高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯、實踐指向與行動策略

銀奕淇 郭文斌 劉彥奇

［摘要］隨著中國式現(xiàn)代化的不斷推進，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展迫切需要更加公平、更高質(zhì)量的高等教育予以支撐。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，必須明確高質(zhì)量發(fā)展的多重邏輯，深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的實踐指向，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從激發(fā)辦學(xué)活力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、推進數(shù)字賦能、拓展國際合作與促進資源共享等方面著力推進，為成人學(xué)習(xí)者接受優(yōu)質(zhì)高等教育提供更多機會，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供人才支持和智力支撐。

［關(guān)鍵詞］高等學(xué)歷繼續(xù)教育；高質(zhì)量發(fā)展；邏輯；指向；路徑

［作者簡介］銀奕淇（1980- ），男，河南臨潁人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，湖南開放大學(xué)（湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院）信息工程學(xué)院副院長，副教授，致公黨湖南省委教育委員會副主任委員；郭文斌（1970- ），男，陜西渭南人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士，博士生導(dǎo)師，伊犁師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院天池特聘教授。（陜西? 西安? 710062）劉彥奇（1979- ），男，湖南祁東人，湖南省教育廳職業(yè)教育與成人教育處，四級調(diào)研員。（湖南? 長沙? 410006）

高等學(xué)歷繼續(xù)教育包括成人高等教育、開放教育、現(xiàn)代遠程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）①以及高等教育自學(xué)考試四種辦學(xué)形式，是建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容，是人民群眾創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的重要支撐，也是廣大社會成員特別是在職勞動者和各類專門人才不斷提高自身素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)前，我國已建成世界上最大的高等教育體系，實現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史飛躍。教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年全國普通本科招生554.56萬人，職業(yè)教育本?？普猩?04.21萬人，高等學(xué)歷繼續(xù)教育本?？普猩?20.91萬人（不包含全國高等教育自學(xué)考試報考人數(shù)）。可見，在高等學(xué)歷教育層面，繼續(xù)教育與高等教育、職業(yè)教育呈現(xiàn)出三足鼎立的發(fā)展態(tài)勢，為我國高等教育普及化做出了重要貢獻。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)背景下，推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻理解其高質(zhì)量發(fā)展的多重邏輯，準確把握其高質(zhì)量發(fā)展的實踐指向，有效探索其高質(zhì)量發(fā)展的行動策略。

一、高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵

近年來，學(xué)界對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵與推進路徑進行了有益探索，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展起到了較好的指導(dǎo)作用。有學(xué)者認為，推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是充分實現(xiàn)人的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的平衡或協(xié)調(diào)［1］；也有學(xué)者認為，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵在于高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部要素和機制的協(xié)調(diào)和優(yōu)化［2］；還有學(xué)者從新發(fā)展格局的視角，用新發(fā)展理念指導(dǎo)高等教育高質(zhì)量發(fā)展［3］。

基于上述認識及理解，高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持教育公益屬性的發(fā)展原則，堅持提高教育質(zhì)量的發(fā)展使命，辦好人民滿意的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)；第二，高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)主動適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和人民群眾的學(xué)習(xí)需求，加快構(gòu)建覆蓋全體社會成員終身學(xué)習(xí)需求的高等學(xué)歷繼續(xù)教育供給體系，提升教育服務(wù)供給質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展；第三，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)堅持立德樹人根本宗旨，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教學(xué)方法與教學(xué)手段，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；第四，高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把新發(fā)展理念貫穿于教育改革的全過程，優(yōu)化高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系內(nèi)外部治理環(huán)境，在激發(fā)辦學(xué)活力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、推進數(shù)字賦能、拓展國際合作與實現(xiàn)資源共享等方面持續(xù)創(chuàng)新，構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的發(fā)展范式，實現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育治理能力與治理體系現(xiàn)代化。

二、高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）價值邏輯：堅持以人民為中心的發(fā)展思想

教育事關(guān)民生福祉，是人民群眾實現(xiàn)美好生活需要的重要載體。堅持以人民為中心指明了我國教育的發(fā)展方向，是我國教育改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗，是馬克思主義群眾史觀在新時代教育改革發(fā)展中的集中體現(xiàn)，凸顯了教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位［4］。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，其根本在于要把人民滿意作為發(fā)展教育的根本尺度，從人民的實際需求出發(fā)，將人民作為新時代教育改革發(fā)展的力量源泉，緊緊依靠人民，一切為了人民，切實解決好公平、質(zhì)量和服務(wù)民生等問題［5］。進入新發(fā)展階段，我國社會生產(chǎn)力水平獲得極大提高，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，教育必須以人民為中心，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，使人民群眾在奮斗中享有更多的教育獲得感［6］。

就高等學(xué)歷繼續(xù)教育而言，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的目標是為了人民、高質(zhì)量發(fā)展的動力是依靠人民、高質(zhì)量發(fā)展的成果由人民共享這一核心內(nèi)涵。在發(fā)展目標上，始終堅持根本方向是人民，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與人民需求的變化而不斷調(diào)整，不斷滿足人民對更好更優(yōu)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育的美好期待；在發(fā)展動力上，始終堅持實踐主體是人民，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，以全體中國人民共同建設(shè)、共同享有為基本原則，推動形成人人參與高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展環(huán)境和公平合理的分配格局［7］；在發(fā)展成果上，始終堅持受益群體是人民，讓高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的成果覆蓋到全體人民，保障全體人民都能擁有共享優(yōu)質(zhì)、公平的教育成果的權(quán)利。

（二）理論邏輯：堅持中國特色社會主義發(fā)展道路

堅定走中國特色社會主義道路，堅持立足國情，是歷史的結(jié)論、人民的選擇和時代的要求，也是教育助推中國式現(xiàn)代化的必由之路。進入新發(fā)展階段，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義制度的支撐和推動下，教育發(fā)展要始終與國家富強、民族復(fù)興和社會進步緊密聯(lián)系起來，走出一條具有中國特色的教育現(xiàn)代化發(fā)展之路。

就高等學(xué)歷繼續(xù)教育而言，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向、堅持引領(lǐng)社會現(xiàn)代化發(fā)展這一道路方向。堅持黨對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)同推進的工作機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、可落實、有實效；堅持社會主義辦學(xué)方向，立足國情，扎根中國大地辦教育，充分發(fā)揮馬克思主義理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化的政治引領(lǐng)與價值導(dǎo)向功能，強化高等學(xué)歷繼續(xù)教育的中國特色與中國風(fēng)格；堅持引領(lǐng)社會現(xiàn)代化，適應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的需要，實施分層建設(shè)、特色發(fā)展、分類培養(yǎng)，主動融入和引領(lǐng)社會發(fā)展。

（三）政策邏輯：堅持教育公益屬性的發(fā)展原則

教育的公益屬性是教育本質(zhì)和功能的內(nèi)在要求，只有堅持教育的公益屬性，才能保證教育現(xiàn)代化的社會主義方向，切實辦好人民滿意的教育。堅持教育公益屬性的發(fā)展原則，其根本在于教育是一項面向全體社會成員、具有共同利益的事業(yè)，是超越一切個人利益和集團利益的社會整體利益。進入新發(fā)展階段，教育必須根據(jù)新時代新要求，堅持問題導(dǎo)向，用新發(fā)展理念指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，切實解決好發(fā)展不平衡、不充分、不適應(yīng)的根本難題，促進教育公平。

就高等學(xué)歷繼續(xù)教育而言，要深刻把握教育內(nèi)容公益性、教育服務(wù)公益性及教育利益主體公益性的客觀屬性。在教育內(nèi)容上，以促進人的全面發(fā)展為落腳點，通過學(xué)習(xí)獲得信息、認知、技能、價值觀和態(tài)度為核心內(nèi)容的知識［8］；在教育服務(wù)上，以傳授知識與技能為基礎(chǔ)，為成人學(xué)習(xí)者提供知識學(xué)習(xí)與技能實踐的時間、場所、環(huán)境及應(yīng)用等服務(wù)［9］；在辦學(xué)主體上，以符合國家和社會公共利益為根本，涵蓋社會成員、企事業(yè)單位及社會團體等一切愿意為教育提供優(yōu)質(zhì)資源的辦學(xué)主體［10］。

（四）實踐邏輯：堅持提高教育質(zhì)量的發(fā)展使命

教育事關(guān)國家未來發(fā)展，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要途徑。隨著我國進入新發(fā)展階段，堅持走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，是基于中國式現(xiàn)代化的時代特質(zhì)和國際發(fā)展潮流提出的深刻命題。堅持提高教育質(zhì)量的發(fā)展使命，其根本在于牢固樹立教育質(zhì)量觀，突出質(zhì)量內(nèi)涵，增強質(zhì)量意識，形成以提質(zhì)增效為核心的發(fā)展新常態(tài)，為學(xué)習(xí)者提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)與資源，服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

就高等學(xué)歷繼續(xù)教育而言，要系統(tǒng)抓好辦學(xué)主體質(zhì)量可行、教學(xué)過程質(zhì)量可控、人才培養(yǎng)質(zhì)量可信這一重大責(zé)任。在主體質(zhì)量評價上，建立辦學(xué)準入機制，對辦學(xué)主體的資質(zhì)條件進行嚴格審核，把好入口關(guān)；在過程質(zhì)量評價上，建立全過程監(jiān)控機制，對辦學(xué)主體的教育教學(xué)管理及服務(wù)保障等運行過程進行跟蹤監(jiān)督，對教師教學(xué)過程和成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程進行全程監(jiān)控，嚴把過程關(guān)；在人才培養(yǎng)質(zhì)量評價上，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，對辦學(xué)主體的專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面進行系統(tǒng)評價，嚴把質(zhì)量關(guān)。

三、高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐指向

（一）歷史指向：高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的演進趨勢

任何一個國家的教育都會因歷史條件、文化傳統(tǒng)和具體國情不同，形成各自獨特的內(nèi)在邏輯和生成規(guī)律。我國教育也必然要走一條適合自己國情的發(fā)展道路，這既是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征，也是我國教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。自新中國成立以來，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展始終堅持一切從中國實際和中國國情出發(fā)，服務(wù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。雖然經(jīng)歷了艱難曲折的過程，但也充分反映出我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育從學(xué)歷補償走向高質(zhì)量發(fā)展的演進趨勢。

新中國成立初期，我國80%以上的人口為文盲，為了鞏固國家政權(quán)和發(fā)展國民經(jīng)濟，提高人口文化知識水平，國家積極推行全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，建立以夜大學(xué)、函授教育為主，以電視大學(xué)為最初形式的高等學(xué)歷繼續(xù)教育。改革開放以后，國家明確了統(tǒng)一招生考試辦法，實行全國統(tǒng)一的成人高等教育考試制度，高等學(xué)歷繼續(xù)教育進入學(xué)歷導(dǎo)向型的發(fā)展階段，成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)積極性空前高漲，人才培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大。21世紀初期，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育成為國際教育發(fā)展趨勢，高等學(xué)歷繼續(xù)教育進入依托現(xiàn)代信息技術(shù)推動辦學(xué)模式改革發(fā)展的新階段。邁入新時代，高等學(xué)歷繼續(xù)教育進入綜合改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，國家圍繞“規(guī)范管理”“提高質(zhì)量”等主題，從專業(yè)設(shè)置、教材管理、校外教學(xué)點設(shè)置與管理等方面印發(fā)了多個文件進行規(guī)范。2022年教育部出臺的《推進新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的實施意見》，更是從構(gòu)建辦學(xué)體系、落實教育教學(xué)要求、規(guī)范辦學(xué)管理、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和強化組織實施5個方面，推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育從規(guī)范發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展邁進。隨著我國社會主義教育制度體系主體框架的基本確立，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的制度環(huán)境和實施條件已經(jīng)具備，這為推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，探索具有中國特色的高等學(xué)歷繼續(xù)教育實踐模式奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）市場指向：高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求

我國是人口大國，但人力資源的總體質(zhì)量還有待提高，普遍受教育程度特別是高等教育的普及程度與發(fā)達國家相比還有差距，高等學(xué)歷繼續(xù)教育仍有巨大的市場潛力［11］。當(dāng)前，我國勞動年齡人口接受高等教育的機會仍然偏少，高等學(xué)歷繼續(xù)教育需求依然旺盛。無論是存量還是增量，都客觀反映了新時代中國特色社會主義對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)實需要。

從國家戰(zhàn)略部署來看，推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展必要且重要?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”作為教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為繼續(xù)教育的重要組成部分，其重要性不言而喻。從人力資源發(fā)展趨勢來看，由生產(chǎn)要素如技術(shù)、知識等創(chuàng)造性資源構(gòu)成的內(nèi)生性力量是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，而人力資本是推動內(nèi)生性力量發(fā)揮作用的根本載體。隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)對人才需求的不斷變化，社會對知識型、技能型以及創(chuàng)新型人才的需求將大幅增加。從個人全面發(fā)展來看，社會成員要想獲得美好生活，必須通過有價值的勞動來創(chuàng)造。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速演進對勞動力市場產(chǎn)生深刻影響，快速的職業(yè)變化和頻繁的崗位轉(zhuǎn)換成為常態(tài)。勞動者個體只有堅持終身學(xué)習(xí)，不斷更新知識與提升能力，才能適應(yīng)新形勢下勞動力市場的持續(xù)變革。從市場生源結(jié)構(gòu)來看，自1999年高等教育擴招以來，全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生規(guī)模持續(xù)增長，未來的發(fā)展空間依然很大［12］。我國數(shù)以億計的中職畢業(yè)生、數(shù)以千萬計的高職?？飘厴I(yè)生將成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育巨量的潛在生源。隨著我國高等教育進入普及化階段，“高起?！薄案咂鸨尽睂哟紊磳⒅饾u減少，“專升本”層次生源將逐步增加，成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主要生源。當(dāng)前，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)整體從數(shù)量型增長、規(guī)?；瘮U張為主的發(fā)展階段進入以提高質(zhì)量、促進公平、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主要特征的新階段。這對高等學(xué)歷繼續(xù)教育提出了更高的要求，必然要構(gòu)建面向每個人、適合每個人，更加開放靈活的高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系，為促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入強大動力［13］。

（三）問題指向：高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

高等學(xué)歷繼續(xù)教育不僅在人才培養(yǎng)、文化傳承等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，同時也是高校服務(wù)社會的重要窗口。近年來，受社會的功利性需求與市場的利益性激勵影響，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育中的“文憑崇拜”“功利主義”思想急速蔓延，一度陷入了辦學(xué)規(guī)模大但辦學(xué)實力不強、發(fā)展勢頭好但辦學(xué)質(zhì)量不高、社會影響面廣但學(xué)歷的社會認可度較低的尷尬局面。

從辦學(xué)定位來看，高校作為辦學(xué)主體，辦學(xué)定位模糊，部分高校甚至在市場利益的熏染下，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為創(chuàng)收工具，一味追求經(jīng)濟效益，違背了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的價值宗旨。從決策管理來看，高校決策層對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重視程度不夠，規(guī)章制度不夠完善，管理部門各自為政、效率低下，致使教育教學(xué)管理較為混亂。從教育投入來看，由于我國高等教育體系采取的是雙軌制管理體制，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)經(jīng)費來源主要依靠學(xué)費收入，使得高校不得不通過拓展招生路徑、擴大招生數(shù)量和提高學(xué)費標準等方式來維持運轉(zhuǎn)。有些高校為了爭取生源，不惜與中介機構(gòu)和個人合作，以致招生秩序混亂、亂象叢生。從專業(yè)設(shè)置來看，一些高校忽視經(jīng)濟社會發(fā)展需要和成人學(xué)習(xí)者需求，盲目迎合市場，熱衷開設(shè)“熱門”專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置缺乏整體規(guī)劃，辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。從教學(xué)質(zhì)量來看，高校課程體系和培養(yǎng)模式針對性、實用性不強，繼續(xù)教育師資匱乏，線上授課教學(xué)資源使用率不高，線下課程開設(shè)不足，嚴重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。從考試管理來看，課程考試形式設(shè)定不合理，開卷考試所占比例過大，線上考試無法甄別身份，線下考試考紀監(jiān)督虛化，影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會認可度。

作為教書育人的重要陣地，高等學(xué)歷繼續(xù)教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要堅守教育的公益屬性，而且要回歸教書育人的辦學(xué)初心，不能把教育變成逐利的產(chǎn)業(yè)，更不能讓資本在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域無序擴張，破壞教育生態(tài)。這就要求高等學(xué)歷繼續(xù)教育堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，正視辦學(xué)中存在的問題，明確辦學(xué)定位，用系統(tǒng)思維和方法，做好頂層設(shè)計，完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育治理體系，將辦學(xué)條件、辦學(xué)能力與高校辦學(xué)規(guī)模掛鉤，規(guī)范教學(xué)組織與管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的行動策略

無論是從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來前景看，還是從教育自身的歷史邏輯與演進規(guī)律來分析，發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平、更富創(chuàng)新的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，是服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的核心要求與必然趨勢［14］。面對人民群眾的新期盼、新要求，高等學(xué)歷繼續(xù)教育必須準確把握新發(fā)展階段，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，主動融入經(jīng)濟與社會發(fā)展大循環(huán)，最終形成具有中國特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（一）創(chuàng)新發(fā)展：深化改革，激活內(nèi)生動力

創(chuàng)新是高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的首要前提，關(guān)注的是發(fā)展動力問題。要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，不斷激發(fā)高校辦學(xué)活力，增強高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性。一是加強黨對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。在推進高質(zhì)量發(fā)展的道路上，要壓實辦學(xué)主體責(zé)任，強化政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和組織建設(shè)力，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅守教育公益屬性，堅持立德樹人根本任務(wù)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展合力，根據(jù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的需要，明確辦學(xué)定位，更新辦學(xué)理念，夯實辦學(xué)條件，提升辦學(xué)能力，規(guī)范辦學(xué)行為，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。二是推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革創(chuàng)新。深化辦學(xué)體制機制改革，加強制度供給，激活制度活力，建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策制度監(jiān)測機制和動態(tài)調(diào)整機制，提高政策制度的適應(yīng)性和靈活性，形成獨具特色的辦學(xué)氛圍；深化教育教學(xué)模式改革，加強頂層設(shè)計，推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同共生，改造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，探索線上教學(xué)與面授教學(xué)相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，增強成人學(xué)習(xí)者的高等教育體驗感和知識技能獲得感，構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的育人體系；深化質(zhì)量監(jiān)測與評價體系改革，加強質(zhì)量監(jiān)測評價，建立健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量準則，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制，充分發(fā)揮監(jiān)測評價的導(dǎo)向作用，推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革，提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的水平。三是完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育治理體系。充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全由高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為高等學(xué)歷繼續(xù)教育第一責(zé)任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)體制；充分發(fā)揮高校紀委的監(jiān)督作用，建立由高校紀委參與高等學(xué)歷繼續(xù)教育全過程監(jiān)督的機制；充分發(fā)揮高校決策層的集體智慧，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育重大問題納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和黨委會議議程，合理確定高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)規(guī)模等重要問題；充分發(fā)揮高?；鶎庸芾聿块T的積極性，實行歸口管理，推進管辦分離，明確相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，有序推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展：聚焦特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

協(xié)調(diào)是高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，關(guān)注的是發(fā)展統(tǒng)籌問題。要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，牢牢把握高等學(xué)歷繼續(xù)教育的總體布局，統(tǒng)籌規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，增強高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的整體性。一是推進分類辦學(xué)，錯位發(fā)展。要針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在有為政府、有效市場的支持下，引導(dǎo)不同類型層次高校根據(jù)辦學(xué)優(yōu)勢，各展所長，從同型競爭走向錯位發(fā)展。高水平大學(xué)要擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)示范的責(zé)任，瞄準國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面的優(yōu)勢特色，辦出一流的高等學(xué)歷繼續(xù)教育；地方高校和成人高校要結(jié)合辦學(xué)特色和區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦出特色鮮明的高等學(xué)歷繼續(xù)教育；高職院校要充分發(fā)揮省級以上高水平專業(yè)群的專業(yè)優(yōu)勢，面向一線從業(yè)人員，重點舉辦技能優(yōu)勢突出的高等學(xué)歷繼續(xù)教育。二是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，特色發(fā)展。要把經(jīng)濟社會發(fā)展需求作為專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的重要因素，建設(shè)好一批能夠支撐國家急需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展的特色專業(yè)，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。高水平大學(xué)要結(jié)合一流學(xué)科專業(yè)，利用綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域性創(chuàng)新高地等基地，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；地方高校和成人高校要利用優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，注重人才培養(yǎng)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配，重點培養(yǎng)應(yīng)用型人才；高職院校要發(fā)揮高水平專業(yè)群的專業(yè)優(yōu)勢，主動融入現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的需求，注重知識更新與技術(shù)提升，重點培養(yǎng)技能型人才。三是明確辦學(xué)層次，梯度發(fā)展。要堅持“有所為，有所不為”的原則，引導(dǎo)高水平大學(xué)、地方高校、高職院校與成人高校根據(jù)辦學(xué)定位、辦學(xué)類型與辦學(xué)層次，辦好高等學(xué)歷繼續(xù)教育，形成各層次高校梯度發(fā)展的新格局。高水平大學(xué)和地方高校重點辦好“專升本”“高起本”的本科層次學(xué)歷繼續(xù)教育，適當(dāng)保留市場緊缺的?？茖I(yè)；高職院校和成人高校重點辦好?？茖哟螌W(xué)歷繼續(xù)教育，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展、分層辦學(xué)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)布局。

（三）綠色發(fā)展：提質(zhì)增效，推進數(shù)字賦能

綠色是高學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，關(guān)注的是發(fā)展方向問題。堅持綠色發(fā)展理念，樹立數(shù)字化時代的新教育觀念，充分發(fā)揮繼續(xù)教育與信息技術(shù)深度融合的既有優(yōu)勢，加快高等學(xué)歷繼續(xù)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開，提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)供給能力，營造良好的教育生態(tài)，增強高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的實效性。一是建設(shè)一體化的高等學(xué)歷繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺。深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計覆蓋教師教學(xué)、成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)、教務(wù)管理、智慧考試、日常監(jiān)測等全業(yè)務(wù)流程，集多模式管理服務(wù)與智能化數(shù)據(jù)分析于一體的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源管理、教學(xué)實施、教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)測及信息發(fā)布等多功能的互通、銜接與開放。采用分級管理，強化招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)的全流程管理，形成完整的“互聯(lián)網(wǎng)+”高等學(xué)歷繼續(xù)教育公共服務(wù)體系。二是開發(fā)多功能的高等學(xué)歷繼續(xù)教育在線學(xué)習(xí)空間。根據(jù)成人學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)需求開發(fā)在線學(xué)習(xí)空間，讓成人學(xué)習(xí)者能夠通過手機、平板及電腦等多種智能終端實時接入在線學(xué)習(xí)空間，讓師生更加有效地實現(xiàn)在線教學(xué)、在線學(xué)習(xí)與在線測試，提升教師教育教學(xué)的針對性，滿足成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的個性化需求，提高優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源的共享度，實現(xiàn)師生互動與教學(xué)過程的實時監(jiān)控，為師生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。三是建立智能化的高等學(xué)歷繼續(xù)教育大數(shù)據(jù)管理中心。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢，及時獲取高等學(xué)歷繼續(xù)教育公共管理服務(wù)平臺中的師資數(shù)據(jù)、辦學(xué)條件數(shù)據(jù)、教學(xué)活動數(shù)據(jù)、管理行為數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)操作日志，加強數(shù)據(jù)聯(lián)動，優(yōu)化高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)管理方式，提高辦學(xué)管理的數(shù)字化智能化水平，推進教育行政部門智能化監(jiān)管，實現(xiàn)體系化、實時化、閉環(huán)化的監(jiān)測預(yù)警以及數(shù)字化、系統(tǒng)化、自動化的質(zhì)量評價。四是打造嵌入式高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分銀行系統(tǒng)。創(chuàng)新繼續(xù)教育與高等教育、職業(yè)教育融合方式，打破學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的壁壘，將學(xué)分銀行系統(tǒng)嵌入高等學(xué)歷繼續(xù)教育公共管理服務(wù)平臺，推進學(xué)分銀行服務(wù)與高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)精準對接，引入高水平的網(wǎng)絡(luò)課程資源和高質(zhì)量的非學(xué)歷培訓(xùn)成果，建立健全繼續(xù)教育與高等教育、職業(yè)教育等不同教育類型的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換標準，通過學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換，推動繼續(xù)教育與高等教育、職業(yè)教育的學(xué)分互認，構(gòu)筑學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果互認的“橋梁”。

（四）開放發(fā)展：凝聚共識，拓寬國際合作

開放是高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，關(guān)注的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。堅持開放發(fā)展理念，既要全方位推進對外開放，又要推進高水平對內(nèi)開放，加快融入教育全球化，提升教育資源的國際共享程度［15］，增強高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性。一是要提高高等學(xué)歷繼續(xù)教育國際交流與合作能力。推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育國際化發(fā)展，引入國外先進科學(xué)的教育理念，拓展國際交流合作新領(lǐng)域，探索國際交流合作新形式，創(chuàng)新國際交流合作新機制，積極參與全球教育治理，并在世界高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系中闡發(fā)中國理念，傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)教育智慧，為世界范圍內(nèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)代化變革釋放中國力量。二是引入國際優(yōu)質(zhì)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源。利用國際化手段，加快與世界各國的高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系合作，充分發(fā)揮信息技術(shù)的技術(shù)優(yōu)勢，促進高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源要素廣泛流動，引入發(fā)達國家優(yōu)質(zhì)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)資源，建立健全我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育中外合作辦學(xué)機制和優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為成人學(xué)習(xí)者提供靈活多樣、相互銜接的學(xué)習(xí)資源。三是推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育與國際接軌。堅持“走出去”與“引進來”的對外開放理念，開展國際化的高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)，充分利用“一帶一路”倡議的政策紅利，借鑒國際高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標準，積淀辦學(xué)特色和優(yōu)勢專業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，探索建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育國際合作新模式，提升我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的國際化水平和影響力。

（五）共享發(fā)展：優(yōu)勢互補，促進資源共享

共享是高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，關(guān)注的是發(fā)展公平問題。堅持共享發(fā)展理念，要讓高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的成果更多更公平惠及全體人民，提升人民群眾對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的滿意度，增強高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的共享性。一是統(tǒng)籌高校內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源開放共享。統(tǒng)籌全日制高等教育和高等學(xué)歷繼續(xù)教育各種優(yōu)質(zhì)資源，盤活高校內(nèi)部資源，按照同校同質(zhì)的原則，將全日制高等教育的優(yōu)質(zhì)資源向高等學(xué)歷繼續(xù)教育開放，實現(xiàn)全日制高等教育和高等學(xué)歷繼續(xù)教育在師資隊伍、教學(xué)資源、辦學(xué)場地等方面的資源共享，改善高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)條件，保障高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。二是鼓勵校際之間優(yōu)質(zhì)資源合作共享。樹立發(fā)展終身教育共同體意識，充分發(fā)揮各自學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢特色，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，共同開展優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源建設(shè)，探索資源建設(shè)使用的市場化運作機制與可持續(xù)發(fā)展機制，深化校際間在線課程和資源開放共享，推進區(qū)域內(nèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源一體化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠共享。三是加強校企之間優(yōu)勢資源的共建共享，積極引進行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等教學(xué)活動，利用行業(yè)企業(yè)和社會的優(yōu)質(zhì)資源，共建實踐教學(xué)基地，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展匯聚各方面的智慧和力量。

［注釋］

①本文中所指的現(xiàn)代遠程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）是指教育部批準的網(wǎng)絡(luò)教育高校面向在職成人開展的學(xué)歷繼續(xù)教育。1999年我國實施的現(xiàn)代遠程教育工程，曾有68所普通高校進行試點。2022年教育部在對現(xiàn)代遠程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）試點工作開展總結(jié)性評估的基礎(chǔ)上，出臺《教育部辦公廳關(guān)于結(jié)束現(xiàn)代遠程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）試點有關(guān)工作的通知》，停止了現(xiàn)代遠程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）試點工作。

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