程海爛

浙江漢寧律師事務(wù)所，浙江 金華 322100

在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的過程中，仲裁和民事訴訟是兩種常見的解決方式。仲裁具有效率高、費(fèi)用低、程序簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，而民事訴訟則具有更高的法律效力和權(quán)威性。但是，由于兩種解決方式的程序和法律規(guī)定存在較大差異，如何協(xié)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟之間的關(guān)系，確保雙方能夠順暢銜接，是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決中的作用

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為一項(xiàng)專門的爭(zhēng)議解決機(jī)制，具有專業(yè)性和針對(duì)性。它在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)勞動(dòng)者和用人單位之間的權(quán)益糾紛進(jìn)行審查和判斷［1］。仲裁程序相對(duì)簡(jiǎn)便，成本較低，有助于及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。而民事訴訟作為司法程序的一種，為勞動(dòng)爭(zhēng)議解決提供了更加嚴(yán)謹(jǐn)和全面的司法保障。在民事訴訟中，雙方當(dāng)事人可以在法庭上充分陳述事實(shí)、提供證據(jù)，由法院對(duì)案件進(jìn)行審理。民事訴訟具有較高的公正性和權(quán)威性，對(duì)于涉及較大金額或者涉及重要權(quán)益的案件，能夠有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。綜合來看，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和民事訴訟在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決中起到了互補(bǔ)和協(xié)同的作用。仲裁作為前置程序，可以快速、低成本處理一部分爭(zhēng)議案件，減輕法院的負(fù)擔(dān)；而對(duì)于復(fù)雜、重要的案件，民事訴訟則為勞動(dòng)者提供了更為嚴(yán)謹(jǐn)和全面的司法保障。兩者相互協(xié)調(diào)，共同維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟的協(xié)調(diào)必要性

（一）提高勞動(dòng)爭(zhēng)議解決效率

從爭(zhēng)議類型上看，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁主要針對(duì)的是勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，具有較強(qiáng)的主體特定性和程序?qū)I(yè)性。而民事訴訟則覆蓋更廣泛的糾紛類型，包括勞動(dòng)爭(zhēng)議在內(nèi)。通過協(xié)調(diào)這兩種解決方式，可以將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分類處理，使各類案件得以更加專業(yè)和高效地解決。從程序時(shí)間和成本上看，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序相對(duì)簡(jiǎn)捷，時(shí)間較短，但其在處理一些復(fù)雜案件時(shí)可能存在權(quán)威性和公正性方面的不足。民事訴訟則具有較高的公正性和權(quán)威性，但程序較長(zhǎng)、成本較高。協(xié)調(diào)這兩種方式可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)于簡(jiǎn)單案件采用仲裁方式解決，復(fù)雜案件則通過民事訴訟保障當(dāng)事人權(quán)益，從而提高整體解決效率。從法律適用和實(shí)施角度看，協(xié)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟有助于統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，減少法律適用不一致的現(xiàn)象。通過整合兩種解決方式的優(yōu)點(diǎn)，形成相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決體系，有利于提高法律實(shí)施的效果；從社會(huì)效果上看，協(xié)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟有助于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。通過優(yōu)化爭(zhēng)議解決方式，使勞動(dòng)者和用人單位在發(fā)生糾紛時(shí)能夠迅速找到合適的解決途徑，降低社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）保障勞動(dòng)者權(quán)益

在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，專門針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的糾紛進(jìn)行審查和判斷，具有專業(yè)性和針對(duì)性。通過仲裁，可以確保勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系糾紛中得到及時(shí)、公正的解決，有效維護(hù)其合法權(quán)益。民事訴訟作為司法程序的一種，為勞動(dòng)爭(zhēng)議解決提供了更加嚴(yán)謹(jǐn)和全面的司法保障。在民事訴訟中，雙方當(dāng)事人可以在法庭上充分陳述事實(shí)、提供證據(jù)，由法院對(duì)案件進(jìn)行審理。這種程序保證了勞動(dòng)者在涉及較大金額或者涉及重要權(quán)益的案件中，能夠獲得更高程度的公正和權(quán)益保障。此外，協(xié)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟有助于統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保勞動(dòng)法律法規(guī)的正確實(shí)施。在兩種解決方式的相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)下，勞動(dòng)者在不同類型的案件中都能得到恰當(dāng)?shù)姆蛇m用和權(quán)益保障。通過優(yōu)化爭(zhēng)議解決途徑，使勞動(dòng)者和用人單位在發(fā)生糾紛時(shí)能夠迅速找到合適的解決方法，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，更好地保障其權(quán)益。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟協(xié)調(diào)策略

（一）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度

為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟的協(xié)調(diào)，需要根據(jù)案件類型、爭(zhēng)議金額和當(dāng)事人意愿等因素，合理分配勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和民事訴訟的職責(zé)。對(duì)于簡(jiǎn)單、金額較小的案件，優(yōu)先通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁解決；對(duì)于復(fù)雜、金額較大或涉及重要權(quán)益的案件，可引導(dǎo)當(dāng)事人通過民事訴訟尋求更高程度的司法保障。通過簡(jiǎn)化仲裁程序，提高仲裁效率，降低仲裁成本。加強(qiáng)對(duì)仲裁員的培訓(xùn)和選拔，提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，確保仲裁公正。加強(qiáng)與民事訴訟的銜接，確保仲裁結(jié)果能夠在民事訴訟中得到有效執(zhí)行。此外，應(yīng)該提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的執(zhí)行力度，降低仲裁裁決的撤銷率。對(duì)于逾期不履行仲裁裁決的當(dāng)事人，應(yīng)明確規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，保障勞動(dòng)者的權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的需要，逐步將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍擴(kuò)大至更多領(lǐng)域，如社會(huì)保障、福利待遇、人事爭(zhēng)議等。使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在更多層面上發(fā)揮應(yīng)有作用，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和民事訴訟的基礎(chǔ)上，發(fā)展調(diào)解、協(xié)商、斡旋等多元化的爭(zhēng)議解決方式。通過政府引導(dǎo)、政策支持等手段，鼓勵(lì)用人單位和勞動(dòng)者優(yōu)先采用非訴訟方式解決爭(zhēng)議，減少社會(huì)矛盾［2］。加大對(duì)勞動(dòng)者的法律援助力度，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的法律咨詢、代理等服務(wù)。提高勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法治意識(shí)，降低維權(quán)成本。不斷完善仲裁與訴訟之間的信息溝通和資源共享機(jī)制，促進(jìn)兩類爭(zhēng)議解決方式的順暢對(duì)接。對(duì)于已通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理的案件，在民事訴訟中不再重復(fù)審理，確保司法資源的高效利用。對(duì)惡意違法、嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。加大對(duì)違法用工、欠薪、拒賠等行為的查處力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）優(yōu)化仲裁與民事訴訟的銜接機(jī)制

在此環(huán)節(jié)中，需要設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟的信息共享平臺(tái)，方便當(dāng)事人、律師和相關(guān)機(jī)構(gòu)了解案件進(jìn)展、法律法規(guī)及典型案例。通過信息共享，提高案件處理的透明度，降低當(dāng)事人因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的訴訟成本。明確勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟之間的案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和期限。在仲裁階段，對(duì)于涉及較大金額或者重要權(quán)益的案件，及時(shí)將案件材料移送至民事訴訟部門。確保案件在訴訟階段能夠得到高效處理。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)仲裁員和民事訴訟法官的聯(lián)合培訓(xùn)，提高其在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。通過培訓(xùn)，增進(jìn)仲裁員和法官對(duì)各自優(yōu)勢(shì)和職責(zé)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)兩種解決方式的融合與協(xié)調(diào)。明確勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟部門之間的協(xié)作職責(zé)，建立跨部門案件協(xié)作機(jī)制。在案件處理過程中，加強(qiáng)仲裁與訴訟階段的溝通與協(xié)作，確保案件能夠得到順利、高效的解決。

此外，強(qiáng)化仲裁裁決的執(zhí)行力，加大對(duì)仲裁裁決的執(zhí)行力度，提高仲裁裁決的履行率。對(duì)于逾期不履行仲裁裁決的當(dāng)事人，明確規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，保障勞動(dòng)者的權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。在民事訴訟中，尊重仲裁階段的事實(shí)調(diào)查和證據(jù)認(rèn)定，避免重復(fù)審理。在仲裁階段，充分發(fā)揮訴訟的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于復(fù)雜、疑難案件提供法律指導(dǎo)和協(xié)助處理。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟的基礎(chǔ)上，發(fā)展調(diào)解、協(xié)商、斡旋等多元化的爭(zhēng)議解決方式。通過政府引導(dǎo)、政策支持等手段，鼓勵(lì)用人單位和勞動(dòng)者優(yōu)先采用非訴訟方式解決爭(zhēng)議，減少社會(huì)矛盾［3］。不斷加大對(duì)勞動(dòng)者的法律援助力度，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的法律咨詢、代理等服務(wù)。提高勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法治意識(shí)，降低維權(quán)成本。同時(shí)，還需要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟的銜接機(jī)制進(jìn)行定期評(píng)估，針對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。通過評(píng)估，確保銜接機(jī)制的高效運(yùn)作，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議解決效果。

（三）強(qiáng)化法律宣傳與培訓(xùn)

針對(duì)勞動(dòng)者、用人單位及社會(huì)各界，制定不同層次、不同領(lǐng)域的勞動(dòng)法律宣傳計(jì)劃。重點(diǎn)宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決途徑及仲裁與訴訟的相關(guān)知識(shí)，提高各方對(duì)勞動(dòng)法律的認(rèn)識(shí)和理解。將勞動(dòng)法律知識(shí)納入全民普法教育體系，加大對(duì)勞動(dòng)法律知識(shí)的普及力度。通過法律知識(shí)競(jìng)賽、講座、培訓(xùn)班等形式，提高勞動(dòng)者和社會(huì)公眾對(duì)勞動(dòng)法律的了解和掌握。同時(shí)，需要針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員、民事訴訟法官、律師、人力資源管理人員等特定群體，開展專業(yè)化的法律培訓(xùn)。提高他們?cè)趧趧?dòng)爭(zhēng)議處理中的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)仲裁與訴訟的協(xié)調(diào)。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信公眾號(hào)等新興媒體，開展豐富多樣的勞動(dòng)法律宣傳活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際案例，以生動(dòng)形象的方式普及勞動(dòng)法律知識(shí)，提高公眾的關(guān)注度和認(rèn)知度。組織勞動(dòng)者、用人單位及相關(guān)人員參加勞動(dòng)法律實(shí)踐活動(dòng)，如模擬仲裁、訴訟過程，增強(qiáng)參與者在實(shí)際操作中的法律意識(shí)，提高其依法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力。需要定期組織勞動(dòng)法律宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)，確保勞動(dòng)法律知識(shí)始終與時(shí)俱進(jìn)，滿足社會(huì)發(fā)展的需求。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律宣傳與培訓(xùn)效果的評(píng)估，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者、外來務(wù)工人員、殘疾人等特殊群體，開展有針對(duì)性的勞動(dòng)法律宣傳與培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)和維權(quán)能力。加強(qiáng)與國(guó)際組織、各國(guó)勞動(dòng)法律機(jī)構(gòu)的合作與交流，借鑒先進(jìn)國(guó)家在勞動(dòng)法律宣傳與培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國(guó)勞動(dòng)法律宣傳與培訓(xùn)水平。鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面共同參與勞動(dòng)法律宣傳與培訓(xùn)工作，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，還需要對(duì)勞動(dòng)法律宣傳與培訓(xùn)工作進(jìn)行定期總結(jié)和評(píng)估，針對(duì)存在的問題及時(shí)調(diào)整宣傳策略和培訓(xùn)方案，確保勞動(dòng)法律宣傳與培訓(xùn)工作的高效推進(jìn)。

簡(jiǎn)單而言，強(qiáng)化法律宣傳與培訓(xùn)，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟協(xié)調(diào)水平，有助于構(gòu)建更加專業(yè)、高效、公正的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決體系。這將有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

（四）構(gòu)建多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制

想要實(shí)現(xiàn)多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議，需要強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建設(shè)，提高調(diào)解員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮調(diào)解在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的前置作用，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，降低仲裁和訴訟的壓力。鼓勵(lì)用人單位和勞動(dòng)者在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，通過友好協(xié)商的方式解決問題。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)勞資雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，減少糾紛產(chǎn)生。在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程中，引入斡旋機(jī)制，由專業(yè)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助雙方化解矛盾。發(fā)揮斡旋在爭(zhēng)議解決中的作用，使糾紛得到更加靈活、高效的處理。整合各類勞動(dòng)爭(zhēng)議解決資源，構(gòu)建包括仲裁、訴訟、調(diào)解、協(xié)商、斡旋等多元化的糾紛解決平臺(tái)。為當(dāng)事人提供多樣化的爭(zhēng)議解決途徑，滿足不同群體的需求。明確仲裁與訴訟在不同階段的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮仲裁在爭(zhēng)議解決中的快速、靈活特點(diǎn)，并充分利用訴訟在處理復(fù)雜、疑難案件方面的優(yōu)勢(shì)［4］。同時(shí)，完善仲裁與訴訟之間的案件移送、信息共享等機(jī)制，確保案件在不同階段得到高效、順利的解決。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳與培訓(xùn)，通過多種渠道普及勞動(dòng)法律法規(guī)，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律素養(yǎng)，降低糾紛產(chǎn)生的概率。發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，鼓勵(lì)和支持工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)組織等社會(huì)組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議解決工作，發(fā)揮其在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)勞資關(guān)系和諧方面的作用。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)違法行為的查處，加大對(duì)拖欠工資、違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)等行為的查處力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)潛在的勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施化解糾紛，避免矛盾升級(jí)。開展勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的國(guó)際合作與交流，借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的國(guó)際化水平［5］。

四、結(jié)語

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟的協(xié)調(diào)是一項(xiàng)重要的社會(huì)治理工作，關(guān)系到勞動(dòng)者權(quán)益的保障和社會(huì)穩(wěn)定。只有通過持續(xù)不斷的改革和完善，才能更好地發(fā)揮仲裁與訴訟在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決中的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。未來，應(yīng)在繼續(xù)深化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事訴訟協(xié)調(diào)方面進(jìn)行積極探索，不斷完善相關(guān)制度，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的公正性和效率。此外，還要關(guān)注國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制向著更加專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。