淺議如何在“放管服”環(huán)境下提升煙草專賣零售許可證辦理質(zhì)量

韓震亞

內(nèi)容摘要 煙草行業(yè)為進(jìn)一步深化國(guó)務(wù)院行政審批“放管服”改革，對(duì)專賣行政許可實(shí)行降低準(zhǔn)入門檻、縮短辦理時(shí)限等措施以來，廣大零售戶的辦證熱情空前高漲，持證戶數(shù)量不斷上升，給后續(xù)的市場(chǎng)監(jiān)管帶來了很大的難度。如何正確處理“放”與“管”之間的關(guān)系，提升煙草專賣零售許可證辦理質(zhì)量成了擺在人們面前的難題。

關(guān)鍵詞 放管服 一件事情一次辦 法律宣傳 信息化

1 引言

煙草行業(yè)貫徹落實(shí)中央關(guān)于“放管服”改革要求，進(jìn)一步維護(hù)專賣法律法規(guī)權(quán)威，釋放制度紅利，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)制度保障，也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。其中，煙草專賣行政許可領(lǐng)域的“放管服”改革，作為行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)最前沿，在持續(xù)深化，不斷完善。如何正確處理“放”與“管”之間的關(guān)系，在不斷提升行政許可便民度的前提下提升煙草專賣零售許可證辦理質(zhì)量，是當(dāng)前形勢(shì)下一個(gè)不容忽視的課題。

2 深化行政審批“放管服”改革，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷擴(kuò)大“放”的程度

2.1 依法行政，規(guī)范審批

一是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)應(yīng)用，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)深度梳理和國(guó)家局平臺(tái)深度對(duì)接工作，加強(qiáng)信息共享。

二是再造流程、健全制度，不斷完善證件管理工作基礎(chǔ)。

2.2 依法準(zhǔn)入，降低門檻

制定并出臺(tái)新的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定，取消無法律依據(jù)的準(zhǔn)入門檻。全面取消發(fā)證總量、間距標(biāo)準(zhǔn)、面積等限制性規(guī)定，不再人為設(shè)置無明確法律法規(guī)依據(jù)的條件或限制性措施，依法降低準(zhǔn)入門檻。

2.3 精減材料，縮短時(shí)限

（1）精減申請(qǐng)人應(yīng)提交的申請(qǐng)材料，全面落實(shí)解決群眾辦事堵點(diǎn)問題的要求，審批機(jī)關(guān)能采集到的信息堅(jiān)決不要求申請(qǐng)人提交。

（2）行政審批時(shí)限再次縮短50%，由原來承諾的15個(gè)工作日縮短至8個(gè)工作日，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

（3）加強(qiáng)煙草工作站服務(wù)職能，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，通過網(wǎng)上申請(qǐng)結(jié)合郵寄送達(dá)、市管員送證上門等方式實(shí)現(xiàn)群眾辦證從“最多跑一次”到“一次都不用跑”。

（4）落地實(shí)施“一件事一次辦”改革。將煙草專賣零售許可證新辦事項(xiàng)納入常德市人民政府“一件事一次辦”事項(xiàng)，進(jìn)駐市民之家“一件事一次辦”綜合受理窗口，開展集成聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)一次送達(dá)。開展部門聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化工作流程，明確從窗口申請(qǐng)到入網(wǎng)訂煙全流程各部門的工作職責(zé)和各節(jié)點(diǎn)時(shí)間限制，將“一次辦理卷煙零售資格”這一事項(xiàng)進(jìn)一步深化為“一次辦好證訂到煙”。

3 引入創(chuàng)新理念和信息化手段，建立多維度管理體系，不斷提升“管”的效率

行政審批“放管服”改革的目的是簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)群眾，提高市場(chǎng)活力。但近兩年來，隨著行政審批“放管服”改革的深入推進(jìn)，以常德為例，全市新辦證數(shù)量達(dá)到了8833個(gè)，同比增加5709個(gè)，全市有效證件數(shù)從2017年年末的19 083戶上升到了2019年年末的23 228戶。這其中不乏有少數(shù)不法煙販或經(jīng)煙大戶，利用政策鼓動(dòng)有經(jīng)營(yíng)門面的親朋好友申請(qǐng)辦證，套購貨源，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，市場(chǎng)管理增加了難度。如何在全面深入推進(jìn)行政審批“放管服”改革工作下提升辦證質(zhì)量，優(yōu)化卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，既能激發(fā)市場(chǎng)活力，又能堵住漏洞，打擊不法煙販非法倒賣卷煙，有效遏制真品卷煙異常流動(dòng)，主要需做好以下幾項(xiàng)工作。

3.1 加強(qiáng)法律宣傳

（1）因地制宜，宣傳到位。針對(duì)近兩年嚴(yán)厲打擊經(jīng)煙大戶來，有部分隱形大戶改變方式，將控制目標(biāo)從城區(qū)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這些大戶利用農(nóng)村自有房屋的優(yōu)勢(shì)，鼓動(dòng)其親朋好友申請(qǐng)辦證。因此，要結(jié)合轄區(qū)零售戶“城區(qū)密集、農(nóng)村分散”的分布特點(diǎn)，采取“集中培訓(xùn)+送法下鄉(xiāng)”方式，對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村客戶開展法律法規(guī)宣傳教育，雙管齊下從而提高宣傳效果。

（2）以案說法，警示到位。可以對(duì)近年來查處的案例，特別是大戶被取締經(jīng)營(yíng)資格后無證經(jīng)營(yíng)獲刑的案例，如龔春喜案等開展警示教育，形成震懾，通過以案說法的方式引導(dǎo)零售戶在經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)中知法懂法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，讓零售戶牢固樹立法律至上理念，敬畏法律、尊重法律、遵守法律、崇尚法律。

3.2 精準(zhǔn)定檔定級(jí)

聯(lián)合營(yíng)銷部門，對(duì)新辦證客戶以市場(chǎng)類型、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等為依據(jù)進(jìn)行分類，個(gè)性化確定其訪銷批次和檔級(jí)，結(jié)合客戶經(jīng)營(yíng)能力投放貨源，避免經(jīng)煙大戶利用其套購貨源，造成轄區(qū)真品卷煙的異常流動(dòng)，擾亂卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

3.3 注重后續(xù)監(jiān)管

一要加大對(duì)許可證辦理相關(guān)法律規(guī)定的宣傳力度，將日常監(jiān)管與法律宣傳有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)零售戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，確保持證零售戶守法經(jīng)營(yíng)、依法依規(guī)使用許可證。加強(qiáng)許可證使用情況實(shí)地檢查，通過走訪檢查、系統(tǒng)信息查詢、實(shí)地核查等方式，及時(shí)掌握許可證信息變化動(dòng)態(tài)。

二要做好許可證后續(xù)管理服務(wù)，運(yùn)用“紫菱云”工作平臺(tái)，日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，不斷夯實(shí)證件信息基礎(chǔ)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。

三要依法嚴(yán)管，對(duì)“有照無證、無照無證、證址不符、轉(zhuǎn)讓租借零售許可證”等情況進(jìn)行及時(shí)處理、清退，對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的戶及時(shí)責(zé)令整改，堅(jiān)決杜絕假戶空戶的現(xiàn)象。及時(shí)掌握城建拆遷信息，對(duì)相關(guān)地區(qū)的零售戶提前開展上門服務(wù)，依法為其辦理變更、停業(yè)、歇業(yè)等手續(xù)。

四要加強(qiáng)黑名單管理，及時(shí)將不予發(fā)放煙草專賣零售許可證相對(duì)人維護(hù)進(jìn)黑名單，有效杜絕“換馬甲”行為發(fā)生。

五要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門合作，清理整頓無證經(jīng)營(yíng)行為。及時(shí)更新無證戶動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，按照“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合”的原則，對(duì)符合辦證條件的無證戶，積極提供指導(dǎo)和服務(wù)，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)申領(lǐng)零售許可證，納入專賣管理渠道，切斷經(jīng)煙大戶二次批發(fā)的銷售渠道。對(duì)不符合辦證條件的無證戶，依法予以勸退或取締，對(duì)已取締大戶或原持證現(xiàn)已辦理歇業(yè)手續(xù)而繼續(xù)經(jīng)營(yíng)卷煙的、屢查屢犯的無證經(jīng)營(yíng)戶重點(diǎn)打擊。

3.4 完善考核機(jī)制

完善許可證督查機(jī)制，對(duì)行政許可管理工作進(jìn)行全方位考核。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格考核工作人員的辦理流程是否合法依規(guī)、辦理效率是否高效優(yōu)化、辦理結(jié)果是否讓群眾滿意。定期開展市場(chǎng)服務(wù)管理滿意度測(cè)評(píng)，推行行政許可服務(wù)回訪制度，好差評(píng)機(jī)制，征求零售戶意見建議，及時(shí)掌握大家關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，查找服務(wù)中存在的不足，切實(shí)提高行政許可效率。

3.5 推進(jìn)信息化建設(shè)

專賣管理綜合信息系統(tǒng)既是實(shí)現(xiàn)專賣法賦予專賣管理監(jiān)督職能的必要手段，也是落實(shí)“放管服”改革要求的基礎(chǔ)平臺(tái)。要充分認(rèn)識(shí)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的重要性，將專賣管理信息系統(tǒng)應(yīng)用水平納入專賣工作考核，不斷提高系統(tǒng)應(yīng)用水平以及案件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理、四員聯(lián)動(dòng)、異常信息預(yù)警等子系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用能力。要進(jìn)一步提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范系統(tǒng)操作應(yīng)用，建立健全系統(tǒng)運(yùn)行管理的相關(guān)管理制度，落實(shí)責(zé)任部門，明確責(zé)任人員，細(xì)化工作職責(zé)，形成推進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的工作機(jī)制。加快煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)與政府部門共享平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，切實(shí)把“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等對(duì)信息化建設(shè)的要求落到實(shí)處。

通過以上五個(gè)措施不斷完善轄區(qū)煙草管理制度，在“放管服”大背景下，既能提升許可證的辦理質(zhì)量、激發(fā)市場(chǎng)活力，又能有效遏制違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)健康的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煙草市場(chǎng)有序發(fā)展。