莊雙博

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控結(jié)束后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的第一年，這一年，我國頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)外需下滑、地產(chǎn)調(diào)整、工業(yè)去庫存、價(jià)格沖擊和地方債務(wù)等重重挑戰(zhàn)，恢復(fù)之路雖顯曲折，但穩(wěn)健前行。

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)至新均衡的關(guān)鍵一年，相信重大項(xiàng)目將會(huì)持續(xù)推進(jìn)。2023年12月中央政治局會(huì)議提出“鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢”“以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破”，相信在政策支持下，隨著內(nèi)生動(dòng)能持續(xù)修復(fù)、外部環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)好，2024年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

政策效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)

2023年出臺(tái)了很多穩(wěn)增長的利好政策，但由于三年新冠疫情的疤痕效應(yīng)以及國際局勢動(dòng)蕩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，政策利好并沒有在經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行中得到充分展現(xiàn)。但這些利好政策的密集出臺(tái)對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和動(dòng)力。隨著這些政策的逐漸落實(shí)，對(duì)2024年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到有力支撐和托舉的作用。

2023年下半年，圍繞黨中央和國務(wù)院發(fā)布的“民營經(jīng)濟(jì)31條”，中央各部門和各級(jí)地方政府及時(shí)制定相關(guān)配套政策措施。如國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》；國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》等；工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》；財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)稅支持政策落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》；市場監(jiān)管總局印發(fā)《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》等。同時(shí)，不少地方政府也隨即出臺(tái)了相關(guān)的配套政策措施。

2023年12月各相關(guān)部門對(duì)于相關(guān)政策的制定和落實(shí)相繼舉辦了工作會(huì)議。2023年12月17日-18日召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議，為2024年我國發(fā)展和改革領(lǐng)域“劃重點(diǎn)”。會(huì)議提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：1.?進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析和政策研究，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢；2.?進(jìn)一步發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的導(dǎo)向作用，切實(shí)推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略部署有效落地；3.?進(jìn)一步用好各類資金加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用；4.?進(jìn)一步全面深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力；5.?進(jìn)一步加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，推動(dòng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長等取得新成效。

2023年召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議指出，2024年將抓好12個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：1.?全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長；2.全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)；3.提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力；4.加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；5.鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位；6.加快培育新興產(chǎn)業(yè)；7.推動(dòng)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；8.推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展；9.促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；10.優(yōu)化國防科技工業(yè)體系布局，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力；11.支持部屬高?！半p一流”建設(shè)；12.提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平。

2023年12月21日至22日召開的全國財(cái)政工作會(huì)議指出，2024年要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效。適度加力，主要是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，釋放積極信號(hào)；合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應(yīng)；加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€；優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，提高精準(zhǔn)性和針對(duì)性。提質(zhì)增效，主要是在落實(shí)過緊日子要求、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績效管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同六個(gè)方面下功夫，推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效。重點(diǎn)做好八方面工作：1.?支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；2.?支持?jǐn)U大國內(nèi)需求；3.?支持深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略；4.?支持保障和改善民生；5.?支持抓好“三農(nóng)”工作；6.?支持推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；7.?支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；8.?支持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放。

2023年12月21日至22日召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，明確2024年重點(diǎn)任務(wù)：在住房和房地產(chǎn)方面，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化新形勢。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅(jiān)持因城施策、一城一策、精準(zhǔn)施策，滿足剛性和改善性住房需求，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，持續(xù)抓好保交樓保民生保穩(wěn)定工作，穩(wěn)妥處置房企風(fēng)險(xiǎn)，重拳整治房地產(chǎn)市場秩序。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，完善房屋從開發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期基礎(chǔ)性制度，實(shí)施好“三大工程”建設(shè)，加快解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題，下力氣建設(shè)好房子，在住房領(lǐng)域創(chuàng)造一個(gè)新賽道；在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)，做實(shí)做細(xì)城市體檢。研究建立城市設(shè)計(jì)制度，再改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，重點(diǎn)解決加裝電梯平層入戶、停車難等問題，建設(shè)一批完整社區(qū)，補(bǔ)齊一老一幼等設(shè)施短板，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，打造一批兒童友好空間建設(shè)樣板。

擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)仍是關(guān)鍵詞

2023年在外部環(huán)境相對(duì)動(dòng)蕩的背景下，我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增長，內(nèi)需消費(fèi)起到了至關(guān)重要的作用。2023年12月舉辦的中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時(shí)指出，要“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任李承健表示，“當(dāng)前，國內(nèi)總需求不足的矛盾仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，需要從供需兩端協(xié)同發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?！?/p>

內(nèi)需既是保障中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。展望2024年，在居民收入、消費(fèi)意愿逐步向好的趨勢下，疊加促消費(fèi)政策繼續(xù)發(fā)力，消費(fèi)恢復(fù)基礎(chǔ)將不斷鞏固，有助于消費(fèi)企穩(wěn)。消費(fèi)的基礎(chǔ)是居民收入，根據(jù)2023年1-11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，較2022年同期降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)率的下降代表了居民收入將穩(wěn)中有升，加之個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高、存量房貸利率下調(diào)等政策持續(xù)顯效，對(duì)于2024年消費(fèi)進(jìn)一步提升提供了基礎(chǔ)保障。除此之外，從2023年國慶中秋假期、元旦假期數(shù)據(jù)可以看出，居民消費(fèi)傾向逐漸提升，三年新冠疫情帶來的疤痕效應(yīng)正在逐漸消退。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)”“穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)”“增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境”“發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)”……將會(huì)促進(jìn)各部門、各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)政策措施充分釋放消費(fèi)潛力。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)和政治研究所副所長張斌表示，目前我國沒有通貨膨脹壓力，有的是通脹水平太低的壓力，私人部門的儲(chǔ)蓄意愿遠(yuǎn)大于投資意愿。這意味著政府舉債的空間很大，政府舉債擴(kuò)大支出可以更充分地利用資源，可以改善私人部門現(xiàn)金流，對(duì)私人部門也是擠入效應(yīng)。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，2024年各部門將在能夠以投資促消費(fèi)的領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，其中就包括“三大工程”建設(shè)，以及推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)等。事實(shí)上，居民消費(fèi)擴(kuò)張會(huì)直接刺激生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)有效投資，特別是民間投資。他判斷，2024年各部門對(duì)促消費(fèi)將更加重視，特別是財(cái)政支持力度有可能加大，這包括各地更大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券和消費(fèi)補(bǔ)貼等。這在短期內(nèi)符合逆周期調(diào)節(jié)需求，長期來看則有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式從投資依賴向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

出口增速修復(fù)

受“高基數(shù)、低價(jià)格、弱外需”三重因素共同影響，2023年我國出口表現(xiàn)偏弱。1-2月出口延續(xù)2022年末的負(fù)增長態(tài)勢，3、4月逆勢上漲，5月份后步入持續(xù)下行區(qū)間，在去年同期低基數(shù)條件下，11月出口增速回升至0.5%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正。前11個(gè)月出口同比下降5.2%，據(jù)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計(jì)全年出口增速為-4.6%，弱于上年的5.6%。對(duì)于2024年出口增速，溫彬預(yù)計(jì)出口增速轉(zhuǎn)正至3.0%左右。

溫彬基于外需對(duì)出口的拖累、出口市占率、出口價(jià)格三個(gè)方面對(duì)于2024年的出口增速做出預(yù)判：

首先，2024年外需對(duì)出口的拖累將有所緩解。主要發(fā)達(dá)國家抗通脹取得成效之后，政策目標(biāo)將讓位于穩(wěn)增長，降息啟動(dòng)后，利率敏感型行業(yè)將企穩(wěn)反彈；美國庫存周期已經(jīng)觸底，2024年有望波動(dòng)回升，帶動(dòng)我國出口邊際改善。因此，WTO預(yù)測2024年全球商品貿(mào)易增速將由2023年的0.8%提高至3.3%，IMF則預(yù)測由0%上升至3.2%。

其次，出口市占率有望保持穩(wěn)定。2023年11月15日中美元首于舊金山再次會(huì)晤，被視為中美關(guān)系止跌企穩(wěn)的標(biāo)志；“一帶一路”共建國家經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化；RCEP全面實(shí)施將給我國與東盟等國家的貿(mào)易合作帶來機(jī)遇。

最后，出口價(jià)格將企穩(wěn)回升。受人民幣貶值、PPI走弱等因素影響，2023年出口價(jià)格指數(shù)不斷下行，拖累出口額整體表現(xiàn)。目前，美聯(lián)儲(chǔ)降息提上日程，人民幣升值態(tài)勢初現(xiàn)，中東緊張局勢升級(jí)、相關(guān)行業(yè)進(jìn)入主動(dòng)補(bǔ)庫存周期，大宗商品價(jià)格易漲難跌，國內(nèi)PPI有望繼續(xù)回升，因此，2024年出口價(jià)格或?qū)⒉饺肷闲型ǖ?，?duì)出口額由拖累轉(zhuǎn)向支撐。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生認(rèn)為，2024年中國出口將會(huì)出現(xiàn)“弱修復(fù)”態(tài)勢，全年以美元計(jì)價(jià)的中國出口增速有望達(dá)到4%以上。一方面，2024年中國出口份額能夠保持相對(duì)穩(wěn)定?！懊撱^”雖直接沖擊中國對(duì)北美的出口，卻間接拉動(dòng)了中國對(duì)新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的出口，對(duì)于中國在全球出口的份額沖擊相對(duì)有限。同時(shí)，中國制造業(yè)在汽車、電氣機(jī)械、通用及專用設(shè)備、化工品等諸多細(xì)分領(lǐng)域競爭力增強(qiáng)，也有助于出口份額的穩(wěn)定。另一方面，從海外需求看，歐美制造業(yè)走向復(fù)蘇和“補(bǔ)庫存”，將對(duì)全球商品貿(mào)易形成推升。即便是推進(jìn)“再工業(yè)化”和“去風(fēng)險(xiǎn)化”，也離不開對(duì)中國的機(jī)械設(shè)備和原材料直接和間接的進(jìn)口。

“先立后破”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開將2024年工作總基調(diào)確定為“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。從以往更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，到今年更強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號(hào)。

從往年的“穩(wěn)中求進(jìn)”，到如今的“以進(jìn)促穩(wěn)”，預(yù)示著2024年的發(fā)展政策將會(huì)更加偏向于積極，會(huì)議提出“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取”。

“先立后破”也是2023年中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的新詞，這一發(fā)展思路是要求做好新舊模式之間的銜接和切換，避免之前某些地方出現(xiàn)的盲目求快和一刀切形成發(fā)展斷代的做法。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，整體來看，新的增長勢頭尚未形成，在這種情況下一旦把舊的增長力量徹底停下來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)面臨難以承受的陣痛壓力。只有在保障原有增長力量持續(xù)發(fā)力的情況下，積極開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使得新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量形成順暢銜接，再逐漸降低陳舊生產(chǎn)方式，從而實(shí)現(xiàn)“以進(jìn)促穩(wěn)”。

“立”的新產(chǎn)業(yè)和舊產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”放在九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首要位置，會(huì)議指出要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍在接受東方衛(wèi)視采訪時(shí)表示，“新質(zhì)生產(chǎn)力”代表了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，代表著生產(chǎn)力質(zhì)量方面的巨大飛躍，這就需要用更多的資源投向綜合要素生產(chǎn)率更高的這些產(chǎn)業(yè)部門，而這些產(chǎn)業(yè)部門并不是在基于傳統(tǒng)部門的改善、改進(jìn)，是一個(gè)全新的領(lǐng)域。我們?cè)谛屡d產(chǎn)業(yè)投入力度更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量也就能達(dá)到更高的水平。

“先立后破”也意味著2024年對(duì)于以房地產(chǎn)為主的各傳統(tǒng)行業(yè)的支持政策將持續(xù)加碼，房地產(chǎn)市場有望在2024年實(shí)現(xiàn)趨勢性回暖，結(jié)束行業(yè)三年的下行周期。但是“后破”也意味著傳統(tǒng)行業(yè)將退出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍角色，以新技術(shù)、數(shù)字化、智能化為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

總體看來，2024年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將重新回歸新的均衡增長上升通道：外循環(huán)將會(huì)修復(fù)，內(nèi)循環(huán)在“立”與“破”之間尋求再平衡，外貿(mào)、投資等拖累有望緩解，服務(wù)業(yè)消費(fèi)與新質(zhì)生產(chǎn)力投資接棒成為新的增長引擎。

（責(zé)任編輯??李秀江）