美國(guó)聯(lián)盟體系數(shù)字治理互操作性提升及其戰(zhàn)略效應(yīng)*

李宏洲 夏梓方

【內(nèi)容提要】 近年來，美國(guó)及其盟友持續(xù)提升在數(shù)字技術(shù)上的互操作性，這一趨勢(shì)伴隨著數(shù)字治理工具的普及而愈發(fā)顯現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)互操作性提升不僅體現(xiàn)為數(shù)字工具共享、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨同和數(shù)字信息跨國(guó)流動(dòng)，其更深遠(yuǎn)的影響在于，平臺(tái)化建設(shè)打通了國(guó)家之間的治理邊界，使得各國(guó)從合作推動(dòng)“數(shù)字治理”轉(zhuǎn)向共享“基于數(shù)字的治理”。治理互操作性的提升將對(duì)聯(lián)盟的凝聚力形態(tài)產(chǎn)生變革性影響，可能改變傳統(tǒng)上主要基于外部威脅和有效制度設(shè)計(jì)的凝聚力形態(tài)，凸顯基于內(nèi)部兼容的聯(lián)盟凝聚力形態(tài)。本文將這一過程視作聯(lián)盟的內(nèi)向化進(jìn)程，伴隨著數(shù)字化以及大模型通用化發(fā)展，聯(lián)盟成員國(guó)間的國(guó)內(nèi)議題相互嵌入、治理工具多國(guó)共享、治理模式走向趨同，成員國(guó)間的互動(dòng)模式從傳統(tǒng)的跨國(guó)協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樗惴◤浬⒛Ｊ健１疚恼J(rèn)為美國(guó)推動(dòng)與其盟友技術(shù)互操作性的下一階段，是實(shí)現(xiàn)基于國(guó)內(nèi)治理互嵌的治理互操作性，進(jìn)而使得美國(guó)聯(lián)盟體系成員國(guó)凝聚力走向內(nèi)向化進(jìn)程，表現(xiàn)為高科技產(chǎn)業(yè)鏈重塑、情報(bào)信息實(shí)時(shí)共享、國(guó)內(nèi)議題框架同質(zhì)化等趨勢(shì)，并在聯(lián)盟內(nèi)跨國(guó)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、楔子戰(zhàn)略效用、美國(guó)聯(lián)盟伙伴國(guó)擴(kuò)展以及國(guó)際格局陣營(yíng)化等方面產(chǎn)生相應(yīng)的戰(zhàn)略效應(yīng)。

一、引言

在2023 年5 月19 日至21 日舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）首腦廣島峰會(huì)上，東道國(guó)日本將生成式人工智能納入峰會(huì)議程，積極承諾支持國(guó)內(nèi)各行業(yè)應(yīng)用人工智能工具。2023 年4 月10 日，OpenAI 聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官山姆·阿爾特曼（Sam Altman）與日本首相岸田文雄會(huì)面并商討開設(shè)日本辦事處。①Yuki Hagiwara and Yuki Furukawa, “OpenAI CEO Plans Japan Expansion after Meeting Prime Minister Kishida,” April 10, 2023, https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-04-10/openai-ceo-plansjapan-expansion-after-prime-minister-meeting.日本政府急切將人工智能應(yīng)用于政府治理，組建了跨部門工作機(jī)構(gòu)“人工智能戰(zhàn)略小組”，制定針對(duì)人工智能技術(shù)的基本規(guī)則，研究如何利用人工智能技術(shù)提高行政效率，同時(shí)設(shè)立“人工智能戰(zhàn)略會(huì)議”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)人工智能相關(guān)的戰(zhàn)略決策。②文威入：《日本新設(shè)人工智能戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)》，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2023 年5 月10 日，第4 版。目前，包括日本總務(wù)省、日本農(nóng)林水產(chǎn)省在內(nèi)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)正在密切關(guān)注生成式人工智能，計(jì)劃將其運(yùn)用于日常工作之中。在對(duì)技術(shù)供應(yīng)方不具有管轄權(quán)的情況下，一方面，類ChatGPT 工具可能造成商業(yè)或軍事信息的泄露；另一方面，日本的國(guó)家數(shù)字主權(quán)可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。那么，日本為什么愿意將美國(guó)主導(dǎo)的這項(xiàng)技術(shù)工具融入國(guó)內(nèi)治理？

理解日本愿意承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)的原因，需要深入探索人工智能時(shí)代的治理邏輯與國(guó)際合作模式。本文認(rèn)為，日本積極將ChatGPT 融入國(guó)內(nèi)治理，是美國(guó)及其盟友近年來不斷提升數(shù)字技術(shù)與數(shù)字工具互操作性趨勢(shì)的典型體現(xiàn)。實(shí)際上，數(shù)字技術(shù)正深刻改變國(guó)家治理模式乃至國(guó)家間的聯(lián)盟形態(tài)。日本并非是與美國(guó)加強(qiáng)數(shù)字互操作性的特例。近年來，美國(guó)與英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等盟友皆制定了加強(qiáng)彼此間數(shù)字技術(shù)互操作性的政策，并付諸行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)以及國(guó)內(nèi)治理的銜接互通。③United Nations, The United Nations E-Government Survey 2022: The Future of Digital Government,New York, 2022, pp.143-147; The U.S. Department of Defense, “U.S., U.K. Working to Build Seamless Command and Control Network,” June 10, 2022, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3054443/usuk-working-to-build-seamless-command-and-control-network/; NATO, “NATO and the Republic of Korea Sign New Partnership Programme,” November 21, 2019, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_171177.htm.在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代，理解和應(yīng)對(duì)西方國(guó)家數(shù)字治理模式變革及其國(guó)際戰(zhàn)略效應(yīng)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文聚焦于探索美國(guó)聯(lián)盟體系從加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)層次的互操作性，轉(zhuǎn)向治理層次的互操作性趨勢(shì)的內(nèi)在邏輯，并嘗試?yán)逯卫砘デ秾?duì)聯(lián)盟凝聚力形態(tài)的影響及其可能造成的國(guó)際戰(zhàn)略效應(yīng)。

二、從“數(shù)字治理”到“基于數(shù)字的治理”

風(fēng)險(xiǎn)伴隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的方方面面，人類運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的過程正是治理風(fēng)險(xiǎn)的過程。風(fēng)險(xiǎn)治理需要各方的高效合作，互操作性（interoperability）是促進(jìn)各方有機(jī)合作、系統(tǒng)化運(yùn)行的關(guān)鍵?；ゲ僮餍宰钤缭诂F(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域中出現(xiàn)，指在不同系統(tǒng)、平臺(tái)、設(shè)備或軟件之間交換、共享和使用信息或數(shù)據(jù)的能力。①Peter Wegner, “Interoperability,” ACM Computing Surveys (CSUR), Vol.28, No.1,1996, pp.285-287.技術(shù)互操作性偏重標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的制定，當(dāng)前功能性國(guó)際組織中的大部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及國(guó)際慣例都屬于技術(shù)互操作性范疇。互操作性意味著數(shù)字技術(shù)合作共享與標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用，是“數(shù)字治理”效率和能力的提升。同時(shí)，不同技術(shù)、主體間互操作性提升最終會(huì)積累演化到系統(tǒng)層面，實(shí)現(xiàn)基于平臺(tái)化的數(shù)字治理。這一過程實(shí)質(zhì)上是從強(qiáng)調(diào)治理效率的“數(shù)字治理”階段向強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化操作的“基于數(shù)字的治理”階段的演化。

當(dāng)前，人工智能技術(shù)的發(fā)展加速了人類的數(shù)字化進(jìn)程，成為人類社會(huì)變革的主要驅(qū)動(dòng)力。②Herry A. Kissinger, Schmidt Eric, Huttenlocher Daniel, The Age of AI and Our Human Future,London: Hachette, 2021.美國(guó)及其盟友協(xié)商重塑聯(lián)盟構(gòu)建邏輯，通過北約、七國(guó)集團(tuán)（G7）、“五眼聯(lián)盟”和“奧庫(kù)斯”（AUKUS）等平臺(tái)，在軍事、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、安全等方面全面提升數(shù)字治理的互操作性?？梢钥吹?，美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)部平臺(tái)化與外部排他性同步提升的背后，是步入了從 “數(shù)字治理”走向 “基于數(shù)字的治理”的進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是從技術(shù)互操作性到治理互操作性的邏輯重構(gòu)。

（一）技術(shù)互操作性與“數(shù)字治理”

技術(shù)互操作性的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化。在信息技術(shù)發(fā)展的早期階段，許多技術(shù)和系統(tǒng)都是封閉式發(fā)展的，數(shù)據(jù)和信息的孤島問題使得數(shù)據(jù)交換和共享變得復(fù)雜且困難。隨著全球化時(shí)代對(duì)信息流動(dòng)的需求上升與信息技術(shù)的普及，人們意識(shí)到通過數(shù)據(jù)治理客體——格式、接口和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，可以實(shí)現(xiàn)更便捷、更高效的數(shù)字治理，其本質(zhì)在于通過標(biāo)準(zhǔn)化來提升互操作性。首先，標(biāo)準(zhǔn)化使得用戶無需學(xué)習(xí)不同界面和操作方式，從而降低了學(xué)習(xí)成本。其次，標(biāo)準(zhǔn)化避免了大量重復(fù)開發(fā)與重復(fù)客制化的工作，①客制化（Customization）是指根據(jù)特定需求或要求，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或系統(tǒng)進(jìn)行定制化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，以滿足個(gè)體或特定群體的獨(dú)特需求和偏好，這一過程可確保最終產(chǎn)品或服務(wù)與客戶的期望相匹配。參見王鳳彬、王驍鵬、張馳：《超模塊平臺(tái)組織結(jié)構(gòu)與客制化創(chuàng)業(yè)支持——基于海爾向平臺(tái)組織轉(zhuǎn)型的嵌入式案例研究》，《管理世界》2019 年第2 期，第121—150 頁(yè)。 丁兆明等：《大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析技術(shù)應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化》，《信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化》2013 年第5 期，第31—35 頁(yè)。提高了運(yùn)行效率。此外，標(biāo)準(zhǔn)化還減少了系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的傳輸環(huán)節(jié)，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。②Nancy Ide and James Pustejovsky, “What Does Interoperability Mean, Anyway? Toward an Operational Definition of Interoperability for Language Technology,” Presented at the Proceedings of the Second International Conference on Global Interoperability for Language Resources, Hong Kong, 2010. 章燕翼：《現(xiàn)代電信名詞術(shù)語解釋》（第2 版），北京：人民郵電出版社，2009 年。

通過標(biāo)準(zhǔn)化提升技術(shù)互操作性，需要制定通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使不同系統(tǒng)遵循同一套規(guī)則，具體體現(xiàn)為三個(gè)方面：數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)化、接口的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)化是指通過制定通用的數(shù)據(jù)交換格式，使不同系統(tǒng)間可以輕松交換數(shù)據(jù)。接口是不同系統(tǒng)之間進(jìn)行交互和通信的橋梁。通過制定公共的接口標(biāo)準(zhǔn)，不同系統(tǒng)可以按照事先定義好的方法進(jìn)行交互。例如，ChatGPT 等大模型的遷移應(yīng)用就是通過應(yīng)用程序編程接口（API）來實(shí)現(xiàn)的，這本質(zhì)上是提升系統(tǒng)間互操作性的過程。系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化則指的是通過制定通用的系統(tǒng)邏輯和規(guī)范，以確保不同系統(tǒng)能在相同的運(yùn)行環(huán)境下運(yùn)行。①客制化（Customization）是指根據(jù)特定需求或要求，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或系統(tǒng)進(jìn)行定制化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，以滿足個(gè)體或特定群體的獨(dú)特需求和偏好，這一過程可確保最終產(chǎn)品或服務(wù)與客戶的期望相匹配。參見王鳳彬、王驍鵬、張馳：《超模塊平臺(tái)組織結(jié)構(gòu)與客制化創(chuàng)業(yè)支持——基于海爾向平臺(tái)組織轉(zhuǎn)型的嵌入式案例研究》，《管理世界》2019 年第2 期，第121—150 頁(yè)。 丁兆明等：《大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析技術(shù)應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化》，《信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化》2013 年第5 期，第31—35 頁(yè)。一般情況下，標(biāo)準(zhǔn)化的過程不會(huì)改變?cè)械南到y(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)，而更多關(guān)注系統(tǒng)的整合。

美國(guó)及其盟友推動(dòng)數(shù)字治理工具與技術(shù)的共享，迅速提升了聯(lián)盟內(nèi)部數(shù)字技術(shù)的互操作性。通過“接口”的標(biāo)準(zhǔn)化以實(shí)現(xiàn)可及的“數(shù)字治理”，一系列技術(shù)性國(guó)際組織的形成正是這一趨勢(shì)下的產(chǎn)物。首先，在通信領(lǐng)域，美國(guó)及其盟友通過提升技術(shù)互操作性以推動(dòng)信息交流與合作。例如，國(guó)際電信聯(lián)盟負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)正是在美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上推進(jìn)而來。該標(biāo)準(zhǔn)確定的各類數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)使媒體信息能在不同的系統(tǒng)、設(shè)備中聯(lián)通共享。②Nancy Ide and James Pustejovsky, “What Does Interoperability Mean, Anyway? Toward an Operational Definition of Interoperability for Language Technology,” Presented at the Proceedings of the Second International Conference on Global Interoperability for Language Resources, Hong Kong, 2010. 章燕翼：《現(xiàn)代電信名詞術(shù)語解釋》（第2 版），北京：人民郵電出版社，2009 年?？梢钥吹剑绹?guó)國(guó)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)由互操作性提升，逐步推廣為聯(lián)盟內(nèi)乃至世界范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著技術(shù)的快速進(jìn)步，進(jìn)一步提升與盟友間技術(shù)互操作性的標(biāo)準(zhǔn)提上美國(guó)的日程表。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心就認(rèn)為，美國(guó)及其盟友“共同制定一套標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證流程可以保護(hù)世界各地的合作伙伴互不傷害”。③Daniel Fata, “NATO’s Evolving Role in Developing AI Policy,” November 8, 2022, https://www.csis.org/analysis/natos-evolving-role-developing-ai-policy.基于此，北約制定了一個(gè)名為窄帶波形（Narrowband Waveform, NBWF）的新一代通信標(biāo)準(zhǔn)，以解決各成員國(guó)之間的陸地戰(zhàn)術(shù)通信電臺(tái)的波形互通性和安全性問題。①關(guān)杰、謝映海：《北約新一代VHF 窄帶通信標(biāo)準(zhǔn)研究》，《無線電通信技術(shù)》2015 年第4 期，第12—16 頁(yè)。此后，2021 年成立的“奧庫(kù)斯”就將增強(qiáng)聯(lián)合能力和互操作性作為安全協(xié)議的第二支柱，②第一支柱指為澳大利亞提供“弗吉尼亞”級(jí)核動(dòng)力攻擊潛艇。企圖在關(guān)鍵通信和操作系統(tǒng)、電子戰(zhàn)、信息共享等方面合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化以提升互操作性，加強(qiáng)作戰(zhàn)效率和作戰(zhàn)能力。③John Christianson, Sean Monaghan, Di Cooke, “AUKUS Pillar Two: Advancing the Capabilities of the United States, United Kingdom, and Australia,” July 10, 2023, https://www.csis.org/analysis/aukus-pillartwo-advancing-capabilities-united-states-united-kingdom-and-australia.

其次，美國(guó)及其盟友間的人員、物資往來也受益于技術(shù)互操作性的提升。2014 年，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)一致通過《烏克蘭自由支持法案》，提案給予烏克蘭主要非北約盟友關(guān)系。④The U.S. Senate Foreign Relations Committee, “The Ukraine Freedom Support Act,” September 19,2014, https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/MRW14623.pdf.盡管奧巴馬政府修改了此項(xiàng)條款，但實(shí)際上北約與烏克蘭就此展開了一系列合作。⑤The 113th Congress, “The Ukraine Freedom Support Act of 2014,” December 18, 2014, https://www.congress.gov/113/plaws/publ272/PLAW-113publ272.pdf.為了幫助烏克蘭提升軍力并在2020 年前實(shí)現(xiàn)與北約軍隊(duì)的互操作性，北約對(duì)烏克蘭實(shí)施了長(zhǎng)期的綜合援助計(jì)劃（Comprehensive Assistance Package）。從人員跨境訓(xùn)練到戰(zhàn)略物資整備，北約進(jìn)行了一系列標(biāo)準(zhǔn)化合作以提升烏克蘭軍隊(duì)與北約間的互操作性。⑥NATO, “Comprehensive Assistance Package for Ukraine,” July 2016, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_2016_09/20160920_160920-compreh-ass-package-ukra.pdf.俄烏沖突爆發(fā)后，北約支持的物資裝備能夠快速運(yùn)抵前線并迅速投入使用，在很大程度上得益于互操作性的提升。

同時(shí)，美國(guó)及其盟友也通過提升技術(shù)互操作性，建構(gòu)利于自身的國(guó)際金融系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)需要交換支付信息和金融數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際匯款和跨境交易。美國(guó)憑借領(lǐng)先全球的金融產(chǎn)業(yè)，在全球性貿(mào)易談判中把推進(jìn)金融自由標(biāo)準(zhǔn)化作為其重要目標(biāo)。這實(shí)質(zhì)上服務(wù)于美國(guó)及其盟友的利益，形成了一種對(duì)敵對(duì)國(guó)家有威懾作用的金融制裁體系。例如，俄羅斯在冷戰(zhàn)結(jié)束后雖然一度被吸納加入了八國(guó)集團(tuán)，⑦俄羅斯于1997 年加入使G7 轉(zhuǎn)變?yōu)镚8，2014 年因克里米亞危機(jī)俄羅斯被排除在外，重又變?yōu)镚7。但一直未被允許參加財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。俄烏沖突發(fā)生后，美國(guó)及其西方盟友決定將俄羅斯排除在西方金融體系之外，切斷了俄羅斯銀行同SWIFT系統(tǒng)的聯(lián)系，①SWIFT 系統(tǒng)是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之間的一個(gè)信息交換系統(tǒng)，以該系統(tǒng)為支撐的銀行卡支付功能是國(guó)家金融安全的集中體現(xiàn)。參見許文鴻：《SWIFT 系統(tǒng)：美俄金融戰(zhàn)的博弈點(diǎn)》，《俄羅斯東歐中亞研究》2019年第6 期，第17 頁(yè)。以打擊俄羅斯的境外支付系統(tǒng)。聯(lián)合盟友加強(qiáng)國(guó)際反洗錢和反恐融資監(jiān)測(cè)上的技術(shù)合作和平臺(tái)建設(shè)，也是美國(guó)盟友體系金融系統(tǒng)互操作性提升的表現(xiàn)。特別是近年來，數(shù)字資產(chǎn)犯罪增多，美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)案件國(guó)際執(zhí)法合作，從交流分享專業(yè)技能、參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、政府部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面積極加強(qiáng)治理。②孔繁勇：《美國(guó)加強(qiáng)涉數(shù)字資產(chǎn)犯罪國(guó)際執(zhí)法合作》，《現(xiàn)代世界警察》2023 年第1 期，第46—49 頁(yè)。

技術(shù)互操作性多作用于各主體接觸的邊界上，聯(lián)通的是國(guó)家等實(shí)體的外層“接口”。正是在提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作的過程中，美國(guó)與盟友不僅在全球治理上加深了技術(shù)上的合作共享，更重要的是，這些共享對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)治理協(xié)作產(chǎn)生了顯著影響，促進(jìn)了各國(guó)治理模式和觀念的一致化調(diào)整，為聯(lián)盟各國(guó)的緊密協(xié)調(diào)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)的同時(shí)，也加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)政治和治理規(guī)范上的共識(shí)。

（二）治理互操作性與“基于數(shù)字的治理”

如果說標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)互操作性解決了“鋪路建橋”的技術(shù)問題，那么平臺(tái)化的治理互操作性則是“路網(wǎng)規(guī)劃”的戰(zhàn)略問題。美國(guó)及其盟友在提升技術(shù)互操作性的實(shí)踐中，逐步從“數(shù)字治理”向“基于數(shù)字的治理”跨越。換言之，美國(guó)及其盟友在數(shù)字技術(shù)互操作性上的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，讓其有機(jī)會(huì)建立以數(shù)字空間為基礎(chǔ)的兼容性治理平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理上的互操作性。平臺(tái)化為各種標(biāo)準(zhǔn)化過程提供了協(xié)作制定規(guī)則的“場(chǎng)所”，盟友間合作的制度與機(jī)制可在此形成。這將能提升不同領(lǐng)域、各類議題的溝通效率和協(xié)作效率，同時(shí)有助于建構(gòu)一個(gè)基于算法規(guī)則的治理體系。

治理互操作性是技術(shù)互操作性的升級(jí)，指的是在國(guó)家間實(shí)現(xiàn)各部門、機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)之間的跨國(guó)協(xié)同治理。這種形式的互操作性不僅僅局限于技術(shù)層面，更加強(qiáng)調(diào)以平臺(tái)化來實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和決策協(xié)調(diào)。具體來說，這表現(xiàn)為國(guó)家之間推動(dòng)共享信息和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化過程，以平臺(tái)化的方式合作解決社會(huì)問題，同時(shí)確保政策與法規(guī)之間的銜接與一致性。不同于技術(shù)互操作性的治理需求導(dǎo)向，治理互操作性將邁向算法共識(shí)與算法治理的未來。算法基于規(guī)則，而規(guī)則就是治理得以實(shí)現(xiàn)的載體，③董青嶺、朱玥：《人工智能時(shí)代的算法正義與秩序構(gòu)建》，《探索與爭(zhēng)鳴》2021 年第3 期，第82—86 頁(yè)。其重點(diǎn)在于塑造平臺(tái)化的治理方式，核心在于新的共識(shí)性規(guī)范替代風(fēng)險(xiǎn)回應(yīng)的治理模式。

治理互操作性的平臺(tái)化根植于數(shù)字治理自身的特點(diǎn)。不同于傳統(tǒng)安全議題，數(shù)字空間的治理無法由單一主體完成。數(shù)字空間是多層次、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涉及諸多復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，任何相關(guān)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)漏洞都會(huì)導(dǎo)致治理的低效。國(guó)家等實(shí)體在數(shù)字空間中面臨著重塑軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等的挑戰(zhàn)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府改革和政府轉(zhuǎn)型是必由之路，美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)的國(guó)家近年來正積極推動(dòng)數(shù)字化治理，制定了一系列相關(guān)戰(zhàn)略和政策（見表1）。

表1 美國(guó)及其盟友近年來的主要數(shù)字治理舉措

美國(guó)聯(lián)盟體系不僅在積極推動(dòng)內(nèi)部治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也積極建立共享的數(shù)字平臺(tái)，從而將各國(guó)內(nèi)部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化為一個(gè)跨國(guó)的系統(tǒng)化進(jìn)程。例如在美國(guó)歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（U.S.–EU Trade and Technology Council，TTC）等平臺(tái)中開展雙邊合作，該委員會(huì)是一個(gè)就高科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)行合作的議事機(jī)制，清潔能源技術(shù)和人工智能發(fā)展等議題都經(jīng)由此平臺(tái)得到了充分交流。①參 見Office of the United State Trade Representative, “U.S. -E.U. Trade and Technology Council,”August 11, 2023, https://ustr.gov/useuttc。另外，美日之間也于2019 年簽署了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，以高標(biāo)準(zhǔn)確定了美日數(shù)字貿(mào)易的模式。②Office of the United State Trade Representative, “U.S.-Japan Digital Trade Agreement Text,” October 7, 2019, https://ustr.gov/countries-regions/japan-korea-apec/japan/us-japan-trade-agreement-negotiations/usjapan-digital-trade-agreement-text.聯(lián)盟體系的其他國(guó)家之間也在加強(qiáng)數(shù)字治理合作平臺(tái)的建設(shè)，比如日本和歐盟也啟動(dòng)了日本—?dú)W盟數(shù)字伙伴關(guān)系，旨在推進(jìn)如5G、Beyond 5G、③指5G 之后正在開發(fā)中的下一代通信標(biāo)準(zhǔn)。參見施南翔等：《5G 核心網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展及B5G 演進(jìn)初探》，《移動(dòng)通信》2020 年第1 期，第2—7 頁(yè)。人工智能、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作。④European Commission, “Japan-EU Digital Partnership – Factsheet”, May 12, 2022, https://digitalstrategy.ec.europa.eu/en/library/japan-eu-digital-partnership-factsheet.總體而言，美國(guó)及其盟友提升治理互操作性的核心邏輯在于數(shù)字治理上的成本分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)可控，即通過平臺(tái)化建設(shè)，可與盟友共同分擔(dān)數(shù)字工具大規(guī)模應(yīng)用的成本，同時(shí)可與盟友協(xié)調(diào)管控其潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)與效能的平衡。

目前，美國(guó)及其盟友在提升治理互操作性方面已取得了顯著進(jìn)展。軍事領(lǐng)域作為新技術(shù)與理念應(yīng)用的前沿領(lǐng)域，成果尤豐。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，互操作性一直是北約在新安全環(huán)境中繼續(xù)存在的可行性爭(zhēng)論核心。①Dr. James Derleth, “Enhancing Interoperability: The Foundation for Effective NATO Operations,”June 16, 2015, https://www.nato.int/docu/review/articles/2015/06/16/enhancing-interoperability-thefoundation-for-effective-nato-operations/index.html.基于保持與盟友的互操作性對(duì)未來安全風(fēng)險(xiǎn)治理的重要作用，北約將應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的互操作性作為日常工作的重點(diǎn)，于2014 發(fā)起了《伙伴關(guān)系互操作性倡議》，開啟了增強(qiáng)互操作能力的一系列舉措。基于互操作性所需的廣度和深度，北約通過互操作性平臺(tái)（interoperability platform）匯集北約委員會(huì)等機(jī)構(gòu)促進(jìn)協(xié)調(diào)管理。值得一提的是，烏克蘭也于2020 年6 月以第六個(gè)“增強(qiáng)機(jī)會(huì)伙伴”的身份加入了該平臺(tái)，以更好地獲得北約的情報(bào)、物資等戰(zhàn)略資源。②The North Atlantic Treaty Organization, “Partnership Interoperability Initiative,” April 25, 2023,https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_132726.htm.

在北約之外，美國(guó)嘗試將本國(guó)軍隊(duì)內(nèi)部建設(shè)的互操作性平臺(tái)擴(kuò)展至聯(lián)盟體系之中。美國(guó)國(guó)防部于2022 年3 月簽署了《國(guó)防部聯(lián)合全域指揮與控制（JADC2）實(shí)施計(jì)劃》，旨在利用人工智能等新技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)空間中實(shí)現(xiàn)快速感知并理解信息，提供智能化解決方案。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)與合作伙伴的信息共享和系統(tǒng)對(duì)接，因此美國(guó)及其盟友加強(qiáng)了跨國(guó)軍事互操作性系統(tǒng)的開發(fā)。比如，通過舉辦戰(zhàn)術(shù)環(huán)境安全互操作性（SITE）峰會(huì)、美日澳三邊防務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議（TDMM）等活動(dòng)，美國(guó)推動(dòng)跨域、跨系統(tǒng)的互操作性系統(tǒng)開發(fā)，以提高軍事指揮與控制能力。同時(shí)，美國(guó)嘗試通過互操作性平臺(tái)擴(kuò)大聯(lián)盟的地緣范圍，比如在“印太戰(zhàn)略”中明確提出將繼續(xù)通過“奧庫(kù)斯”來深化與盟國(guó)的合作并加強(qiáng)互操作性，以增強(qiáng)印太地區(qū)安全。③參見唐新華：《美國(guó)綜合威懾戰(zhàn)略中的技術(shù)互操作性》，《太平洋學(xué)報(bào)》2022 年第12 期，第18 頁(yè)；The Defence Department of the United States, “DoD Announces Release of JADC2 Implementation Plan,”March 17,2022, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2970094/dod-announces-release-0f-jadc2-implementation-plan/；The Defence Department of the United States, “Advancing JADC2: Second SITE Summit Includes FVEY Partners,” January 5, 2023, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3259862/advancing-jadc2-second-site-summit-includes-fvey-partners/；The White House, “Fact Sheet: Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefingroom/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/。

在軍事領(lǐng)域之外，美國(guó)及其盟友在新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同、法律體系驅(qū)動(dòng)與協(xié)商、人才培養(yǎng)與交流深化等方面，大幅提升治理互操作性平臺(tái)建設(shè)。G7 集團(tuán)作為美國(guó)主導(dǎo)下以其盟友為主要成員的非軍事集團(tuán)，近年來加強(qiáng)平臺(tái)化建設(shè)的動(dòng)作不斷。在新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，2023 年G7 峰會(huì)科技部長(zhǎng)聯(lián)合宣言稱將致力于建立包括數(shù)據(jù)、新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)和人工智能等方面的新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提案，以全面提升互操作性。①“Ministerial Declaration: The G7 Digital and Tech Ministers’ Meeting,” April 30, 2023, http://www.g7.utoronto.ca/ict/2023-declaration.html.不同于早期聚焦于技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)化提升，G7 當(dāng)下更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)部治理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同上，G7 財(cái)政和金融行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（各國(guó)財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)）聯(lián)合聲明中提出要讓成員國(guó)供應(yīng)鏈更具彈性，強(qiáng)調(diào)“通過有效利用各自的公共財(cái)政工具，加強(qiáng)G7 成員和伙伴國(guó)之間的合作”，②“G7 Finance Ministers and Central Bank Governors’ Statement,” April 12, 2023, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/04/12/g7-finance-ministers-and-central-bank-governorsstatement/.同時(shí)宣布了一項(xiàng)促進(jìn)向清潔能源過渡的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，以改善投資環(huán)境并加強(qiáng)供應(yīng)鏈。③“G7 Clean Energy Economy Action Plan,” May 20, 2023, https://www.mofa.go.jp/files/100506846.pdf所謂加強(qiáng)供應(yīng)鏈，實(shí)際上是要形成將中國(guó)排除在外的內(nèi)部可控供應(yīng)鏈。在人才培養(yǎng)與深化交流上，2023 年G7 科技部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)研究基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)出的合作共享以及為強(qiáng)化各國(guó)的研發(fā)能力促進(jìn)所謂擁有“共同價(jià)值觀”的青年學(xué)者間的人才流動(dòng)。④“G7 Science and Technology Ministers’ Communique,” May 12-14, 2023, https://www8.cao.go.jp/cstp/kokusaiteki/g7_2023/230513_g7_communique.pdf.可以說，G7 以所謂“共同價(jià)值觀”來強(qiáng)化人才的內(nèi)部交流和流動(dòng)，從人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)打造科技合作平臺(tái)。

在人工智能大語言模型迅猛發(fā)展的當(dāng)下，人工智能風(fēng)險(xiǎn)治理成為各國(guó)面臨的難題。美國(guó)及其盟友通過推動(dòng)法律體系的協(xié)調(diào)來加強(qiáng)合作治理。面對(duì)新出現(xiàn)的大語言模型，不同國(guó)家的法律體系相互齟齬，比如，美國(guó)針對(duì)大模型的隱私保護(hù)漏洞，發(fā)布指導(dǎo)性方針草案，保障公民的隱私安全；加拿大因ChatGPT 母公司擅自搜集用戶隱私信息對(duì)其展開了調(diào)查；⑤Office of Privacy Commissioner of Canada, “OPC to Investigate ChatGPT Jointly with Provincial Privacy Authorities,” May 25, 2023, https://www.priv.gc.ca/en/opc-news/news-and-announcements/2023/an_230525-2/.意大利更是以侵犯用戶隱私、泄露個(gè)人數(shù)據(jù)為由嚴(yán)格限制ChatGPT的使用。⑥The Italian Data Protection Authority, “ChatGPT: OpenAI Reinstates Service in Italy with Enhanced Transparency and Rights for European Users and Non-users,” April 28, 2023, https://www.garanteprivacy.it/home/docweb/-/docweb-display/docweb/9881490#english.因此，提升治理互操作性成為當(dāng)務(wù)之急，2022 年G7 峰會(huì)將協(xié)調(diào)各國(guó)法律體系、提升互操作性視作“共同的愿景和目標(biāo)”，①“G7 Calls for Developing Global Technical Standards for AI,” May 20, 2023, https://www.reuters.com/world/g7-calls-developing-global-technical-standards-ai-2023-05-20/.科技部長(zhǎng)宣言更是強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)開展監(jiān)管合作，圍繞包括增強(qiáng)隱私技術(shù)、數(shù)據(jù)中介、網(wǎng)格跟蹤、緊急風(fēng)險(xiǎn)、跨境沙盒②沙盒（Sandbox）本為計(jì)算機(jī)術(shù)語，表示能夠?yàn)檫\(yùn)行中的程序提供隔離環(huán)境的一種安全機(jī)制，主要針對(duì)難以預(yù)知或判定風(fēng)險(xiǎn)的程序進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和測(cè)試?？缇成澈袆t主要指在提前采取安全措施的情況下，推動(dòng)對(duì)新產(chǎn)品、服務(wù)、法律等在跨國(guó)環(huán)境中測(cè)試，以保證未來推進(jìn)中的安全性。以及促進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)框架互操作性的監(jiān)管方法進(jìn)行討論”。③“Ministerial Declaration: The G7 Digital and Tech Ministers’ Meeting,” May 11, 2022, http://www.g7.utoronto.ca/ict/2022-declaration.html.

表2 G7 集團(tuán)多領(lǐng)域強(qiáng)化治理互操作性

三、基于數(shù)字的治理互嵌與聯(lián)盟凝聚力形態(tài)

數(shù)字技術(shù)互操作性向治理互操作性的轉(zhuǎn)變，將凸顯聯(lián)盟這一經(jīng)典國(guó)際政治現(xiàn)象的新邏輯。通常認(rèn)為，國(guó)家之間結(jié)盟的根本原因在于應(yīng)對(duì)共同的外部威脅，無論是為了制衡強(qiáng)者而結(jié)盟，還是為了追隨強(qiáng)者而結(jié)盟，都是基于外部威脅而做出的戰(zhàn)略抉擇。⑤斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，上海：上海人民出版社，2018 年。因此，聯(lián)盟凝聚力（alliance cohesion）受到外部威脅大小的影響，當(dāng)外部威脅式微或者戰(zhàn)略利益格局發(fā)生變化時(shí)，聯(lián)盟將瓦解或者重新調(diào)整。⑥劉豐、董祚壯：《聯(lián)盟為何走向瓦解》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012 年第10 期，第4—31 頁(yè)。同時(shí)，當(dāng)聯(lián)盟內(nèi)部制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，較好解決了成員國(guó)之間的成本分擔(dān)問題時(shí)，聯(lián)盟則具有較高程度的凝聚力。然而，數(shù)字時(shí)代催生了美國(guó)及其盟友在國(guó)內(nèi)治理上的互嵌趨勢(shì)，意味著聯(lián)盟凝聚力形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。盡管將中國(guó)、俄羅斯等國(guó)塑造為主要的威脅對(duì)象仍是美國(guó)提升其聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力的重要方面，但在數(shù)字時(shí)代，在治理方式和治理模式上提升互操作性，成為美國(guó)及其盟友提升凝聚力的更典型邏輯。

（一）聯(lián)盟凝聚力：三種經(jīng)典形態(tài)

聯(lián)盟凝聚力指的是聯(lián)盟內(nèi)各國(guó)間合作的緊密程度，①李澤：《戰(zhàn)略行為匹配程度與美國(guó)亞太聯(lián)盟凝聚力》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019 年第1 期，第129 頁(yè)?？梢员灰暈槁?lián)盟的“粘合劑”，直接影響著聯(lián)盟的穩(wěn)定性、持續(xù)性以及整體表現(xiàn)，是聯(lián)盟存續(xù)主要因素。比如，對(duì)于擁有龐大聯(lián)盟體系并借其支撐霸權(quán)地位的美國(guó)而言，投入資源經(jīng)營(yíng)并提高聯(lián)盟凝聚力是其對(duì)外戰(zhàn)略的重要方面，因此北約就將維護(hù)共同愿景以提升聯(lián)盟凝聚力作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。②The NATO Defense College, “NATO Allies’ Geopolitical Diversity and the Cohesion of the Alliance,”December 15, 2022, https://www.ndc.nato.int/news/news.php?icode=1783.一般來說，聯(lián)盟凝聚力主要對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域的合作緊密程度。但在數(shù)字時(shí)代泛安全化的趨勢(shì)之下，安全領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域交織影響、關(guān)系密切，在低級(jí)政治乃至日常領(lǐng)域的合作關(guān)系也成為聯(lián)盟凝聚力的體現(xiàn)之一?？傮w而言，廣泛的聯(lián)盟凝聚力有助于全面提高聯(lián)盟內(nèi)各國(guó)的合作效率，更好應(yīng)對(duì)共同威脅和挑戰(zhàn)。反之，聯(lián)盟凝聚力下降，聯(lián)盟瓦解的可能性就會(huì)提高。③劉豐、董祚壯：《聯(lián)盟為何走向瓦解》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012 年第10 期，第12 頁(yè)。影響聯(lián)盟凝聚力的因素主要可分為外部威脅、有效機(jī)制與內(nèi)部兼容三種，學(xué)界的相關(guān)研究也體現(xiàn)了這一點(diǎn)（見表3）。部分學(xué)者認(rèn)為聯(lián)盟凝聚力受外部威脅影響，當(dāng)成員國(guó)有一致的外部威脅時(shí)，他們更有可能在聯(lián)盟中保持緊密合作。④Stephen. M. Walt, “Why Alliances Endure or Collapse,” Survival, Vol.39, No.1, 1997, pp.156-179.另一些學(xué)者則認(rèn)為，內(nèi)部因素也在很大程度上影響著聯(lián)盟凝聚力。具體來說，聯(lián)盟成員國(guó)在政治制度、法律體系以及文化觀念等方面的相似性，可以增進(jìn)成員國(guó)之間的相互理解和合作，促進(jìn)聯(lián)盟的凝聚力。⑤斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，上海：上海人民出版社，2018 年，第33 頁(yè)。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，合理的聯(lián)盟內(nèi)機(jī)制設(shè)計(jì)事關(guān)聯(lián)盟內(nèi)成本分擔(dān)、義務(wù)履行以及日常運(yùn)作，制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理、受到成員國(guó)廣泛支持時(shí)，聯(lián)盟的凝聚力將得到加強(qiáng)。

表3 關(guān)于聯(lián)盟凝聚力的主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

（續(xù)表）

本文認(rèn)為，基于外部威脅的聯(lián)盟凝聚力形態(tài)，主要指的是聯(lián)盟成員面臨的共同威脅或挑戰(zhàn)，其具有提升聯(lián)盟成員合作必要性和緊迫性的作用。③孫德剛：《國(guó)際安全合作中聯(lián)盟概念的理論辨析》，《國(guó)際論壇》2010 年第5 期，第54—60 頁(yè)。隨著主要威脅對(duì)象的整體實(shí)力或利益格局發(fā)生變化，聯(lián)盟成員國(guó)間的關(guān)系疏密程度會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。當(dāng)成員國(guó)有一致的外部威脅，且這種威脅巨大且緊迫的情況下，他們更有可能在聯(lián)盟中保持緊密合作。④Stephen. M. Walt, “Why Alliances Endure or Collapse,” Survival, Vol.39, No.1, 1997, pp.156-179.在這些聯(lián)盟中，成員國(guó)的主要合作領(lǐng)域通常是軍事防御和安全合作，聯(lián)盟的凝聚力主要體現(xiàn)在共同抵御外部威脅的決心和能力上。近現(xiàn)代歷史上的一些主要軍事聯(lián)盟，如兩次世界大戰(zhàn)期間的協(xié)約國(guó)與同盟國(guó)，反法西斯同盟國(guó)與軸心國(guó)，都是面臨嚴(yán)重的軍事外部威脅而形成并維系的典型例子。

基于機(jī)制設(shè)計(jì)的聯(lián)盟凝聚力形態(tài)，主要指通過合理的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟日常運(yùn)行高效推進(jìn)、成本合理分擔(dān)、收益合理分配以及集體身份高度認(rèn)同。這一類聯(lián)盟的生命周期之所以得到延續(xù)，根本原因在于聯(lián)盟內(nèi)部有效的制度設(shè)計(jì)大大降低了成員國(guó)之間的交易成本。具體體現(xiàn)在成員國(guó)因信息共享提升了聯(lián)系便利度，因制度塑造增強(qiáng)了預(yù)期的穩(wěn)定和遵約的動(dòng)力，因議題間的廣泛跨國(guó)聯(lián)系而形成了多層次的議題聯(lián)通與議程共享。⑤John Duffield, “NATO’s Functions after the Cold War,” Political Science Quarterly, Vol. 109, No.5,1994, p. 765.可以說，這一路徑因冷戰(zhàn)后北約的存續(xù)而得到了更多重視。蘇聯(lián)和華約解體后，北約的外部威脅不復(fù)存在，也并無國(guó)家替代蘇聯(lián)的地位。在這種情況下，北約通過有效的制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略調(diào)整，不僅接納新成員加入，而且擴(kuò)展了盟友之間的合作議題。

基于內(nèi)部兼容的聯(lián)盟凝聚力，指的是成員國(guó)在政治制度、法律體系以及文化觀念方面的相似性，起到了增進(jìn)成員國(guó)之間的相互理解和合作，促進(jìn)聯(lián)盟凝聚力的作用。尤其是，聯(lián)盟成員國(guó)的社會(huì)秩序兼容性（compatibility of social orders），即國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)秩序或者政治體制具有相似性并呈現(xiàn)社會(huì)層次的一體化趨勢(shì)，對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部的共同利益塑造和分歧處理都具有顯而易見的好處。①Charles A. Kupchan, How Enemies Become Friends: The Sources of Stable Peace, Princeton:Princeton University Press, 2010, p.53.其根本原因在于，成員國(guó)內(nèi)秩序高度兼容意味著彼此之間存在高度的身份認(rèn)同以及相似的合作前景認(rèn)知，即使原有的共同戰(zhàn)略利益消失，聯(lián)盟仍然能夠健康存續(xù)。②宋偉、宋卓如：《聯(lián)盟的維持與瓦解：理論分析與案例檢驗(yàn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014 年第12 期，第142 頁(yè)。實(shí)際上，北約的存續(xù)也可視作成員國(guó)內(nèi)部兼容的典型案例：成員國(guó)在內(nèi)部治理、法律體系、信息流動(dòng)等方面的緊密合作，實(shí)現(xiàn)了高度的制度兼容，使得二戰(zhàn)后德國(guó)的重新崛起也不至于讓聯(lián)盟內(nèi)部其他國(guó)家產(chǎn)生疑懼。③Christian Tuschhoff, “Alliance Cohesion and Peaceful Chang in NATO,” in Helga Haftendorn，Robert Keohane and Celeste Wallander, eds., Imperfect Unions: Security Institutions over Time and Space,Oxford: Oxford University Press, 1999, p.140.

（二）數(shù)字時(shí)代的聯(lián)盟凝聚力形態(tài)變遷

數(shù)字時(shí)代推動(dòng)了聯(lián)盟從基于外部威脅的凝聚力形態(tài)與基于有效制度的聯(lián)盟凝聚力形態(tài)，逐漸向基于內(nèi)部兼容的凝聚力形態(tài)轉(zhuǎn)變，可將其視作聯(lián)盟的內(nèi)向化趨勢(shì)。無論是基于外部威脅還是基于有效制度的聯(lián)盟凝聚力形態(tài)，都建立在成員國(guó)之間主權(quán)邊界清晰、內(nèi)部治理壁壘分明的情況下。然而，數(shù)字空間改變了聯(lián)盟成員國(guó)之間的跨國(guó)信息流動(dòng)模式，國(guó)家間的主權(quán)邊界變得模糊，內(nèi)部治理相互交融，內(nèi)政議題與對(duì)外戰(zhàn)略議題相互融合。這種趨勢(shì)造成的顯而易見的影響是，基于內(nèi)部兼容的聯(lián)盟凝聚力形態(tài)將成為主流。尤其是當(dāng)聯(lián)盟成員國(guó)從數(shù)字技術(shù)互操作性跨越到治理互操作性的過程中，聯(lián)盟凝聚力的基礎(chǔ)將轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)字的治理互嵌。

據(jù)此可以根據(jù)聯(lián)盟凝聚力形成的主要模式將聯(lián)盟分為外向化和內(nèi)向化的聯(lián)盟（如圖1 所示）。外向化的聯(lián)盟是由應(yīng)對(duì)外部威脅的功能或者降低交易成本的有效制度而維系，聯(lián)盟成員之間的主權(quán)邊界清晰、國(guó)內(nèi)治理結(jié)構(gòu)相互獨(dú)立，聯(lián)盟的基本功能是外向的。近現(xiàn)代歷史上的主要軍事同盟就屬于此類，從拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的反法同盟到一戰(zhàn)、二戰(zhàn)兩大陣營(yíng)的對(duì)抗，其基本的功能都是應(yīng)對(duì)外部威脅；而北約的存續(xù)讓人們看到基于降低交易成本邏輯的聯(lián)盟管理也具延長(zhǎng)聯(lián)盟生命周期的作用，但這并沒有改變聯(lián)盟進(jìn)行跨國(guó)安全合作、制造假想敵等外向化功能。因此，可以將外部威脅和有效制度兩種經(jīng)典聯(lián)盟凝聚力形態(tài)都視作外向化聯(lián)盟，前者強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟成員國(guó)的戰(zhàn)略利益格局，后者強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟成員國(guó)之間的跨國(guó)協(xié)調(diào)。

內(nèi)向化的聯(lián)盟則是基于內(nèi)部兼容的需求而維系的。成員國(guó)在聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)構(gòu)筑的公共治理平臺(tái)下，基于同質(zhì)化的貿(mào)易體系、軍事體系、技術(shù)平臺(tái)、文化與價(jià)值觀，跨國(guó)治理逐步滲透國(guó)內(nèi)治理，聯(lián)盟的基本需求發(fā)生了內(nèi)向化的轉(zhuǎn)變。數(shù)字時(shí)代為聯(lián)盟的內(nèi)向化提供了更加便利的條件，聯(lián)盟成員國(guó)之間在提升數(shù)字互操作性的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部治理的深度綁定和相互嵌入。換言之，在數(shù)字時(shí)代，聯(lián)盟成員國(guó)逐步放棄了原子化的聯(lián)盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式，形成了國(guó)家主權(quán)邊界相互滲透、交流更加頻繁、結(jié)合更加緊密的聯(lián)盟形態(tài)。同時(shí)，數(shù)字治理內(nèi)外溝通的高度信息化、組織架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，①翁士洪：《數(shù)字時(shí)代治理理論——西方政府治理的新回應(yīng)及其啟示》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2019年第4 期，第145 頁(yè)。使得聯(lián)盟成員的主要合作范圍有了大幅拓展。聯(lián)盟成員國(guó)之間在內(nèi)部治理、法律體系、信息共享領(lǐng)域逐步形成了一套遵循共同治理規(guī)范的算法體系，這套算法反過來擴(kuò)散至整個(gè)聯(lián)盟系統(tǒng)，甚至有向聯(lián)盟邊緣國(guó)家滲透的可能。

需要明確的是，聯(lián)盟凝聚力內(nèi)向化的發(fā)展趨勢(shì)并不是推翻外向化凝聚力邏輯，而是數(shù)字時(shí)代聯(lián)盟演化過程中更凸出的特征。本文承認(rèn)外部威脅和有效制度也是聯(lián)盟凝聚力的主要因素，但隨著數(shù)字時(shí)代的到來，聯(lián)盟凝聚力與聯(lián)盟成員國(guó)的內(nèi)生動(dòng)力有更加密切的關(guān)系，可以說，數(shù)字時(shí)代加速了聯(lián)盟凝聚力內(nèi)向化的過程：數(shù)字技術(shù)的治理過程導(dǎo)致了技術(shù)互操作性提升，后者進(jìn)一步導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部各國(guó)逐步在治理上兼容互嵌，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)邏輯。總體上，當(dāng)聯(lián)盟成員國(guó)逐步走向治理互嵌，內(nèi)向化的凝聚力模式將逐步占據(jù)主導(dǎo)。

在聯(lián)盟成員國(guó)之間的關(guān)系上，算法平臺(tái)不同于傳統(tǒng)同質(zhì)化平臺(tái)，后者容易引發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)而難以合作。②孫德剛、安然：《“同質(zhì)化聯(lián)盟”與沙特—卡塔爾交惡的結(jié)構(gòu)性根源》，《西亞非洲》2018 年第1 期，第68—87 頁(yè)。實(shí)際上，聯(lián)盟成員國(guó)之間的互操作性提升不能簡(jiǎn)單等同于聯(lián)盟成員的同質(zhì)化：一是從技術(shù)擴(kuò)散與技術(shù)依賴機(jī)制上來說，數(shù)字技術(shù)互操作性的提升是一個(gè)客觀的技術(shù)擴(kuò)散過程，通常是基于治理數(shù)字技術(shù)造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)的需求下，各國(guó)加強(qiáng)技術(shù)合作的過程。但這一過程同時(shí)導(dǎo)致各國(guó)治理技術(shù)進(jìn)一步共享，相互之間的技術(shù)分工和依賴程度進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而為各國(guó)間實(shí)現(xiàn)治理互操作性打下基礎(chǔ)，加強(qiáng)彼此間的凝聚力。二是很多加強(qiáng)互操作性、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的行動(dòng)是以聯(lián)盟框架為場(chǎng)域發(fā)起的，換言之，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)是聯(lián)盟作為主體提升組織效率的必然產(chǎn)物。三是技術(shù)互操作性深入發(fā)展，最終會(huì)逐步會(huì)過渡到內(nèi)部治理的互操作性。這雖不會(huì)直接導(dǎo)致各國(guó)的利益走向趨同，但如上文提到的，無論多邊協(xié)議還是雙邊協(xié)議，當(dāng)內(nèi)部治理的技術(shù)和理念走向趨同時(shí)，將在較大程度上有利于雙方之間的利益協(xié)調(diào)。

在與聯(lián)盟對(duì)手的關(guān)系上，不同于傳統(tǒng)時(shí)代以對(duì)抗對(duì)手為核心職能的外向化聯(lián)盟，數(shù)字時(shí)代的聯(lián)盟更傾向于制造對(duì)手。一方面，聯(lián)盟成員國(guó)之間在治理上的互操作性意味著，觀念、信息、議程極易在國(guó)家之間和民眾之間擴(kuò)散?；趦?nèi)部認(rèn)同的需要，制造群體外威脅成為一項(xiàng)可能的實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)造一個(gè)共同的敵人則是最便捷的辦法。比如，加拿大和澳大利亞與中國(guó)在地緣上相隔甚遠(yuǎn)，在中國(guó)對(duì)其并無軍事威脅的情況下，兩國(guó)卻派軍機(jī)到中國(guó)南?！暗纸鼈刹臁?，更多是因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)盟體系內(nèi)部對(duì)中國(guó)敵對(duì)觀念的擴(kuò)散。①《2022 年6 月國(guó)防部例行記者會(huì)文字實(shí)錄》，國(guó)防部網(wǎng)站，2022 年6 月30 日，http://www.mod.gov.cn/gfbw/xwfyr/lxjzhzt/2022njzh/2022n6y/4914388.html。另一方面，聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)具備數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，意味著其有能力引導(dǎo)成員國(guó)將對(duì)手國(guó)家“塑造”為整個(gè)聯(lián)盟的對(duì)手。首先，聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)在聯(lián)盟內(nèi)獲得了更高的話語權(quán)，可以利用共享平臺(tái)操縱聯(lián)盟整體的對(duì)外戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略需求。其次，聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)主導(dǎo)了聯(lián)盟各項(xiàng)制度的制定，而制度又深入滲透聯(lián)盟成員國(guó)的內(nèi)部治理系統(tǒng)，從而可能影響成員國(guó)的議題設(shè)定與戰(zhàn)略決策。②趙明昊：《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下美國(guó)對(duì)“一帶一路”的制衡態(tài)勢(shì)論析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018 年第12 期，第4—31 頁(yè)。

綜上所述，在數(shù)字時(shí)代背景下聯(lián)盟的主導(dǎo)凝聚力形態(tài)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。數(shù)字和信息已不再是治理的客體，而成為社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活本身和公共治理本身，③戴長(zhǎng)征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會(huì)形態(tài)演變進(jìn)程的考察》，《中國(guó)行政管理》2017 年第9 期，第21—27 頁(yè)。這使得國(guó)家不得不放棄原子化的結(jié)構(gòu)形式，形成相互滲透、結(jié)合更加緊密的聯(lián)盟形態(tài)。在生成式人工智能大模型急速發(fā)展的當(dāng)下，聯(lián)盟的內(nèi)向化進(jìn)程可能被加速。這是因?yàn)樯墒饺斯ぶ悄茉谥圃焯摷傩畔⒑湾e(cuò)誤信息方面的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”：該技術(shù)將使這一過程自動(dòng)化、隱秘化、規(guī)模化，能在短時(shí)間內(nèi)輸出大量具有說服力且適應(yīng)不同環(huán)境的虛假信息。而且，大模型所產(chǎn)出的內(nèi)容會(huì)經(jīng)過意識(shí)形態(tài)“對(duì)齊”，體現(xiàn)科技優(yōu)勢(shì)方，尤其是美國(guó)的意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)。④對(duì)齊是指ChatGPT 團(tuán)隊(duì)為了讓生成式人工智能和人類的“價(jià)值觀”保持一致，一次次地給生成式人工智能反饋價(jià)值并及時(shí)調(diào)整，以讓其“理解”這個(gè)所謂的“價(jià)值觀”的過程。這說明研發(fā)團(tuán)隊(duì)可以塑造生成式人工智能的價(jià)值觀。參見王延川、趙靖：《生成式人工智能誘發(fā)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的邏輯機(jī)理及其應(yīng)對(duì)策略》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)學(xué)版）2023 年第4 期，第5 頁(yè)。因此，基于生成式人工智能形成的治理互嵌，可能導(dǎo)致西方意識(shí)形態(tài)色彩成為內(nèi)嵌于人工智能大模型的“靈魂”，進(jìn)而可能使聯(lián)盟對(duì)不同意識(shí)形態(tài)的排斥性增強(qiáng)，加強(qiáng)聯(lián)盟對(duì)外部威脅認(rèn)知的一致性，并加速通過社會(huì)動(dòng)員塑造對(duì)手“邪惡形象”的過程。

四、美國(guó)聯(lián)盟體系的內(nèi)向化及其戰(zhàn)略效應(yīng)

數(shù)字時(shí)代為打破國(guó)家間內(nèi)部治理的邊界創(chuàng)造了條件，從技術(shù)互操作性向治理互操作性的跨越，意味著聯(lián)盟的凝聚力形態(tài)相應(yīng)發(fā)生了變革：從基于外部威脅和有效制度設(shè)計(jì)的外向化聯(lián)盟向基于內(nèi)部兼容的內(nèi)向化聯(lián)盟形態(tài)跨越。這一聯(lián)盟凝聚力形態(tài)的轉(zhuǎn)變是近些年美國(guó)聯(lián)盟體系重塑的根本邏輯，進(jìn)一步改變了國(guó)家間安全戰(zhàn)略的傳統(tǒng)模式。因此，對(duì)以美國(guó)為中心的聯(lián)盟體系內(nèi)向化所造成的戰(zhàn)略效應(yīng)進(jìn)行分析，有助于深入理解聯(lián)盟凝聚力形態(tài)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略后果以及全球格局的演化。

（一）美國(guó)聯(lián)盟體系的內(nèi)向化

拜登政府上臺(tái)以來，加強(qiáng)聯(lián)盟凝聚力成為其最重要的對(duì)外戰(zhàn)略之一。白宮發(fā)布的《2022 年國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)“遍布世界的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是美國(guó)最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)”。①The White House, “Biden-Harris Administration’s National Security Strategy,” October 12, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.然而與前數(shù)字時(shí)代加強(qiáng)盟友關(guān)系的模式不同，拜登政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)打通數(shù)字技術(shù)壁壘，通過數(shù)字技術(shù)共享為聯(lián)盟成員國(guó)提供數(shù)字平臺(tái)公共產(chǎn)品，從而提升了聯(lián)盟成員國(guó)內(nèi)治理的互操作性?？梢园l(fā)現(xiàn)，美國(guó)聯(lián)盟體系的內(nèi)向化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，比如提出建立基于“技術(shù)多邊主義”下的“技術(shù)聯(lián)盟”，正是使用數(shù)字技術(shù)工具打通各國(guó)內(nèi)部治理設(shè)立的排他性聯(lián)盟框架。②唐新華：《西方“技術(shù)聯(lián)盟”：構(gòu)建新科技霸權(quán)的戰(zhàn)略路徑》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021 年第1 期，第38 頁(yè)?？傮w而言，可從高科技產(chǎn)業(yè)鏈重塑、情報(bào)信息實(shí)時(shí)共享、國(guó)內(nèi)議題框架同質(zhì)化三個(gè)方面分析美國(guó)盟友體系近年來的內(nèi)向化轉(zhuǎn)型。

首先，基于產(chǎn)業(yè)分工在聯(lián)盟體系內(nèi)重塑高科技產(chǎn)業(yè)鏈。為了保證所謂的經(jīng)濟(jì)韌性和經(jīng)濟(jì)安全，美國(guó)及其盟友積極謀劃“友岸外包”戰(zhàn)略，試圖建立對(duì)聯(lián)盟成員國(guó)完全可控、有效分工的產(chǎn)業(yè)鏈體系。③李向軍、李萌萌：《美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性重塑計(jì)劃及啟示》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2023 年第3 期，第85 頁(yè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)合作與分工也是美國(guó)升級(jí)聯(lián)盟關(guān)系的主要措施。例如最近美國(guó)總統(tǒng)拜登與英國(guó)首相蘇納克會(huì)晤并發(fā)布了《大西洋宣言》，宣稱將加強(qiáng)在國(guó)防工業(yè)和清潔能源轉(zhuǎn)型中必不可少的礦物供應(yīng)方面的合作，并繼續(xù)調(diào)整和提升兩國(guó)的伙伴關(guān)系。該宣言提到，拜登將要求國(guó)會(huì)將英國(guó)產(chǎn)礦物在《美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)法案》中標(biāo)記為等同于美國(guó)生產(chǎn)的“國(guó)產(chǎn)”來源，從而為英國(guó)的供應(yīng)商提供更優(yōu)惠的條件。④The White House, “The Atlantic Declaration: A Framework for a Twenty-First Century U.S.-UK Economic Partnership,” June 8, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2023/06/08/the-atlantic-declaration-a-framework-for-a-twenty-first-century-u-s-uk-economicpartnership/.除此之外，高科技產(chǎn)業(yè)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域，美國(guó)試圖建立一個(gè)在其盟國(guó)間“內(nèi)循環(huán)”的高科技產(chǎn)業(yè)鏈體系，以此將盟國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體系重新銜接、整合。①戚凱、李燕：《拜登對(duì)華半導(dǎo)體政策：競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)知、遏制路徑與效果制約》，《國(guó)際論壇》2022 年第6 期，第64 頁(yè)。比如，美國(guó)與歐盟計(jì)劃建立半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中斷早期預(yù)警機(jī)制，以更好地預(yù)測(cè)潛在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)并加以解決，進(jìn)一步還將制定人工智能、量子計(jì)算、3D 打印、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等的跨大西洋標(biāo)準(zhǔn)。②The EU-U.S. Trade and Technology Council, “EU-U.S. Joint Statement of the Trade and Technology Council,” May 16, 2022, https://www.consilium.europa.eu/media/56726/eu-u-s-joint-statement-of-the-tradeand-technology-council.pdf.這在未來可能形成對(duì)內(nèi)兼容、對(duì)外構(gòu)筑壁壘的高科技標(biāo)準(zhǔn)體系。

另外，與盟友協(xié)同運(yùn)用制裁工具，打擊和制裁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整性，也是美國(guó)重塑高科技產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。在2023 年5 月末于瑞典呂勒奧召開的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)、歐盟與其他G7 成員國(guó)，決定對(duì)半導(dǎo)體和其他軍事用途產(chǎn)品實(shí)施出口管制、外國(guó)投資管制等措施。③The White House, “U.S.-EU Joint Statement of the Trade and Technology Council,” May 31, 2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/31/u-s-eu-joint-statement-of-thetrade-and-technology-council-2/.2023 年8 月，拜登簽署行政令設(shè)立對(duì)外投資審查機(jī)制，限制美國(guó)主體投資中國(guó)半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。④The White House, “Executive Order on Addressing United States Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern,” August 9, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2023/08/09/executive-order-on-addressing-united-states-investments-incertain-national-security-technologies-and-products-in-countries-of-concern/.美國(guó)對(duì)華供應(yīng)鏈的打擊行動(dòng)不僅限于其聯(lián)盟體系，目前還有擴(kuò)展至非同盟國(guó)家的趨勢(shì)。2023 年5 月，“亞太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）參與國(guó)舉行貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，文萊、斐濟(jì)、印度尼西亞等非同盟國(guó)家也參與其中。會(huì)議簽署了首個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)議，聲稱將在“未來供應(yīng)鏈中斷時(shí)”提供支持。這實(shí)際上是為了在亞太地區(qū)建立一個(gè)與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）平行的多邊框架，與中國(guó)的供應(yīng)鏈隔離開來。⑤Ong Tee Keat, “Trojan Horse for the Asia-Pacific,” China Daily Global, July 7, 2023, p.13.

其次，建立實(shí)時(shí)共享的智能化情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字時(shí)代改變了傳統(tǒng)的情報(bào)收集和情報(bào)信息共享模式。一是情報(bào)信息源的數(shù)字化和情報(bào)分析工具的智能化，為美國(guó)建立覆蓋聯(lián)盟架構(gòu)的復(fù)雜情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)造了條件。二是美國(guó)及其盟友整合了雙邊、多邊的情報(bào)信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了情報(bào)偵測(cè)結(jié)果的實(shí)時(shí)共享，極大提高了其戰(zhàn)略協(xié)作能力和反應(yīng)敏捷度。三是人工智能在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用，進(jìn)一步提高了情報(bào)反應(yīng)能力與分析精確度。在上述背景下，美國(guó)及其盟友建立了多層次的跨國(guó)情報(bào)平臺(tái)，從而構(gòu)筑起多元化的情報(bào)信息源以及分析能力高度整合的情報(bào)體系網(wǎng)絡(luò)。

第一，整合盟國(guó)情報(bào)能力。美國(guó)利用“五眼聯(lián)盟”情報(bào)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)收集整理情報(bào)信息。在數(shù)字時(shí)代出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、光纖等情報(bào)新載體的情況下，“五眼聯(lián)盟”共同開發(fā)新技術(shù)，依照地理位置、技術(shù)能力進(jìn)行分工合作。作為“五眼聯(lián)盟”成員，澳大利亞在美國(guó)構(gòu)建的全球情報(bào)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中的亞太地區(qū)發(fā)揮著重要作用。據(jù)愛德華·斯諾登（Edward Snowden）透漏，澳大利亞至少有四個(gè)機(jī)構(gòu)在幫助美國(guó)搜集情報(bào)。同時(shí)，澳大利亞政府還參與了美國(guó)獲取分析互聯(lián)網(wǎng)信息的多個(gè)項(xiàng)目。①Glenn Greenwald, “XKeyscore: NSA Tool Collects’ Nearly Everything a User Does on the Internet,”July 31, 2013, https://www.theguardian.com/world/2013/jul/31/nsa-top-secret-program-online-data.“五眼聯(lián)盟”也得到了其他盟友的協(xié)助，例如，美澳在亞洲鋪設(shè)海底通信電纜時(shí)，韓國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)在其中發(fā)揮了很大作用。通信電纜完成后，“五眼聯(lián)盟”可以通過鋪設(shè)在韓國(guó)附近的海底電纜獲取關(guān)于中國(guó)的情報(bào)信息。②蔡翠紅、李娟：《美國(guó)亞太同盟體系中的網(wǎng)絡(luò)安全合作》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018 年第6 期，第51—77 頁(yè)。

第二，提升不同情報(bào)系統(tǒng)的兼容性。日本與美國(guó)就在統(tǒng)一情報(bào)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)合數(shù)據(jù)系統(tǒng)、開發(fā)新型偵察預(yù)警系統(tǒng)方面開展了全方位的兼容性合作。日美兩國(guó)正推進(jìn)情報(bào)技術(shù)深度融合，一方面合作研發(fā)先進(jìn)的裝備和技術(shù)，提高了雙方的情報(bào)獲取能力，另一方面共享了彼此技術(shù)裝備的各項(xiàng)參數(shù)，使得雙方的情報(bào)共享能夠更加實(shí)時(shí)、精確。③張衛(wèi)娣：《日美軍事一體化下情報(bào)共享機(jī)制及其影響》，《日本學(xué)刊》2017 年第1 期，第75—91 頁(yè)。同時(shí)，美國(guó)也支持其他盟友之間開展情報(bào)合作，在美國(guó)的支持下，日韓兩國(guó)恢復(fù)了《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，該協(xié)議使得雙方不必經(jīng)過美國(guó)即可迅速進(jìn)行情報(bào)共享，極大提升了兩國(guó)的情報(bào)系統(tǒng)兼容性。④詹德斌：《尹錫悅政府對(duì)日政策大調(diào)整面臨的突出問題》，《東北亞論壇》2023 年第4 期，第5 頁(yè)。通過加強(qiáng)美日韓、韓日澳新等小多邊合作，盟友間不同情報(bào)系統(tǒng)兼容性得到提升，增強(qiáng)了美國(guó)聯(lián)盟體系整體上的信息汲取和共享能力。⑤詹德斌：《從“新南方”到“印太”：韓國(guó)“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)與變化》，《國(guó)際論壇》2023 年第5 期，第118—137 頁(yè)。

第三，將人工智能工具應(yīng)用于情報(bào)收集、分析和共享的各個(gè)環(huán)節(jié)，是美國(guó)及其盟國(guó)加強(qiáng)其聯(lián)盟體系情報(bào)能力的新舉措。美國(guó)將人工智能運(yùn)用于情報(bào)上將極大提高信息收集和判斷的效率。比如，在俄烏沖突中，烏克蘭利用美國(guó)帕蘭提爾科技公司（Palantir Technology）的元星座（Meta Constellation）人工智能系統(tǒng)，幫助其辨別干擾目標(biāo)（如迷惑衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的模型裝甲部隊(duì)等）以及識(shí)破處于偽裝的目標(biāo)（迷彩掩護(hù)的潛伏部隊(duì)等）。據(jù)此，指揮官可以快速實(shí)時(shí)估計(jì)敵人在此區(qū)域的真實(shí)力量。①Jeffrey Dastin, “Ukraine Is Using Palantir’s Software for ‘Targeting’, CEO Says,” February 2, 2023,https://www.reuters.com/technology/ukraine-is-using-palantirs-software-targeting-ceo-says-2023-02-02/.英國(guó)等國(guó)也在同步推進(jìn)人工智能的情報(bào)化應(yīng)用。2022 年英國(guó)發(fā)布《國(guó)防人工智能戰(zhàn)略》論述了國(guó)防領(lǐng)域運(yùn)用人工智能的基本原則、地位作用并詳細(xì)分析了英國(guó)國(guó)防部要如何開展人工智能軍事化研究。②許可、黃孔雀：《從“軍工復(fù)合體”到“軍工學(xué)復(fù)合體”——英國(guó)大學(xué)軍工研發(fā)的背景、現(xiàn)狀與特點(diǎn)》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2023 年第1 期，第49 頁(yè)。2023 年英國(guó)情報(bào)部門提出了創(chuàng)建一個(gè)使用人工智能處理信息的新部門的計(jì)劃。人工智能將用于處理大量信息并篩選出重要情報(bào)細(xì)節(jié)。該部門將與英國(guó)其他情報(bào)部門密切合作，并將收到的情報(bào)與盟國(guó)共享。③《英國(guó)副內(nèi)政大臣：英國(guó)情報(bào)部門將創(chuàng)建使用AI 的新單位》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2023 年3 月30日，https://sputniknews.cn/20230330/1049150911.html。美國(guó)及其盟友在情報(bào)領(lǐng)域的密切合作、實(shí)時(shí)共享將極大增進(jìn)聯(lián)盟凝聚力，進(jìn)一步加速聯(lián)盟內(nèi)向化的趨勢(shì)。

再次，國(guó)內(nèi)議題框架的同質(zhì)化趨勢(shì)。近年來，美國(guó)同其盟友的軍事聯(lián)盟出現(xiàn)了“全域化”的趨勢(shì)，在空間上突破物理空間走向虛擬空間，在議題上突破軍事議題下沉到日常議題。軍事聯(lián)盟的空間范圍也不再局限于傳統(tǒng)的物理空間，還擴(kuò)展到了網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)字領(lǐng)域以及元宇宙等虛擬空間?？臻g的擴(kuò)展意味著聯(lián)盟從高政治領(lǐng)域下沉到低政治領(lǐng)域，可能將大眾日常生活的領(lǐng)域安全化。比如，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)西方傳統(tǒng)的文明中心論在網(wǎng)絡(luò)空間中重新以碎片化、去中心化的方式，以新媒體的多樣化媒介形式選擇性展現(xiàn)其所謂“普世價(jià)值觀”的優(yōu)越。④陳新宇：《“西方中心論”在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播態(tài)勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略》，《理論建設(shè)》2022 年第5 期，第94—104 頁(yè)。2019 年，美國(guó)聯(lián)合27 個(gè)國(guó)家簽署了《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為的聯(lián)合聲明》，提出要以實(shí)際行動(dòng)共同“保護(hù)自由、開放和安全的網(wǎng)絡(luò)空間”，確?！氨车蓝械膰?guó)家”為“網(wǎng)絡(luò)空間的不良行為承擔(dān)后果”，聲明將中國(guó)和俄羅斯排除在外，實(shí)際上構(gòu)建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間中的“北約”。這一聲明將進(jìn)攻性軍事行動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)空間合法化，延續(xù)了美國(guó)聯(lián)合盟友力量在打壓戰(zhàn)略對(duì)手的一貫做法。⑤《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為的聯(lián)合聲明》，美國(guó)駐華大使館，2022 年9 月26 日，https://china.usembassy-china.org.cn/zh/joint-statement-on-advancing-responsible-state-behavior-in-cyberspace-zh/?？梢姡谔摂M空間中，美國(guó)及其盟友在技術(shù)、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)觀念等方面構(gòu)筑的壁壘初步成形，并有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)?？傊?，在空間上的擴(kuò)展和下沉，使得西方各國(guó)更易從社會(huì)層面進(jìn)行全面的對(duì)外戰(zhàn)略動(dòng)員，與主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的對(duì)抗展現(xiàn)出更加綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。

議題范圍向社會(huì)生活層面擴(kuò)展，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)議題框架同質(zhì)化的過程。美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)部的合作已不局限于軍事層面，而是涵蓋了包括價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)、科技、能源、教育等廣泛議題。這些議題間的交融整合影響個(gè)體對(duì)客觀世界的認(rèn)知和闡釋，塑造其信息處理模式和認(rèn)知結(jié)構(gòu)。具體而言，將使個(gè)體更易接受反映美西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的框架，進(jìn)而導(dǎo)致成員國(guó)社會(huì)議題框架的同質(zhì)化趨勢(shì)。尤其是隨著社交媒體數(shù)字平臺(tái)的普及，美國(guó)及其盟友共享推特等社交媒體平臺(tái)，意味著其遵守同一套算法機(jī)制，從而在輿論傳播的模式、政府公關(guān)手段等方面更趨相似。進(jìn)一步而言，社會(huì)議題框架的重塑影響聯(lián)盟內(nèi)部的大眾動(dòng)員模式，比如在將中國(guó)塑造為“威脅對(duì)象”的過程中，社交媒體算法工具操縱信息，將中國(guó)同西方各國(guó)在意識(shí)形態(tài)、制度等方面的差異擴(kuò)大化，造成西方各國(guó)民眾對(duì)華好感持續(xù)降低。①Tanner Brown, “American Views of China Have Plummeted in Recent Years. Here’s What the Chinese Think of the U.S.,” April 26, 2023, https://www.marketwatch.com/story/american-views-of-chinahave-plummeted-in-recent-years-heres-what-the-chinese-think-of-the-u-s-e4cb1acb.

（二）聯(lián)盟內(nèi)向化的國(guó)際戰(zhàn)略效應(yīng)

美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)向化轉(zhuǎn)型是數(shù)字時(shí)代國(guó)際政治變遷的主要現(xiàn)象之一，盡管這一過程尚未完成，但可以清楚地觀察到其基本軌跡。內(nèi)向化的根本在于聯(lián)盟成員國(guó)之間在國(guó)內(nèi)治理層次上的互操作性提升，這將變革聯(lián)盟內(nèi)部的組織模式和動(dòng)員過程。因此，需要對(duì)美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)向化所造成的國(guó)際戰(zhàn)略效應(yīng)進(jìn)行深入分析。

首先，國(guó)內(nèi)秩序兼容與國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。美國(guó)及其盟友在國(guó)內(nèi)治理互操作性提升，最可能對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部的戰(zhàn)略溝通效率與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力造成影響。第一，戰(zhàn)略利益與戰(zhàn)略目標(biāo)同步確認(rèn)?；趦?nèi)部兼容帶來的信任和認(rèn)同以及戰(zhàn)略精英具備的相似教育背景，在界定戰(zhàn)略利益、制定戰(zhàn)略目標(biāo)上，美國(guó)及其盟友更易達(dá)成一致。比如，起初美國(guó)和歐洲盟友在對(duì)華制裁目標(biāo)上不協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)華“脫鉤”的程度上存在分歧。2023 年4 月18 日，在歐洲議會(huì)上討論歐盟對(duì)華關(guān)系政策時(shí)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，中國(guó)是歐盟重要的貿(mào)易伙伴，“歐盟與中國(guó)‘脫鉤’不可行、不可取、不切實(shí)際”。②Von der Leyen, “At the EP Plenary Session Debate on EU-China Relations, President Von der Leyen Calls for Europe’s Own Distinct Approach to China,” April 18, 2023, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/AC_23_2346.但隨即，5 月份美國(guó)便在G7 峰會(huì)的聯(lián)合聲明中確定了對(duì)華新的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策口徑?？梢哉f，戰(zhàn)略目標(biāo)上的快速溝通與再確認(rèn)使得美歐最近達(dá)成了“去風(fēng)險(xiǎn)”新政策。③魏建華、徐超、劉贊：《從對(duì)華“脫鉤”到“去風(fēng)險(xiǎn)”》，《新華每日電訊》2023 年7 月6 日，第7 版。第二，內(nèi)部動(dòng)員與跨國(guó)動(dòng)員相銜接。由于在數(shù)字媒體、輿論宣傳、制度形式等方面的趨同，成員國(guó)精英不僅容易獲得本國(guó)大眾的支持，也更易說服盟國(guó)國(guó)內(nèi)觀眾?；谙嗨萍軜?gòu)的算法系統(tǒng)，軍事系統(tǒng)、媒體運(yùn)作、情報(bào)系統(tǒng)等方面互嵌趨同，最終導(dǎo)致相似的社會(huì)議程設(shè)置和社會(huì)共識(shí)形成，進(jìn)而起到較好的動(dòng)員效果。當(dāng)前，生成式人工智能已得到了大規(guī)模應(yīng)用，隨著技術(shù)和平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展，未來信息傳播速度以及傳播規(guī)模將指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，具備相似意識(shí)形態(tài)色彩和觀念結(jié)構(gòu)的內(nèi)容將深刻影響受眾認(rèn)知。那么，當(dāng)美國(guó)及其盟友越來越廣泛地運(yùn)用遵循同類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容生成工具時(shí)，可能進(jìn)一步加強(qiáng)同對(duì)手國(guó)家的認(rèn)知鴻溝，改變國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的常規(guī)模式。①羅昕、張驍：《人工智能時(shí)代美西方認(rèn)知戰(zhàn)的運(yùn)作機(jī)制與中國(guó)應(yīng)對(duì)》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2023 年第4期，第130 頁(yè)；戚凱：《ChatGPT 與數(shù)字時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)》，《國(guó)際論壇》2023 年第4 期，第12—19 頁(yè)。

其次，楔子戰(zhàn)略與聯(lián)盟分化邏輯重塑。楔子戰(zhàn)略是分化聯(lián)盟的主要手段，尤其在以外部威脅來凝聚聯(lián)盟的傳統(tǒng)時(shí)代，通過降低威脅程度、提供利益獎(jiǎng)賞，楔子戰(zhàn)略可以起到很好的戰(zhàn)略效果。然而，在內(nèi)部兼容凝聚聯(lián)盟的數(shù)字時(shí)代，聯(lián)盟成員國(guó)之間的主權(quán)邊界變得模糊、內(nèi)部治理相互交織，傳統(tǒng)的楔子戰(zhàn)略分化聯(lián)盟的效果將大打折扣。那么，分化聯(lián)盟需要從內(nèi)部治理入手，影響對(duì)象國(guó)精英與觀眾的認(rèn)知，削弱其對(duì)所屬聯(lián)盟的認(rèn)同感。換言之，楔子戰(zhàn)略要起到效果，需要從利益分化的邏輯，轉(zhuǎn)變到認(rèn)知分化的邏輯。認(rèn)知過程將重塑聯(lián)盟分化邏輯，因此要對(duì)精英的認(rèn)知決策規(guī)律和大眾的認(rèn)知傳播規(guī)律有深入了解，并結(jié)合數(shù)字時(shí)代的前沿工具展開認(rèn)知競(jìng)爭(zhēng)。

再次，數(shù)字規(guī)范擴(kuò)散與潛在聯(lián)盟伙伴架構(gòu)。美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)向化不僅意味著聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力的加強(qiáng)，也可能產(chǎn)生外溢效應(yīng)，吸引潛在的伙伴國(guó)遵循同樣的治理模式與戰(zhàn)略觀念。具體而言，美國(guó)及其盟友主導(dǎo)下的治理平臺(tái)所塑造的數(shù)字規(guī)范，可能通過便利性和影響力吸引聯(lián)盟體系邊緣的國(guó)家接受這些規(guī)范，而這些國(guó)家是未來中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿地帶。比如，近年來美國(guó)正大力開展與發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字合作，在所謂的“2021 年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案”中明確要同中國(guó)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，表示要加強(qiáng)與非洲、拉美、東盟、中東等地區(qū)的數(shù)字合作，包括提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息自由流動(dòng)以及推廣數(shù)字治理模式等。另外北約正加強(qiáng)與中國(guó)周邊國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)合作。通過“科學(xué)促進(jìn)和平與安全計(jì)劃”，2021 年北約幫助蒙古完成了軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全中心建設(shè)，期間為蒙方提供了最新設(shè)備和技術(shù)培訓(xùn)，并計(jì)劃未來共建數(shù)據(jù)庫(kù)。②NATO, “Relations with Mongolia,” May 24, 2033, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_85297.htm.可以看到，在美國(guó)龐大的聯(lián)盟體系外圍，可能形成美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)下的、遵循其治理規(guī)范的潛在聯(lián)盟伙伴組成的數(shù)字“保護(hù)帶”。

最后，陣營(yíng)化與國(guó)際秩序的悲觀未來。美國(guó)試圖構(gòu)造一個(gè)內(nèi)部資本、人員、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的局部全球化體系。這一體系可能意味著聯(lián)盟內(nèi)部各國(guó)逐步走向以美國(guó)為中心的緊密合作分工模式。換言之，美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)凝聚力增強(qiáng)，生活方式和意識(shí)形態(tài)走向趨同，這可能是國(guó)際政治陣營(yíng)化的前奏。一般而言，意識(shí)形態(tài)動(dòng)員是自上而下的精英驅(qū)動(dòng)模式，比如冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇之間的對(duì)抗加劇，很大程度上源于兩國(guó)精英之間戰(zhàn)略疑慮和對(duì)抗。①劉勝湘、陳飛羽：《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系生成與傳導(dǎo)機(jī)制論析——兼論美蘇冷戰(zhàn)與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的比較》，《當(dāng)代亞太》2021 年第5 期，第4—38 頁(yè)。然而，在內(nèi)向化的聯(lián)盟凝聚力模式下，基于意識(shí)形態(tài)不兼容而導(dǎo)致的不信任可能從社會(huì)起源，形成一種自下而上的過程?？梢哉f，美國(guó)及其盟友試圖在聯(lián)盟體系內(nèi)走向局部深度全球化愿景的戰(zhàn)略選擇，最終可能形成陣營(yíng)內(nèi)部開放、外部對(duì)抗的“新冷戰(zhàn)”模式。2023 年8 月，美日韓三方首腦首次在戴維營(yíng)舉辦峰會(huì)，展現(xiàn)未來美日韓三邊同盟的機(jī)制化、寬領(lǐng)域、外向型趨勢(shì)，亞太版“北約”呼之欲出。②項(xiàng)昊宇：《美日韓同盟協(xié)作的“戴維營(yíng)時(shí)刻”》，《世界知識(shí)》2023 年第17 期，第26—28 頁(yè)。

五、結(jié)論

本文發(fā)現(xiàn)，數(shù)字時(shí)代美國(guó)聯(lián)盟體系正在發(fā)生一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變：從基于外部威脅和有效制度設(shè)計(jì)的凝聚力形態(tài)，轉(zhuǎn)向更加凸顯基于內(nèi)部兼容的凝聚力形態(tài)。這一趨勢(shì)的出現(xiàn)是提升數(shù)字工具互操作性的產(chǎn)物，即美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)部從工具層次的互操作性提升跨越到治理層次的互操作性。在人工智能大模型飛速發(fā)展、數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國(guó)家治理模式變革的當(dāng)下，美國(guó)不僅推動(dòng)與其盟友共享數(shù)字技術(shù)工具、數(shù)字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是主導(dǎo)推動(dòng)數(shù)字治理平臺(tái)建構(gòu)。如果說美國(guó)世界霸權(quán)維系有賴于遍布全球的軍事聯(lián)盟體系，那么，聯(lián)盟內(nèi)各國(guó)走向治理互嵌的演進(jìn)，是美國(guó)霸權(quán)滲透力加強(qiáng)的標(biāo)志。未來，隨著數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)國(guó)家間的主權(quán)邊界壁壘可能更加模糊，戰(zhàn)略協(xié)調(diào)效率可能提升，跨國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)員更加便利，對(duì)伙伴國(guó)的吸引力加強(qiáng)，這一系列趨勢(shì)需要引起關(guān)注和警惕。

美國(guó)聯(lián)盟體系的內(nèi)向化對(duì)未來的國(guó)際秩序可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，以商貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)的全球化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐运惴榛A(chǔ)的全球化。由于算法背后天然蘊(yùn)含著設(shè)計(jì)者和主導(dǎo)者的意識(shí)形態(tài)色彩，因此美國(guó)聯(lián)盟體系對(duì)相異意識(shí)形態(tài)的寬容度可能下降，進(jìn)而形成算法壁壘，在實(shí)質(zhì)上削弱全球化。其次，美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)各國(guó)間針對(duì)敵對(duì)國(guó)家的民意可能同頻變化。各國(guó)通過數(shù)字平臺(tái)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部議題框架的同質(zhì)化，同時(shí)各國(guó)在社交媒體、生活方式、人員流通、信息流動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，因此，在將中國(guó)、俄國(guó)等塑造為敵對(duì)國(guó)的過程中，這種負(fù)面輿論觀點(diǎn)的流動(dòng)將更加容易。最后，美國(guó)聯(lián)盟內(nèi)部治理互操作性提升的同時(shí)，意味著與對(duì)手國(guó)家內(nèi)部治理模式更加難以兼容，這可能導(dǎo)致未來的國(guó)際格局走向陣營(yíng)化。

隨著中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系加強(qiáng)，更應(yīng)重視美國(guó)聯(lián)盟體系凝聚力形態(tài)變革造成的戰(zhàn)略后果。首先，基于為第三國(guó)提供物質(zhì)收益的楔子戰(zhàn)略效用可能呈下降趨勢(shì)。楔子戰(zhàn)略是分化美國(guó)聯(lián)盟的主要邏輯，但在美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)部治理互嵌的趨勢(shì)下，聯(lián)盟認(rèn)同與民眾的生活方式緊密相關(guān)。因此，可以更多探索基于軟實(shí)力塑造的楔子戰(zhàn)略，更多從治理能力、數(shù)字平臺(tái)規(guī)范、加強(qiáng)信息和人員溝通等方面降低第三方的疑慮心態(tài)。其次，潛在的伙伴國(guó)是美國(guó)聯(lián)盟體系的外圍，是中國(guó)擴(kuò)展戰(zhàn)略空間的前沿地帶。美國(guó)正通過構(gòu)造數(shù)字治理平臺(tái)將聯(lián)盟“外圍”國(guó)家納入其中，這將進(jìn)一步壓縮中國(guó)的周邊戰(zhàn)略環(huán)境，而中國(guó)可以加強(qiáng)自身的數(shù)字治理平臺(tái)，提升與這些國(guó)家的治理互操作性來擴(kuò)展合作范圍。最后，治理互操作性重構(gòu)了關(guān)于開放和安全的內(nèi)在邏輯關(guān)系，進(jìn)行大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將該項(xiàng)要素考慮在內(nèi)。數(shù)字時(shí)代的開放已不僅局限于人員和商品的流動(dòng)上，其更多在于數(shù)字治理工具和治理觀念的銜接，二者在本質(zhì)上是治理互操作性提升的過程。可以說，如果安全是互操作性所帶來的包容性，那么開放本質(zhì)上是通過提升互操作性以重塑安全的最主要手段。

本項(xiàng)研究呈現(xiàn)了數(shù)字時(shí)代互操作性提升所造成的聯(lián)盟凝聚力形態(tài)變革邏輯，并在近年來美國(guó)聯(lián)盟體系通過數(shù)字平臺(tái)化實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理互嵌的趨勢(shì)上得到了印證。然而，由于這一趨勢(shì)仍處于發(fā)展演變的過程中，未來如何界定其性質(zhì)仍有不確定性。本文的研究啟發(fā)我們可供進(jìn)一步研究的幾個(gè)方面：首先，數(shù)字與人工智能時(shí)代相較傳統(tǒng)時(shí)代存在不同的聯(lián)盟內(nèi)戰(zhàn)略溝通模式，這種溝通模式的形態(tài)及其對(duì)聯(lián)盟存續(xù)邏輯的影響；其次，社會(huì)層次與國(guó)家治理層次上的趨同與互嵌，是數(shù)字時(shí)代西方各國(guó)出現(xiàn)的新趨勢(shì)，這對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部溝通和外部溝通將造成何種影響；最后，美國(guó)聯(lián)盟凝聚力形態(tài)內(nèi)向化對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)造成何種影響，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象？以上問題的答案均需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯縼斫沂尽?/p>