王毅會晤沙利文：中美關系穩(wěn)中求進

趙明昊

1月26日至27日，中共中央政治局委員，中央外辦主任王毅在曼谷同美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文舉行新一輪會晤。圖/外交部

當?shù)貢r間2024年1月26日至27日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在曼谷同美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文舉行新一輪會晤。雙方圍繞落實兩國元首舊金山會晤共識、妥善處理中美關系重要敏感問題進行了溝通，向外界發(fā)出兩國努力穩(wěn)定雙邊關系的重要信號。

2024年是新中國成立75周年，是中美建立外交關系45周年，也是美國舉行總統(tǒng)和國會選舉的年份。從近期中美之間高層互動增多的趨勢看，雙方希望抓住時機、盡力而為，為處于動蕩世界中的中美關系增添更多一些確定性和建設性。

2023年的中美關系呈現(xiàn)“前低后穩(wěn)、曲折轉暖”的總體特征，其最大亮點在于去年11月習近平主席在美國舊金山斐洛里莊園同拜登總統(tǒng)舉行的會晤。兩國元首探討了中美和平共處、管控分歧之道，明確了中美共同肩負的大國責任，形成了面向未來的“舊金山愿景”。如何落實好這一愿景，是此次王毅和沙利文會晤溝通的重要議題。

雙方同意推進中美各領域各層級交往，用好目前的戰(zhàn)略溝通渠道以及外交、兩軍、經(jīng)濟、金融、商務、氣候變化等領域一系列對話磋商機制。王毅和沙利文主導中美雙方的戰(zhàn)略溝通渠道，2021年以來兩人多次在維也納、馬耳他等第三地舉行會晤。這一安排體現(xiàn)了雙方希望減少外界的過度關注，更為深入地圍繞中美關系的重大議題進行交流。

應看到，中美關系在去年下半年出現(xiàn)企穩(wěn)之勢來之不易。中美元首舊金山會晤后，兩國關系漸有暖意，但2024年美國大選等因素對下階段中美關系的緩和進程構成較大挑戰(zhàn)，大選背景下兩黨政客都傾向于展現(xiàn)對華強硬。拜登的支持率維持在40％左右，超過五成的美國民眾認為拜登年齡太大，不適合繼續(xù)執(zhí)政，58％的美國選民認為經(jīng)濟變得更差。加之俄烏、巴以沖突等因素影響，2024年美國經(jīng)濟壓力趨升，拜登成功連任的挑戰(zhàn)較大。在這種情況下，拜登政府對華作出妥協(xié)的動力可能會受到?jīng)_擊。拜登和民主黨擔心受到對華軟弱的批評，進而影響其選情。

鑒此，今年上半年或是中美加緊落實兩國元首舊金山共識的窗口期。不久前，中共中央對外聯(lián)絡部部長劉建超訪美，與美國國務卿布林肯等高級官員進行溝通。1月8日至9日，第17次中美國防部工作會晤在美國華盛頓舉行，中央軍委國際軍事合作辦公室領導與美國助理防長幫辦共同主持，雙方討論了今年的兩軍交往計劃。中美兩軍正就海上軍事安全磋商機制會議等交往項目保持溝通協(xié)調。近期雙方將啟動中美禁毒合作工作組，今年春天舉行中美人工智能政府間對話機制首次會議。據(jù)悉，美國財長耶倫等高級官員正在籌備訪華行程，參加新一輪中美經(jīng)濟和金融對話。

在曼谷會晤期間，王毅向美方強調，臺灣問題是中國內(nèi)政，臺灣地區(qū)選舉改變不了臺灣是中國一部分的基本事實。臺海和平穩(wěn)定的最大風險是“臺獨”，中美關系的最大挑戰(zhàn)也是“臺獨”。美方必須恪守一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報，將不支持“臺獨”承諾落實到行動上，支持中國和平統(tǒng)一。在臺灣地區(qū)選舉等因素影響下，中美在2024年圍繞臺灣問題的博弈備受各方關注。

隨著近年來美國推行針對中國的“大國競爭”，美方采取的“以臺制華”策略也有所升級。美國奉行的所謂“一個中國”政策與一個中國原則之間存在明顯差距。一些美國戰(zhàn)略界人士宣揚“大陸2027年武統(tǒng)論”，試圖通過炒作臺海沖突實現(xiàn)遏華政策目標。少數(shù)美國政客采取帶有挑釁性、冒險性的“挺臺”舉措，美國政府行政部門也存在一定的縱容心態(tài)，臺灣問題對中美關系的攪動作用變得越發(fā)突出。大陸與臺灣地區(qū)的“小兩岸”、中國與美國的“大兩岸”，這兩者間的互動正在進入更為復雜敏感的新階段，臺灣問題之于各方的嚴峻性顯著上升。

在這種情況下，中美需盡力減緩臺灣地區(qū)選舉對兩國關系帶來的沖擊，維護好中美元首舊金山會晤帶來的企穩(wěn)局面。在大選之年，對于拜登政府而言，避免臺海地區(qū)出現(xiàn)意外事件符合其政治上的需要，畢竟俄烏沖突等問題已經(jīng)令其焦頭爛額。當?shù)貢r間1月10日，白宮國家安全委員會圍繞臺灣地區(qū)選舉議題舉行電話簡報會。白宮不具名高官重申，美國堅持其長期的“一中政策”，不支持“臺獨”，反對任何一方片面改變現(xiàn)狀，支持兩岸對話。此外，“美國在臺協(xié)會”主席羅森伯格近期也在多個場合強調美國不支持“臺獨”。這些舉動體現(xiàn)拜登政府試圖緩解臺海形勢緊張的努力。

自詡“務實臺獨工作者”的賴清德將在今年5月正式擔任臺灣地區(qū)領導人。如何處理新形勢下的臺灣問題，對美國而言也是一種挑戰(zhàn)。美國前負責涉臺事務的高級官員柯慶生（Thomas Christensen）、重要智庫專家葛來儀（Bonnie Glaser）等人呼吁，賴清德應考慮凍結民進黨的“臺獨黨綱”，在不支持“臺獨”方面美國也應給予中國大陸更多的“再保證”。

在去年11月中美元首舊金山會晤中，習近平主席就中美關系相處之道提出“五個共同”支柱的論述，即中美要共同樹立正確認知，共同有效管控分歧，共同推進互利合作，共同承擔大國責任，共同促進人文交流。當前，全球安全熱點問題頻發(fā)，地緣沖突加劇，集團對抗有所升級，霸權主義、強權政治威脅上升，國際裁軍與核不擴散體系也受到?jīng)_擊。與此同時，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織。在這一背景下，中美需要加強溝通、相向而行，為維護世界和平穩(wěn)定共同承擔起大國責任。

此次曼谷會晤，王毅和沙利文討論了中東、烏克蘭、朝鮮半島、南海等國際和地區(qū)問題。造成大規(guī)模人道主義危機的巴以沖突仍在持續(xù)，紅海危機則使這場中東地區(qū)沖突的全球性影響得以顯現(xiàn)。美國對也門胡塞武裝的軍事打擊，有可能引發(fā)地區(qū)緊張局勢的升級。紅海水域是重要的國際貨物和能源貿(mào)易通道，推動局勢降溫符合中美雙方的共同利益。美國方面希望中國發(fā)揮更大作用。然而，紅海局勢緊張是加沙沖突外溢的突出表現(xiàn)，當務之急是盡快平息加沙戰(zhàn)火。

此外，拜登政府對烏克蘭的軍事援助漸顯疲態(tài)，其在美國國內(nèi)受到的阻力以及美國盟友的猶疑越發(fā)突出。共和黨議員指責拜登政府對烏援助計劃是一種“浪費”，稱應把相關資金轉而用于解決美國的邊境危機。與此同時，歐盟對烏克蘭的新一輪援助計劃也遲遲難以通過。

再者，今年維護朝鮮半島和南海地區(qū)的穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)，中美需要加強溝通，防止亞太地區(qū)生戰(zhàn)生亂。近期，朝鮮和韓國之間的對抗性關系升溫，雙方軍事動作頻頻，特別是美國、韓國和日本在朝鮮半島區(qū)域顯著加大軍事演習力度。美國戰(zhàn)略界人士高度關注俄羅斯和朝鮮之間的熱絡互動，重彈希望中國加強對朝鮮“約束”的老調。然而，美國仍在中國周邊地區(qū)拉幫結伙、圍堵遏壓，尤其是在南海問題上挑釁拱火，采取美菲聯(lián)合巡航等不負責任的行動，對中國的安全利益造成損害。這勢必影響中美在地區(qū)和國際事務上的協(xié)調。

總之，王毅和沙利文此次在曼谷的會晤是“坦誠、實質性、富有成果的”，有助于中美雙方準確把握彼此的立場和關切，減少誤解誤判，推動兩國在有共同利益的方面加大溝通協(xié)調、探索合作路徑。與此同時，中美關系面臨的風險挑戰(zhàn)仍很突出，美國國內(nèi)政治變局對兩國關系的外溢性影響值得重視。

今年是中美建交45周年，雙方應以此為契機，總結經(jīng)驗、汲取教訓。正如王毅所言，中美兩國正確相處之道應是“平等相待而不是居高臨下，求同存異而不是突出分歧，切實尊重而不是損害對方核心利益，共同致力于相互尊重、和平共處、合作共贏”。