劉振月

鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 鶴壁 458030

法律在社會(huì)的各個(gè)方面都發(fā)揮著重要的作用，特別是在保障公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，與公平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中尤其重要。然而，在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，公共法律服務(wù)并不充分，尤其表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益保護(hù)的認(rèn)知不足，維權(quán)行動(dòng)意愿不強(qiáng)，乃至于在法律途徑不暢或缺乏法律援助、法律教育的情況下，大量的法律糾紛得不到及時(shí)解決，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，為了保障農(nóng)民的權(quán)益，建設(shè)法治農(nóng)村，亟待對(duì)目前農(nóng)村公共法律服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化。

一、農(nóng)村公共法律服務(wù)的特征

（一）涉農(nóng)性

由于農(nóng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等多個(gè)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的法律問(wèn)題，因此農(nóng)村公共法律服務(wù)必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行。這意味著農(nóng)村公共法律服務(wù)需要針對(duì)農(nóng)村居民的具體需求，提供與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律咨詢、法律援助等服務(wù)，幫助他們解決土地糾紛、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的問(wèn)題［1］。

除此之外，農(nóng)村地區(qū)存在著農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體之間的法律關(guān)系、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民合作社組織的法律問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律要求等多個(gè)方面的法律需求。因此，農(nóng)村公共法律服務(wù)不僅需要提供基本的法律咨詢和教育，還要有針對(duì)性開(kāi)展涉農(nóng)法律服務(wù)，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛解決等方面的服務(wù)。

（二）地域性

首先，農(nóng)村與城市之間存在明顯的地域性。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)薄弱，農(nóng)村居民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)也相對(duì)較低。這就要求農(nóng)村公共法律服務(wù)要針對(duì)農(nóng)村居民的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的法律宣傳和教育，提高農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知和運(yùn)用能力。

其次，不同農(nóng)村地區(qū)之間也存在一定地域性差異。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化傳統(tǒng)等方面的差異導(dǎo)致了各區(qū)域的法律問(wèn)題也有所差別。為了更好地滿足不同地區(qū)農(nóng)村居民的法律服務(wù)需求，農(nóng)村公共法律服務(wù)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)差異制定相應(yīng)的法律服務(wù)策略，提供有針對(duì)性的法律援助和咨詢。

（三）多樣性

針對(duì)服務(wù)對(duì)象的多樣化，農(nóng)村公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要提供個(gè)人法律服務(wù)，還要提供企業(yè)法律服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)法律服務(wù)等。為特定的群體提供個(gè)性化法律服務(wù)，是農(nóng)村公共法律服務(wù)多樣性的重要體現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)村公共法律服務(wù)的服務(wù)方式和手段也具有多樣性，除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，還有電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、微信公眾號(hào)等新型服務(wù)手段。這些服務(wù)方式的引進(jìn)，能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾提供有效的服務(wù)。

二、農(nóng)村公共法律服務(wù)的重要意義

（一）保障農(nóng)民的合法權(quán)益

農(nóng)民往往因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)和意識(shí)而不了解自己的權(quán)利和義務(wù)，在與其他人或組織進(jìn)行交易時(shí)很容易受到侵害［2］。此時(shí)，提供適當(dāng)?shù)姆煞?wù)可以幫助農(nóng)民了解自己的權(quán)利和義務(wù)，并通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民將能夠在協(xié)商、合同、合作等方面得到適時(shí)的法律援助機(jī)構(gòu)的支持，受到更加公平、合理、合法的對(duì)待。

（二）提高農(nóng)村居民法律素養(yǎng)

理解法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)可以幫助農(nóng)村居民更好地理解、適應(yīng)和遵守法律規(guī)定，從而使其自我保護(hù)能力得到增強(qiáng)［3］。通過(guò)農(nóng)村公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和法律教育，農(nóng)民可以了解法律規(guī)定和法律程序，了解自己的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)和解決法律問(wèn)題。這可以幫助農(nóng)民了解并正確對(duì)待權(quán)利和義務(wù)。因此，提供適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村公共法律服務(wù)不僅可以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，也有助于增強(qiáng)其法律意識(shí)和素養(yǎng)，從而做個(gè)守法的公民。

（三）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的條件下，農(nóng)村社會(huì)面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、制度不完善等多元化問(wèn)題，因此，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展顯得非常重要。農(nóng)村公共法律服務(wù)正是在這個(gè)背景下應(yīng)運(yùn)而生的，在維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展方面具有特殊的意義。通過(guò)為農(nóng)民提供法律服務(wù)，強(qiáng)化其法制觀念，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，可以有效避免和化解各種矛盾和糾紛。這不僅對(duì)于維護(hù)農(nóng)村的整體穩(wěn)定和社會(huì)和諧具有明顯的作用，而且可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共法律服務(wù)面臨的發(fā)展困境

（一）農(nóng)村法治治理體系不完善

首先，農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱。目前，農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)的建設(shè)仍然存在一些困難，如人員配置不到位、資金不足等。這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村基層組織的建設(shè)難度增大，而基層組織的不完善又會(huì)影響到對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)地提供，進(jìn)而打亂農(nóng)村法治化建設(shè)的開(kāi)展步伐。其次，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高。由于鄉(xiāng)村干部缺乏相關(guān)的專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備，使得農(nóng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。而鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下也會(huì)使得農(nóng)村公共法律服務(wù)的開(kāi)展步履緩慢，進(jìn)而影響對(duì)農(nóng)村治理問(wèn)題的解決。最后，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。與城市相比，農(nóng)村對(duì)于政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)較為滯后。而民主監(jiān)督是農(nóng)村公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)，缺乏監(jiān)督機(jī)制也會(huì)使農(nóng)村公共法律服務(wù)的質(zhì)量難以保障。

（二）農(nóng)村公共法律服務(wù)管理機(jī)制有待完善

首先，法律政策缺乏及時(shí)更新。由于法律政策的變更頻率較高，所以及時(shí)更新是保證農(nóng)村公共法律服務(wù)管理機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。如果農(nóng)村公共服務(wù)管理機(jī)制無(wú)法及時(shí)進(jìn)行更新，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共法律服務(wù)的細(xì)節(jié)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決。其次，政策執(zhí)行缺乏規(guī)范化。政策執(zhí)行的規(guī)范化是保證農(nóng)村公共法律服務(wù)管理機(jī)制得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的因素之一。由于農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)框架尚未建立，導(dǎo)致政策的執(zhí)行不夠規(guī)范化。在這種情況下，農(nóng)村公共法律服務(wù)的開(kāi)展就會(huì)受到阻礙，甚至有可能直接引發(fā)一些惡劣社會(huì)影響。最后，部門協(xié)作不暢。區(qū)別于城市體制下的多部門協(xié)同，農(nóng)村公共法律服務(wù)的開(kāi)展往往受到了各種因素的干擾，從而導(dǎo)致部門協(xié)作不暢。在這種情況下，即使是農(nóng)村公共法律服務(wù)的各個(gè)部分做得再好，也難以切實(shí)有效為農(nóng)民提供法律保障。

（三）農(nóng)村公共法律服務(wù)資源分布不均

首先，地區(qū)差異性過(guò)大。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所覆蓋的范圍非常大，各個(gè)地區(qū)的公共法律服務(wù)資源分配也會(huì)有所區(qū)別［4］。然而，由于公共法律資源的分配并非完全根據(jù)實(shí)際需要，而是受到政策和資源運(yùn)作等多種因素的影響，導(dǎo)致有些地方的農(nóng)民得到了相對(duì)較好的法律資源保障，有些地方的農(nóng)民卻得不到同等水平的服務(wù)。其次，資源配置時(shí)局限性過(guò)高。農(nóng)村公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政，然而由于政府資金等因素的限制，導(dǎo)致資源配置時(shí)局限性過(guò)高。這也會(huì)使農(nóng)村公共法律服務(wù)資源的分配存在較大的隨機(jī)性，導(dǎo)致農(nóng)民們的權(quán)益受不到公正的保護(hù)。最后，人才缺失。產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致農(nóng)村公共法律服務(wù)領(lǐng)域人才的缺失。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較為閉塞的環(huán)境也難以吸引高素質(zhì)的人才到農(nóng)村地區(qū)從事法律服務(wù)工作。

（四）農(nóng)村公共法律服務(wù)資金有待提升

首先，投入的經(jīng)費(fèi)水平較低。當(dāng)前，政府正循序漸進(jìn)發(fā)展農(nóng)村公共法律服務(wù)，然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，以及對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)的重視程度不夠，導(dǎo)致了資金投入的力度比較低。其次，資金使用效率較低。農(nóng)村公共法律服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的資金使用效率與投入水平有直接關(guān)系。如果有足夠的資金但是無(wú)法合理使用，那么將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共法律服務(wù)的開(kāi)展效果降低，造成資金浪費(fèi)。而如果缺乏資金，則會(huì)直接妨礙農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，從而影響到農(nóng)村的正常社會(huì)秩序。最后，經(jīng)費(fèi)保障體系不完善。一方面，政府的資金投入力度不夠，需要設(shè)立農(nóng)村公共法律服務(wù)發(fā)展基金等政策性、專項(xiàng)性資金補(bǔ)充，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。另一方面，各個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源多樣化更加靈活，可以發(fā)揮社會(huì)資本與公共資本相結(jié)合的威力。

四、優(yōu)化農(nóng)村公共法律服務(wù)的建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)

首先，要完善農(nóng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在，很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，存在著公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善的問(wèn)題。因此，要建立農(nóng)村法律服務(wù)中心，這些法律服務(wù)站點(diǎn)可以設(shè)立在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村社區(qū)或者農(nóng)村文化活動(dòng)中心等地，在中心內(nèi)配備業(yè)務(wù)專業(yè)人員，在法律維權(quán)、法制宣傳、法律咨詢等方面提供全方位的法律服務(wù)，以滿足農(nóng)村居民對(duì)公共法律服務(wù)的需求。其次，要加大農(nóng)村公共法律服務(wù)設(shè)施的投入。在農(nóng)村地區(qū)，通常缺乏完備的法律服務(wù)設(shè)施。如法律文書(shū)打印、錄音錄像設(shè)施等，這些設(shè)施的缺失導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以得到保障，應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)的設(shè)備，保障公共法律服務(wù)的正常開(kāi)展。最后，要推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)工作信息化。在實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的全覆蓋之后，可以通過(guò)多種多樣的手段將法律服務(wù)推向農(nóng)村，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的公共法律服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，提供在線法律服務(wù)平臺(tái)，方便農(nóng)村居民隨時(shí)隨地獲取法律咨詢和服務(wù)。這樣不僅可以解決農(nóng)村地區(qū)法律資源匱乏的問(wèn)題，還能夠提高農(nóng)村居民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)［5］。

（二）完善農(nóng)村公共法律服務(wù)管理機(jī)制

農(nóng)村公共法律服務(wù)管理機(jī)制具體包括組織體系、資金體系、監(jiān)管機(jī)制等，要在這些方面作出調(diào)整，在這些方面不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

首先，應(yīng)建立科學(xué)完善的農(nóng)村公共法律服務(wù)管理體制，加強(qiáng)服務(wù)體系內(nèi)部管理工作。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的公共法律服務(wù)管理工作還較為混亂，存在管理保障效果不及時(shí)、管理核心功能不健全等問(wèn)題?？梢圆捎梅煞?wù)產(chǎn)業(yè)鏈的形式化運(yùn)作和規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)全體服務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)宏觀的管理模式，達(dá)到更好的服務(wù)質(zhì)效。其次，加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估工作。要建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村公共法律服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行逐步監(jiān)督并實(shí)時(shí)跟進(jìn)。同時(shí)要加大統(tǒng)計(jì)報(bào)告的力度，及時(shí)評(píng)估農(nóng)村公共法律服務(wù)工作的效果和質(zhì)量，為下一步服務(wù)工作的優(yōu)化改進(jìn)提供更可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（三）引導(dǎo)法律人才、法律服務(wù)資源向農(nóng)村發(fā)展

引導(dǎo)更多法律人才、法律服務(wù)資源到農(nóng)村發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)的重要途徑，農(nóng)村地區(qū)的人口和法律人才比較分散，而引導(dǎo)法律人才向農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)可以有效增強(qiáng)農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)水平。

首先，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)法律工作的宣傳和推廣，宣傳農(nóng)村公共法律服務(wù)的工作意義和服務(wù)效果，吸引更多的法律人才和資源投入到農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，政府也要制定具有吸引力的政策措施，給予農(nóng)村公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、志愿者等一定程度的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼，以形成全民參與、政府主導(dǎo)的公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)人才資源向農(nóng)村發(fā)展。［6］其次，可以通過(guò)對(duì)法律人才的專門扶持措施，促進(jìn)他們投身農(nóng)村公共法律服務(wù)?？梢酝瞥鰞?yōu)惠政策，為依法為農(nóng)村居民提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)的從業(yè)人員提供相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)建立法律人才庫(kù)、合作網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制，促進(jìn)法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)的涌入。

（四）構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)基金管理體系

由于對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)的宏觀資金保證不夠，導(dǎo)致公共法律服務(wù)資源和質(zhì)量的不充分，減輕居民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題成為瓶頸。

首先，要建立政府牽頭的農(nóng)村法律服務(wù)公共基金，不斷完善基金運(yùn)作機(jī)制，以擴(kuò)大基金運(yùn)作的范圍和資金規(guī)模。公共法律服務(wù)基金主要采用政策性基金風(fēng)格的管理，政府與社會(huì)各界共同籌措資金來(lái)支撐農(nóng)村法律服務(wù)工作，為農(nóng)村公共法律服務(wù)提供資金保障。其次，要鼓勵(lì)民間資本流向農(nóng)村公共法律服務(wù)領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^(guò)政策、輿情、信息等多種手段發(fā)布法律公益信息，拓寬公共法律服務(wù)的信息和渠道，鼓勵(lì)社會(huì)上基金和信托的資本投放農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，要建立良好的使用和管理機(jī)制，監(jiān)管公共法律服務(wù)項(xiàng)目的使用情況，確保農(nóng)村公共法律服務(wù)基金能夠精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村居民的服務(wù)需求，提高資金使用效率。最后，要根據(jù)農(nóng)村公共法律服務(wù)的實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)的質(zhì)、量、效逐步提升。農(nóng)村公共法律服務(wù)基金的來(lái)源、管理、監(jiān)管都需要立足于一個(gè)科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制之下。政策法規(guī)明確規(guī)范行為限制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金使用效果的評(píng)估和推廣，為后續(xù)的公共法律服務(wù)提供更全面更負(fù)責(zé)的管理和服務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公共法律服務(wù)作為振興鄉(xiāng)村的重要引擎之一，需要得到重視。發(fā)展農(nóng)村公共法律服務(wù)需要政府和全社會(huì)的共同努力，通過(guò)加強(qiáng)各方面的合作和協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率，為振興鄉(xiāng)村作出積極貢獻(xiàn)。