因此服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受到了一定的限制。陳爽（2022）表示，在近幾年，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在安徽省進(jìn)展迅速，十年以來的增幅位居長三角第一位、中部第二位，在年進(jìn)出口總額這一數(shù)據(jù)上也突破千億美元。但就目前現(xiàn)狀而言，安徽省想要趕超長三角地區(qū)仍存在較大難度，長三角其他省市進(jìn)出口額同安徽省的進(jìn)出口額相比還是有很大優(yōu)勢。2022 年1～8 月安徽省商品進(jìn)出口總額僅有5，066 億元，而長三角其他省市的進(jìn)出口總額超過2 萬億元。2022 年1～8 月份，安徽省的進(jìn)出口數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于江浙滬地區(qū)，其進(jìn)出口額是江蘇的13.9%、浙江的16.2%、上海的18.8%。由此來看，與長三角其他省市相比，安徽省在對外開放程度上還存在明顯差距，還有較大的上升空間。崔艷新（2020）提出“新冠肺炎疫情對我國服務(wù)貿(mào)易在重點領(lǐng)域的影響情況不一”的觀點，研究認(rèn)為新興服務(wù)貿(mào)易影響相對較小而傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易受到較大沖擊。這是因為安徽省新興服務(wù)貿(mào)易起步較晚，水平較低，在此次疫情中受沖擊程度較深。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，在國際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易日益成為各國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，不斷成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。我們相信，推動安徽省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不管是對于安徽省保就業(yè)、穩(wěn)增長而言，還是培育安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點都有重要影響力，這也能幫助安徽省更好地響應(yīng)國家號召，積極參與國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、疫情沖擊下安徽省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

從安徽省人民政府網(wǎng)站和安徽省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)可知，2014年服務(wù)貿(mào)易凈出口在安徽省仍然保持高速增長，同比增長40.8%，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易額52.1 億美元，再創(chuàng)規(guī)模歷史新高。雖然安徽省服務(wù)貿(mào)易額總體向好，但省內(nèi)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨著較大的考驗。

（一）新冠肺炎疫情對安徽省服務(wù)貿(mào)易在短期內(nèi)造成直接負(fù)面沖擊。新冠肺炎疫情對安徽省旅游業(yè)的影響是巨大的。由于疫情的爆發(fā)，安徽省的旅游業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊，旅游活動幾乎完全停止。旅游景點關(guān)閉，旅行社停業(yè)，旅游貿(mào)易受到嚴(yán)重打擊。以黃山為例，2022 年1～4 月，游客到黃山旅游接待人數(shù)大概有20 萬人，是2019 年同期的1/5，是2021 年同期的1/3。由此可見，疫情對黃山旅游業(yè)產(chǎn)生了史無前例的沖擊。黃山市往年七成的游客，主要來自長三角皖蘇浙滬三省一市。2022 年春季，疫情突襲使得剛有恢復(fù)起色的黃山旅游業(yè)又遭重創(chuàng)。2022 年春游黃金季收入不足2021 年的10%。據(jù)安徽省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示：安徽省2021 年進(jìn)出口59.7 億美元，出口25.1 億美元，進(jìn)口34.6 億美元；2020 年進(jìn)出口333.7 億元，出口126.0 億元，進(jìn)口207.7 億元；2019 年進(jìn)出口472.6 億元，出口159.7 億元，進(jìn)口312.9 億元。由此可見，新冠肺炎疫情是安徽省2021年進(jìn)出口數(shù)額巨幅下降的主要影響因素。服務(wù)業(yè)因其獨特的軟要素、輕資產(chǎn)等特點，更需要透明、開放、包容、不歧視的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。但是，當(dāng)前安徽省服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展生態(tài)卻不容樂觀，業(yè)內(nèi)仍然存在著貿(mào)易信息不對等，行業(yè)同態(tài)惡性競爭，行業(yè)分布不均衡，地域服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量水平仍然參差不齊的現(xiàn)象，亟須積極有效的政策打破貿(mào)易壁壘。

（二）政府采取措施后安徽省服務(wù)貿(mào)易的回暖。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，與“十二五”時期相比，“十三五”時期安徽省服務(wù)貿(mào)易總額累計增長42.28%，年均增速7.3%，全省服務(wù)貿(mào)易總額累計362.77 億美元。其中，服務(wù)出口累計130.09 億美元，比“十二五”時期增長9.48%；而服務(wù)進(jìn)口比“十二五”時期增長70.91%，累計達(dá)到232.68 億美元?！笆濉睍r期，安徽省服務(wù)貿(mào)易一直位居全國第15 位，比“十二五”上升1 位，在中部排名中列湖北、河南之后，位于第3 位。安徽省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，在金融、保險、計算機(jī)及其他信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。伴隨技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展加快，海螺、化三建等一批企業(yè)向海外轉(zhuǎn)讓合同金額達(dá)4.5 億美元，安徽省服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)之所以能夠快速優(yōu)化，正是因為新興服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展為其創(chuàng)造了良好條件，服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（三）安徽省服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模已超過疫情前水平。安徽省把服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展擺在重要位置上，始終堅持?jǐn)U大對外開放，推動投資貿(mào)易自由化、便利化。安徽省副省長周喜安曾在活動中發(fā)言，在2021 年，安徽省的保險、金融、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)等知識密集型服務(wù)進(jìn)出口占全省服務(wù)貿(mào)易比重由2019 年的12%上升至2021 年的35%，而安徽省服務(wù)貿(mào)易整體同比增長23%，總額達(dá)60 億美元。服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和規(guī)模不斷提升，這些新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為安徽省對外貿(mào)易發(fā)展的新動力，各個方面的共同進(jìn)步，正推動著安徽省服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模超過疫情前水平。

三、疫情沖擊下安徽省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展問題

（一）安徽省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。在安徽省服務(wù)業(yè)整體占比中，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比仍然較大，如運輸、旅游和建筑業(yè)等等，其占比約占服務(wù)貿(mào)易總額的14%、25%和8%。建筑部門和運輸部門的逆差較為明顯，出口遠(yuǎn)低于進(jìn)口，金融、專有權(quán)利、計算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等這些新興的服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出逆差狀態(tài)。由此不難看出，安徽省服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)雖然有優(yōu)化趨勢，但其整體結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。

（二）安徽省服務(wù)貿(mào)易競爭力較弱。安徽省目前服務(wù)業(yè)發(fā)展較弱，限制安徽省服務(wù)貿(mào)易的出口以及其在市場上的競爭力，從而影響了安徽省經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。目前，安徽省服務(wù)貿(mào)易中勞動密集型服務(wù)業(yè)出口占比仍然較高，旅游、建設(shè)進(jìn)出口服務(wù)是全省服務(wù)貿(mào)易的主要支撐，而金融、計算機(jī)等新興服務(wù)僅占全省服務(wù)進(jìn)出口比重的一小部分。

（三）安徽省服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。目前，我國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)仍不夠完善，因為這些法律法規(guī)只規(guī)定了大體的發(fā)展和運行程序，而且都比較抽象，實際可操作性較差。而且安徽省的服務(wù)貿(mào)易雖然有相關(guān)的法律法規(guī)條文條例，但都較為分散，沒有形成完整的體系，而且有許多方面并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，從而讓許多人鉆了法律的空子，這對安徽省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生極大的消極作用。

（四）疫情持續(xù)時間長、破壞性大。新冠肺炎疫情在我國持續(xù)了近三年，在這三年里，人們的消費需求下降，導(dǎo)致部分行業(yè)受到較大沖擊，服務(wù)業(yè)沖擊相對明顯。隨著疫情形勢逐步向好，服務(wù)業(yè)也相對應(yīng)地迎來了一波春天，與2021 年相比，2022 年服務(wù)業(yè)增加值638，698 億元，增長2.3%，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)增加值比重為52.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高12.9 個百分點，國民經(jīng)濟(jì)增長中服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率41.8%。雖然服務(wù)業(yè)在2022 年迎來了全面向好的勢頭，但是仍然無法忽視這些年疫情對安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

四、安徽省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）重視創(chuàng)新要素，驅(qū)動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在疫情沖擊的大環(huán)境下傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易業(yè)受到巨大沖擊，創(chuàng)新要素在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中的重要性越來越大。在現(xiàn)代技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)今時代，創(chuàng)新是帶動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，在新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面創(chuàng)新要素對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有突出作用。關(guān)于創(chuàng)新要素對服務(wù)貿(mào)易的推動主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)和人工智能等新興數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的運用。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用大大促進(jìn)了新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提高其服務(wù)效率。在疫情中，安徽省線下服務(wù)貿(mào)易遭受重大打擊，但同時也為線上服務(wù)貿(mào)易的井噴式發(fā)展提供了契機(jī)。作為人口大省，安徽省具有龐大的消費市場。在新冠肺炎疫情背景下，安徽省應(yīng)該將人工智能、數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域作為突破口，不斷擴(kuò)展發(fā)展新的服務(wù)貿(mào)易類型，鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)推動安徽服務(wù)業(yè)在業(yè)態(tài)和模式方面轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推線上服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大，推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，降低貿(mào)易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)安徽省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。在全球疫情不斷擴(kuò)大的背景下，我國提出加速構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局。在這一時刻，安徽省應(yīng)緊跟中央路線方針，堅持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大提升發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易數(shù)量和質(zhì)量。政府層面應(yīng)堅持“放管服“改革，優(yōu)化省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)營商環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心推動力積極鼓勵中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，加大對服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策及資金支持，同時穩(wěn)固安徽省傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，發(fā)揮其龍頭作用，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供良好的發(fā)展溫床。同時，政府也應(yīng)該制定合理的監(jiān)管措施，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，鼓勵良性競爭和良性合作，打擊行業(yè)惡性壟斷行為，建立長久有效的監(jiān)管措施。在對外方面，積極推動“引進(jìn)來”的同時，鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)勇敢“走出去”，減少跨境服務(wù)貿(mào)易中的政策阻礙，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)節(jié)，提高貿(mào)易效率，為安徽省服務(wù)貿(mào)易對外發(fā)展提供全面的政務(wù)支持。發(fā)揮創(chuàng)新要素在政務(wù)管理系統(tǒng)中的作用，建立多部門多行業(yè)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制體系，保證安徽省服務(wù)貿(mào)易市場有序規(guī)范、良性發(fā)展。

（三）深化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。長期以來，安徽省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，規(guī)模有限，綜合競爭力不強(qiáng)，這嚴(yán)重限制了服務(wù)貿(mào)易在安徽省的高質(zhì)量發(fā)展。因此，安徽省應(yīng)該抓住機(jī)遇豐富服務(wù)貿(mào)易類型，著力優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量，持續(xù)提高安徽省服務(wù)貿(mào)易的綜合競爭力。

就宏觀而言，應(yīng)加快安徽省服務(wù)貿(mào)易平臺建設(shè)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)企業(yè)營商環(huán)境，加大對小微企業(yè)政策幫扶力度，積極引入優(yōu)秀服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，使服務(wù)貿(mào)易市場多層次高活力。就具體發(fā)展類型而言，應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大供給性服務(wù)業(yè)的出口，增加新興高附加值的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)占比，提高安徽省服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在整體行業(yè)中的地位。在文化教育、科技研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加強(qiáng)與海外優(yōu)質(zhì)市場合作，培育安徽省服務(wù)貿(mào)易增長的新引擎。從地區(qū)角度而言，要發(fā)揮安徽省在長三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化安徽省與江浙滬地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)，借助長三角發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引入先進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，深化安徽省服務(wù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革。

在微觀企業(yè)層面，鼓勵企業(yè)間積極合作競爭，加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)作能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口，鼓勵龍頭企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生鏈條效應(yīng)，提升全省整體服務(wù)貿(mào)易競爭力。積極推動新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大新型服務(wù)貿(mào)易出口，減輕全球疫情對安徽省傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的沖擊。同時，優(yōu)化安徽省服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新型技術(shù)，如數(shù)字技術(shù)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)比重，提高產(chǎn)品整體附加值，增加服務(wù)貿(mào)易出口效益。依托全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，深化安徽省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性改革，提高安徽省服務(wù)貿(mào)易在全國統(tǒng)一大市場和國際市場的綜合競爭力，長久持續(xù)推進(jìn)安徽省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。