劉紅梅

（姚安縣光祿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，云南 姚安 675301）

近年來，光祿鎮(zhèn)采取“三轉(zhuǎn)一保+黨建”“黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”“抱團(tuán)取暖經(jīng)營”“黨建+電商+農(nóng)戶”等多種發(fā)展方式，聚合特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，通過“集體帶農(nóng)戶”“先富幫后富”，使集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)旅融合中發(fā)展壯大，讓農(nóng)戶在參與生產(chǎn)、參與分紅中持續(xù)增收，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增長與群眾致富雙贏，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的必由之路。光祿鎮(zhèn)始終把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的突破口，堅持以發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以“菜、牛、花、果”為脈絡(luò)，圍繞蔬菜有機(jī)化、肉牛規(guī)?；⒒ɑ軣o土化、水果特色化，穩(wěn)步推動“菜、牛、花、果”四大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、集體資產(chǎn)盤活、休閑旅游發(fā)展、生產(chǎn)生活服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)托管六大類型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

光祿鎮(zhèn)位于姚安縣城北部，東鄰前場鎮(zhèn)，西倚左門鄉(xiāng)，南壤棟川鎮(zhèn)，北接大姚縣金碧鎮(zhèn)。截至2022年年末，有居民8 816戶 34 544人，轄區(qū)11個村（居）委會63個自然村158個村民小組，國土面積136.64 km2，總耕地面積1 476.87 hm2，氣候溫和，土壤肥沃，是一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。2022年全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入908.52萬元。11個村（居）委會都有10萬～50萬元的經(jīng)營性收入。158個村民小組中139個有經(jīng)營性收入，19個無經(jīng)營性收入。其中，經(jīng)營性收入5萬元以下的村民小組117個；5萬～10萬元的村民小組16個；10萬～50萬元的村民小組6個。

二、上下聯(lián)動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

（一）黨政齊推聚合力

成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個責(zé)任部門幫扶、一支工作隊伍幫帶、一個以上項目落地的“四個一”幫扶措施，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動機(jī)制，做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教，凝心聚力黨政齊推，凝集起“上下發(fā)力抓發(fā)展、促增收”的強(qiáng)大合力。

（二）筑基固本添動力

一是優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。積極穩(wěn)妥調(diào)整優(yōu)化村黨組織設(shè)置工作，以單獨組建、分類組建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建的方式，把黨支部建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會和黨群共富聯(lián)合體上，并積極探索黨組織工作運行機(jī)制，形成與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基層黨組織格局。二是選好配強(qiáng)村“兩委”干部。優(yōu)先從德才兼?zhèn)洹⑷罕娀A(chǔ)好，懂經(jīng)營、善管理，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有致富本領(lǐng)的“能人”中選拔村“兩委”成員；下派懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合型黨員干部擔(dān)任第一書記；培養(yǎng)號召力強(qiáng)、組織力強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、能帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“三強(qiáng)三帶”黨組織書記。三是強(qiáng)化對村干部的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)村“兩委”干部特別是村“三職”干部的教育培訓(xùn)，促其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。四是注重后備人才培養(yǎng)。從農(nóng)村致富能人、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大中專畢業(yè)生中培養(yǎng)村級后備人才，不斷優(yōu)化村級組織隊伍，增強(qiáng)富民強(qiáng)村和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

（三）扶勤獎優(yōu)激活力

一是創(chuàng)收增資激活力。對通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營活動壯大村集體經(jīng)濟(jì)的，每年可通過“四議兩公開”民主決策從經(jīng)營收益中提取10%發(fā)放村組干部補(bǔ)貼。二是爭創(chuàng)“四面紅旗”激活力?？h委、縣政府每年評選20個基層黨建、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村“紅旗村”，評選獲得一面“紅旗”，給予村委會書記、主任每月加薪500元，副書記、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、副主任（文書）每月加薪300元，“幾大員”每月加薪200元，村民小組長一次性獎勵1 000元。2022年光祿鎮(zhèn)的福光村委會獲得產(chǎn)業(yè)興旺“紅旗村”，光祿社區(qū)獲得生態(tài)宜居“紅旗村”，小邑村委會獲得生活富?！凹t旗村”，江尾村委會獲得治理有效“紅旗村”，4人獲得“紅旗村”優(yōu)秀村（居）民小組干部。三是評選“一村一品”激活力?？h委、縣政府每年評選50個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，獲得1個專業(yè)村，獎勵村委會2萬元，用于提高村干部待遇，每個村獎勵1名產(chǎn)業(yè)致富帶頭人1 000元。創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，為村級爭取更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金與扶持，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。四是選優(yōu)晉升激活力。把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，堅持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與村干部年度考核、干部選拔、創(chuàng)先爭優(yōu)、崗位報酬掛鉤，在年度村干部綜合績效考核中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)增收成效明顯的優(yōu)秀村干部，優(yōu)先培養(yǎng)選拔為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員。通過制定出臺“一攬子”扶勤獎優(yōu)政策，激發(fā)村組干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的活力。

（四）因村施策定思路

各村的區(qū)位交通、資源條件、氣候環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)都不相同。鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合脫貧攻堅掛村幫扶工作，組織駐村隊員和村組干部逐村分析集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，量身定制一村一策“富民強(qiáng)村”實施方案，做到因村施策出點子，科學(xué)決策定方案，規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展。針對吳海村、新莊村桑園面積規(guī)模大，農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶經(jīng)驗豐富，培強(qiáng)做大蠶桑產(chǎn)業(yè)；舊城村、福光村、小邑村農(nóng)戶烤煙種植技術(shù)好，生產(chǎn)煙葉品質(zhì)高，蔬菜套種成規(guī)模，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物；光祿、福光、江尾、小邑、后營、草海等村大力發(fā)展大棚花卉、水果、蔬菜，利用光祿古鎮(zhèn)的歷史優(yōu)勢，借助東方玫瑰谷、百果園、高端水果等產(chǎn)業(yè)基地，打造花果蔬采摘、休閑垂釣、拓展體驗、民宿旅游等多功能于一體的新型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)綜合體。

（五）因地制宜謀出路

方案制定后，各村不等不靠，結(jié)合自身實際，因地制宜探索出盤活資產(chǎn)型、土地流轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、服務(wù)創(chuàng)收型、項目帶動型等多種增收路子，創(chuàng)新“公司+專業(yè)合作社+基地”經(jīng)營模式，建立“經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)建“農(nóng)資供應(yīng)”“農(nóng)機(jī)作業(yè)”“植保服務(wù)”“產(chǎn)品營銷”等專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

（六）多措并舉增收入

1.盤活資產(chǎn)增收入。通過深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全鎮(zhèn)11個行政村和158個村（居）民小組，開展股權(quán)量化行政村5個，村民小組37個，經(jīng)營性資產(chǎn)1 105.25萬元，按比例折股量化為成員股886.75萬元、集體股221.5萬元，產(chǎn)權(quán)、股權(quán)明晰后，各村積極探索盤活閑置資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)營創(chuàng)收的路子，通過成立合作社自主經(jīng)營或轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、入股到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、大戶經(jīng)營等方式實現(xiàn)資產(chǎn)收益，并按集體經(jīng)濟(jì)組織和成員持股比例分配收益。光祿鎮(zhèn)后營村將分配到集體和農(nóng)戶的133.33 hm2荒坡地折價入股成立合作社，再由合作社入股云南中耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)“百果莊園”發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，村集體和農(nóng)戶每年定額獲得每畝300元的股權(quán)收益，走出了一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”創(chuàng)收模式。

2.流轉(zhuǎn)土地增收入。隨著二產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展，土地閑置的出現(xiàn)催生了土地流轉(zhuǎn)，通過開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和“三權(quán)分置”改革，在明確農(nóng)戶的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬后，由村組將離土離鄉(xiāng)農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)按照約定價格流轉(zhuǎn)出去，引入經(jīng)營主體租賃經(jīng)營，農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收入，村組集體獲得水電路等公共基礎(chǔ)設(shè)施租金收入。草海村以每畝1 000元流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地100 hm2，通過爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目完善基礎(chǔ)設(shè)施和大棚、節(jié)水灌溉等經(jīng)營設(shè)施后，按照每畝1 200元打包租賃給楚雄潤豐塑業(yè)有限公司發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶獲得每畝1 000元的土地流轉(zhuǎn)收入，村組集體獲得每畝200元的基礎(chǔ)設(shè)施租金和土地流轉(zhuǎn)價差收入。截至2022年年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積1 024.6 hm2，流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶5 881戶，分別占家庭承包戶8 309戶和承包經(jīng)營面積1 476.87 hm2的70.77%和69.38%。

3.培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增收入。2018年以來，結(jié)合脫貧攻堅工作與縣政府發(fā)展“一村一品一產(chǎn)業(yè)”的政策措施，整合投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金267萬元，扶持3個貧困村建設(shè)養(yǎng)殖場2個、蔬菜大棚和花卉大棚各10.67 hm2、冷庫1座、光伏發(fā)電站1個，基地建成后將資產(chǎn)以40%折股量化到村集體、60%量化到貧困戶，由村委會發(fā)起成立專業(yè)合作社，引入龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營，所得收益按股分紅，探索建立了一條“經(jīng)營主體+基地+村集體+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)抓產(chǎn)業(yè)、促增收的發(fā)展路子。

4.開展服務(wù)增收入。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，縣、鎮(zhèn)兩級積極組織有條件的村委會充分發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶作用，積極爭取農(nóng)業(yè)、水務(wù)、煙草、供銷等部門的支持，通過成立農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資合作社、植保合作社、益農(nóng)信息社、用水戶協(xié)會等合作組織，積極為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、繁種育苗、植保防控、產(chǎn)品銷售、科技培訓(xùn)、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)化、便捷化服務(wù)，既解決了種植養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，又通過適當(dāng)收取服務(wù)費增加集體經(jīng)濟(jì)收入，使各種產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

三、措施得力，取得明顯成效

（一）壯大了村集體經(jīng)濟(jì)

通過多措并舉抓經(jīng)營、增收入，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大，2022年全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入908.52萬元，與2021年村集體經(jīng)濟(jì)總收入596.03萬元相比，增長52.43%。其中，經(jīng)營性收入615.87萬元，與2021年村集體經(jīng)營性收入465.82萬元相比，增長32.21%。2021年經(jīng)營性收入5萬元以下的村（居）委會5個，經(jīng)營性收入5萬～10萬元的村（居）委會3個，經(jīng)營性收入10萬～50萬元的村（居）委會3個。2022年11個村（居）委會經(jīng)營性收入均達(dá)到10萬～50萬元，2022年無經(jīng)營性收入的村民小組由2021年的37個減少到19個，2022年有經(jīng)營性收入的村民小組139個。其中，經(jīng)營性收入5萬元以下的村民小組由2021年的110個增加到117個，經(jīng)營性收入5萬～10萬元的村民小組由2021年的9個增加到16個，經(jīng)營性收入10萬～50萬元的村民小組由2021年的5個增加到6個。

（二）推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮光祿鎮(zhèn)良好的生態(tài)優(yōu)勢，大力推廣鮮花種植，引進(jìn)云花、智卉園藝等花卉種植企業(yè)9家，全鎮(zhèn)發(fā)展種植食用玫瑰46.67 hm2、鮮切花60 hm2，實現(xiàn)花卉產(chǎn)值2 200萬元，依托光祿鎮(zhèn)文化底蘊和資源優(yōu)勢，圍繞三產(chǎn)融合發(fā)展，以“一鎮(zhèn)五核”為發(fā)展基調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以食用玫瑰滇紅及玫瑰系列美食體驗為特色的東方玫瑰谷，成了古鎮(zhèn)旅游線上一道靚麗風(fēng)景。光祿鎮(zhèn)鮮花經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興被新華網(wǎng)報道，閱讀量上百萬，“光祿鎮(zhèn)數(shù)千畝玫瑰盛開”的視頻被中央電視臺新聞頻道采播，2個花卉產(chǎn)品獲得“綠色食品”認(rèn)證，3個正在積極申報中。

（三）推進(jìn)了綠美鄉(xiāng)村建設(shè)

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，將一部分資金投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中，新建（改造）村組公廁3座，調(diào)整充實河道保潔員25名，2022年全鎮(zhèn)組織開展蜻蛉河河道整治88次，清除河道內(nèi)的淤積物、垃圾、水面漂浮物約70 t，完成綠化美化增補(bǔ)植株6個品種1.48萬余株。通過村組籌集資金143萬元，完成光祿社區(qū)塔腳、江尾上村、小邑海埂村等15個自然村美麗村莊打造，縣級人居環(huán)境考評連續(xù)4個季度評定為優(yōu)秀等次，被授予流動紅旗。光祿鎮(zhèn)目前實現(xiàn)自然生態(tài)風(fēng)貌保存完好、河道水質(zhì)治理有效、田園風(fēng)光特色彰顯、鮮花四季盛開的獨特美景，2022年光祿鎮(zhèn)被評定為省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）充實了農(nóng)民的錢袋子

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織和成員按持股比例分配收益，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”“農(nóng)民變股民”。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和“三權(quán)分置”改革，引入經(jīng)營主體租賃經(jīng)營，農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時實現(xiàn)就近就地務(wù)工，取得了工資收入，在土地面積不變的情況下，實現(xiàn)了收入大幅增長。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅讓農(nóng)戶的口袋鼓起來，更讓村民的美好生活有了源頭活水的滋養(yǎng)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

（五）提高了鄉(xiāng)村治理能力

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，解決了“無錢辦事”的難題，通過爭取上級扶持一點、村集體投入一點、村民“一事一議”籌集一點的辦法興辦公益事業(yè)和開展人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村治理能力，推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。光祿社區(qū)、小邑村委會共實現(xiàn)37萬元的集體收益，隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，自開展脫貧攻堅以來，村委會每年拿出40%集體收益興辦公益事業(yè)，近三年來共投入集體資金15萬元左右，為村民小組修建活動廣場3個，硬化村莊道路700 m左右，維修太陽能路燈20盞，設(shè)立垃圾箱12個，同時統(tǒng)一制作安裝了基層黨建、法制宣傳、人居環(huán)境整治等制度專欄，村莊面貌發(fā)生了大變化，群眾的安全感、幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)，群眾對村級組織的滿意度、信任度和支持率大幅提升。

（六）加快了鄉(xiāng)村振興步伐

通過多措并舉抓產(chǎn)業(yè)增收入，千方百計壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為光祿鎮(zhèn)決戰(zhàn)脫貧攻堅奠定了堅實的基礎(chǔ)，2018年年末光祿鎮(zhèn)以“零漏評、零錯退”、貧困發(fā)生率1.13%和群眾認(rèn)可度99.22%的優(yōu)異成績?nèi)缙趯崿F(xiàn)脫貧摘帽，如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，以“四兩撥千斤”之力動撬動了全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)基固本，為全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興提供了不竭動力，變基層過去“無錢辦事、說話無人聽、辦事無人跟”為“有錢辦事、村組號召力強(qiáng)、群眾緊跟村組干事創(chuàng)業(yè)”，加快了鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的進(jìn)程和步伐。