謝 琴 寧波工程學(xué)院

引言

傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理模式滯后，普遍存在一些弊端，如預(yù)算編制水平低、執(zhí)行進度滯后等，這些問題的核心原因是高校預(yù)算管理的需求與信息技術(shù)不協(xié)調(diào)。在大數(shù)據(jù)時代下，要想滿足財務(wù)管理精細化、集約化需求，需要將各類先進的信息技術(shù)用于高校預(yù)算管理中，使得各部門、崗位間緊密聯(lián)系，實現(xiàn)內(nèi)部人人參與、共同配合，及時對數(shù)據(jù)進行處理，確保高校資源配置和使用更科學(xué)、合理。

鞠穎在面向財務(wù)信息化建設(shè)的高校預(yù)算管理體系研究中指出，高校原有的財務(wù)預(yù)算體系難以適應(yīng)實際發(fā)展需求，需要借助信息化手段和方法，提出推進高校預(yù)算管理體系創(chuàng)新的路徑，以便于提升高校財務(wù)管理水平[1]。曾珂在分析高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)構(gòu)建——以S 大學(xué)為例中明確指出，著手分析S 大學(xué)預(yù)算管理信息化建設(shè)中的問題，堅持以分步驟、有計劃為導(dǎo)向建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)整合融合，加快預(yù)算管理信息化建設(shè)腳步[2]。再如易智敏、趙夏璐在內(nèi)部控制信息一體化賦能高校預(yù)算管理的構(gòu)建研究——以A 高校為例中指出，需要在大數(shù)據(jù)支持下，建立基于內(nèi)控信息一體化的高校預(yù)算管理系統(tǒng)，以提升預(yù)算信息化建設(shè)水平[3]。因此，高校要想提升財政資金使用效益，就要著重分析預(yù)算管理信息化建設(shè)中的痛點、不足，深層次分析不足產(chǎn)生的原因，進而提出解決策略和方法，保證每項活動順利開展，提升高校服務(wù)質(zhì)量和水平。

一、高校全面推進預(yù)算管理信息化建設(shè)的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的不斷普及，對高校預(yù)算管理產(chǎn)生了多方面的影響，借助信息化手段和方法，將當(dāng)前先進的信息技術(shù)與預(yù)算管理深層次融合，能夠改進和優(yōu)化預(yù)算管理流程、提升預(yù)算編制效率及質(zhì)量、降低預(yù)算管理成本，具有多方面的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)為：

首先，可優(yōu)化高校預(yù)算管理流程。信息化時代下，高校加快預(yù)算管理信息化建設(shè)，形成完善的信息系統(tǒng)，可以整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息，靈活改進和修訂預(yù)算制度，升級優(yōu)化預(yù)算流程。高校內(nèi)部各院系間多元化需求，可以通過信息系統(tǒng)滿足，通過審批權(quán)限分類設(shè)置等方式，還可以實現(xiàn)對不相容崗位的適度分離，真正發(fā)揮組織結(jié)構(gòu)間的合力，最終實現(xiàn)預(yù)算流程對實際業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)把控。

其次，可提升高校預(yù)算編制效率和質(zhì)量。在預(yù)算編制過程中，高校相關(guān)部門將采集、匯總的信息通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行處理，篩選高價值的信息，重點標(biāo)記出誤差較大的數(shù)據(jù)，以便于后續(xù)核實，確保反饋和傳輸給預(yù)算編制部門的數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確、可靠。預(yù)算管理信息化建設(shè)中，預(yù)算編制時間周期短，通過大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，可科學(xué)、準(zhǔn)確地預(yù)測各項目的實際投入、產(chǎn)出效益，為各類決策可行性分析提供參考，保證申報預(yù)算額度精準(zhǔn)，提升預(yù)算編制的效率、質(zhì)量。

最后，可降低高校預(yù)算管理成本。在新管理模式下，高校預(yù)算管理信息化建設(shè)，可以及時統(tǒng)計、處理海量數(shù)據(jù)信息，預(yù)算編制人員快速完成編制工作，后續(xù)預(yù)算執(zhí)行中投入成本則可減少，切實節(jié)省了預(yù)算中數(shù)據(jù)收集、編制等時間成本，降低了人力、物力和財力成本，有效把控預(yù)算管理成本費用。

二、高校全面推進預(yù)算管理信息化建設(shè)的問題和成因

(一)預(yù)算管理信息化思維滯后

在數(shù)字化背景下，預(yù)算管理作為管理會計應(yīng)用成熟的工具，可以助力高校管理者通過數(shù)據(jù)洞察內(nèi)部、外部發(fā)展趨勢，而建立信息化的預(yù)算管理體系，實現(xiàn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)傳輸暢通，是預(yù)算管理信息化的重要突破口。為促進高校實現(xiàn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，就必須保證管理人員從思想上主動改變，樹立先進、正確的觀念，為預(yù)算管理信息化推動提供思想支持，當(dāng)前不少高校管理人員忽視了預(yù)算管理信息化建設(shè)，缺乏先進的思想觀念，具體來說：第一，管理層思想觀念滯后。高校推動預(yù)算管理信息化建設(shè)中，管理層作為引領(lǐng)者，沒有主動轉(zhuǎn)變自身觀念，也無法學(xué)習(xí)和借鑒先進的預(yù)算管理信息化建設(shè)理念，導(dǎo)致每項工作開展效果不理想。第二，職工思想觀念滯后。高校預(yù)算管理信息化建設(shè)較為復(fù)雜、專業(yè)，要求全體人員配合和支持，由于高校忽視這項工作，沒有加大宣傳、教育力度，不能將預(yù)算管理信息化建設(shè)相關(guān)知識傳輸?shù)铰毠?，?dǎo)致其認識不足，無法明確自身主要職責(zé)，使得每項工作實施成效不佳。

(二)預(yù)算編制不到位

高校預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，直接影響預(yù)算管理的成效，目前受多個因素的影響，預(yù)算編制仍有待改進，具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制參考的信息缺少準(zhǔn)確性、可靠性。高校預(yù)算編制時，為了保證其編制科學(xué)、合理，必須使得參考信息完整、準(zhǔn)確，一些高校預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后，不能借助先進技術(shù)統(tǒng)計和分析各類信息，無法篩除無效或低效信息，使得預(yù)算編制可參考的信息不完整、不準(zhǔn)確，這不利于合理預(yù)算編制。二是預(yù)算編制方法選用不合理。高校編制預(yù)算時，可選取的方法較多，如零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等，不同方法的適用對象、優(yōu)勢等存在較大差異，高校應(yīng)結(jié)合各部門現(xiàn)實需求，合理選用預(yù)算編制方法，才能提升預(yù)算編制精準(zhǔn)性、科學(xué)性。但由于部分高校在實踐中，編制預(yù)算方法選用不恰當(dāng)、不合理，造成預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，制約了高?？沙掷m(xù)發(fā)展。三是高校編制預(yù)算流程較為繁瑣、復(fù)雜，不能主動優(yōu)化和改進預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。

(三)預(yù)算管理一體化不到位

在全方位推進預(yù)算管理一體化的政策驅(qū)動下，財務(wù)信息化發(fā)展邁入4.0 時代，在新政策的支持和要求下，高校如何將新理念、新方法融入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督全流程，如何提升預(yù)算管理智能化、現(xiàn)代化、信息化水平，是當(dāng)前亟需重點解決的問題。從當(dāng)前高校預(yù)算管理一體化建設(shè)現(xiàn)狀分析可知，仍存在部分困難和阻礙，造成預(yù)算管理一體化建設(shè)滯后，不能發(fā)揮信息化的優(yōu)勢和價值，主要是高校全體人員思想滯后，對其重視度不夠，片面認為開展這項工作耗損的費用成本較高，最終獲取的效果不顯著。同時，預(yù)算管理一體化不到位，不能打通高校各院系、部門間的壁壘，實現(xiàn)信息互通共享，及時追蹤和分析預(yù)算執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)，難以將其與預(yù)算目標(biāo)做好比對，導(dǎo)致預(yù)算信息化優(yōu)勢難以展示。另外，高校預(yù)算管理一體化與各信息系統(tǒng)不能聯(lián)動，如OA 系統(tǒng)、ERP 等，難以動態(tài)追蹤每項活動數(shù)據(jù)和信息，找到實際管理中的問題，主動改進和優(yōu)化，不能為各院系提供最新的信息，導(dǎo)致每項工作開展效果不理想。

(四)預(yù)算績效考評信息化滯后

高校預(yù)算績效考評是否到位，直接影響預(yù)算管理信息化建設(shè)的效果，只有強化做好這項工作，才能激發(fā)人員工作積極性、主動性，評估各部門預(yù)算執(zhí)行的進度和成果，發(fā)揮績效考評的優(yōu)勢。然而，高校預(yù)算管理信息化建設(shè)中，忽視了預(yù)算績效考評，仍選用傳統(tǒng)滯后的考評手段和方法，不能實現(xiàn)績效考評全過程把控，主要是缺少完善的績效考評機制、考評指標(biāo)，難以客觀評價各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行的成果，也無法結(jié)合現(xiàn)實狀況，靈活調(diào)整和改進績效指標(biāo)，以增強其適用性。與此同時，預(yù)算績效考評信息化不到位，主要是尚未做好績效目標(biāo)、績效監(jiān)控報表查詢、績效評價報表查詢，無法將其作為下年預(yù)算安排、預(yù)算管理體系改進、人員薪酬等的參考依據(jù)，難以展示績效考評的優(yōu)勢。

(五)預(yù)算管理人員信息素養(yǎng)較低

高校預(yù)算管理信息化建設(shè)中，可能會改變工作模式、制度，對人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，人員要主動跟隨時代發(fā)展潮流，提升自身信息素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，才能順利、有序地開展各項活動。但是部分高校忽視了預(yù)算管理人員的培育，尤其是缺少系統(tǒng)化的培訓(xùn)，使其更新自身知識，補充知識盲區(qū)，特別是信息素養(yǎng)和技能，無法提供豐富、全面的培訓(xùn)知識，使得人員難以掌握先進的信息工具、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)挖掘能力等，難以為預(yù)算信息化建設(shè)提供人才支持。

三、高校全面推進預(yù)算管理信息化建設(shè)的路徑

(一)轉(zhuǎn)變?nèi)藛T預(yù)算管理思想觀念

高校作為培育高素養(yǎng)人才的主陣地，要想節(jié)省財政資金支出，提高每筆資金使用效益，就必須注重預(yù)算管理，借助信息化手段和方法，加快預(yù)算管理信息化建設(shè)，主要目的是利用信息化平臺，對業(yè)務(wù)活動展開實時、動態(tài)追蹤和管理，進而提升預(yù)算分析預(yù)測、動態(tài)調(diào)整、分析研判等能力。因此，為了實現(xiàn)上一目標(biāo)，建議做好以下幾方面：第一，增強管理層預(yù)算管理理念。管理層是高校運營和發(fā)展的關(guān)鍵，其思想觀念、行為是影響各項活動開展的核心因素，管理者要跟上時代發(fā)展主趨勢，轉(zhuǎn)變自身思想觀念，主動掌握預(yù)算管理信息化建設(shè)的意義，為職工做好示范和榜樣，將先進的預(yù)算信息化理念滲透到各行為中，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。第二，提升職工思想觀念。高校預(yù)算管理信息化建設(shè)中，要想獲取良好的效果，應(yīng)主動提升職工思想意識，加大宣傳力度，正確認識到預(yù)算管理信息化理念、方法，做好自身職責(zé)和定位，能夠協(xié)同合作，形成通力開展預(yù)算管理信息化建設(shè)，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

(二)有效開展預(yù)算編制

預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一步，高校需結(jié)合自身現(xiàn)實情況，有效開展預(yù)算編制工作，才能高質(zhì)量執(zhí)行預(yù)算，以獲取較佳的成效。當(dāng)前，高校全面推進預(yù)算管理信息化建設(shè)，必須注重預(yù)算編制，建議將以下幾方面作為突破口：一是保證預(yù)算編制參考信息完整、準(zhǔn)確。高校預(yù)算編制內(nèi)容是否適用、科學(xué)，必須保證參考信息完整、準(zhǔn)確，建議借助信息化手段，自動化收集、匯總相關(guān)信息，并且對其做好篩選和處理，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、可靠的信息，以提升預(yù)算編制科學(xué)性、合理性。二是保證各部門良好溝通和交流。高校預(yù)算編制時，需要各院系、部門間相互溝通和交流，選取自上而下、自下而上的方式進行，借助預(yù)算信息化建設(shè)，使得各部門間信息互聯(lián)共享，形成通力參與到預(yù)算編制中，保證預(yù)算編制質(zhì)量，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、可行性。三是選用合理的預(yù)算編制方法。目前，高校預(yù)算編制時，可選用的方法較多，摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，如增量預(yù)算法等，積極進行創(chuàng)新和優(yōu)化，主動使用彈性預(yù)算法、滾動預(yù)算法等，按照高校基本特征和業(yè)務(wù)需求選用，使得預(yù)算編制更具科學(xué)性、合理性。

(三)加強預(yù)算管理一體化建設(shè)

自2019 年起，財政部部署推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，核心目的在于有效整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等預(yù)算管理閉環(huán)控制，借助信息化、數(shù)字化手段和方法，加快預(yù)算管理信息化建設(shè)，以提升高校預(yù)算管理效率、質(zhì)量。因此，為了保證高校預(yù)算管理實現(xiàn)信息化建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想理念，使得全員參與到預(yù)算管理信息化建設(shè)中，借助先進的信息技術(shù)，搭建預(yù)算管理一體化平臺，打通了各部門間的壁壘，加快信息傳輸速度，保證每項工作開展取得良好效果。借助預(yù)算管理一體化平臺，可以實時追蹤預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)信息，將其與預(yù)算目標(biāo)進行分析，分析二者間的偏差，實現(xiàn)預(yù)算復(fù)盤分析，展示預(yù)算管理信息化建設(shè)的優(yōu)勢、價值。另外，主動將預(yù)算管理一體化平臺與OA、ERP 等系統(tǒng)對接，真正實現(xiàn)信息互通共享，及時為各部門提供信息支持，輔助領(lǐng)導(dǎo)正確決策，以提升決策水平，幫助高校穩(wěn)定、健康地發(fā)展[4]。

(四)注重預(yù)算績效考評信息化

要想真正從根本上提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量，高校要加強預(yù)算管理信息化，應(yīng)注重預(yù)算績效考評，借助信息技術(shù)和方法，與預(yù)算績效考評聯(lián)動，以實現(xiàn)績效考評全過程管控。高校應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)實狀況，制定完善的績效考評指標(biāo)、機制，為績效目標(biāo)申報、績效監(jiān)控和績效評價等環(huán)節(jié)提供服務(wù)。根據(jù)預(yù)算績效考評情況智能判別績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、對存在問題及時糾偏，并且生成相應(yīng)的績效結(jié)果，客觀評估各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀，以保證預(yù)算考評的效用。另外，借助信息化手段提供較強的輔助數(shù)據(jù)庫支持，并且提供大量可復(fù)制、可推廣的成功案例，選取專業(yè)的數(shù)據(jù)分析模型和工具，對各類數(shù)據(jù)挖掘，建立績效標(biāo)準(zhǔn)庫，進一步提升預(yù)算績效管理的科學(xué)性[5]。

(五)提升預(yù)算人員信息素養(yǎng)

高校預(yù)算管理中借助先進的信息技術(shù)，切實提高了預(yù)算管理效率、質(zhì)量，改變了工作模式和方法，對于人員的素養(yǎng)要求較高，在實踐中不斷優(yōu)化自我、完善自我十分關(guān)鍵，可有效提升預(yù)算管理水平。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，高校應(yīng)加強人員培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前實際現(xiàn)狀，加大人員的培訓(xùn)力度，尤其是信息化相關(guān)知識的培訓(xùn)，給予初級、高級等人員相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，主動更新人員知識結(jié)構(gòu)，提升人員專業(yè)技能、數(shù)據(jù)挖掘能力、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用能力等，順利開展預(yù)算管理，展示預(yù)算管理信息化的優(yōu)勢。

四、結(jié)語

高校為了盤活現(xiàn)有資源、提升財政資金使用效益，要注重預(yù)算管理信息化建設(shè)。可利用固定的工作流程，以實現(xiàn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量，幫助高?？沙掷m(xù)發(fā)展。但是高校在具體實踐中，受多個因素的影響，仍面臨著一些痛點、難點和堵點，要及時采取解決策略，破解實務(wù)中的難題，為高校預(yù)算管理信息化建設(shè)積蓄力量，科學(xué)配置各類資源、提升資金使用效益，幫助高校提高服務(wù)質(zhì)量?！?/p>