馬俊華，李 穎

（南京市高淳區(qū)糧油業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站，南京 211300）

所謂“備豫不虞，為國(guó)常道”。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國(guó)理政的頭等大事。 糧食應(yīng)急保供體系建設(shè)是保障糧食安全的重要手段， 包括糧食儲(chǔ)備、糧食加工、糧食供應(yīng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。 糧食加工企業(yè)是糧食應(yīng)急保供體系中的重要組成，其對(duì)保障區(qū)域糧食安全的重要性，不僅在于其糧食加工生產(chǎn)功能，更在于其在災(zāi)害應(yīng)急和突發(fā)事件中的保障作用。 在本次新冠疫情防控中，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，臨時(shí)性的交通管制會(huì)使原有的物流體系和供應(yīng)鏈無法發(fā)揮作用[1]，糧食應(yīng)急加工企業(yè)能及時(shí)保障當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)糧食供應(yīng)，緩解緊急情況下的糧食短缺問題，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 因此，探討如何促進(jìn)糧食應(yīng)急加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善區(qū)域糧食應(yīng)急保供體系，對(duì)保障當(dāng)?shù)丶Z食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

1 高淳糧食應(yīng)急加工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高淳區(qū)地處江蘇省西南端， 南京市最南端，區(qū)域面積802 km2，常住人口43 萬，擁有“三山兩水五分田”的自然稟賦，西部為固城湖、石臼湖湖積平原，東部為胥溪河河谷平原，受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，夏秋季節(jié)降水豐沛，為水稻耕作提供了得天獨(dú)厚的自然條件， 是全國(guó)最適宜種植南粳46 等優(yōu)質(zhì)水稻品種的地區(qū)之一。 種植生產(chǎn)的水稻品質(zhì)上乘，口感極佳，深受廣大消費(fèi)者喜愛。 2022年高淳區(qū)糧食種植面積9 938 hm2，糧食產(chǎn)量7.6 萬t，其中水稻種植面積7 184 hm2，總產(chǎn)量6.3 萬t。

2022年高淳區(qū)對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)， 擇優(yōu)確定了當(dāng)?shù)? 家稻米加工企業(yè)納入糧食應(yīng)急加工企業(yè)名單， 其中規(guī)模以上企業(yè)2 家， 市級(jí)龍頭企業(yè)1 家， 應(yīng)急日加工能力達(dá)1270 t，年加工總量4.27 萬t，創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.8億元，企業(yè)糧油產(chǎn)品先后被評(píng)為“江蘇好糧油”、“江蘇省優(yōu)質(zhì)稻谷”、“南京市名牌產(chǎn)品”。綜合分析，高淳區(qū)的糧食應(yīng)急加工企業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展小品種加工。 高淳區(qū)屬于古太湖流域，自古就有種植糯稻的傳統(tǒng)[2]，糯稻種植品種主要有鎮(zhèn)糯19、鎮(zhèn)糯20、明糯1332 等。 轄區(qū)內(nèi)以南京市高淳區(qū)來富糧油加工廠為代表的稻米加工廠，立足本地優(yōu)質(zhì)糯稻糧源，深入挖掘市場(chǎng)需求，走出了以糯稻加工為主的發(fā)展路徑， 糯稻加工量占其全年總加工量60%以上，銷售額近億元，產(chǎn)品暢銷浙江、福建、四川等地。

（2）加快設(shè)備升級(jí)，產(chǎn)銷一體發(fā)展迅速。近年來，高淳糧食應(yīng)急加工企業(yè)陸續(xù)完成了大米生產(chǎn)線的升級(jí)改造，引進(jìn)智能化設(shè)備和自動(dòng)化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)稻谷的自動(dòng)化清理、破殼、去皮、去除異物等工序，不斷提高加工能力和產(chǎn)品品質(zhì)。同時(shí)，南京晨湖生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司等糧食應(yīng)急加工企業(yè)積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體對(duì)接，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展訂單收購(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（3）強(qiáng)化國(guó)企引領(lǐng)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。 高淳區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)積極發(fā)展種植業(yè)， 提升優(yōu)質(zhì)糧源儲(chǔ)備，承包陽江勝利圩萬畝基本農(nóng)田，打造高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，同時(shí)投資新建稻米加工廠，引進(jìn)日加工200 t 大米生產(chǎn)線， 改變以往單一原糧購(gòu)銷模式，實(shí)現(xiàn)了由“收原糧、賣原糧”向“全鏈條、高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)存在的問題

2.1 供需壓力雙顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重

我國(guó)稻米市場(chǎng)長(zhǎng)期存在“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象，該現(xiàn)象是指稻谷新上市時(shí)價(jià)格強(qiáng)勁， 但當(dāng)新稻谷加工成大米應(yīng)市時(shí)，大米價(jià)格卻持續(xù)低迷。在糧食收購(gòu)市場(chǎng)中，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)擁有主體地位及主導(dǎo)作用，掌握了市場(chǎng)50%以上的稻谷原糧[3]。2021年以來，江蘇省國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)加速推進(jìn)儲(chǔ)備體制機(jī)制改革，將儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分離， 組建儲(chǔ)備糧管理公司。 新成立儲(chǔ)備糧專營(yíng)企業(yè)入市收購(gòu)積極性顯著提高， 導(dǎo)致新糧上市后區(qū)域集中爭(zhēng)奪糧源現(xiàn)象加劇， 進(jìn)一步提高了高淳區(qū)糧食加工企業(yè)收購(gòu)成本。 同時(shí)，稻米市場(chǎng)受加工產(chǎn)能過剩、進(jìn)口大米沖擊等因素影響[4]，大米價(jià)格上漲乏力，“稻強(qiáng)米弱”市場(chǎng)格局使稻米加工企業(yè)利潤(rùn)大幅壓縮。 新冠疫情以來， 高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)加工量受消費(fèi)需求減弱影響， 加工量持續(xù)下降。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至2022年高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)年平均加工量相比2019年下滑31%，2022年開工超過6 個(gè)月的加工企業(yè)僅占三成，2023年由于入不敷出已有一家糧食應(yīng)急加工企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)， 企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨多重困難和挑戰(zhàn)。

2.2 品牌效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

高淳糧食應(yīng)急加工企業(yè)形成了龍胥、晨湖、定湖等大米品牌， 但由于稻谷加工產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重， 缺乏差異化的定位和特色， 品牌效應(yīng)難以凸顯。企業(yè)在品牌營(yíng)銷方面投入普遍不足，缺乏品牌意識(shí)和品牌戰(zhàn)略， 在市場(chǎng)營(yíng)銷中往往采用傳統(tǒng)的推銷手段， 缺乏創(chuàng)新性和互動(dòng)性， 難以吸引和留住消費(fèi)者。 稻谷加工行業(yè)門檻相對(duì)較低，加工模式單一，主要是稻谷加工為大米，一般只能采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。隨著糧食消費(fèi)需求的升級(jí)，人們對(duì)于糧食產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“吃得飽”不斷向“吃得好”轉(zhuǎn)變，單一的稻谷加工產(chǎn)品和傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷手段已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。

2.3 管理人才稀缺，接班情況令人堪憂

高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè)，且多為家族式企業(yè)，管理層管理能力和專業(yè)水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年高淳糧食應(yīng)急加工企業(yè)大專以上人才占比僅為10.41%，詳見表1；從業(yè)人員總體年齡偏大，46 歲以上人員占比64.58%， 詳見表2。 2012年以來， 高淳區(qū)糧食加工企業(yè)因各種原因而被迫退出市場(chǎng)的多達(dá)37 家，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)比例企業(yè)難以為繼是由于“米二代”不愿再?gòu)氖碌竟燃庸は嚓P(guān)工作。 在糧食加工廠日常運(yùn)營(yíng)中，涉及糧食儲(chǔ)存、糧食加工、收購(gòu)銷售、質(zhì)量管控、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)管理者往往身兼數(shù)職，但缺乏必要技能和專業(yè)知識(shí)，已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。

表1 2022年高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)

表2 2022年高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)表

2.4 補(bǔ)貼覆蓋面窄，政策支持力度有待加強(qiáng)

我國(guó)的糧食補(bǔ)貼從1978年開始實(shí)施，并經(jīng)歷多個(gè)階段，主要補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)[5]。 以高淳為例，2022年補(bǔ)貼種植端的惠農(nóng)政策主要有三項(xiàng)，分別是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)貼、水稻規(guī)模種植補(bǔ)貼；補(bǔ)貼糧食流通端主要是地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼，包括原糧儲(chǔ)備補(bǔ)貼、成品糧儲(chǔ)備補(bǔ)貼等。高淳糧食應(yīng)急加工企業(yè)僅有2 家承接成品糧儲(chǔ)備任務(wù)， 獲得成品糧儲(chǔ)備補(bǔ)貼。 糧食加工企業(yè)是糧食安全保障中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)， 也是區(qū)域糧食應(yīng)急保供體系的重要組成部分。 2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》中指出要探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備， 糧食加工企業(yè)是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的重要主體；2021年， 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局制定《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》，對(duì)糧食應(yīng)急加工企業(yè)的認(rèn)定、責(zé)任、義務(wù)等作了明確的規(guī)定。 相關(guān)文件賦予了糧食加工企業(yè)更大的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也鼓勵(lì)各級(jí)政府加大政策扶持力度。目前高淳區(qū)正在探索出臺(tái)糧食加工行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，政策發(fā)力仍有較大空間。

3 高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

3.1 靶向發(fā)力，擴(kuò)大糯米加工優(yōu)勢(shì)

在秋糧上市期間， 國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)稻谷的主要品種是普通粳稻、秈稻。糯稻收購(gòu)價(jià)格隨行就市，受儲(chǔ)備糧收購(gòu)影響較小。企業(yè)加工糯稻利潤(rùn)相對(duì)穩(wěn)定，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大糯稻加工優(yōu)勢(shì)。 一是穩(wěn)定上游，擴(kuò)大糯稻的種植面積。 在對(duì)高淳當(dāng)?shù)胤N糧大戶調(diào)研中了解到， 高淳地區(qū)糯稻種植收益相比于普通粳稻種植有明顯優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格高、畝均產(chǎn)量穩(wěn)、上市時(shí)間早等方面。糧食應(yīng)急加工企業(yè)發(fā)揮引擎帶動(dòng)作用，與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社進(jìn)一步開展產(chǎn)銷合作，引導(dǎo)農(nóng)戶適當(dāng)擴(kuò)大糯稻種植面積，為糯稻加工提供穩(wěn)定原料；二是夯實(shí)中游，整合資源要素。鼓勵(lì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)庫點(diǎn)擴(kuò)大糯稻收儲(chǔ)比例， 與糧食應(yīng)急加工企業(yè)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合作協(xié)議， 解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民糯稻售賣問題， 提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用效率， 推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接；三是拓展下游，發(fā)展糯米深加工企業(yè)。政府相關(guān)部門制定糯米產(chǎn)品開發(fā)引導(dǎo)政策，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厥称芳庸て髽I(yè)研發(fā)較有市場(chǎng)前景的糕點(diǎn)、粽子、米酒及速凍湯圓等糯米產(chǎn)品[6]。 通過行業(yè)協(xié)會(huì)、政府招商引資等途徑引進(jìn)糯米深加工龍頭企業(yè)， 形成核心龍頭企業(yè)引領(lǐng)、上下游資源整合、專業(yè)化分工合作、產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動(dòng)、規(guī)模集約發(fā)展的糯米產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 樹立模范，打造稻米明星品牌

結(jié)合高淳區(qū)本地優(yōu)勢(shì)， 鼓勵(lì)糧食應(yīng)急加工企業(yè)抱團(tuán)打造高淳特色大米品牌。 一要積極申報(bào)蘇米核心企業(yè)。 鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾?guī)模較大糧食應(yīng)急加工企業(yè)根據(jù)“蘇米”標(biāo)準(zhǔn)，提升工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)知名度，爭(zhēng)取打造1～2 家“蘇米”核心企業(yè)，提升區(qū)域稻米加工企業(yè)整體品牌形象；二要結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。 積極與區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)產(chǎn)品品牌聯(lián)動(dòng)，將稻米產(chǎn)品宣傳融合到“固城湖”、“國(guó)際慢城”、“丹湖秋月”等本地區(qū)域公用品牌當(dāng)中，同時(shí)結(jié)合“一村一品”等項(xiàng)目契機(jī)，擴(kuò)大稻米產(chǎn)品的品牌影響力和知名度，提升產(chǎn)品附加值；三要講好高淳稻米故事。 高淳有著悠久的歷史文化，薛城遺址、固城遺址、墩山頭遺址、廟基山遺址、西邊塘遺址、朝墩頭遺址等都是高淳深厚的歷史文化底蘊(yùn)所在， 將稻米品牌與高淳文化結(jié)合，通過講述高淳故事，讓消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)生共鳴和認(rèn)同感，提高品牌忠誠(chéng)度和影響力。

3.3 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)人才技術(shù)建設(shè)

糧食應(yīng)急加工企業(yè)的發(fā)展核心在人才， 出路在科技。一是培養(yǎng)復(fù)合型人才，為加工企業(yè)人才培訓(xùn)提供便利。引導(dǎo)糧食應(yīng)急加工企業(yè)引進(jìn)管理型、技術(shù)型人才，改變企業(yè)重經(jīng)營(yíng)輕管理、重產(chǎn)量輕技術(shù)、產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀。各行業(yè)主管部門定期開展相關(guān)培訓(xùn)，組織跨行業(yè)交流，提高負(fù)責(zé)人的專業(yè)技能、多角度思考和管理能力；二是應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷模式，開展新媒體應(yīng)用推廣。近年來，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，抖音等新電商平臺(tái)的興起，通過直播帶貨、拼團(tuán)等渠道的農(nóng)產(chǎn)品銷售量不斷提升[7]。 糧食應(yīng)急加工企業(yè)也積極擁抱新媒體，利用網(wǎng)絡(luò)交叉?zhèn)鞑?、制造話題等手段，既能節(jié)省營(yíng)銷成本，也能極大地提升品牌推廣效率； 三是加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用， 不斷提高生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)糧食應(yīng)急加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)線升級(jí)改造，探索引入自動(dòng)作業(yè)機(jī)械臂等智能化設(shè)備，提高計(jì)量、分裝、打包、搬運(yùn)等工序自動(dòng)化程度，進(jìn)一步減少人力成本；借助高淳引入高等職業(yè)院校契機(jī)，鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)與高校加強(qiáng)合作，通過共建實(shí)驗(yàn)室、共享研究成果等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 扶持引導(dǎo)，提高政策支持力度

地方政府要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目信息的正確引導(dǎo)， 推動(dòng)糧食應(yīng)急加工企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 一是出臺(tái)扶持政策， 支持升級(jí)改造項(xiàng)目。制定科學(xué)有效的糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)建立區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 出臺(tái)支持糧食加工智能化升級(jí)改造項(xiàng)目補(bǔ)貼政策；二是制定獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮糧油應(yīng)急保供作用。 針對(duì)納入糧食應(yīng)急保供體系內(nèi)的企業(yè)，探索建立管理、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)糧油應(yīng)急供應(yīng)加工企業(yè)提高管理水平、保供能力，在發(fā)生糧油市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)及時(shí)預(yù)警、積極保供。定期組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)， 加強(qiáng)糧食應(yīng)急保供企業(yè)協(xié)作配合，提升應(yīng)急保供實(shí)戰(zhàn)能力；三是強(qiáng)化金融支持，降低企業(yè)融資成本。新糧上市期間糧食應(yīng)急加工企業(yè)需要大量資金入市收購(gòu)，對(duì)貸款需求量大。探索建立糧食共同擔(dān)保基金、 制定糧食收購(gòu)貸款貼息政策等，幫助糧食應(yīng)急加工企業(yè)增強(qiáng)資金籌集能力,降低融資成本,提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力。