文/譚俊

不定時工作制的實(shí)施旨在兼顧勞動者權(quán)益的保障和提高用人單位勞動生產(chǎn)效率，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不定時工作制屬于特殊工時制度的一種。特殊工時制度通過調(diào)動勞動者的工作積極性來提高生產(chǎn)效率和保障勞動者身體健康，最終實(shí)現(xiàn)勞動者有序、健康地工作。

近期，筆者對成都市青白江區(qū)實(shí)行不定時工作制的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)青白江區(qū)集聚了幾千家工業(yè)企業(yè)，實(shí)行特殊工時制度的用人單位共72 家，其中申請不定時工作制的37 家。申請企業(yè)主要集中分布在制造業(yè)，這既與青白江區(qū)內(nèi)的整體產(chǎn)業(yè)布局有很大的關(guān)系，也與制造行業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律有關(guān)。制造業(yè)用人單位大多具有生產(chǎn)不能間斷、受季節(jié)或訂單影響較大等特點(diǎn)，制造業(yè)的用人單位通常是通過輪班、調(diào)休等方式來平衡生產(chǎn)經(jīng)營和勞動者休息之間的關(guān)系。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)存在認(rèn)識不充分等問題，需采取一定措施改進(jìn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

認(rèn)識不充分。對申報崗位范圍認(rèn)識不夠。用人單位將不符合申報條件的崗位用來申請不定時工作制，例如實(shí)行倒班的崗位、打卡簽到的銷售崗位，還存在把符合綜合計時工作制的崗位申請為不定時工作制崗位的情況。對用人單位適用范圍認(rèn)識不夠?！蛾P(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》規(guī)定申報主體為“企業(yè)”，《關(guān)于加強(qiáng)對用人單位實(shí)行特殊工時制度管理有關(guān)問題的通知》將申報主體擴(kuò)展到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，但是大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民自治組織對符合條件的崗位，并沒有主動申請不定時工作制的意識。

執(zhí)行有偏差。對休息時間安排不合理。對于實(shí)行不定時工作制的勞動者，部分企業(yè)并沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時制度合理確定勞動者的勞動定額或其他考核標(biāo)準(zhǔn)，無法保證勞動者合理的休息時間。不明確不定時工作模式、考核標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，也可能導(dǎo)致以不定時工作制為由占據(jù)勞動者休息時間的現(xiàn)象。延續(xù)申報不及時引發(fā)勞動爭議。審批到期后，部分企業(yè)未及時向行政部門提交新的審批申請，期間若有職工勞動合同到期，就存在一個審批超期后至勞動合同到期前的“空窗期”。解除勞動合同時，用人單位與職工極易針對這段“空窗期”到底應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時計算加班費(fèi)，還是按原合同約定繼續(xù)執(zhí)行不定時工作制無需支付加班工資產(chǎn)生勞資糾紛。

相關(guān)建議

用人單位建立依法用工的正確認(rèn)知。幫助用人單位正確理解不定時工作制中的若干問題，是實(shí)施、落實(shí)特殊工時制的前提。通過商會、主題沙龍、就業(yè)招聘等活動開展靈活多樣的政策宣講，指導(dǎo)用人單位結(jié)合本單位的實(shí)際，正確理解和適用不定時工作制；幫助用人單位分析不定時工作制的必要性，合理確定勞動定額；督促用人單位采取集中工作、集中休息、輪休調(diào)休等適當(dāng)方式，保障職工的休息休假和身體健康；杜絕用人單位以實(shí)行特殊工時制度為由，隨意延長職工工作時間、不支付職工加班費(fèi)。

審批機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的審批程序。審批機(jī)構(gòu)要對申報用人單位性質(zhì)、員工數(shù)量、申報特殊工時制的崗位性質(zhì)、任務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)查了解、實(shí)地核查，深入了解該崗位申請不定時工作制的必要性。審批后，要定期對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行不定時工作制的用人單位進(jìn)行清理。對已經(jīng)超過審批時限但未提交重新申請的，抄送監(jiān)管部門及時實(shí)施監(jiān)督檢查，減少和預(yù)防勞動爭議的發(fā)生。

監(jiān)管部門建立切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制。人社部門應(yīng)加強(qiáng)對用人單位實(shí)行特殊工時制度的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大舉報、投訴受理渠道，對違反規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)行不定時工作制或以實(shí)行不定時工作制為名隨意延長職工工作時間、不支付職工加班費(fèi)等侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究用人單位責(zé)任。發(fā)現(xiàn)實(shí)際用工情況與勞動合同不符等，要及時下達(dá)整改通知，督促用人單位規(guī)范人事管理。