□文/陸志祥 張愛萍
(塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾)
[提要] 本文采用文獻查閱法和實地走訪對古浪縣農(nóng)牧合作社運營情況進行分析,發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中存在合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)系不緊密、合作社內(nèi)部管理機制不完善、現(xiàn)有合作社普遍規(guī)模小、實力弱、合作社服務(wù)內(nèi)容單一等問題。建議從加強制度建設(shè),進行規(guī)范管理;加強農(nóng)牧培訓(xùn),增強合作意識;加強品牌建設(shè),增強產(chǎn)品市場競爭力;適度規(guī)模發(fā)展,促進合作社轉(zhuǎn)型升級等方面加快農(nóng)牧合作社建設(shè),推動古浪縣農(nóng)牧合作社朝著高效能、可持續(xù)、規(guī)模化發(fā)展。
近年來,國內(nèi)學(xué)者通過實地調(diào)查和實證分析對農(nóng)牧專業(yè)合作社進行了多方面的研究,尤其是在合作社普遍存在的問題、合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運行機制、合作社績效與合作社融資等方面,但由于時代發(fā)展不同,學(xué)者關(guān)注的側(cè)重點也有所區(qū)別。
(一)農(nóng)牧專業(yè)合作社普遍存在的問題與對策。截至2022年5月底,我國登記在冊的合作社數(shù)量達到222.5 萬個,各類農(nóng)牧專業(yè)合作社在不斷興起和擴大發(fā)展的同時,不可避免地存在一些問題。胡彬彬等(2020)指出當(dāng)前合作社普遍存在的問題包括以下幾個方面:一是存在較為嚴重的管理空殼化的現(xiàn)象;二是留不住人才、缺乏核心競爭力;三是經(jīng)營項目服務(wù)有待拓寬。據(jù)此提出加大農(nóng)業(yè)技術(shù)普及力度、提升農(nóng)牧個人綜合素養(yǎng)、發(fā)揮政府引領(lǐng)作用、明確合作社發(fā)展方向、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、拓寬產(chǎn)品銷售渠道、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等建議。張永強等(2018)從農(nóng)產(chǎn)品流通方面指出合作社存在的一些問題,即基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)品附加值低、信息不對稱、缺乏人才和政策扶持等,并據(jù)此提出了加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)、完善引才招商制度、優(yōu)化合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、推廣“農(nóng)超對接”模式、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌等建議。楊兆廷等(2017)以秘魯咖啡生產(chǎn)合作社和我國黑龍江玉米種植合作社為案例分析了其運行特點,指出合作社需要解決的問題:一是合作社與農(nóng)業(yè)價值鏈上其他主體的關(guān)系松散;二是金融機構(gòu)提供的融資產(chǎn)品供給不足。據(jù)此提出建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制;提供有力的融資支持等建議。武鈺敏等(2016)通過分析河南省農(nóng)牧專業(yè)合作社指出其存在內(nèi)部管理不規(guī)范、發(fā)展方向不明確、缺乏人才、政府職能定位錯位等問題,據(jù)此提出規(guī)范內(nèi)部管理制度、加大人才培養(yǎng)力度、明確政府職能和合作社發(fā)展方向等建議。
(二)農(nóng)牧專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)與運行機制的研究。農(nóng)牧專業(yè)合作社是連接小農(nóng)戶和大市場的橋梁和紐帶,科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)和運行機制對其持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。馬明潔(2014)基于湖南省的17 個合作社的調(diào)查數(shù)據(jù)指出,合作社的內(nèi)部監(jiān)督機制、利益分配機制對合作社組織運營、社員效益和服務(wù)效果具有顯著的正向影響,據(jù)此提出應(yīng)優(yōu)化合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、重視合作社內(nèi)部監(jiān)督機制的建設(shè)和制定合理的利潤分配機制等建議。牛立騰等(2014)以荊地養(yǎng)蜂合作社聯(lián)合社為例,分析了其組織結(jié)構(gòu)、治理機制和服務(wù)范圍,指出了其運營存在的一些問題,即缺乏對合作社各自的責(zé)任權(quán)利的明確規(guī)劃、缺乏公司化運營方式、缺少經(jīng)營管理人才和日常學(xué)習(xí)活動經(jīng)費等,據(jù)此提出給予政策扶持、建立人才培養(yǎng)機制、鼓勵公司化運營、健全信貸服務(wù)機制等建議。
(三)農(nóng)牧專業(yè)合作社融資問題的研究。充足的資金基礎(chǔ)和可靠的資金來源是農(nóng)牧專業(yè)合作社持續(xù)開展經(jīng)營活動的關(guān)鍵,也是其不斷拓展業(yè)務(wù)、提升服務(wù)的重要前提。龐金波等(2016)通過對黑龍江省農(nóng)牧專業(yè)合作社進行調(diào)研,分析了其資金需求、資金來源、金融機構(gòu)等融資情況,指出黑龍江合作社融資存在的問題有來源渠道狹窄、網(wǎng)點分布有限、融資成本較高、金融產(chǎn)品不符合需求等,據(jù)此提出規(guī)范財務(wù)行為、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、構(gòu)建資金互助社、優(yōu)化貸款抵押制度等建議。王磊等(2017)指出目前國內(nèi)合作社都存在集資難的問題,因此可以通過組織建立資金互助社以推進合作社規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)的升級。路征等(2018)基于社群經(jīng)濟視角對拓寬合作社融資提供了新的思路,一是提升合作社信任資本積累水平;二是成立合作社發(fā)展基金,提高合作社社會資本水平;三是構(gòu)建社員特別存款機制;四是引入外部社會力量給予的非營利性資金支持等建議。劉冬文等(2018)從當(dāng)前存在的兩種融資模式出發(fā),提出融資存在的難點,并從政府支持、合作社自身發(fā)展、金融支持等三個維度提出了合作社融資的渠道。
(四)農(nóng)牧專業(yè)合作社績效問題的研究。績效是判斷農(nóng)牧專業(yè)合作社運營狀況的重要指標,而分析影響績效的原因,并進一步調(diào)整優(yōu)化是提升績效的必經(jīng)之路。程亞等(2021)通過對四川省205 位農(nóng)業(yè)經(jīng)理人進行調(diào)研訪談分析得出,農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)新意識、銷售能力和從業(yè)經(jīng)驗對于合作社在市場、財務(wù)和組織這三方面的績效具有顯著的正向影響,據(jù)此提出可以通過提高合作社經(jīng)理人的個人素養(yǎng)來提升合作社績效的建議。侯佳君等(2020)從經(jīng)濟、管理和社會這三個維度測度了合作社績效水平,研究發(fā)現(xiàn),合作社依托社會資本和政府參與會減少合作社績效,而合作社增強自生能力則會促進其績效水平的提升。因此,提出加強理事長能力、財務(wù)信息透明化、加強職業(yè)教育等以提高合作社績效。但有研究發(fā)現(xiàn),依托政府支持可以提升合作社績效,如蘇群等(2019)指出財政支持能夠有效促進種植業(yè)合作社的績效提升。崔寶玉等(2017)運用層次分析法實證得出對于不同類型的合作社,影響其績效提升的因素不同,固定資產(chǎn)規(guī)模大和政府支持力度大對于合作社績效的影響具有明顯差異。婁鋒等(2016)采用因子分析法測度了合作社的績效,并使用結(jié)構(gòu)方程模型分析了合作社內(nèi)外制度對其績效的影響,指出產(chǎn)權(quán)制度是影響合作社績效的根源。
關(guān)于農(nóng)牧專業(yè)合作社的研究,目前已相當(dāng)豐富,這些研究對古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社的實地調(diào)研和現(xiàn)狀研究提供了重要的參考價值。
(一)農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量變化情況。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社總數(shù)從2016年起至2019年皆呈增長態(tài)勢,但2020年農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量減少至1,560 家,其中原因是主管部門為整合資源從而保證市場正常運營秩序,篩選市場上一部分空殼化、名存實亡的農(nóng)牧專業(yè)合作社并予以關(guān)閉和清除,所以2021年農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量相比2019年農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量減少大半。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年3月,古浪縣在冊或登記或備案的農(nóng)牧專業(yè)合作社達1,411 家,國家級示范社5 個,省級示范社11個,市級示范社14 個,縣級示范社54 個。
(二)農(nóng)牧專業(yè)合作社注冊資金情況。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年3月,古浪縣的1,411 家農(nóng)牧專業(yè)合作社中,注冊資金最高的達到了2,000 萬元,最低的僅有0.8 萬元。注冊資金在1,000萬元以上的只有8 家,占全縣農(nóng)牧專業(yè)合作社總數(shù)不到1%,而注冊資金在200 萬元以下的農(nóng)牧專業(yè)合作社總數(shù)達到3,060家,占比達到了72%。大多農(nóng)牧專業(yè)合作社的負責(zé)人是一些能人和大戶,由于自身實力不足,活動資金較少,所以農(nóng)牧專業(yè)合作社整體注冊的資金水平偏低。
(三)農(nóng)牧專業(yè)合作社會員數(shù)量及帶動農(nóng)戶數(shù)量。隨著農(nóng)牧專業(yè)合作社的發(fā)展,吸引眾多社員入社。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社的會員人數(shù)由2018年的10,997 人增長到2020年的12,343 人,凈增加1,346 人。同期,隨著二者的增長及農(nóng)牧專業(yè)合作社不斷地發(fā)展,農(nóng)牧專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶的數(shù)量逐年遞增。2018年,農(nóng)牧專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶數(shù)量為308 戶,2020年累積帶動農(nóng)戶達到460 戶。
(四)農(nóng)牧專業(yè)合作社地域分布。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社呈現(xiàn)出以片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的特點。將特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域劃分為北部山區(qū)、中部平原區(qū)和南部沙漠區(qū),北部山區(qū)以養(yǎng)殖為主,養(yǎng)殖肉牛、山羊、胡羊、豬、雞等;中部平原區(qū)以種植為主,主要種植小麥、玉米、馬鈴薯等作物;南部沙漠主要以移牧區(qū)為主,主要發(fā)展日光溫室瓜果蔬菜種植和棚戶養(yǎng)殖,得天獨厚的沙漠干燥氣候能夠有效防止動物病菌傳播,沙區(qū)牛羊具有品質(zhì)高、營養(yǎng)豐富等特點,受到市場和廣大消費者的認可和喜愛。北部山區(qū)主要包括古豐、橫梁、黑松驛、新堡,中部平原區(qū)主要包括古浪、定寧、泗水、胡家邊、永豐灘、土門、海子攤、大靖、民權(quán),南部沙漠區(qū)包括黃花灘、西靖。從農(nóng)牧專業(yè)合作社地域分布來看,北部山區(qū)、南部沙區(qū)農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量占比最大,占比超全縣農(nóng)牧專業(yè)合作社多半數(shù),緣于北部山區(qū)和南部沙漠區(qū)域比較適宜種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)較為完備,交通、自然條件充足等各種條件都較為便利,可為農(nóng)牧專業(yè)合作社提供更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境及其他各種有利條件。中部川區(qū)由于地理區(qū)位條件原因,農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量相對較少,主要是因為中部川區(qū)地勢平坦,更加適宜種植糧食作物,因此農(nóng)牧專業(yè)合作社發(fā)展受到一定限制。
(五)農(nóng)牧專業(yè)合作社行業(yè)分布。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社集中分布在養(yǎng)殖和種植兩大行業(yè),從事經(jīng)營畜牧業(yè)類農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量為790 家,從事經(jīng)營種植業(yè)類農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量為587 家,占比分別為55.9%、41.6%,占全縣農(nóng)牧專業(yè)合作社總數(shù)的97.5%。
(六)農(nóng)牧專業(yè)合作社運營模式。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社通過企業(yè)、市場、農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié),形成“企業(yè)+農(nóng)牧專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)牧專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)(交易市場)+農(nóng)戶”等模式,通過由企業(yè)和農(nóng)牧專業(yè)合作社牽頭帶動農(nóng)戶參與到整個流通交易過程中,將農(nóng)戶的農(nóng)牧產(chǎn)品借助企業(yè)和農(nóng)牧專業(yè)合作社這個平臺投放到市場,實現(xiàn)銷路對接,維護農(nóng)戶的利益,推動產(chǎn)供銷一體發(fā)展。并借助市場信息的優(yōu)勢,引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求進行種養(yǎng)殖,通過系列產(chǎn)品包裝、品牌建設(shè)等方式,縮短流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生利益留成,提高產(chǎn)品的綜合價值,促進小農(nóng)戶和大市場的對接。
(七)農(nóng)牧專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社組織架構(gòu)由社員大會、理事會、監(jiān)事會以及下設(shè)的辦公室、財務(wù)室等部門組成。農(nóng)牧專業(yè)合作社在決策方面主要還是以社員代表大會決策為主,理事會和監(jiān)事會在決策過程中發(fā)揮作用較弱,沒有很好的履行職責(zé),農(nóng)牧專業(yè)合作社在牧主管理方面存在一些牧主決策形式化、社員大會獨大的問題,影響農(nóng)牧專業(yè)合作社整體決策水平。
(八)農(nóng)牧專業(yè)合作社生產(chǎn)管理。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社通過“統(tǒng)一管理+分散經(jīng)營”的生產(chǎn)管理模式,實現(xiàn)生產(chǎn)與管理分離,提升效率。農(nóng)牧專業(yè)合作社采用新品種和技術(shù)引進的方式實現(xiàn)產(chǎn)品種類和品質(zhì)升級,通過技術(shù)服務(wù)對接,實現(xiàn)服務(wù)均等化,促進技術(shù)與物質(zhì)、品牌建設(shè)有效結(jié)合,通過設(shè)置農(nóng)技專線,幫助不同生產(chǎn)主體解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)難題,并培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)土人才,提升農(nóng)牧綜合素質(zhì)水平,降低損失,提高收益。
(一)合作社與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密。目前,古浪縣農(nóng)牧合作社與農(nóng)戶主要是通過現(xiàn)金方式進行交易,具體表現(xiàn)為農(nóng)戶借助合作社平臺與市場進行交易,社員向合作社按規(guī)定出資這種簡單的連接方式,合作社和農(nóng)戶除上述聯(lián)系外不存在其他類型的合作;此外,合作社與農(nóng)戶的合作實踐中缺乏協(xié)調(diào)機制,雙方之間的合作基礎(chǔ)薄弱,很難構(gòu)建更深層次的聯(lián)結(jié)。隨著農(nóng)牧增收途徑逐漸多元化,農(nóng)戶選擇余地增多,是否加入合作社成為農(nóng)戶眾多選項之一,再加之農(nóng)戶擁有的資產(chǎn)性資源較少,參與合作社時投入的資產(chǎn)有限,產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也十分有限,農(nóng)戶對合作社的依存度不高,農(nóng)戶的內(nèi)在動力不足,從而導(dǎo)致農(nóng)戶與合作社難以形成較深層次的聯(lián)結(jié)關(guān)系。
(二)合作社內(nèi)部管理機制不完善。一方面管理制度不夠規(guī)范。古浪縣大部分合作社中僅有簡單章程,責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并不是十分明確,管理缺乏一定的牧主,在一定程度上多數(shù)合作社還沒有形成符合相應(yīng)合作經(jīng)濟規(guī)則的相關(guān)決策機制和利益分配機制。多數(shù)合作社中均由合作社社長一人說了算,僅有少數(shù)的合作社會參考社員意見,合作社成員大會形同虛設(shè),并沒有發(fā)揮既定作用。另一方面合作社管理水平不高。相關(guān)的合作社建設(shè)帶頭人、主管人員,綜合技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力存在一定的欠缺,受教育水平普遍不是很高,懂技術(shù)會管理的專業(yè)型人才缺乏。一部分合作社帶頭人的管理意識較差,使合作社中的管理機構(gòu)在一定程度上形同虛設(shè),管理制度也很難進行落實,在很大程度上制約了古浪縣農(nóng)牧合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
(三)現(xiàn)有合作社普遍規(guī)模小、實力弱。古浪縣合作社在其發(fā)展起步階段就呈現(xiàn)出動力不足、資金缺乏、規(guī)模受限等情況。通過這幾年的發(fā)展,古浪縣合作社規(guī)模、業(yè)務(wù)、資金等方面相比之前呈現(xiàn)正向增長、擴大的變化,但是合作社大多以小規(guī)模為主,規(guī)模較大的合作社數(shù)量較少,合作社存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動類型單一、業(yè)務(wù)覆蓋面較小、資金存量不足等問題。合作社在發(fā)展進程中屢屢受阻,升不了效率、提不高品質(zhì)、打不開銷路。小規(guī)模合作社雖然結(jié)構(gòu)簡單,易于管理經(jīng)營,但面對現(xiàn)今日趨激烈的市場競爭和市場風(fēng)險表現(xiàn)出抗風(fēng)險能力差、綜合競爭能力不足等自身劣勢。
(四)合作社服務(wù)內(nèi)容單一。古浪縣的農(nóng)牧合作社針對相關(guān)農(nóng)戶主要是以提供技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、農(nóng)資購銷服務(wù)為主,而對于產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、深加工環(huán)節(jié)提供的相關(guān)服務(wù)較少。合作社服務(wù)層次比較低、種類少,與農(nóng)戶關(guān)系松散,整個生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度受限。與發(fā)達地區(qū)農(nóng)牧合作社的服務(wù)范圍相比,古浪縣的農(nóng)牧合作社在服務(wù)范圍上和服務(wù)力度上都存在著較大差距。
(一)加強制度建設(shè),進行規(guī)范管理。第一,要規(guī)范合作社相應(yīng)的組織機構(gòu)以及其內(nèi)部管理方面的相關(guān)制度。應(yīng)該對其內(nèi)部組織機構(gòu)進行科學(xué)合理的設(shè)置,建立健全崗位職責(zé)。第二,要對財務(wù)方面的管理進行規(guī)范性的建設(shè)。堅持原則,同時獨立建賬,規(guī)范會計核算,要確保合作社中的社員的利益不會受到侵犯。第三,要對利益分配進行規(guī)范。在利益分配上,按“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則,處理各種利益關(guān)系,合作社在一定程度上可以低償、無償為其合作社中的社員開展技術(shù)方面的知識培訓(xùn)等服務(wù),幫助社員銷售其所生產(chǎn)的產(chǎn)品。
(二)加強農(nóng)牧民培訓(xùn),增強合作意識。首先,增加培訓(xùn)次數(shù),豐富培訓(xùn)內(nèi)容,可以在田間地頭實地進行培訓(xùn),也可在村委會或合作社辦公場地等地方進行,地點靈活自由。其次,農(nóng)牧民自身應(yīng)加強知識的學(xué)習(xí),在思想意識方面多和其他人溝通交流,上網(wǎng)瀏覽相關(guān)新聞,學(xué)習(xí)其他各地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法,努力提高自身發(fā)展意識,探索發(fā)展途徑,使合作社中成員的整體水平有所提高。最后,政府相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度,提升農(nóng)戶對于合作社的認可度,一定程度上增強農(nóng)戶的合作意識、合作動機,增強農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與農(nóng)戶等的合作積極性。
(三)加強品牌建設(shè),增強產(chǎn)品市場競爭力。第一,必須做好品牌定位。品牌發(fā)展的前提基礎(chǔ)就是品牌的定位問題,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合合作社特色優(yōu)勢產(chǎn)品進行品牌初期宣傳建設(shè)工作。第二,要統(tǒng)一進行相應(yīng)的包裝,進行標準化的生產(chǎn),產(chǎn)品的質(zhì)量安全要得以保障。第三,應(yīng)該學(xué)習(xí)各地農(nóng)牧合作社關(guān)于品牌建設(shè)的相關(guān)做法和成功經(jīng)驗。第四,農(nóng)牧合作社在對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行營銷宣傳工作時,要重點突出關(guān)于產(chǎn)品綠色和安全等方面的相關(guān)信息,爭取建立與消費者的信任關(guān)系。
(四)適度規(guī)模發(fā)展,促進合作社轉(zhuǎn)型升級。規(guī)模經(jīng)營可以降低單個農(nóng)戶與市場進行交易所產(chǎn)生的成本,提升其利潤空間,產(chǎn)生規(guī)模效益?;谑袌稣{(diào)查和研究分析,推動規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較全的合作社發(fā)展,豐富合作社現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類型,推動產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提升合作社經(jīng)營效益。合作社應(yīng)借助地區(qū)自然資源,發(fā)展適宜的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè),著力發(fā)展當(dāng)下正熱的觀光農(nóng)業(yè),通過不斷豐富合作社產(chǎn)業(yè)類型,提升服務(wù)覆蓋面,打造出集產(chǎn)+銷+休閑觀光為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè),推動合作社轉(zhuǎn)型升級。 (通訊作者:張愛萍)